РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РФ
Волгоградська АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ
СЛУЖБИ
Курсова робота
З ДИСЦИПЛІНИ: ПРАВА ЛЮДИНИ
НА ТЕМУ: ЗАХИСТ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ
МЕНШИН.
Виконала: студент 4 курсу ПЮЗ-2006
Копилова І.О.
Перевірив: Ветютнев Ю.Ю.
Волгоград 2007
Зміст:
Введення.
Проблему захисту прав національних меншин людство намагається вирішити останні 350 років. Це не означає, зрозуміло, що до зазначеного періоду права національних меншин жодним чином не обмежувалися. Мова йде про те, що перші міжнародні договори, покликані гарантувати хоч якісь права малим етнічних і релігійних груп, датуються серединою XVI століття.
За три з половиною століття було підписано безліч угод і договорів, створено величезну кількість організацій, підписані стоси конвенцій та інших законодавчих актів, зламані тонни копій у науково-правових диспутах, в тисячах суперечках народилися і почили тисячі істин. І що ж? Яка ситуація із захистом прав національних меншин сьогодні? Знайдено чи нарешті прийнятне рішення? Намагаючись знайти відповідь, ми стикаємося з тим, що багато положень міжнародного права самі по собі парадоксальні вже в теорії, а їх застосування на практиці і зовсім неможливо. Як бути, наприклад, з констатацією права кожної нації на самовизначення і гарантією кожній державі його цілісності та неподільності? Нестиковка цих правових норм вже породила безліч розбіжностей, що обернулися кривавими конфліктами. Мабуть, важко назвати державу, не страждає від міжетнічних негараздів.
Багаторічна практика переконливо довела, що універсального рішення проблеми немає. Кожна етнічна група унікальна по-своєму і не може та й не повинна жити в умовах, нав'язуваних більшістю, в реаліях навколишнього іншого світу. Відома приказка говорить - «що росіянину добре, то німцю - смерть». Аналізуючи проблеми національних меншин, ми приходимо до висновку, що індивід, який зараховує себе до конкретної етнічної групи, як правило, бачить світ у бінарній опозиції «свій - чужий» і, відповідно, стикається з дилемою - бути асимільованим, втративши свою національну самобутність, втративши зв'язок історичними коренями, або стати ізгоєм у суспільстві іншої культурної традиції. Чи можна уникнути в цих крайнощів і знайти компроміс? Зусилля міжнародного співтовариства щодо поліпшення ситуації спрямовані на інтеграцію меншин в політичні структури, підвищення безпеки, повернення переміщених осіб і біженців на місця колишнього проживання, відновлення та повернення незаконно зайнятої нерухомості, доступ до робочих місць, освіти і охорони здоров'я і, в той же час, на збереження їх як націй. Особливо актуально це для Росії, як унікального поліетнічної держави. Саме це і визначило вибір теми нашої курсової роботи.
Об'єктом нашого дослідження став захист прав національних меншин, а предметом - реалізація положень про захист прав національних меншин на практиці. Мета нашої роботи - вивчити ситуацію з охороною і реалізацією прав етнічних меншин в сучасних реаліях. У рамках даної мети нами поставлені такі завдання: розглянути історичний аспект захисту прав національних меншин, зіставити сучасні механізми захисту цих прав, порівняти ситуацію в світі і на пострадянському просторі, знайти конкретні приклади боротьби етнічних груп за свої права і вирішення виникаючих конфліктів, вивчити нормативну базу , що гарантує захист прав національних меншин.
Методологічна база даного дослідження заснована на історичному та діалектичному підходах до аналізу явищ. Застосовувалися методи структурно-функціонального, системного, порівняльного та порівняльно-історичного аналізу, а також міждисциплінарний підхід, що дає можливість використовувати досягнення сучасної етнології, історіографії і т.д.
Основна частина нашої роботи складається з двох розділів, кожна з яких розбита на параграфи параграфи. У параграфі першого розділу першої ми розглядаємо історичний етап до створення Ліги Націй, у другому параграфі - період після створення даної організації, третій параграф присвячений Рамкової конвенції про захист прав національних меншин. У другому розділі ми розбираємо ситуацію із захистом прав національних меншин в Російській Федерації, в першому параграфі - нормативну базу, у другому параграфі - реальний стан справ, а в третьому параграфі - функціонування національних організацій у Волгоградській області.
Глава 1. Історія розвитку механізмів захисту прав
національних меншин.
1.1 Період до створення Ліги Націй.
Перші спроби захисту меншин були зроблені вже в XVI ст., Хоча в той час проблема меншин і тим більше їх захисту в міжнародно-правовому плані ще не стояла. Скоріше йшлося про статус окремих груп підданих одного або обох договірних держав, тобто про обсяг цивільних прав. Міжнародні договори того часу стосувалися головним чином релігійних меншин і обмовляли право на свободу віросповідання.
До перших договорами, які стосувалися регулювання статусу меншин, відносяться Оснабрюкскій і Мюнстерський договори 1648 р ., Укладені в рамках Вестфальського миру, який знаменував собою закінчення тридцятирічної війни (1618-1648) 1. За Вестфальському світу, німецькі князі отримали право вести самостійну політику і мати самостійні дипломатичні зносини з іншими державами, і, що особливо важливо, в Німеччині була проголошена релігійна свобода, тобто надавалася свобода віросповідання всім жителям Німеччини (за винятком населення австрійських спадкових володінь ).
За Оснабрюкскому та Мюнстерського угодами, Швеція і Франція (Франція ці угоди не підписала) виступили в якості гарантів свободи і рівноправності релігійних меншин в Німеччині. Насправді ж ними переслідувалися інші цілі, ніж захист меншин: вони прагнули послабити Німеччину шляхом її розчленування. Інструментом для досягнення даної мети були проблеми релігійних меншин в Німеччині, які перебували в нерівноправному положенні в порівнянні з основним населенням країни [1]
З другої половини XVII ст. питання про релігійні меншини будь-якої держави не раз виступав як засіб міжнародної політики, за допомогою якого одна держава намагалася підпорядкувати своєму впливу інше суверенна держава, прикриваючи своє втручання у внутрішні справи останнього захистом своїх одновірців. Дане твердження підтверджується відносинами між Туреччиною і європейськими державами. Поразка Туреччини у війні з Росією, Польщею, Австрією і Венецією в другій половині XVII ст. призвело до ув'язнення в Карловіцах австро-турецького, польсько-турецького і турецько-венеціанського мирних договорів і перемир'я між Московською державою і Туреччиною. У тексті мирних договорів того часу знайшло відображення прагнення європейських держав послабити Оттоманську імперію і підпорядкувати її своєму впливу за допомогою вже випробуваного способу - зобов'язавши Порту охороняти свободу віросповідання своїх підданих. Захист інтересів одновірців - підданих іншої держави - використовувалася і російською дипломатією. Яскравим прикладом того можуть служити взаємини Росії та Оттоманської імперії. Народи, що знаходяться під владою турків на Балканському півострові і в придунайських провінціях, сповідували релігію, спільну з Росією, народи, переважно слов'янські, розглядали Росію як покровительки. Дана обставина була ефективно використано в Кучук-Кайнарджийським мирному договорі 1774 р ., Який містив положення, присвячені правам християн і християнської церкви в Оттоманській імперії. Із змісту даного договору випливає, що порушення вищезгаданих прав могло розглядатися як порушення умов мирного договору і давало Росії ефективний інструмент для впливу на Порту.
Проблеми меншин і необхідність їх міжнародного захисту були предметом розгляду на Віденському конгресі. Перекроюючи карту Європи, держави - учасники антинаполеонівської коаліції, зрозуміло, найменше дбали про захист меншин. І та обставина, що проблеми меншин все-таки знайшли своє відображення у Генеральному акті Віденського конгресу від 28 травня 1815 р ., А також у додатках до нього, було перш за все політичним, економічним і навіть стратегічним питанням, а не гуманним поривом і залежало від розсуду країн-переможниць. Це ілюструє той факт, що підхід до проблем меншин в різних державах був різним. Великі держави у своїх політичних цілях все частіше вдавалися до нав'язування міжнародних зобов'язань окремим державам у відношенні їх релігійних меншин. При цьому необхідно підкреслити, що поряд з релігійними меншинами в міжнародних договорах згадуються і національні меншини.
У першій половині XIX ст. в Оттоманській імперії існував лад, що тримався на пригніченні і поневоленні багатьох європейських і азіатських народів. Даний факт дозволив державам Європи використовувати для втручання у внутрішні справи Оттоманської імперії перевірений інструмент: вони зажадали від Туреччини поважати християнську релігію на своїх васальних територіях. Така вимога стосувалася насамперед балканських народів. І як результат, Паризький мирний трактат від 30 березня 1856 р ., Підписаний після закінчення Кримської війни, поряд з визнанням християнської релігії нарівні з ісламською встановлював рівність всіх підданих султана незалежно від їх національної приналежності.
Зауважимо, що угоди, укладені з Туреччиною, не містили не лише колективного, а й індивідуального механізму контролю за здійсненням Туреччиною своїх зобов'язань. У результаті цього будь-яку угоду і жодне зобов'язання Туреччини щодо меншин не були виконані.
У період з 1914 по 1919 р ., Що передував скликанню Версальської мирної конференції та створення Ліги Націй, був укладений цілий ряд угод, що стосуються прав меншин. Наприклад, секретне російсько-румунську угоду про передачу Румунії деяких частин території Австро-Угорщини від 18 вересня 1914 р . наголошувала, що Росія зобов'язується визнати за Румунією право приєднання тих місцевостей Австро-Угорської монархії, які населені румунами. У відношенні Буковини принцип більшості населення повинен був лягти в основу територіального розмежування між Росією і Румунією.
Пункт 2 Маніфесту Ради найстаріших Естонського Земського Собору до всіх народів Естонії про проголошення незалежності від 24 лютого 1918 р . був такий: "Проживаючим в межах республіки національних меншин - російською, німцям, шведам, євреям та іншим - гарантуються права на національно-культурну автономію".
1.2. Захист прав національних меншин в рамках Ліги Націй
Проблеми захисту меншин і надання їм особливих прав і гарантій піднімалися представниками різних держав при виробленні Статуту Ліги Націй. Однак до Статуту не увійшли ні принцип національного, расового або релігійного рівності, ні положення про захист національних меншин. Як відомо, проекти статей, що стосуються національних меншин, містилися в проектах Статуту Ліги Націй, але державам так і не вдалося досягти компромісу з цих питань.
