Введення
В даний час освіта стає частиною ринкової системи. Воно виступає і як продавець освітніх послуг, і як покупець найбільш кваліфікованого людського капіталу, і як суспільний інститут формування ринкового свідомості суспільства.
У міру привнесення принципів ринкової економіки в систему соціально-економічних відносин в процесі реформування вищої школи та здійснення економічної реформи в нашій країні відбувається формування ринку освітніх послуг. На ринку освітніх послуг з'явилися навчальні заклади різних форм власності, різних типів, що надають широкий спектр освітніх послуг, що створює між ними конкуренцію.
Страхування являє собою зобов'язання, в силу якого одна сторона - страхувальник - має право отримати грошову суму при настанні у визначений термін (або без такого) обумовлених обставин (страхового випадку) і несе обов'язок по сплаті страхових платежів, а інша сторона - страховик - зобов'язана виплатити зазначену грошову суму і має право вимагати оплати страхових платежів.
Державне регулювання ринкової конкуренції у сфері освітніх послуг ВНЗ
Ринкова орієнтація освітнього закладу передбачає наступні установки і рішення щодо його діяльності:
- Виявляються тільки ті освітні послуги, які користуються попитом на ринку. Відповідно до цього здійснюється перебудова потенціалу і всієї системи роботи освітньої установи;
- Асортимент освітніх послуг досить широкий і інтенсивно оновлюється з урахуванням вимог суспільства і науково-технічного прогресу. Відповідно процеси і технології надання освітніх послуг гнучкі і переналажіваеми;
- Ціни на освітні послуги формуються під значним впливом ринку, що діють на ньому конкурентів, величини платоспроможного попиту;
- Комунікаційна діяльність ведеться активно, спрямована на конкретні цільові групи споживачів освітніх послуг;
- Науково-педагогічні дослідження ведуться як за профілем установи, так і в сфері досліджень і прогнозування кон'юнктури ринку освітніх послуг;
- В організаційній структурі освітнього закладу формується підрозділ маркетингу.
Освітні установи виступають в ролі суб'єктів, які формують пропозицію, що надають і продають освітні послуги. У їх функції входить:
- Надання навчаються послуг з придбання (передачі) бажаних та необхідних знань, умінь і навичок;
- Виробництво та надання супутніх освітніх послуг, а також надання впливів, що формують особистість майбутнього фахівця;
- Надання інформаційно-посередницьких послуг потенційним і реальним навчаються і роботодавцям, включаючи узгодження з ними умов майбутньої роботи, розмірів, порядку та джерел фінансування освітніх послуг.
На ринок освітніх послуг ВНЗ виходить з освітніми програмами, основними складовими яких є зміст навчальної програми, організація і система управління навчальним процесом, науково-методичне та кадрове забезпечення. При цьому кожен вуз для різних спеціальностей пропонує різний асортимент таких освітніх програм. Освітня програма розробляється ВНЗ для того, щоб задовольнити потребу в освіті, професійній підготовці, навчанні або перепідготовку, - тобто досягненні певного соціального ефекту (зміна освітнього чи професійного рівня). Саме з цим продуктом виходить на ринок будь-який освітній заклад (ВНЗ, середня школа, курси і т.д.). Вуз не пропонує на ринку окремі освітні послуги у вигляді лекцій, семінарів і т.п., він пропонує комплекс послуг, об'єднаних єдиною задачею і забезпечених соответстствующімі ресурсами. Вуз, що не мають фахівців з інформаційних технологій та обладнаних комп'ютерних класів, не може пропонувати освітні програми по даному напрямку. Однак, навіть маючи в своєму розпорядженні зазначеними ресурсами, вуз не пропонує своїм клієнтам розрізнені лекції чи практичні заняття, а виходить на ринок з освітньою програмою з даної спеціальності, що включає певний зміст, організацію навчального процесу, систему управління цим процесом і систему його методичного, матеріального та кадрового забезпечення . Тому продукт вузу можна визначити як освітню програму.
