Державне управління Росії і США порівняльний аналіз

Зміст

Введення

Глава 1 Теорія державного управління

1.1 Поділ влади

Глава 2 Державне управління в США

2.1 Виконавча влада

2.2 Законодавча влада

2.3 Судова влада

Глава 3 Державне управління в Росії

3.1 Законодавча влада

3.2 Виконавча влада

3.3 Судова влада

Висновок

Список джерел та літератури

Введення

Державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення.

Процеси модернізації в сучасних Росії й США привели до переходу суспільного розвитку в постіндустріальну фазу, де в інформаційно відкритому суспільстві роль державного управління, що зачіпає всі сфери суспільства, набуває принципово оновлене розуміння - його соціальної обумовленості, масштабності та ефективності.

Політологам Росії і США важливо вивчати сучасні політичні процеси в сусідніх країнах, що дозволяє знаходити правильні шляхи розвитку і вдосконалення добросусідської співпраці.

США сьогодні активно співпрацює з Росією, розвиваючи стратегічне партнерство в самих різних областях. Не дивлячись на те, що перед Росією і Америкою стоять різні політичні цілі, але шляхи їх досягнення і тактичні прийоми на шляху вдосконалення державної політики та управління багато в чому збігаються, що обумовлено впливом інформаційної революції, глобалізацією та розвитком нових технологій управління. Все це робить сучасний порівняльний аналіз адміністративних реформ у Росії та Америкою актуальним і необхідним. Актуальність дослідження також полягає в можливості запозичення досвіду Америки для реформування державного управління в Росії.

Найважливішою метою дослідження є проведення порівняльного аналізу державного управління в Росії і США, виявлення подібностей і відмінностей.

Дана мета визначила постановку наступних завдань:

• Створити матрицю порівняння на основі вивчення теоретичних аспектів державного управління;

• Дослідити систему державного управління в Росії;

• Дослідити систему державного управління в США;

• Намітити напрямки реформування державного управління в Росії і США.

Дослідження грунтується на масиві джерел та літератури.

Під час пошуку інформації для написання курсової роботи проблеми відсутності достатньої кількості як джерел, так і літератури не виникло.

Для написання курсової роботи на тему "Державне управління Росії та США: порівняльний аналіз" необхідно проаналізувати джерела, за допомогою яких буде глибше розкрита дана тема.

По даній роботі можна знайти багато різних джерел, це в першу чергу і конституції США і Росії, та інші правові акти такі як укази президента, федеральні закони та інші.

Для найбільш продуктивного аналізу джерел необхідно їх класифікувати. У результаті класифікації джерел на тему курсової роботи вийшли наступні групи джерел:

• Нормативно - правові акти

• Інтернет - джерела (сайти, форуми, презентації та ін)

1) Нормативно-правові акти дозволять розглянути особливості державного управління в Росії і США. За ними можна об'єктивно судити про створеній системі управління. Вони мають велике значення при вирішенні дослідницьких завдань.

Статути, накази, конституція, статті, виступи містять офіційну інформацію. Зокрема мною були використані Укази президента, які відображають основну концепцію керівництва дивною в сфері державного управління, конституція РФ і США, різні Федеральні Закони, тощо.

Дані джерела є неодмінно дуже важливими при розкритті теми курсової, так як є обов'язковими для виконання. Проаналізувавши їх, ми зможемо зробити висновок, в якому стані державне управління в Росії і США, його структуру, спільне і відмінне. Але недоліком даних джерел те, що реальний стан справ може не відповідати заявленим у документі нормам.

Заявлена ​​в документі інформація є достовірною, але виконання даних нормативних актів ми можемо простежити, використовуючи такі джерела, як інтернет - джерела.

При написанні курсової роботи були використані наступні нормативно-правові акти: Конституція РФ із змінами, Конституція США, Федеральний закон "Про систему державної служби в РФ" від 27.05.2003 N 58-ФЗ, Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" від 06.10.2003 N 131-ФЗ, указ Президента РФ від 19 листопада 2002 р. N 1336 "Про федеральної програмі" Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005) ".

2) При написанні роботи я використовувала сайти, що публікують інформацію про державний управління США, Росії або вже порівняльну характеристику державного управління обох країн.