У рамках Ліги Націй були укладені наступні угоди, які містили положення, що стосуються меншин: 5 спеціальних договорів про меншини, укладених з Польщею (1919), Чехословаччиною (1919), Сербо-Хорвато-Словенським державою (1919), Румунією (1919) і Грецією ( 1920); розділи про захист меншин, що містяться в 4 мирних договорах з Австрією (1919), Болгарією (1919), Угорщиною (1920), Туреччиною (1920), 6 декларацій, проголошених на Раді Ліги Націй Албанією (1921), Литвою (1922 ), Латвією (1923), Естонією (1923), Іраком (1932) і Фінляндією (про меншини на Аландських островах) (1921); Польсько-данцігського конвенція (1920), Німецько-Польська конвенція про Верхньої Сілезії (1922), Конвенція про Мемель (1924).
Таким чином, міжнародний захист меншин у системі Ліги Націй поширювалася (за винятком мандатних територій) приблизно на 30 млн людей, які говорять на 36 мовах, що населяють частині території 16 держав і складових у загальній складності майже 25% їхнього населення. За іншими джерелами, в Європі налічувалося понад 50 млн чоловік, що належать до національних меншин (не рахуючи Бельгії та Швейцарії).
Слід зазначити, що повоєнна система захисту меншин носила однобічний характер. Та обставина, що в Статут Ліги Націй не увійшли принципи національної рівноправності або релігійної свободи, говорить про небажання великих держав сприяти загальному визнанню цих принципів. [2] Вищевказані угоди мали положення, які визнавали Лігу Націй як верховного спостерігача і гаранта у виконанні умов даних угод, і були поставлені під гарантію спеціальними резолюціями Ліги Націй. Виняток становить Польсько-данцігського конвенція, у відношенні якої Рада Ліги Націй не приймала резолюції, однак вона перебувала під гарантією Ліги Націй в силу статті 39, в якій визнавалася юрисдикція Ліги Націй. Договір з Польщею з'явився зразком угод про меншини, укладених в рамках Ліги Націй.
Дані угоди не розглядали меншість як групу, колектив людей однієї національності, мови, релігії, а були спрямовані на конкретних індивідів будь-якої певної національності. Таким чином, метою захисту, відповідно до угод, як було підкреслено професором С. Ф. Кечекьяном, було не меншість, його права та інтереси, а окремо взятий індивід, його права та інтереси, пов'язані з його особливим національним походженням, мовою чи релігією, відмінними від більшості населення держави Вказана обставина спочатку звужувало обсяг прав та інтересів меншин, що підлягають міжнародного захисту, так як є очевидним, що група, колектив, на відміну від індивіда, може претендувати на фактичне і юридичне рівність з іншими громадянами держави, на огорожу національних інтересів у всіх сферах життя. У силу цих угод мільйони людей, що складають національні меншини, отримували лише елементарні права, які нічого спільного не мали з їх специфічними національними інтересами.
Тільки деякі угоди про меншини побіжно стосуються політичних прав (в основному це виборче право) і обходять проблему автономії для меншин (за винятком чехословацького договору, що передбачає автономію для русин). Територіальна автономія Мемельській області не грунтувалася на національному принципі. Місцева автономія саксонського і секлерского меншини в Трансільванії (у Румунії) і волохів Пінда (у Греції) була дуже незначною. Угоди не зачіпали економічні інтереси меншин. [3] Основна увага у вищезгаданих угодах приділено рівноправності меншин в питаннях національної культури. Однак у силу того, як вже було зазначено, що об'єктом цих угод був окремий індивід, ці угоди не могли забезпечити вільного розвитку національної культури меншості і не ставили перед собою мети досягнення меншістю фактичної рівності з більшістю населення в галузі культурного розвитку.
Формулювання окремих статей угод про меншини містили багато неясних положень, що розширюють можливість урядів трактувати їх так, як це було їм зручно. Так, наприклад, стаття 7 Польського договору свідчила, що громадянам, які говорять не на польській мові, урядом будуть надані "належні пільги" для користування рідною мовою в судах. Що розуміти під "належними пільгами", чи витікає з цього те, що меншини мають право вимагати судового розгляду рідною мовою, знайомитися з матеріалами справи і т. п.? У тексті угоди ми не знаходимо відповіді на ці та багато інших питань. [4]
В угодах про меншини нічого не говорилося про те, що має бути критерієм приналежності будь-якої особи до певного національною, релігійною або мовною меншини. ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РФ
Волгоградська АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ
СЛУЖБИ
Курсова робота
З ДИСЦИПЛІНИ: ПРАВА ЛЮДИНИ
НА ТЕМУ: ЗАХИСТ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ
МЕНШИН.
Виконала: студент 4 курсу ПЮЗ-2006
Копилова І.О.
Перевірив: Ветютнев Ю.Ю.
Волгоград 2007
Зміст:
| Введення | 3 | ||
| Глава 1. Історія розвитку механізмів захисту прав національних меншин. 1.1 Період до створення Ліги Націй. | 5 | ||
| 1.2 Захист прав національних меншин в рамках Ліги Націй | 9 | ||
| 1.3 Рамкова Конвенція про захист прав національних меншин. | 16 | ||
| Глава 2. Захист прав національних меншин в Російській Федерації. 2.1 Нормативна база захисту прав національних меншин | 20 | ||
| 2.2 Порушення прав національних меншин в сучасній Росії | 25 | ||
| 2.3. Функціонування етнічних громадських організацій у Волгоградській області | 28 | ||
| Висновок | 34 | ||
| Література | 36 | ||
Введення.
Проблему захисту прав національних меншин людство намагається вирішити останні 350 років. Це не означає, зрозуміло, що до зазначеного періоду права національних меншин жодним чином не обмежувалися. Мова йде про те, що перші міжнародні договори, покликані гарантувати хоч якісь права малим етнічних і релігійних груп, датуються серединою XVI століття.
За три з половиною століття було підписано безліч угод і договорів, створено величезну кількість організацій, підписані стоси конвенцій та інших законодавчих актів, зламані тонни копій у науково-правових диспутах, в тисячах суперечках народилися і почили тисячі істин. І що ж? Яка ситуація із захистом прав національних меншин сьогодні? Знайдено чи нарешті прийнятне рішення? Намагаючись знайти відповідь, ми стикаємося з тим, що багато положень міжнародного права самі по собі парадоксальні вже в теорії, а їх застосування на практиці і зовсім неможливо. Як бути, наприклад, з констатацією права кожної нації на самовизначення і гарантією кожній державі його цілісності та неподільності? Нестиковка цих правових норм вже породила безліч розбіжностей, що обернулися кривавими конфліктами. Мабуть, важко назвати державу, не страждає від міжетнічних негараздів.
Багаторічна практика переконливо довела, що універсального рішення проблеми немає. Кожна етнічна група унікальна по-своєму і не може та й не повинна жити в умовах, нав'язуваних більшістю, в реаліях навколишнього іншого світу. Відома приказка говорить - «що росіянину добре, то німцю - смерть». Аналізуючи проблеми національних меншин, ми приходимо до висновку, що індивід, який зараховує себе до конкретної етнічної групи, як правило, бачить світ у бінарній опозиції «свій - чужий» і, відповідно, стикається з дилемою - бути асимільованим, втративши свою національну самобутність, втративши зв'язок історичними коренями, або стати ізгоєм у суспільстві іншої культурної традиції. Чи можна уникнути в цих крайнощів і знайти компроміс? Зусилля міжнародного співтовариства щодо поліпшення ситуації спрямовані на інтеграцію меншин в політичні структури, підвищення безпеки, повернення переміщених осіб і біженців на місця колишнього проживання, відновлення та повернення незаконно зайнятої нерухомості, доступ до робочих місць, освіти і охорони здоров'я і, в той же час, на збереження їх як націй. Особливо актуально це для Росії, як унікального поліетнічної держави. Саме це і визначило вибір теми нашої курсової роботи.
Об'єктом нашого дослідження став захист прав національних меншин, а предметом - реалізація положень про захист прав національних меншин на практиці. Мета нашої роботи - вивчити ситуацію з охороною і реалізацією прав етнічних меншин в сучасних реаліях. У рамках даної мети нами поставлені такі завдання: розглянути історичний аспект захисту прав національних меншин, зіставити сучасні механізми захисту цих прав, порівняти ситуацію в світі і на пострадянському просторі, знайти конкретні приклади боротьби етнічних груп за свої права і вирішення виникаючих конфліктів, вивчити нормативну базу , що гарантує захист прав національних меншин.
Методологічна база даного дослідження заснована на історичному та діалектичному підходах до аналізу явищ. Застосовувалися методи структурно-функціонального, системного, порівняльного та порівняльно-історичного аналізу, а також міждисциплінарний підхід, що дає можливість використовувати досягнення сучасної етнології, історіографії і т.д.
Основна частина нашої роботи складається з двох розділів, кожна з яких розбита на параграфи параграфи. У параграфі першого розділу першої ми розглядаємо історичний етап до створення Ліги Націй, у другому параграфі - період після створення даної організації, третій параграф присвячений Рамкової конвенції про захист прав національних меншин. У другому розділі ми розбираємо ситуацію із захистом прав національних меншин в Російській Федерації, в першому параграфі - нормативну базу, у другому параграфі - реальний стан справ, а в третьому параграфі - функціонування національних організацій у Волгоградській області.
Глава 1. Історія розвитку механізмів захисту прав
національних меншин.
1.1 Період до створення Ліги Націй.
Перші спроби захисту меншин були зроблені вже в XVI ст., Хоча в той час проблема меншин і тим більше їх захисту в міжнародно-правовому плані ще не стояла. Скоріше йшлося про статус окремих груп підданих одного або обох договірних держав, тобто про обсяг цивільних прав. Міжнародні договори того часу стосувалися головним чином релігійних меншин і обмовляли право на свободу віросповідання.