У самому початку 2007 року Федеральна Антимонопольна Служба Росії інституційно закріпила завдання з розвитку конкуренції в соціальній сфері створенням спеціального управління, діяльність якого присвячена контролю, захисту й розвитку конкуренції в соціальній сфері. Крім того, при ФАС Росії створений і постійно діє Експертно-консультативну раду з розвитку конкуренції в сфері освіти і науки, куди входять Міністерства освіти та науки, Рособрнадзора, ректори державних і недержавних ВНЗ, представники шкільних асоціацій, незалежні експерти.
Діюча система правового регулювання в сфері освіти почала формуватися більш 15 років тому, в умовах перехідного періоду до ринкової економіки, і до теперішнього часу не є достатньо прозорою і ефективною. Сформований в даний час порядок відрізняється надмірною державним регулюванням, відсутністю дієвого державного контролю, не гарантує отримання якісної освіти і не створює можливості для справедливої конкуренції. Безумовно, така практика слабо відповідає масштабу необхідних перетворень, коли на зміну проблемам «виживання» прийшли завдання модернізації і розвитку системи освіти.
У зв'язку з цим основою змін має стати подолання «закритості» системи освіти, забезпечення стійкого зв'язку освіти з потребами суспільства, зниження бар'єрів входу на ринок освітніх послуг, підвищення відповідальності освітніх установ за якість і повноту наданих послуг, встановлення рівних умов для доступу до державних програм розвитку освіти державних, муніципальних та недержавних освітніх установ.
Основні ідеї щодо розвитку конкуренції на ринках освітніх послуг:
- Усунення надлишкових та неефективних процедур при ліцензуванні та акредитації освітніх установ;
- Усунення різноманітних форм «паразитичного» аутсорсингу ФДМ і ФГУПів при здійсненні державними органами, що діють у сфері освіти, своїх функцій.
- Впровадження принципів прозорості та відповідальності освітніх установ при здійсненні своєї професійної діяльності, що виключають можливості введення в оману споживачів освітніх послуг («освітній наперстнічество») і які визначають можливості для справедливої конкуренції;
- Усунення дискримінаційних по відношенню до недержавних освітнім установам норм законодавства, актів і дій органів влади, законодавче закріплення збереження інфраструктури освіти в сфері освіти, забезпечення рівного доступу недержавних освітніх установ до державних програм підтримки освіти.
В даний час ліцензування освітньої діяльності регулюється Законами Російської Федерації «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту». Порядок ліцензування освітньої діяльності встановлено постановою Уряду Російської Федерації від 31.03.2009 р. № 277. Не дивлячись на новизну документа в ньому практично збережений колишній порядок ліцензування освітньої діяльності, який не передбачає встановлення ні законом, ні актом Уряду, вичерпного переліку вимог, що пред'являються до претендентів ліцензії, а також до ліцензіатів. Це пов'язано із застарілим законодавством (ФЗ «Про Освіту», «Про вищу і післявузівську професійну освіту»), що дозволяє Міністерству освіти і науки Російської Федерації формувати умови ліцензування освітньої діяльності.
Дана ситуація провокує створення непрозорої, адміністративно перевантаженою й дорогої процедури отримання ліцензії на право ведення освітньої діяльності. Так, відповідно до існуючого порядку, за заявою засновника освітньої або наукової організації про здобутті ліцензії Рособрнадзора створюється виїзна експертна комісія для проведення відповідної експертизи. Предметом і змістом експертизи є встановлення відповідності умов здійснення освітнього процесу, пропонованих освітньою установою, державним і місцевим вимогам в частині будівельних норм і правил, санітарних і гігієнічних норм, охорони здоров'я учнів, вихованців і працівників освітніх установ, устаткування навчальних приміщень, оснащеності навчального процесу, освітнього цензу педагогічних працівників і укомплектованості штатів, тобто експертиза в значній мірі на основі збору висновків інших органів влади та документів самого здобувача ліцензії.
Очевидно, що така виїзна «ліцензійна експертиза» є надлишковим контролем, оскільки являє собою в більшій частині перевірку достовірності інформації отриманої від інших органів влади, і не вимагає участі експертів, проведення обстежень, досліджень, лабораторних аналізів, інших дій, пов'язаних з використанням технічних або інструментальних засобів (обладнання), а відсутність нормативів і вимог до акредитуючою відомостями з організації навчального процесу, дозволяє «експертної комісії» трактувати зазначені відомості як на користь заявника, так і навпаки.