Інформація, представлена ​​в таких джерелах, не відповідає критеріям ведення інформаційної політики.

Росія задіяла обмежене коло каналів поширення інформації.

Дана тема не в повній мірі висвітлена в інтернеті, так як знайти інформацію про державне управління в США іноді важко.

Інформація носить загальний характер, крім того, інформація часто повторюється.

Один з сайтів, який я відвідала, був сайт уряду РФ. Там я дізналася про ФЗ і федеральних програмах, які приймалися в галузі державного управління. Такі як Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр..)» Від 19 листопада 2002 р. N 1336.

Сайт уряду США також був відвіданий мною, але використання його при написанні курсової роботи занадто важко, великий обсяг інформації, часто дуже складний для перекладу. Тому даний сайт не був вивчений мною в повній мірі. Також всі новини в інтернеті пов'язані з США не носять політичного характеру і не пов'язані з тематикою моєї роботи. Однак у мережі інтернет я без проблем знайшла конституцію США, перекладену російською мовою, що дуже полегшило моє дослідження.

У цій групі джерел мною було проаналізовано також періодичні видання, також публікуються в мережі Інтернет. Частіше за все я використовувала російські та американські інтернет - газети та журнали російською та англійською мовою. Ці журнали стали мені в нагоді при розгляді устрою країни зсередини. Якщо б я вивчала державний устрій США тільки з офіційних джерел, то у мене б вийшов неповний аналіз, тому що часом опис в офіційних джерелах не відповідає обставині справ в реальному житті. У цих журналах розповідається про життя суспільства, а воно нерозривно пов'язане з державним управлінням країни. І при прочитанні цих газет починаєш краще розуміти зовнішню і внутрішню політику країни, державний устрій і т.д. Проте одним з істотних недоліків публіцистичних джерел є суб'єктивізм, які може мати місце у автора тієї чи іншої статті. Але мій аналіз в першу чергу складається з офіційних документів, а вже потім з публіцистики.

Проте однією з найважливіших проблем даної групи джерел стало те, що сьогодні знайти Американські газети російською мовою фактично неможливо, доводилося перекладати їх з допомогою словників та перекладачів.

Отже, при написанні курсової роботи, з розділу інтернет джерел були використані наступні: Інтернет газети "Русская Америка", "Російська газета" - видання уряду РФ, Російський портал США "RusUSA. Com", "The New York Times "," USA today "," The Washington Post ".

Ми проаналізували всі джерела, використані в курсовій роботі. Можна зробити висновок, що всі групи джерел дозволяють поглянути на проблему з певного боку. Тому кожна група джерел однаково важлива при проведенні аналізу в рамках курсової роботи. Всі групи джерел в сукупності відображають найбільш чіткі критерії для порівняння державного управління в Росії і США і дозволяють зробити які-небудь об'єктивні висновки. Всі види джерел, які я вибрала для написання своєї роботи допомагають мені у проведення дослідження, тому що вони є повними і можуть доповнювати один одного в процесі дослідження та розв'язання поставлених завдань. Після ретельного вивчення та проведення аналітики джерел можна робити обгрунтовані висновки про досягнення мети курсової роботи.

Обсяг джерел, який зараз є цілком достатній для дослідження і вирішення дослідницьких завдань. Написано безліч книг як про державне управління Росії так і про державне управління США. І тому США сьогодні активно співпрацює з Росією, розвиваючи стратегічне партнерство в самих різних областях, то я думаю кількість таких книг буде тільки збільшуватися.

Серед сучасних дослідників, розвиваючих концептуальні основи адміністративно-державного управління можна назвати російських і американських вчених: Графський В.Г., Марченко М. Н., Баглай М. В., Мухаева Р.Т., Атаманчука Г.В., Василенко І . А..

В основі методології дослідження лежить компаративний метод, що дозволяє виділити загальне і особливе в процесі адміністративних реформ в Російській Федерації та Сполучених Штатів Америки. Крім цього використовувалася сукупність загальнонаукових і спеціальних політологічних методів, серед яких системний аналіз, інституційний підхід, конкретно-історичний підхід, соціокультурний метод, ситуаційний аналіз.