До перших договорами, які стосувалися регулювання статусу меншин, відносяться Оснабрюкскій і Мюнстерський договори
За Оснабрюкскому та Мюнстерського угодами, Швеція і Франція (Франція ці угоди не підписала) виступили в якості гарантів свободи і рівноправності релігійних меншин в Німеччині. Насправді ж ними переслідувалися інші цілі, ніж захист меншин: вони прагнули послабити Німеччину шляхом її розчленування. Інструментом для досягнення даної мети були проблеми релігійних меншин в Німеччині, які перебували в нерівноправному положенні в порівнянні з основним населенням країни [1]
З другої половини XVII ст. питання про релігійні меншини будь-якої держави не раз виступав як засіб міжнародної політики, за допомогою якого одна держава намагалася підпорядкувати своєму впливу інше суверенна держава, прикриваючи своє втручання у внутрішні справи останнього захистом своїх одновірців. Дане твердження підтверджується відносинами між Туреччиною і європейськими державами. Поразка Туреччини у війні з Росією, Польщею, Австрією і Венецією в другій половині XVII ст. призвело до ув'язнення в Карловіцах австро-турецького, польсько-турецького і турецько-венеціанського мирних договорів і перемир'я між Московською державою і Туреччиною. У тексті мирних договорів того часу знайшло відображення прагнення європейських держав послабити Оттоманську імперію і підпорядкувати її своєму впливу за допомогою вже випробуваного способу - зобов'язавши Порту охороняти свободу віросповідання своїх підданих. Захист інтересів одновірців - підданих іншої держави - використовувалася і російською дипломатією. Яскравим прикладом того можуть служити взаємини Росії та Оттоманської імперії. Народи, що знаходяться під владою турків на Балканському півострові і в придунайських провінціях, сповідували релігію, спільну з Росією, народи, переважно слов'янські, розглядали Росію як покровительки. Дана обставина була ефективно використано в Кучук-Кайнарджийським мирному договорі
Проблеми меншин і необхідність їх міжнародного захисту були предметом розгляду на Віденському конгресі. Перекроюючи карту Європи, держави - учасники антинаполеонівської коаліції, зрозуміло, найменше дбали про захист меншин. І та обставина, що проблеми меншин все-таки знайшли своє відображення у Генеральному акті Віденського конгресу від 28 травня
У першій половині XIX ст. в Оттоманській імперії існував лад, що тримався на пригніченні і поневоленні багатьох європейських і азіатських народів. Даний факт дозволив державам Європи використовувати для втручання у внутрішні справи Оттоманської імперії перевірений інструмент: вони зажадали від Туреччини поважати християнську релігію на своїх васальних територіях. Така вимога стосувалася насамперед балканських народів. І як результат, Паризький мирний трактат від 30 березня
Зауважимо, що угоди, укладені з Туреччиною, не містили не лише колективного, а й індивідуального механізму контролю за здійсненням Туреччиною своїх зобов'язань. У результаті цього будь-яку угоду і жодне зобов'язання Туреччини щодо меншин не були виконані.
У період з 1914 по
Пункт 2 Маніфесту Ради найстаріших Естонського Земського Собору до всіх народів Естонії про проголошення незалежності від 24 лютого
1.2. Захист прав національних меншин в рамках Ліги Націй
Проблеми захисту меншин і надання їм особливих прав і гарантій піднімалися представниками різних держав при виробленні Статуту Ліги Націй. Однак до Статуту не увійшли ні принцип національного, расового або релігійного рівності, ні положення про захист національних меншин. Як відомо, проекти статей, що стосуються національних меншин, містилися в проектах Статуту Ліги Націй, але державам так і не вдалося досягти компромісу з цих питань.
У рамках Ліги Націй були укладені наступні угоди, які містили положення, що стосуються меншин: 5 спеціальних договорів про меншини, укладених з Польщею (1919), Чехословаччиною (1919), Сербо-Хорвато-Словенським державою (1919), Румунією (1919) і Грецією ( 1920); розділи про захист меншин, що містяться в 4 мирних договорах з Австрією (1919), Болгарією (1919), Угорщиною (1920), Туреччиною (1920), 6 декларацій, проголошених на Раді Ліги Націй Албанією (1921), Литвою (1922 ), Латвією (1923), Естонією (1923), Іраком (1932) і Фінляндією (про меншини на Аландських островах) (1921); Польсько-данцігського конвенція (1920), Німецько-Польська конвенція про Верхньої Сілезії (1922), Конвенція про Мемель (1924).
Таким чином, міжнародний захист меншин у системі Ліги Націй поширювалася (за винятком мандатних територій) приблизно на 30 млн людей, які говорять на 36 мовах, що населяють частині території 16 держав і складових у загальній складності майже 25% їхнього населення. За іншими джерелами, в Європі налічувалося понад 50 млн чоловік, що належать до національних меншин (не рахуючи Бельгії та Швейцарії).
Слід зазначити, що повоєнна система захисту меншин носила однобічний характер. Та обставина, що в Статут Ліги Націй не увійшли принципи національної рівноправності або релігійної свободи, говорить про небажання великих держав сприяти загальному визнанню цих принципів. [2] Вищевказані угоди мали положення, які визнавали Лігу Націй як верховного спостерігача і гаранта у виконанні умов даних угод, і були поставлені під гарантію спеціальними резолюціями Ліги Націй. Виняток становить Польсько-данцігського конвенція, у відношенні якої Рада Ліги Націй не приймала резолюції, однак вона перебувала під гарантією Ліги Націй в силу статті 39, в якій визнавалася юрисдикція Ліги Націй. Договір з Польщею з'явився зразком угод про меншини, укладених в рамках Ліги Націй.
Дані угоди не розглядали меншість як групу, колектив людей однієї національності, мови, релігії, а були спрямовані на конкретних індивідів будь-якої певної національності. Таким чином, метою захисту, відповідно до угод, як було підкреслено професором С. Ф. Кечекьяном, було не меншість, його права та інтереси, а окремо взятий індивід, його права та інтереси, пов'язані з його особливим національним походженням, мовою чи релігією, відмінними від більшості населення держави Вказана обставина спочатку звужувало обсяг прав та інтересів меншин, що підлягають міжнародного захисту, так як є очевидним, що група, колектив, на відміну від індивіда, може претендувати на фактичне і юридичне рівність з іншими громадянами держави, на огорожу національних інтересів у всіх сферах життя. У силу цих угод мільйони людей, що складають національні меншини, отримували лише елементарні права, які нічого спільного не мали з їх специфічними національними інтересами.
Тільки деякі угоди про меншини побіжно стосуються політичних прав (в основному це виборче право) і обходять проблему автономії для меншин (за винятком чехословацького договору, що передбачає автономію для русин). Територіальна автономія Мемельській області не грунтувалася на національному принципі. Місцева автономія саксонського і секлерского меншини в Трансільванії (у Румунії) і волохів Пінда (у Греції) була дуже незначною. Угоди не зачіпали економічні інтереси меншин. [3] Основна увага у вищезгаданих угодах приділено рівноправності меншин в питаннях національної культури. Однак у силу того, як вже було зазначено, що об'єктом цих угод був окремий індивід, ці угоди не могли забезпечити вільного розвитку національної культури меншості і не ставили перед собою мети досягнення меншістю фактичної рівності з більшістю населення в галузі культурного розвитку.
Формулювання окремих статей угод про меншини містили багато неясних положень, що розширюють можливість урядів трактувати їх так, як це було їм зручно. Так, наприклад, стаття 7 Польського договору свідчила, що громадянам, які говорять не на польській мові, урядом будуть надані "належні пільги" для користування рідною мовою в судах. Що розуміти під "належними пільгами", чи витікає з цього те, що меншини мають право вимагати судового розгляду рідною мовою, знайомитися з матеріалами справи і т. п.? У тексті угоди ми не знаходимо відповіді на ці та багато інших питань. [4]
Як позитивний факт слід зазначити, що в більшості угод про національні меншини містилися положення про те, що зобов'язання держав щодо їхнього національних меншин мають перевагу перед будь-якими законами та підзаконними актами, що суперечать цим зобов'язанням, що забезпечувало в разі колізії верховенство міжнародних норм над національним законодавством держав.
Всі угоди про меншини були поставлені під гарантію Ліги Націй. Юрисдикція Ліги Націй була підтверджена спеціальними резолюціями в кожному конкретному випадку. У цій юрисдикції, що гарантувала виконання умов розглянутих угод, полягав міжнародний характер захисту меншин у системі Ліги Націй. Положення, що передбачають юрисдикцію Ліги Націй, у різних угодах, що стосуються захисту меншин, були аналогічними. Як приклад можна навести статтю 12 Польського договору, яка встановлювала, що умови попередніх статей, в силу того, що вони зачіпають осіб, які належать до національних, релігійних або мовних меншин, становили міжнародні зобов'язання Польщі перед Лігою Націй, так як Польща погоджувалася на те , щоб ці умови "були поставлені під гарантію Ліги Націй".
У чому полягала гарантія Ліги Націй? Відповідно до статті 12, умови договору не могли бути змінені без згоди більшості Ради; будь-який член Ради Ліги отримував право звертати увагу Ради на всяке порушення або на будь-яку небезпеку порушення умов договору з боку Польщі, і Рада могла вживати такі заходи і давати такі пропозиції, які він вважав необхідними; у разі розбіжності думок з питань права або факту, що стосуються цих статей, між Польщею і будь-яким членом Ради, така розбіжність повинна була розглядатися як суперечка міжнародного характеру і на вимогу іншого боку передаватися Постійної палату міжнародного правосуддя, що було передбачено статтею 14 Статуту Ліги Націй, причому рішення Постійної палати було остаточним.
Як випливає з угод про меншини, і особливо зі статей, що стосуються юрисдикції Ліги Націй, громадяни, які належать до меншості, не набували чинності цих договорів будь-яких прав. Вони, на думку професора С. Ф. Кечекьяна, визнавалися суб'єктами піклування, а не суб'єктами права. Питання про порушення або небезпеки порушення міжнародних зобов'язань щодо меншин з боку цієї держави мало право поставити не меншість, а яке-небудь держава - член Ради Ліги Націй.
Отже, якщо б один з членів Ради не звернув уваги на факти гноблення будь-якого меншини в одній з держав угод, Ліга Націй залишила б такі факти без будь-якого уваги і втручання. [5] Хоча питання про меншини піднімав будь-який член Ради і це питання міг перейти в Постійну палату міжнародного правосуддя як суперечка міжнародного характеру між двома членами Ліги, остаточне рішення чи дія з приводу умов угод повинна була розглядатися як рішення або дію Ліги Націй. У цьому полягала суть гарантій Ліги Націй як міжнародних гарантій колективного характеру.