Такі перевірки повинні носити не експертний, а контрольний характер, і проводитися силами державних службовців Рособрнадзора у складі здійснення юридично значущої дії «надання ліцензії на право ведення освітньої діяльності».
Свідоцтво про державну акредитацію, видане освітній установі, підтверджує його державний статус, рівень реалізованих освітніх програм, відповідність змісту і якості підготовки випускників вимогам державних освітніх стандартів і дає право на видачу особам, що успішно завершили навчання за освітніми програмами, які пройшли державну акредитацію, документів державного зразка про відповідну освіту та / або відповідної кваліфікації.
В даний час за заявою здобувача акредитації Рособрнадзора створюється експертна комісія з державної акредитації, яка проводить експертизи показників діяльності освітнього закладу, необхідних для визначення його виду, а також відповідності змісту і якості підготовки випускників освітньої установи вимогам державних освітніх стандартів. Необхідно відзначити, що в даний момент законодавчо не визначені: порядок створення та діяльності експертної комісії з державної акредитації, порядок оплати експертів, а також критерії оцінки якості освіти, які є основним предметом експертизи.
Сформована ситуація призводить до того, що процедура державної акредитації освітніх установ є непрозорою. При цьому, існуюча система, коли перша державна акредитація освітнього закладу або наукової організації може проводитися не раніше, ніж на підсумковій стадії навчання за відповідною програмою, фактично, дозволяє недобросовісним навчальним закладам безкарно не виконувати прийняті на себе зобов'язання щодо забезпечення якості освіти. Виникає необхідність проведення відповідних процедур підтвердження якості освіти після перших двох років навчання в рамках контрольного заходу з перевірки забезпечення ліцензійних вимог і «Зобов'язань з розвитку» навчального закладу. Оскільки якщо навчальний заклад у рамках надання «Зобов'язань з розвитку» не виконує взятих на себе зобов'язань, то абсолютно немає ніяких причин зберігати ліцензію і сподіватися на благополучне акредитацію.
«Паразитичний" аутсорсинг - це процес в результаті якого органи влади, які здійснюють контроль, нагляд або дозвільну діяльність, передають частину своїх функцій на виконання за цивільно-правовими договорами різним господарюючим структурам, тобто по суті різні ФДМ, ФГУП, а іноді навіть ТОВ або АТ, призначаються посередниками між держчиновниками і підприємцями при реалізації першими своїх державних повноважень.
Це ситуація не унікальна для сфери освіти, Федеральна Антимонопольна Служба Росії знаходить подібні порушення практично при будь-якої перевірки органу влади. Всього за останні два роки Федеральна антимонопольна служба перевірила діяльність трьох подібних організацій, що діють у сфері освіти, - це ФГНУ «Главекспертцентр», ФДМ «Росаккредагентство» і ФДМ «Інтеробразованіе». За результатами всіх перевірок Інспекціями ФАС Росії встановлені ознаки порушення частини 3 статті 15 Федерального закону від 26.07.2006 № 135 «Про захист конкуренції», відповідно до якої забороняється суміщення функцій федеральних органів виконавчої влади та функцій господарюючих суб'єктів, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, а також наділення господарюючих суб'єктів функціями і правами вказаних органів, у тому числі функціями і правами органів державного контролю і нагляду.
У даній ситуації необхідна розробка і прийняття законодавства, що забезпечує розширення повноважень Рособрнадзора при виконанні контрольно-наглядових функцій, наприклад, в частині видачі обов'язкових для виконання приписів, накладення штрафів, порушення і розгляду справ про порушення законодавства у сфері освіти і науки, притягнення до відповідальності осіб , які допустили порушення у зазначеній сфері, а також забезпечують права працівників Рособрнадзора при проведенні контрольних заходів.