Вищевикладений матеріал дозволяє зробити ряд висновків щодо становлення інституту захисту національних меншин:
1) поява в міжнародних угодах починаючи з XVI ст. правових норм, які передбачають захист меншин, свідчить про те, що вже на той час держави усвідомлювали актуальність вирішення даного питання, однак через неузгодженість їх інтересів захист меншин не могла стати правовою нормою, принципом, що носять обов'язковий характер (навіть для держав, що беруть участь в договорі);
2) визнання на міжнародному рівні прав меншин створювало умови для втручання у внутрішні справи іншої держави під прикриттям захисту меншин або могло служити дієвим інструментом для здійснення впливу на політику держави;
3) на основі формування механізму міжнародного захисту прав релігійних меншин встановилася загальна міжнародна практика захисту прав як національних, так і мовних меншин, що отримала згодом, особливо в другій половині XIX ст., Конвенційне закріплення;
4) міжнародні договірні гарантії розглянутого періоду не мали колективного характеру; незважаючи на те, що в ролі гарантів виступали кілька держав, право стежити за дотриманням зобов'язань, як правило, надавалося одному з них. У зв'язку з цим міжнародні гарантії захисту прав меншин мали суто декларативний характер;
5) в угодах, що стосуються меншин, був відсутній механізм контролю, і кожній державі надавалася можливість визначати обсяг зобов'язань і тлумачення їх, що послаблювало, а часто зводило нанівець здійснення міжнародних гарантій щодо захисту меншин на ділі;
6) не існував і механізм впливу на порушників, у разі, якщо відповідне зобов'язання по відношенню до меншин не виконувалося якою-небудь державою або коли певна держава не повідомляло про заходи, вжиті нею по взятим міжнародним зобов'язанням щодо меншин;
7) у рамках Ліги Націй була створена система захисту прав меншин, яка якісно була значно краще в порівнянні з попереднім періодом міжнародних відносин, проте норми, що містяться в міжнародних угодах, що стосуються захисту меншин, не стали універсальними, хоча і заклали основи міжнародно-правових норм , що регулюють положення меншин у міжнародному праві;
8) захист меншин виникла не як результат здійснення принципу рівноправності народів, вона виступала додатковим інструментом впливу союзних держав на політику країн - учасниць угод про меншини; новим було те, що виконання угод про захист меншин було поставлено під гарантію Ліги Націй;
9) захист меншин у рамках Ліги Націй не носила ні універсального, ні навіть регіонального характеру і поширювалася на обмежене число держав, міжнародні угоди про національні меншини не передбачали захист прав національної меншини як колективу, а встановлювали права окремо взятих індивідів, які були пов'язані з їх національним походженням, мовою чи релігією. Незважаючи на те, що в договорах були продекларовані права на культурний і соціальний розвиток національних меншин, вони не містили можливість створення і розвитку меншістю національної державності, не були визначені критерії віднесення того чи іншої особи до меншини, що дозволяло державам, на території яких перебували ці меншини, трактувати положення угод про меншини так, як їм це було зручно;
10) угоди про меншини не регулювали економічні права меншин, які були основою для нормального життя цих груп громадян, що дозволяло проводити урядам дискримінаційну політику у сфері економічних відносин. Необхідно підкреслити, що і політичні права для меншин лише побіжно згадуються в деяких угодах про меншини;
11) розпливчастість формулювань в угодах про меншини свідчить про те, що їхні творці не мали чітких принципів, певного базису, на якому повинна будуватися захист меншин, що згодом, як показала практика, викликало багато суперечок при тлумаченні положень угод, а також створило сприятливий грунт для зловживань з боку урядів.
1.3 Рамкова Конвенція про захист прав національних
меншин
Наступним значним етапом стало підписання Рамкової Конвенції про захист прав національних меншин в Страсбурзі 1 лютого 1995.
Необхідність створення цієї Конвенції була викликана потрясіннями, які довелося пережити Старому Світу в другій половині двадцятого століття. Держави, створені після Другої Світової війни, були поліетнічний і часто з політичних та ідеологічних ознаками об'єднували дуже різні народності, кожна з яких, як виявилося, не особливо прагне існувати в межах більш великої держави. Варто було спалахнути локального конфлікту, як у нього виявлялися втягнуті величезні території з численними народностями, і розпалювалася велика війна. Падіння Берлінської стіни і зникнення з карти світу Радянського Союзу стало, як не парадоксально, поштовхом до подальшого розколу європейського континенту. Східна та Центральна Європа виявилися роздроблені на безліч дрібних феодальних князівств, кожне з яких тягло ковдру на себе. Не краща ситуація складалася і в Центральній Азії і на Кавказі, втім, це вже зовсім інша історія. Європа стала нагадувати картковий будинок, готовий розсипатися від необережного подиху. Поки західна його частина безтурботно крокувала у світле майбутнє, на Балканах займався пожежа. І це була лише одна з багатьох больових точок. Нарешті, це стало очевидно і главам європейських держав. Захист прав національних меншин стала необхідною умовою для збереження стабільності, демократичної безпеки і миру на європейському континенті, що роздирається етнічними конфліктами.
Держави - члени Ради Європи та інші держави, які підписали Рамкову Конвенцію, в черговий раз проголосили, що плюралістичне та справді демократичне суспільство має не тільки поважати етнічну, культурну, мовну та релігійну самобутність будь-якої особи, яка належить до національної меншини, але й створювати відповідні умови, дозволяють зберігати та розвивати цю самобутність; гучно продекларували бажання розвивати і втілювати в життя положення Віденської Декларації 1993 року і заявили про свою рішучість захищати на відповідних територіях існування та права національних меншин. Оскільки, мовляв, розвиток терпимої та процвітаючої Європи залежить не тільки від співпраці між державами, а й грунтується на транскордонне співробітництво між місцевими та регіональними органами влади при дотриманні конституційної та територіальної цілісності кожної держави. Таким особливим чином європейці спробували і вовків нагодувати, і овець вберегти.
Крім Декларації глав держав і урядів держав-членів Ради Європи, прийнятої у Відні 9 жовтня 1993 року, основні положення Рамкової Конвенції спиралися на Конвенцію про захист прав людини і основних Об'єднаних Націй і на документи Наради з безпеки і співробітництва в Європі, зокрема, Копенгагенський документ від 29 червня 1990 року, а також на національні законодавства.
Рамкова конвенція свідчила, що захист національних меншин та прав і свобод осіб, що належать до них, є невід'ємною частиною міжнародного захисту прав і свобод людини і як така є областю міжнародного співробітництва.
У тексті цього документа були прописані політичні, культурні, соціальні та економічні права представникам національних меншин, проголошено їх рівність з представниками основних націй на території держав, що підписали Конвенцію, заборонялася будь-яка дискримінація, заснована на приналежності до національної меншини. Окремо обумовлювалося, що особа, яка належить до національної меншини, має право вільного вибору розглядатися або не розглядатися таким, і цей вибір і здійснення прав, пов'язаних з ним, не повинні обмежувати дана особа.
Держави, що підписали Конвенцію, гарантували будь-яким особам, які належать до національних меншин, право на рівність перед законом, рівність у всіх сферах економічного, соціального, політичного та культурного життя. Особливо важливими були гарантії представникам національних меншин підтримувати і розвивати свою культуру, а також зберігати основні елементи своєї самобутності, а саме: релігію, мову, традиції та культурну спадщину.
Сторони Конвенції гарантували свободу мирних зборів і свободу асоціацій, свободу вираження поглядів, свободу думки, совісті і релігії. Також Сторони Конвенції зобов'язалися утримуватися від будь-яких політичних і практичних дій, що мають на меті асиміляцію осіб, які належать до національних меншин, всупереч їх волі, а також збиралися заохочувати дух терпимості і діалог між культурами.
Особливе місце в Конвенції приділялася мови національної меншини. У документі були прописані гарантії будь-якої особи отримувати в найкоротший термін на мові, який воно розуміє інформацію про причини його арешту, затримання, характер і причини висунутого проти нього звинувачення, а також вести захист на цій мові. (Подібні положення прописані і в нашому Кримінальному Кодексі).
Також за будь-якою особою, що належить до національної меншини, визнавалося право вивчати мову своєї меншини або здобувати освіту на цій мові.
Крім того, в районах традиційного проживання великої кількості осіб, що належать до національної меншини, можлива установка покажчиків традиційних місцевих назв, назв вулиць та іншої топографічної інформації для населення і на мовою меншини.
Проте, варто відзначити ряд формулювань, які використовуються Сторонами в документі - «якщо в такої інформації є достатня потреба», «у разі потреби вживають заходів», «наскільки це можливо в рамках своїх систем» - залишають у разі необхідності місце для маневру.
Ще один розділ Рамкової конвенції гарантувала етнічним громадам, що Сторони Конвенції утримуються від вжиття заходів, які змінюють структурний склад населення в будь-якому регіоні проживання осіб, що належать до національних меншин. Ймовірно, вторгнення в Югославію і тиск на Македонію, що стало причиною повені провінцій цих держав прибульцями з Албанії, не вважаються такими заходами.
Принцип реалізації положень Конвенції на практиці припускав, що стежить за Договірними Сторонами стежитиме Комітет міністрів Ради Європи. Допомога йому буде надавати консультативний комітет, члени якого мають визнану компетенцію в галузі захисту національних меншин. Склад цього консультаційного комітету, а також процедури його роботи повинні визначатися комітетом міністрів.
Рамкова Конвенція відкрита для підписання державами-членами Ради Європи. До дати вступу Конвенції в силу вона також відкрита для підписання будь-якою іншою державою, якій Комітет міністрів запропонував зробити це. Вона підлягає ратифікації, прийняттю або затвердженню. Російська Федерація ратифікувала Рамкову Конвенцію 23 червня 1998.
Втім, на практиці все виявилося не так гладко. Велика частина Конвенції виявилася не застосовується в умовах реального життя, контексті складних міжетнічних взаємин, особливо на територіях, де нещодавно пройшла громадянська війна.
Глава 2. Захист прав національних меншин в Російській
Федерації.
2.1 Нормативна база захисту прав національних меншин.
У Російській Федерації існує власна, дуже велика, нормативно-правова база, покликана гарантувати захист прав національних меншин. Оскільки формат курсової роботи не передбачає детального аналізу такої кількості документів, і навіть простий список федеральних законів та інших нормативних актів з даної тематики зайняв би кілька сторінок, розглянемо лише основні.
Закон Російської Федерації від 30.04.1999 N 82-ФЗ
Про гарантії прав корінних і нечисленних народів Російської Федерації (зі змінами на 22 серпня 2004 року).
Відповідно до даного закону, корінними нечисленними народами Російської Федерації вважаються народи, які проживають на територіях традиційного розселення своїх предків, зберігають традиційні спосіб життя, господарювання і промисли, що налічують в Російській Федерації близько 50 тисяч осіб і усвідомлюють себе самостійними етнічними спільнотами.
Єдиний перелік корінних нечисленних народів Російської Федерації затверджується Урядом Російської Федерації за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких проживають ці народи.
Окремо стоїть Дагестан - з огляду на унікальність етнічного складу населення республіки за кількістю проживають на її території народів, Державна Рада Республіки Дагестан визначає кількісні та інші особливості її корінних нечисленних народів, а також встановлює перелік цих народів з подальшим включенням його до Єдиного перелік корінних нечисленних народів Російської Федерації . Однак, і тут виникає ряд проблем - керівництво республіки не схильне визнавати ряд етносів в якості окремих народів і зараховує його до інших, більш великих етнічних груп. Детальніше це питання ми розглянемо в наступному розділі нашої роботи.
Також Закон про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації дає визначення традиційного способу життя нечисленного народу, споконвічній довкілля нечисленних народів, громади і іншої форми громадського самоврядування, уповноважених представників нечисленних народів та етнологічної експертизи і гарантує пов'язані з цим права.
Закон визначає повноваження федеральних органів державної влади щодо захисту споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів нечисленних народів. Крім того, закон гарантує особам, які належать до нечисленних народів, судовий захист їх прав і визначає особливості направлення на громадянську альтернативну службу громадян, які належать до корінних нечисленних народів, провідних традиційний спосіб життя, здійснюють традиційне господарювання та займаються традиційними промислами. Стаття 10 цього закону присвячена гарантіям прав нечисленних народів на збереження і розвиток своєї самобутньої культури.
Закон Російської Федерації від 25.10.1991 N 1807-1
Про мови народів Російської Федерації (зі змінами на 24 липня 1998 року) охоплює сфери мовного спілкування, що підлягають правовому регулюванню, і не встановлює юридичної норми використання мов народів Російської Федерації в міжособистісних неофіційних взаєминах, а також у діяльності громадських та релігійних об'єднань та організацій.
Закон визначає праве положення мов - державною мовою Російської Федерації на всій її території є російська мова, республіки мають право встановлювати відповідно до Конституції Російської Федерації свої державні мови. У місцевостях компактного проживання населення, що не має своїх національно-державних і національно-територіальних утворень або живуть за їх межами, поряд з російською мовою та державними мовами республік, в офіційних сферах спілкування може використовуватися мова населення даної місцевості. Порядок використання мов в таких місцевостях визначається законодавством Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Закон встановлює державні гарантії рівноправності і захисту мов народів Російської Федерації, передбачає програми збереження, вивчення та розвитку мов народів Російської Федерації, визначає культурні і політичні права народів, що говорять на цих мовах, серед яких: право на вибір мови спілкування, виховання, навчання, вивчення і викладання мов народів Російської Федерації. Закон визначає мову офіційного опублікування федеральних конституційних законів, федеральних законів та інших нормативних правових актів, мова підготовки та проведення виборів і референдумів в Російській Федерації.
Окремі глави закону присвячені використанню мов народів Російської Федерації в діяльності державних органів, організацій, підприємств та установ; використання мов у відносинах Російської Федерації з зарубіжними країнами, міжнародними організаціями, суб'єктами Російської Федерації і мови найменувань географічних об'єктів, написів та інших вказівок.
Закон Російської Федерації від 17.06.1996 N 74-ФЗ Про національно-культурної автономії визначає національно-культурну автономію як форму національно-культурного самовизначення, що представляє собою об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що знаходиться в ситуації національної меншини на відповідній території , на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури, а також в законі прописані принципи, правове регулювання і права національно-культурної автономії; порядок заснування та реєстрації, а також система національно-культурної автономії.
Закон покликаний забезпечити права на збереження і розвиток національної культури, для чого і гарантує захист ряду соціальних, економічних і, особливо, культурних прав. Наводити повний перелік прав представляється біс перелік щепи права на збереження і розвиток національної культури, для чого і гарантує захист ряду соціальних, економічсмисленним, оскільки вони дублюють права, прописані в уже розглянутих нами законах.
Закон Російської Федерації від 20 липня 2000 року N 104-ФЗ Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації встановлює загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, створених з метою захисту споконвічної середовища проживання, традиційного способу життя, прав і законних інтересів зазначених корінних нечисленних народів, а також визначає правові основи общинної форми самоврядування і державні гарантії його здійснення і оперує такими поняттями, як корінні нечисленні народи Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації; представники інших етнічних спільностей; громади нечисленних народів; сімейні (родові) громади нечисленних народів; територіально-сусідські громади нечисленних народів; спілки (асоціації) громад нечисленних народів.
Дія цього закону поширюється на всі громади нечисленних народів, у тому числі створені до набрання ним чинності, а також на спілки громад нечисленних народів. У законі прописані права та обов'язки членів громади нечисленних народів, принципи організації і діяльності, обмеження на організацію і діяльність громад нечисленних народів, а також їх взаємовідносини з органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
2.2 Порушення прав національних меншин в сучасній
Росії.
Але, навіть незважаючи на величезну кількість законів, постанов та указів, які гарантують на папері захист прав національних меншин, кардинальних покращень у становищі малих етносів не відбулося. Наведемо дані Московської Гельсінської групи: http://u1468.31.spylog.com/cnt?f=3&p=1&rn=0.5874735393328923
Особливо важким можна вважати положення народів Кавказу, дискримінація яких відбувається на всій території Росії, не кажучи вже власне про Чеченській Республіці, де антитерористична операція досі далека від завершення. Антикавказькі настрої в суспільстві стають все більш помітні, причому не тільки в прикордонних південних регіонах, жителі яких безпосередньо контактують з вимушеними переселенцями з Кавказу, а й у центрі Росії. Не сприяють зниженню кавказофобії дії представників правоохоронних органів, постійні перевірки паспортного режиму, в ході яких затриманими в більшості своїй виявляються вихідці з Кавказу. [6]
Як і раніше проводиться дискримінаційна політика по відношенню до турків-месхетинців і вірменам в Краснодарському краї, незважаючи на те, що федеральна влада неодноразово демонструвала заклопотаність становищем національних меншин та існуючим беззаконням. За минулий рік Краснодарський край і Ставропіллі - регіони, де вже кілька років проводиться місцевими властями шовіністична політика користується повною підтримкою суспільства, - відвідали представники Федеральних Зборів РФ і Адміністрації Президента РФ. Заступник глави Адміністрації Президента В. Сурков в травні 2002 року завдав візит в Краснодарський край, де зустрівся як з представниками вірменської, турецько-месхетінской, грузинської діаспори, так і з губернатором краю О. Ткачовим. В. Сурков позитивно відгукнувся про діяльність крайової адміністрації та парламентаріїв у вирішенні національних проблем, тим самим фактично узаконивши існуючу дискримінаційну політику щодо мігрантів. У червні голова комітету РФ у справах Федерації та регіональної політики А. Казаков відвідав ряд населених пунктів Кубані, голова Комітету Державної Думи у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками Б. Пастухов в листопаді 2002 р . провів у Ставропольському краї виїзне засідання комітету. Обидва візиту завершилися констатацією необхідності вирішення проблеми неконтрольованої міграції та обіцянками обговорити дане питання в Москві, але принципових змін відвідування високих гостей у міграційну політику регіональної влади не вніс.
Між тим, федеральна влада не виконує своїх зобов'язань по відношенню до вимушеним переселенцям. Так, за свідченням голови уряду Ставропольського краю Н. Пальцева, до 2002 р . тільки 28% вимушених переселенців змогли отримати фінансову допомогу від держави [7]
Нові аспекти ставлення держави до етнічних меншин виявила відбулася в жовтні 2002 р . Всеросійський перепис населення. Як ми вже відзначали в главі 2.1, будь-яка особа має право вказувати свою національність або утриматися від вказівки оной (згідно з Конституцією РФ і федерального закону N 82-ФЗ). Підготовка переліку існуючих національностей та етнічних груп була покладена на Інститут етнології та антропології РАН. У розробленому переліку було усунуто існувала в радянський час поділ національностей на «основні» - державотворчі, і «неосновні», раніше обліковувалися у складі більш великих національних утворень. Крім того, до списку було внесено низку етнічних груп, які не включені туди за радянських часів. У ході перепису національність повинна була фіксуватися тільки на підставі заяви опитуваного, без урахування його паспортних даних.
У ряді випадків ці нововведення натрапили на опір вже не федерального центру, а республіканської влади та еліт. Так, наприклад, можливість включення до списку в якості самостійного етносу цезов, кайтагцев і ще кілька народностей, що проживають на території Дагестану, спонукало дагестанські влади звернутися до Інституту етнології і антропології РАН з рекомендацією обмежитися внесенням в підготовлюваний перелік тільки 14 народів як самостійних (всі інші при цьому враховувати у складі більших груп) з побоювання, що звична етнічна картина в республіці виявиться сильно зміненій, що може призвести як до суспільних заворушень, так і переділу влади. Цю проблему ми вже розглядали в попередньому розділі, аналізуючи закон про гарантії прав корінних нечисленних народів.
Найбільш яскраво ця ситуація проявилася в Татарстані, де прагнення кряшеном позначити себе як самостійний етнос викликало бурю протесту як з боку влади Татарстану, так і татарської еліти, наполягала на визнанні лише релігійної особливості кряшеном і заперечувала їх етнічну самостійність. У пресі регулярно з'являлися повідомлення про те, що спроба кряшеном (а також мішар і ногайбаков) виділитися зі складу татарської нації є не що інше, як «розчленування» народу під тиском федерального центру.
Аналогічну картину можна було спостерігати і в інших регіонах Росії. У Північній Осетії побоювання республіканської влади викликало можливе «поділ» осетинського народу на кударцев, іронцев і дігорцев. Глава Республіки Алтай, наприклад, побоюючись, що недостатня кількість представників «титульної нації» може призвести до того, що республіка знову буде введена до складу Алтайського краю, пообіцяв сам записатися алтайців. Наслідувати його приклад закликали громадян і місцева влада, відмовляючись визнати самостійними етнічними групами челканців, телеутів, Теленгіти та інші народності, що населяють республік.
Найчастіше боротьба за права свого етносу лягає цілком на плечі громадських організацій, що представляють інтереси своїх етносів на місцевому законодавчому рівні.
Така ситуація по Росії в цілому. У зв'язку з цим нами зроблена спроба розглянути та проаналізувати функціонування національних громадських об'єднань на території Волгоградської області.
2.3. Функціонування етнічних громадських організацій на
території Волгоградської області.
У Волгоградській області зареєстровано 44 національних громадських об'єднання (включаючи козачі і росіяни), з них 8 національно-культурних автономій, в тому Регіональна Національно-культурна автономія татар м. Волгограда та Волгоградської області, Регіональна національно-культурна автономія німців Волгоградської області, Регіональна Національно- культурна автономія козаків Волгоградської області.