В даний час в широкому доступі відсутня повна і достовірна інформація про навчальні заклади (матеріально-технічна оснащеність навчального процесу, наявність акредитації, в тому числі по окремих або вперше заявляється спеціальностями, відомості про кадрове забезпечення освітнього процесу та ін.) Ця ситуація породжує недобросовісних учасників ринку освітніх послуг, що користуються недостатньою компетенцією майбутніх учнів та їх батьків.
Найчастіше при вступі пропонуються одні умови отримання освіти, на виході споживач послуги отримує значно менше. Крім того, абітурієнти часто ототожнюють наявність державної ліцензії у освітнього закладу з державним статусом організації. У ситуації, що склалася з'явилися так звані «ошукані вкладники в сфері освіти». Таким чином, закінчуючи навчальний заклад студенти не отримують документи державного зразка і достатні за обсягом та якістю знання. Такий стан речей завдає шкоди і сумлінним учасникам ринку освітніх послуг, оскільки вони стикаються і з демпігом, і з недобросовісною конкуренцією.
Незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації не закріплена функція держави з розвитку приватного (недержавного освіти), нормативно-правова база чинного законодавства створює певні умови для виникнення освітніх організацій у різних організаційно-правових формах і формах власності, передбачених цивільним законодавством Російської Федерації для некомерційних організацій. Разом з тим існуючі законодавчі норми не усувають дискримінацію по відношенню до недержавних освітніх установ.
У зв'язку з цим існує необхідність внесення змін до законодавства в частині створення рівних умов функціонування освітніх організацій всіх організаційно-правових форм та форм власності, закріплення рівного доступу недержавних освітніх установ на ринок освітніх послуг, участі в державних програмах і проектах підтримки освіти, законодавчого закріплення збереження освітньої інфраструктури у сфері освіти. Так, Указ Президента Російської Федерації від 24.12.1993 року № 2284 «Про Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації» накладає обмеження на приватизацію об'єктів соціальної сфери.
Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року також передбачає обмеження виведення зі сфери освіти та охорони здоров'я інфраструктури лікувальних та освітніх установ з метою стимулювання розвитку механізмів приватно-державного партнерства в соціальній сфері. Разом з тим, інфраструктура сфери освіти всі ці роки залишалася однією з найбільш вразливих. Виведення державного та муніципального майна з освітньої сфери здійснювалося як шляхом його приватизації, так і шляхом його надання в оренду для інших (не освітніх) цілей.
І все ж становище справ в освітній сфері в даний час такий, що недержавні освітні установи, які нарівні з державними здійснюють реалізацію освітніх програм відповідно до державних освітніх стандартів, здійснюють освітній та виховний процес часом у непристосованих для цього приміщеннях, до того ж їх права у частині користування орендованими площами не захищені.
5 вересня 2005 Президент Російської Федерації Володимир Путін оголосив про старт чотирьох пріоритетних національних проектів, в тому числі «Освіта». Пріоритетний національний проект «Освіта» покликаний прискорити модернізацію російського освіти, результатом якої стане досягнення сучасної якості освіти, адекватного мінливим запитам суспільства і соціально-економічних умов. У нацпроекті закладено два основних механізми стимулювання необхідних системних змін в освіті. По-перше, це виявлення і пріоритетна підтримка лідерів - «точок росту» нової якості освіти. По-друге - впровадження в масову практику елементів нових управлінських механізмів та підходів.
Законодавство у сфері страхової діяльності
З точки зору цивільного права страхування - це зобов'язання, яке володіє як загальними ознаками, які притаманні всім зобов'язальним правовідносинам, так і особливими, які характеризують виключно страхування. Страхування ж як економічна категорія - це необхідний елемент виробничих відносин. Таким чином, ніщо не заважає розглядати страхування, з одного боку, як економічне явище, а з іншого - як цивільно-правове зобов'язання. Це два поняття, що володіють різним сутністю і значенням.
Страхування є однією з найважливіших підсистем ринкової економіки. Воно виконує у суспільному відтворенні специфічні функції, обумовлені ризиковими обставинами підприємницької, будь-якої іншої діяльності господарюючих суб'єктів, життя громадян. Ці обставини характеризуються ймовірністю настання надзвичайних, інших несприятливих подій, наслідками яких можуть бути загибель (знищення), втрата або пошкодження майна, втрати доходів (прибутку), непередбачені витрати юридичних, фізичних осіб.