Основна функція всіх національних громад - реалізація культурних прав своїх народів. На базі багатьох національних організацій існують центри з вивчення рідної мови, розвитку національної культури, відділи громадських зв'язків. Деякі організації, наприклад, при циганської, татарської та німецької громадах мають свої Інтернет-ресурси, націлені на збереження і розвиток національних культур, викладання національних мов, отримання інформації на національних мовах, що передбачено федеральним законом від 25 жовтня 1991 року N 1807-1 і федеральним законом від 17 червня 1996 року N 74-ФЗ.
Крім того, найбільш активні організації, наприклад Асоціація циган по ПФО, відстежують випадки порушення прав своїх одноплемінників з мотивів расової та міжнаціональної неприязні і розгляд цих кримінальних справ у суді.
Також дуже активна німецька громада. Крім Регіональної національно-культурної автономії німців Волгоградської області, зареєстровані Національно-культурна автономія німців м. Волгограда, Національна культурна автономія німців р. Камишина, Громадське об'єднання національно-культурна автономія німців Камишинському району Волгоградської області, Палласовський німецький культурний центр, Камишинський німецький культурний центр, Союз німців Поволжя «Хаймат-Батьківщина» (СНПХ) Волгоградської області, Волгоградська регіональна громадська організація «Російсько-Німецький Будинок культури і освіти« Співдружність », Камишинська районна громадська організація - німецький культурний центр« Вольга Дойче ».
За даними проведеної в 1989р. перепису розселення німців носило компактний характер у п'яти північних районах Волгоградської області, що раніше входили до складу автономії, було зосереджено 62,1% німецького населення. У Камишинському районі проживало 25,5% німців області, в Палласовський - 10,2%, в Жірновскій - 9,3%, в Котовському - 8,6%, в Старополтавском - 8,5%. У ході перепису було зафіксовано ряд сільських поселень, в яких німці становили від 38% до 56% жителів [8]
За минулий з моменту проведення перепису час чисельність німців, які проживають в області, значно знизилася, але проблема масової еміграції поволзькою діаспори продовжує зберігати свою актуальність і гостроту.
В області діє Волгоградська регіональна громадська організація «Казахстан». У м. Палласовка працює клуб "Сама" при Центрі дозвілля.
Дуже активні представники національних меншин Закавказзя. Азербайджанської діаспорою створені Волгоградська міська громадська організація «Азербайджанська община», Волгоградська міська громадська організація «Азербайджан», Громадська організація м. Камишина Волгоградської області «Азербайджанське товариство« Ватан ».
Вірменською діаспорою зареєстровані Волгоградська обласна громадська організація громадян вірменської національності «Кілікія», Волгоградська міська громадська організація «Вірменська діаспора», Волзька міська громадська організація «Вірменська громада« Урарту ».
Грузинської громадою утворена Волгоградська міська громадська організація Грузинська громада «Іверія»
Чеченська діаспора об'єдналася в Волгоградське регіональне товариство чеченців «Барт - Згода».
Дагестанської діаспорою створені Громадська організація «Дагестанська громада Волгоградської області» і Волгоградська регіональна громадська організація «Дагестан» [11].
За даними перепису 1989 р. чисельність циган в області не перевищувала 5 тисяч чоловік (0,2% населення), однак циганської громадою створені кілька національно-культурних організацій: Волгоградська міська громадська організація «Асоціація циган», Волгоградська міська громадська організація циган "Рома" , Національно-культурна автономія циган «Рома» м. Волгограда.
Калмицька громада організувала Волгоградську міську громадську організацію Союз «Калмикія - Волгоград».
Нечисленної е врейской громадою створена Волгоградська міська громадська благодійна організація «Єврейський общинний центр». ,
Таджицькій діаспорою зареєстрована Волгоградська регіональна громадська організація «Таджицька громада Волгоградської області».
Поляки, які живуть в області, створили Громадську організацію «Волгоградська обласна асоціації польської культури« Кропля »і Волгоградську міську громадську організацію« Асоціація польської культури «Нова Кропля».
В області зареєстровано Волгоградська обласна громадська організація греків «Арго», Курдська культурний центр «хев-ГЕРТН».
Зареєстровано також: Волгоградський міський громадський ісламський фонд «Волгоград-Центр», Волгоградська міська громадська організація «Російсько-Арабське співдружність», Волгоградська обласна громадська організація «Корея», Волгоградська обласна громадська, організація «Союз друзів Болгарії», Волгоградська громадська організація «Російсько- В'єтнамське співдружність », Волзька міська громадська організація« Волзько-китайський культурний центр «Єдність», Волгоградська міська громадська організація підтримки міжнаціональних відносин, Національний міжрегіональний громадський фонд соціального захисту.
Також на території області функціонують український, білоруський, чуваська національні культурні центри., Діяльність кожного з яких спрямована на реалізацію культурні прав представляються ними народів.
Висновок.
Отже, в рамках даної курсової роботи нами була зроблена спроба розглянути етапи розвитку такої сфери правової діяльності, як захист прав національних меншин. Ми відстежили еволюційний шлях правової думки в цій області в період з середини XVI століття і до наших днів. Нами проаналізовано ряд правових джерел, що регламентують механізми захисту прав малих етнічних і релігійних груп, особливу увагу було приділено Рамкової конвенції по захисту прав національних меншин.
Крім того, ми зробили спробу виявити, як же реалізуються проголошені права на практиці і проаналізували ряд джерел в публіцистиці. А також ознайомилися з функціонуванням громадських національних організацій, покликаних насамперед відстоювати права своїх етносів, представлених на території нашого регіону.
У ході роботи над даним дослідженням нами були зроблені наступні висновки:
- За більш ніж трьохсотрічну історію захисту прав національних меншин державами Європи так і не були вироблені чіткі механізми врегулювання виникають у даній сфері конфліктів і протиріч, в наявності використання подвійних стандартів і дискримінація окремих народів.
- Ситуація в Росії, як унікальної поліетнічної державі, все ще залишає бажати кращого, не дивлячись на наявність великої законодавчої бази, багато питання до цих пір залишаються невирішеними, що часто провокує міжетнічні зіткнення.
- На території Волгоградської області зареєстровано і функціонує низка громадських національних організацій (44), багато з яких успішно співпрацюють з місцевою владою, допомагаючи їм на практиці вирішувати актуальні проблеми, однак і тут є необхідність у подальшому удосконаленні взаємодії етнічних організацій з виконавчою владою, налагодженні зв'язків і співпраці між різними етнічними громадами та підвищенню загальної правової культури населення.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Історія дипломатії / Под ред. В. П. Потьомкіна. Т. 1. М .: ОГИЗ, 1941. С. 209-212.
2. Ключников Ю., Сабанін А. Міжнародна політика новітнього часу в договорах, нотах і деклараціях. Ч. I. М., 1925. С. 19.
3. Mair LP The Protection of Minorities. London, 1928. P. 55-56; Macartney C. League of National Protection of Minority Rights / / International Protection of Human Rights. London, 1967;
4. Жванія Р. Є. Міжнародні правові гарантії захисту національних меншин: Історичний нарис. Тбілісі, 1959. С. 66; International Legislation / Ed. by MO Hudson. V. VI. Washington, 1937. P. 39-44; 5.Гільдербрант О. Вільне місто Данциг: Нарис міжнародно-правового, політичного та економічного становища. М.: Госиздат, 1930; Kraus H. Das Recht der Minderheiten. Berlin, 1927. S. 126-163.
6. Кечекьян С. Ф. Міжнародно-правовий захист національних меншин. Баку, 1929. С. 40.
7. Міжнародне право в обраних документах. Т.II. М.: Видавництво. ІМО, 1957. С. 80-81.
8.Кіценко Р.Н. Становлення і розвиток національної політики Радянської держави в 1920-ті - на початку 1930-х р.р. (На прикладі Царицинської губернії). / Гуманітарна освіта і медицина. - К.: Видавець, 2001. Т.57, вип. 2. - С. 71-79.
9. Киценко Р.Н. Царицинський відділ у справах національних меншин в 1919-1925 рр..: До питання про діяльність. / Краєзнавчі читання. - Волгоград, 2002. - С. 57-61.
10. Киценко Р.Н. Ісламський чинник у цивілізаційному развитиии Росії. / Проблеми гуманітаризації та роль історичної науки у процесі підготовки студентів. Матеріали міжнародної конференції. - М.: Изд-во РУДН, 2001. - С. 104-107.
11. Киценко Р.Н. Іслам як частина російської цивілізації. / Збірник "Філософія життя волжан", вип. 4. - Волзький, 2002. - С. 54-55.
12. Киценко Р.Н. Росія в етнонаціональному дискурсі: до постановки проблеми. 0.25 д.а. (У пресі).
13. Киценко Р.Н. Сучасні тенденції у вивченні ісламу як спроба аналізу феномена поліетнічності. 0.5 д.а. (У пресі).
14. Чесноков В. "Секретні" заворушення в Підмосков'ї / / Нові Вісті. 2002. 9 липня.
15. Заступник глави адміністрації президента Росії зустрівся з представниками нацменшин Кубані / / Колокол.Ру. 2002. 30 травня.
16. Близнюк Н. Ставрополь: кричуща біда і тиха окупація / / Ставропольська правда. 2002. 13 листопада.
17. Ковальська Г. Арифметика національного дискомфорту / / Щотижневий журнал. 2002. № 40.
18. В. Алксніс. Імперія загинула, хай живе інтегр. Двох суверенітетів в одній державі бути не може / / Незалежна газета, 1994. 2 червня.
19. Про високий рівень некомпетентності радників з найближчого оточення Президента докладніше див: Андрій Бистрицький, Дмитро Шумаріна. Тінь Брежнєва мене усиновила / / Літературна газета, 1994. 30 березня. С. 11.
20. Голанд Ю.М. Про відповідальність реформаторів / / Куди йде Росія? .., М., 1994. С. 50.
21. Послання Президента Російської Федерації Зборам Про зміцнення Російської держави (Основний напрям внутрішньої і зовнішньої політики). М., 1994. С. 58.
22. Жан-Франсуа Денко. Гарантія демократії - національна гордість / / Літературна газета, 1994. 9 березня.
Закон визначає повноваження федеральних органів державної влади щодо захисту споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів нечисленних народів. Крім того, закон гарантує особам, які належать до нечисленних народів, судовий захист їх прав і визначає особливості направлення на громадянську альтернативну службу громадян, які належать до корінних нечисленних народів, провідних традиційний спосіб життя, здійснюють традиційне господарювання та займаються традиційними промислами. Стаття 10 цього закону присвячена гарантіям прав нечисленних народів на збереження і розвиток своєї самобутньої культури.
Закон Російської Федерації від 25.10.1991 N 1807-1
Про мови народів Російської Федерації (зі змінами на 24 липня 1998 року) охоплює сфери мовного спілкування, що підлягають правовому регулюванню, і не встановлює юридичної норми використання мов народів Російської Федерації в міжособистісних неофіційних взаєминах, а також у діяльності громадських та релігійних об'єднань та організацій.
Закон визначає праве положення мов - державною мовою Російської Федерації на всій її території є російська мова, республіки мають право встановлювати відповідно до Конституції Російської Федерації свої державні мови. У місцевостях компактного проживання населення, що не має своїх національно-державних і національно-територіальних утворень або живуть за їх межами, поряд з російською мовою та державними мовами республік, в офіційних сферах спілкування може використовуватися мова населення даної місцевості. Порядок використання мов в таких місцевостях визначається законодавством Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Закон встановлює державні гарантії рівноправності і захисту мов народів Російської Федерації, передбачає програми збереження, вивчення та розвитку мов народів Російської Федерації, визначає культурні і політичні права народів, що говорять на цих мовах, серед яких: право на вибір мови спілкування, виховання, навчання, вивчення і викладання мов народів Російської Федерації. Закон визначає мову офіційного опублікування федеральних конституційних законів, федеральних законів та інших нормативних правових актів, мова підготовки та проведення виборів і референдумів в Російській Федерації.
Окремі глави закону присвячені використанню мов народів Російської Федерації в діяльності державних органів, організацій, підприємств та установ; використання мов у відносинах Російської Федерації з зарубіжними країнами, міжнародними організаціями, суб'єктами Російської Федерації і мови найменувань географічних об'єктів, написів та інших вказівок.
Закон Російської Федерації від 17.06.1996 N 74-ФЗ Про національно-культурної автономії визначає національно-культурну автономію як форму національно-культурного самовизначення, що представляє собою об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що знаходиться в ситуації національної меншини на відповідній території , на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури, а також в законі прописані принципи, правове регулювання і права національно-культурної автономії; порядок заснування та реєстрації, а також система національно-культурної автономії.
Закон покликаний забезпечити права на збереження і розвиток національної культури, для чого і гарантує захист ряду соціальних, економічних і, особливо, культурних прав. Наводити повний перелік прав представляється біс перелік щепи права на збереження і розвиток національної культури, для чого і гарантує захист ряду соціальних, економічсмисленним, оскільки вони дублюють права, прописані в уже розглянутих нами законах.
Закон Російської Федерації від 20 липня 2000 року N 104-ФЗ Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації встановлює загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, створених з метою захисту споконвічної середовища проживання, традиційного способу життя, прав і законних інтересів зазначених корінних нечисленних народів, а також визначає правові основи общинної форми самоврядування і державні гарантії його здійснення і оперує такими поняттями, як корінні нечисленні народи Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації; представники інших етнічних спільностей; громади нечисленних народів; сімейні (родові) громади нечисленних народів; територіально-сусідські громади нечисленних народів; спілки (асоціації) громад нечисленних народів.
Дія цього закону поширюється на всі громади нечисленних народів, у тому числі створені до набрання ним чинності, а також на спілки громад нечисленних народів. У законі прописані права та обов'язки членів громади нечисленних народів, принципи організації і діяльності, обмеження на організацію і діяльність громад нечисленних народів, а також їх взаємовідносини з органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
2.2 Порушення прав національних меншин в сучасній
Росії.
Але, навіть незважаючи на величезну кількість законів, постанов та указів, які гарантують на папері захист прав національних меншин, кардинальних покращень у становищі малих етносів не відбулося. Наведемо дані Московської Гельсінської групи: http://u1468.31.spylog.com/cnt?f=3&p=1&rn=0.5874735393328923
Особливо важким можна вважати положення народів Кавказу, дискримінація яких відбувається на всій території Росії, не кажучи вже власне про Чеченській Республіці, де антитерористична операція досі далека від завершення. Антикавказькі настрої в суспільстві стають все більш помітні, причому не тільки в прикордонних південних регіонах, жителі яких безпосередньо контактують з вимушеними переселенцями з Кавказу, а й у центрі Росії. Не сприяють зниженню кавказофобії дії представників правоохоронних органів, постійні перевірки паспортного режиму, в ході яких затриманими в більшості своїй виявляються вихідці з Кавказу. [6]
Як і раніше проводиться дискримінаційна політика по відношенню до турків-месхетинців і вірменам в Краснодарському краї, незважаючи на те, що федеральна влада неодноразово демонструвала заклопотаність становищем національних меншин та існуючим беззаконням. За минулий рік Краснодарський край і Ставропіллі - регіони, де вже кілька років проводиться місцевими властями шовіністична політика користується повною підтримкою суспільства, - відвідали представники Федеральних Зборів РФ і Адміністрації Президента РФ. Заступник глави Адміністрації Президента В. Сурков в травні 2002 року завдав візит в Краснодарський край, де зустрівся як з представниками вірменської, турецько-месхетінской, грузинської діаспори, так і з губернатором краю О. Ткачовим. В. Сурков позитивно відгукнувся про діяльність крайової адміністрації та парламентаріїв у вирішенні національних проблем, тим самим фактично узаконивши існуючу дискримінаційну політику щодо мігрантів. У червні голова комітету РФ у справах Федерації та регіональної політики А. Казаков відвідав ряд населених пунктів Кубані, голова Комітету Державної Думи у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками Б. Пастухов в листопаді
Між тим, федеральна влада не виконує своїх зобов'язань по відношенню до вимушеним переселенцям. Так, за свідченням голови уряду Ставропольського краю Н. Пальцева, до
Нові аспекти ставлення держави до етнічних меншин виявила відбулася в жовтні
У ряді випадків ці нововведення натрапили на опір вже не федерального центру, а республіканської влади та еліт. Так, наприклад, можливість включення до списку в якості самостійного етносу цезов, кайтагцев і ще кілька народностей, що проживають на території Дагестану, спонукало дагестанські влади звернутися до Інституту етнології і антропології РАН з рекомендацією обмежитися внесенням в підготовлюваний перелік тільки 14 народів як самостійних (всі інші при цьому враховувати у складі більших груп) з побоювання, що звична етнічна картина в республіці виявиться сильно зміненій, що може призвести як до суспільних заворушень, так і переділу влади. Цю проблему ми вже розглядали в попередньому розділі, аналізуючи закон про гарантії прав корінних нечисленних народів.
Найбільш яскраво ця ситуація проявилася в Татарстані, де прагнення кряшеном позначити себе як самостійний етнос викликало бурю протесту як з боку влади Татарстану, так і татарської еліти, наполягала на визнанні лише релігійної особливості кряшеном і заперечувала їх етнічну самостійність. У пресі регулярно з'являлися повідомлення про те, що спроба кряшеном (а також мішар і ногайбаков) виділитися зі складу татарської нації є не що інше, як «розчленування» народу під тиском федерального центру.
Аналогічну картину можна було спостерігати і в інших регіонах Росії. У Північній Осетії побоювання республіканської влади викликало можливе «поділ» осетинського народу на кударцев, іронцев і дігорцев. Глава Республіки Алтай, наприклад, побоюючись, що недостатня кількість представників «титульної нації» може призвести до того, що республіка знову буде введена до складу Алтайського краю, пообіцяв сам записатися алтайців. Наслідувати його приклад закликали громадян і місцева влада, відмовляючись визнати самостійними етнічними групами челканців, телеутів, Теленгіти та інші народності, що населяють республік.
Найчастіше боротьба за права свого етносу лягає цілком на плечі громадських організацій, що представляють інтереси своїх етносів на місцевому законодавчому рівні.
Така ситуація по Росії в цілому. У зв'язку з цим нами зроблена спроба розглянути та проаналізувати функціонування національних громадських об'єднань на території Волгоградської області.
2.3. Функціонування етнічних громадських організацій на
території Волгоградської області.
У Волгоградській області зареєстровано 44 національних громадських об'єднання (включаючи козачі і росіяни), з них 8 національно-культурних автономій, в тому Регіональна Національно-культурна автономія татар м. Волгограда та Волгоградської області, Регіональна національно-культурна автономія німців Волгоградської області, Регіональна Національно- культурна автономія козаків Волгоградської області.
Основна функція всіх національних громад - реалізація культурних прав своїх народів. На базі багатьох національних організацій існують центри з вивчення рідної мови, розвитку національної культури, відділи громадських зв'язків. Деякі організації, наприклад, при циганської, татарської та німецької громадах мають свої Інтернет-ресурси, націлені на збереження і розвиток національних культур, викладання національних мов, отримання інформації на національних мовах, що передбачено федеральним законом від 25 жовтня 1991 року N 1807-1 і федеральним законом від 17 червня 1996 року N 74-ФЗ.
Крім того, найбільш активні організації, наприклад Асоціація циган по ПФО, відстежують випадки порушення прав своїх одноплемінників з мотивів расової та міжнаціональної неприязні і розгляд цих кримінальних справ у суді.
Також дуже активна німецька громада. Крім Регіональної національно-культурної автономії німців Волгоградської області, зареєстровані Національно-культурна автономія німців м. Волгограда, Національна культурна автономія німців р. Камишина, Громадське об'єднання національно-культурна автономія німців Камишинському району Волгоградської області, Палласовський німецький культурний центр, Камишинський німецький культурний центр, Союз німців Поволжя «Хаймат-Батьківщина» (СНПХ) Волгоградської області, Волгоградська регіональна громадська організація «Російсько-Німецький Будинок культури і освіти« Співдружність », Камишинська районна громадська організація - німецький культурний центр« Вольга Дойче ».
За даними проведеної в 1989р. перепису розселення німців носило компактний характер у п'яти північних районах Волгоградської області, що раніше входили до складу автономії, було зосереджено 62,1% німецького населення. У Камишинському районі проживало 25,5% німців області, в Палласовський - 10,2%, в Жірновскій - 9,3%, в Котовському - 8,6%, в Старополтавском - 8,5%. У ході перепису було зафіксовано ряд сільських поселень, в яких німці становили від 38% до 56% жителів [8]
За минулий з моменту проведення перепису час чисельність німців, які проживають в області, значно знизилася, але проблема масової еміграції поволзькою діаспори продовжує зберігати свою актуальність і гостроту.
Відродження німецької діаспори Поволжя відбувається сьогодні завдяки установі різних структур національно-культурної автономії та вивчення німецької культури. У Красноармійському районі Волгограда знаходиться своєрідний заповідник Сарепта - центр не однієї, а цілих п'яти культур: російської, німецької, української, татарської та калмицької [9].