Беручи до уваги, що страхова діяльність є підприємницькою, як правило, страховиками можуть бути комерційні організації, тобто такі організації, для яких основною метою діяльності є отримання прибутку. Стаття 6 Закону «Про організацію страхової справи до» встановлює, що страховиками визнаються юридичні особи будь-якої організаційно-правової форми, передбаченої законодавством Російської Федерації, створені для здійснення страхової діяльності та отримали в установленому законом порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.
Правові норми, що регулюють страхову діяльність, містяться в нормативних актах різної галузевої приналежності (конституційному, адміністративному, податковому, екологічному та інших галузях права). Проте пріоритетне значення мають акти цивільного законодавства. Сукупність нормативних актів, що містять страхові норми, утворює комплексне, міжгалузеве за своєю природою законодавство про страхування. Цивільно-правові джерела страхового права являють собою певну систему, центральне місце в якій займає ГК. Норми ГК регулюють лише цивільно-правові страхові відносини - зобов'язання зі страхування, встановлюючи для будь-якої їх різновиди загальні правила. При цьому страхові зобов'язання врегульовані ДК вичерпно, і, таким чином, вони не можуть включатися в предметну сферу будь-яких інших законів.
Тому, Федеральний закон «Про організацію страхової справи в Російській Федерації», не містить більш правил про договір страхування Гол. 2 ФЗ «Про організацію страхової справи до» від 27 листопада 1992 р. № 4015-1 виключена ФЗ від 31.12.1997. № 157-ФЗ., Зберігши дію норм, що регулюють відносини, пов'язані із забезпеченням фінансової стійкості страховиків і здійсненням державних наглядових функцій, за страховою діяльністю Гол. 3. Гол. 4. ФЗ «Про організацію страхової справи до». Загальні положення про страхування, включені до цього Закону, підлягають застосуванню лише за умови їх відповідності нормам ЦК. Разом з тим саме у Федеральному законі «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» містяться визначення основних страхових понять і категорій - страхового ризику, страхового випадку, страхової виплати і так далі. Цей Закон є стрижень формується системи страхового законодавства. Він покликаний регулювати страхові відносини в нових історичних умовах, юридично сприяти процесу демонополізації страхової діяльності, створювати оптимальні передумови функціонування ринку страхових послуг, забезпечувати свободу конкуренції та незалежний статус страхових компаній, гарантії захисту особистих та майнових прав страхувальників.
Законодавство, що регулює страхові правовідносини має певну ієрархію, систему. Таким чином, законодавство про страхування складається з норм ЦК, спеціально присвячених страхуванню (ст. 927-970), ряду федеральних законів, присвячених страхуванню або його окремих видах (См, напр.: ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ» від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ; ФЗ «Про страхування внесків фізичних осіб у банках РФ» від 23 грудня 2003 р. № 177-ФЗ; ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ., указів Президента РФ; Див, напр.: Указ Президента РФ від 6 квітня 1994 р. № 750 «Про основні напрями державної політики у сфері обов'язкового страхування» / / СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1174., постанов Уряду РФСм . напр.: Пост. Уряду РФ «Про затвердження положення про федеральну службу страхового нагляду». та наказів та інструкцій, що видаються федеральними органами по нагляду за страховою діяльністю.
Чинний ЦК не надає федеральному органу з нагляду за страховою діяльністю прав з видання наказів і інструкцій, що регламентують страхування. Однак ці права містяться у Законі «Про організацію страхової справи». Ст30 ФЗ «Про організацію страхової справи до». Якщо орган з нагляду за страховою діяльністю, діючи в межах своїх повноважень, видає акт, що регламентує публічно-правові відносини, в яких із ним складаються страховики, то такий акт, в принципі, ГК не суперечить. Але цивільно-правові норми в ньому закріплені бути не можуть.
Законодавство про страхування має комплексну природу, об'єднуючи норми як приватного, так і публічного права. До останніх належать, зокрема, правила про ліцензування і страховий нагляд. Проте основу законодавства про страхування, звичайно ж, утворюють акти цивільного законодавства. Саме в них закріплені основи страхування, яким повинні підкорятися будь-які правила про страхування, в якій би сфері вони не застосовувалися.
Законодавство про страхування може бути тільки федеральним. Суб'єкти РФ і муніципальні освіти має право приймати лише ті нормативні акти, які визначають організаційні передумови їх участі в страхуванні. Такі акти не можуть бути обов'язковими для приватних осіб.
Страхування є необхідною суспільно корисною діяльністю, при якій організації та громадяни можуть заздалегідь застрахувати себе від несприятливих наслідків, а так само своє майно від різних впливів і, до того ж, відповідальність. Законодавство про страхування складається не тільки з норм Цивільного кодексу (глава 48 ст. 927 - 970), а й з ряду Федеральних законів, присвячених страхуванню або його окремих видів, указів Президента РФ, постанов Уряду, наказів та інструкцій, що видаються федеральними органами по нагляду за страховою діяльністю. Система страхових відносин складна, тому цивільно-правове регулювання цих відносин теж є складним. У процесі захисту своїх прав громадяни Росії, а так само юридичні особи, стикаються з масою об'єктивних і суб'єктивних труднощів. Перш за все - з недосконалістю законодавства. Також правова неграмотність не лише громадян, але і підприємців, і навіть юридичних осіб, несе погану службу. Як і будь-які закони, Цивільний кодекс, інші закони, що регулюють страхові відносини, мають свої позитивні і негативні сторони. Необхідно удосконалювати механізм державного регулювання та нагляду за страховою діяльністю, тому що страхові відносини є соціально, економічно значущими.
Однак в останні роки спостерігається тенденція формування адекватної законодавчої бази, яка в повному обсязі могла б охопити регулювання страхових відносин.
Висновок
На основі викладеного в контрольній роботі матеріалу можна зробити наступні висновки, що:
освітні установи виступають в ролі суб'єктів, які формують пропозицію, що надають і продають освітні послуги. Виявляються тільки ті освітні послуги, які користуються попитом на ринку. Асортимент освітніх послуг досить широкий і інтенсивно оновлюється з урахуванням вимог суспільства і науково-технічного прогресу;
діюча система правового регулювання в сфері освіти почала формуватися більш 15 років тому, в умовах перехідного періоду до ринкової економіки, і до теперішнього часу не є достатньо прозорою і ефективною;
склався в даний час порядок відрізняється надмірною державним регулюванням, відсутністю дієвого державного контролю, не гарантує отримання якісної освіти і не створює можливості для справедливої конкуренції. Безумовно, така практика слабо відповідає масштабу необхідних перетворень, коли на зміну проблемам «виживання» прийшли завдання модернізації і розвитку системи освіти;
страхування є однією з найважливіших підсистем ринкової економіки. Воно виконує у суспільному відтворенні специфічні функції, обумовлені ризиковими обставинами підприємницької, будь-якої іншої діяльності господарюючих суб'єктів, життя громадян;
правові норми, що регулюють страхову діяльність, містяться в нормативних актах різної галузевої приналежності (конституційному, адміністративному, податковому, екологічному та інших галузях права). Проте пріоритетне значення мають акти цивільного законодавства;
Сукупність нормативних актів, що містять страхові норми, утворює комплексне, міжгалузеве за своєю природою законодавство про страхування. Цивільно-правові джерела страхового права являють собою певну систему, центральне місце в якій займає Цивільний Кодекс.
Список літератури
1. Цивільне право: Підручник / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. Том 2. - М.: Проспект, 2003.
2. Суханов Є.А. Цивільне право: Підручник. Том 2. Напівтім 1. - М.: Волтерс Клувер, 2004.
3. Суханов Є.А. Громадянське зобов'язальне право: Підручник. Видання третє, перероблене і доповнене. Т. 4. - М., 2008.
4. Тихомиров Н.Ю. Юридична енциклопедія. - М., 2002.
5. Шахов В.В., Еріашвілі Н.Д. та ін Страхове право: Підручник. - М.: ЮНИТИ, 2006.
6. Шихов А.К. Страхування: Навчальний посібник. - М.: ЮНИТИ, 2006.