В області почали відкриватися культурні німецькі центри, характерною особливістю яких є розширення видів діяльності, прилучення до культурно-дозвільної діяльності німецької аудиторії, тісні контакти з державними та громадськими структурами, культурно-освітніми установами, контакти з партнерами з Німеччини [10]
Основними функціями культурних німецьких центрів є вивчення, освоєння і поширення досягнень культури німецького народу, виховання культури міжнаціонального спілкування в інонаціональної оточенні, взаємодія з іншими частинами міської спільноти, збереження і розвиток національних традицій, німецької мови.
Прикладом творчої взаємодії є діяльність культурного німецького центру г.Камишіна Волгоградської області та міського Палацу культури. Зміст культурно-дозвільної діяльності збагачується за рахунок народної, церковної, професійної і побутової культури німців. Камишинський культурний німецький центр почав свою діяльність з організації курсів з вивчення німецької мови, фольклорного ансамблю "Нове життя" та молодіжного клубу. Ініціативу громадськості німецької діаспори підтримала адміністрація міста. Діяльність німецького культурного центру стала складовою частиною програми соціального розвитку міста Камишина.
Татарська громада налічує більше 30 тис. чоловік. Ще в грудні 1997 р. в області зареєстрована національно-культурна автономія татар (Регіональна національно-культурна автономія татар м. Волгограда та Волгоградської області). Завдяки її роботі за підтримки комітету з освіти вирішено питання навчання татарській мові в місцях компактного проживання татар, включаючи окремі школи Волгограда і Волзького.В області діє Волгоградська регіональна громадська організація «Казахстан». У м. Палласовка працює клуб "Сама" при Центрі дозвілля.
Дуже активні представники національних меншин Закавказзя. Азербайджанської діаспорою створені Волгоградська міська громадська організація «Азербайджанська община», Волгоградська міська громадська організація «Азербайджан», Громадська організація м. Камишина Волгоградської області «Азербайджанське товариство« Ватан ».
Вірменською діаспорою зареєстровані Волгоградська обласна громадська організація громадян вірменської національності «Кілікія», Волгоградська міська громадська організація «Вірменська діаспора», Волзька міська громадська організація «Вірменська громада« Урарту ».
Грузинської громадою утворена Волгоградська міська громадська організація Грузинська громада «Іверія»
Чеченська діаспора об'єдналася в Волгоградське регіональне товариство чеченців «Барт - Згода».
Дагестанської діаспорою створені Громадська організація «Дагестанська громада Волгоградської області» і Волгоградська регіональна громадська організація «Дагестан» [11].
За даними перепису 1989 р. чисельність циган в області не перевищувала 5 тисяч чоловік (0,2% населення), однак циганської громадою створені кілька національно-культурних організацій: Волгоградська міська громадська організація «Асоціація циган», Волгоградська міська громадська організація циган "Рома" , Національно-культурна автономія циган «Рома» м. Волгограда.
Калмицька громада організувала Волгоградську міську громадську організацію Союз «Калмикія - Волгоград».
Нечисленної е врейской громадою створена Волгоградська міська громадська благодійна організація «Єврейський общинний центр». ,
Таджицькій діаспорою зареєстрована Волгоградська регіональна громадська організація «Таджицька громада Волгоградської області».
Поляки, які живуть в області, створили Громадську організацію «Волгоградська обласна асоціації польської культури« Кропля »і Волгоградську міську громадську організацію« Асоціація польської культури «Нова Кропля».
В області зареєстровано Волгоградська обласна громадська організація греків «Арго», Курдська культурний центр «хев-ГЕРТН».
Зареєстровано також: Волгоградський міський громадський ісламський фонд «Волгоград-Центр», Волгоградська міська громадська організація «Російсько-Арабське співдружність», Волгоградська обласна громадська організація «Корея», Волгоградська обласна громадська, організація «Союз друзів Болгарії», Волгоградська громадська організація «Російсько- В'єтнамське співдружність », Волзька міська громадська організація« Волзько-китайський культурний центр «Єдність», Волгоградська міська громадська організація підтримки міжнаціональних відносин, Національний міжрегіональний громадський фонд соціального захисту.
Також на території області функціонують український, білоруський, чуваська національні культурні центри., Діяльність кожного з яких спрямована на реалізацію культурні прав представляються ними народів.
Висновок.
Отже, в рамках даної курсової роботи нами була зроблена спроба розглянути етапи розвитку такої сфери правової діяльності, як захист прав національних меншин. Ми відстежили еволюційний шлях правової думки в цій області в період з середини XVI століття і до наших днів. Нами проаналізовано ряд правових джерел, що регламентують механізми захисту прав малих етнічних і релігійних груп, особливу увагу було приділено Рамкової конвенції по захисту прав національних меншин.
Крім того, ми зробили спробу виявити, як же реалізуються проголошені права на практиці і проаналізували ряд джерел в публіцистиці. А також ознайомилися з функціонуванням громадських національних організацій, покликаних насамперед відстоювати права своїх етносів, представлених на території нашого регіону.
У ході роботи над даним дослідженням нами були зроблені наступні висновки:
- За більш ніж трьохсотрічну історію захисту прав національних меншин державами Європи так і не були вироблені чіткі механізми врегулювання виникають у даній сфері конфліктів і протиріч, в наявності використання подвійних стандартів і дискримінація окремих народів.
- Ситуація в Росії, як унікальної поліетнічної державі, все ще залишає бажати кращого, не дивлячись на наявність великої законодавчої бази, багато питання до цих пір залишаються невирішеними, що часто провокує міжетнічні зіткнення.
- На території Волгоградської області зареєстровано і функціонує низка громадських національних організацій (44), багато з яких успішно співпрацюють з місцевою владою, допомагаючи їм на практиці вирішувати актуальні проблеми, однак і тут є необхідність у подальшому удосконаленні взаємодії етнічних організацій з виконавчою владою, налагодженні зв'язків і співпраці між різними етнічними громадами та підвищенню загальної правової культури населення.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Історія дипломатії / Под ред. В. П. Потьомкіна. Т.
2. Ключников Ю., Сабанін А. Міжнародна політика новітнього часу в договорах, нотах і деклараціях. Ч. I. М., 1925. С. 19.
3. Mair LP The Protection of Minorities. London, 1928. P. 55-56; Macartney C. League of National Protection of Minority Rights / / International Protection of Human Rights. London, 1967;
4. Жванія Р. Є. Міжнародні правові гарантії захисту національних меншин: Історичний нарис. Тбілісі, 1959. С. 66; International Legislation / Ed. by MO Hudson. V. VI. Washington, 1937. P. 39-44; 5.Гільдербрант О. Вільне місто Данциг: Нарис міжнародно-правового, політичного та економічного становища. М.: Госиздат, 1930; Kraus H. Das Recht der Minderheiten. Berlin, 1927. S. 126-163.
6. Кечекьян С. Ф. Міжнародно-правовий захист національних меншин. Баку, 1929. С. 40.
7. Міжнародне право в обраних документах. Т.II. М.: Видавництво. ІМО, 1957. С. 80-81.
8.Кіценко Р.Н. Становлення і розвиток національної політики Радянської держави в 1920-ті - на початку 1930-х р.р. (На прикладі Царицинської губернії). / Гуманітарна освіта і медицина. - К.: Видавець, 2001. Т.57, вип. 2. - С. 71-79.
9. Киценко Р.Н. Царицинський відділ у справах національних меншин в 1919-1925 рр..: До питання про діяльність. / Краєзнавчі читання. - Волгоград, 2002. - С. 57-61.
10. Киценко Р.Н. Ісламський чинник у цивілізаційному развитиии Росії. / Проблеми гуманітаризації та роль історичної науки у процесі підготовки студентів. Матеріали міжнародної конференції. - М.: Изд-во РУДН, 2001. - С. 104-107.
11. Киценко Р.Н. Іслам як частина російської цивілізації. / Збірник "Філософія життя волжан", вип. 4. - Волзький, 2002. - С. 54-55.
12. Киценко Р.Н. Росія в етнонаціональному дискурсі: до постановки проблеми. 0.25 д.а. (У пресі).
13. Киценко Р.Н. Сучасні тенденції у вивченні ісламу як спроба аналізу феномена поліетнічності. 0.5 д.а. (У пресі).
14. Чесноков В. "Секретні" заворушення в Підмосков'ї / / Нові Вісті. 2002. 9 липня.
15. Заступник глави адміністрації президента Росії зустрівся з представниками нацменшин Кубані / / Колокол.Ру. 2002. 30 травня.
16. Близнюк Н. Ставрополь: кричуща біда і тиха окупація / / Ставропольська правда. 2002. 13 листопада.
17. Ковальська Г. Арифметика національного дискомфорту / / Щотижневий журнал. 2002. № 40.
18. В. Алксніс. Імперія загинула, хай живе інтегр. Двох суверенітетів в одній державі бути не може / / Незалежна газета, 1994. 2 червня.
19. Про високий рівень некомпетентності радників з найближчого оточення Президента докладніше див: Андрій Бистрицький, Дмитро Шумаріна. Тінь Брежнєва мене усиновила / / Літературна газета, 1994. 30 березня. С. 11.
20. Голанд Ю.М. Про відповідальність реформаторів / / Куди йде Росія? .., М., 1994. С. 50.
21. Послання Президента Російської Федерації Зборам Про зміцнення Російської держави (Основний напрям внутрішньої і зовнішньої політики). М., 1994. С. 58.
22. Жан-Франсуа Денко. Гарантія демократії - національна гордість / / Літературна газета, 1994. 9 березня.
[1] Потьомкін В.П. Історія дипломатії - М., ОГИЗ, 1941 - С. 209-212
[2] Mair LP The Protection of Minorities. - London
[3] Гільдербрант О. Вільне місто Данциг. - М.: Госиздат, 1930, С. 127
[4] Гільдербрант О. Указ. Соч. С. 130
[5] Кечекьян С.Ф. Міжнародно-правовий захист національних меншин .- Баку, 1929.-С.40
[6] Ковальська Г. Арифметика національного дискомфорту / / Щотижневий журнал. - 2002. - N 40
[7] Близнюк Н. Ставрополь: кричуща біда і тиха окупація / / Ставропольська правда. - 2003. N 12
[8] Смольнікова І. Національні репресії та їх вплив на сучасні етнополітичні проблеми німців Поволжя / / Neues Leben - 2000. N 22
[9] берновской І. Німці в місті - http://nedelia.voljsky.ru/200901/cul2.html
[10] Жданова Є. Культурний центр як комплексна форма культурно-правової діяльності / / Neues Leben - 2003. N 12
[11] Киценко Р.Н. Іслам як частина російської цивілізації. / / Збірник "Філософія життя волжан", вип. 4. - Волзький, 2002. - С. 54-55