Системний аналіз дозволив представити процес адміністративних реформ у Росії та США у вигляді системної цілісності, соціокультурний метод дав можливість простежити культурні відмінності між країнами, а інституційний підхід дозволив розглянути процес реформ крізь призму організації провідних інститутів влади.

Глава 1 Теорія державного управління

Спочатку необхідно дати визначення поняттю державне управління, це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу. Визначальним чинником забезпечення раціональності, тобто доцільності, обгрунтованості та ефективності державного управління виступає соціальність - наповненість державного управління суспільними запитами і очікуваннями, реальним буттям людей. Таким чином, при подальшому вивченні моєї проблематики ми будемо стикатися з певним чином сформованої системою державного управління, характерною для розглянутих мною країн США та Росії, яким чином вони впорядковують, зберігають або перетворюють життя людей.

Визначення теорії державного управління як науки політичної чи політико-юридичної було б неповним, якщо не врахувати її соціальний аспект. Адже державне управління втілює в собі вплив держави як ядра політичної системи на суспільство в цілому, тобто на соціум, а також взаємодія його з різними елементами соціальної системи. Тому державне управління за своїм визначенням - це діяльність та відносини політико-правові та соціальні. Відповідно і теорія державного управління - це політико-правова і соціальна наука. Таке ж властивість її власних понять. Вони характеризують явища і процеси, по суті яких сплетені воєдино ознаки політичного та соціального. Як це втілюється, наприклад, в основоположної категорії "держава". Остання являє собою не тільки інститут публічної (політичної) влади, але також і позначає суспільний інститут, а конкретніше, - вищу форму організації сучасного суспільства. ¹ Поняття "політичне управління" (керівництво) також означає дію і взаємодію, пов'язані з використанням державної влади та влади громадської (зокрема інститутів громадянського суспільства).

Визначення теорії державного управління як науки політико-правової і соціальної і відповідна характеристика її власних понять орієнтують, по-перше, на розуміння державного управління як сторони і форми прояву саморегуляції суспільної системи, як її самоврядування, по-друге, на підхід до даної наукової дисципліни як комплексної, прикордонної, що сформувалася на базі політичних, правових та соціальних галузей наукових знань.

Таким чином, предметна область теорії державного управління складається із сукупності політико-правових і соціальних явищ і процесів, що характеризують сферу взаємодії держави і суспільства як суб'єкта та об'єкта управління та самоврядування. ²

Теорія державного управління - комплексна наука. Вчені різних галузей соціально-політичного знання розчленовують політико-соціальну дійсність на різноманітні елементи: області, аспекти, рівні та ін Дана теорія вирішує завдання розгляду державного управління як цілісної, відносно самостійної сфери діяльності держави і складається у зв'язку з нею системи політико-суспільних і політико-правових відносин. Саме - відносно самостійну сферу, укладену в більш широку систему багатогранної владної і організуючою діяльності держави, всієї політичної системи, і в ще більш широку і загальну систему саморегуляції соціуму. Тим і пояснюється комплексний характер досліджуваної теорії, що вбирає в себе елементи знання та підходи таких наук, як політологія, політична соціологія, теорія держави і права та конфліктологія. І звичайно ж, теорії соціального управління, розкриває загальні закономірності управління соціальними, в тому числі політичними, процесами і відносинами.

У теорії державного управління існують три основні підходи до формулювання основних принципів державного управління:

1. Правовий підхід;

2. Політичний підхід;

3. Менеджерістскій (управлінський) підхід.

Згідно правовому підходу, ключовими цінностями державного управління є цінності верховенства права, захисту прав громадян. Державний службовець підпорядкований не стільки своєму керівництву, скільки вимогам правової держави і Конституції.

Згідно політичному підходу, основним завданням державного управління є максимально краще втілення волі народу. Державні службовці повинні бути політично відповідальні (підзвітні), сприйнятливі до поточних інтересам громадян. Для того, щоб втілити це, іноді пропонується реалізація концепції «представницької бюрократії», в рамках якої органи виконавчої влади повинні бути соціальною моделлю суспільства в мініатюрі. Передбачається, що в цій ситуації полегшиться облік відомствами існуючих в суспільстві інтересів, будуть знижені можливості для дискримінації окремих груп.

Згідно менеджерістскому підходу, основними цінностями державного управління повинні бути ефективність, економічність і результативність, що формулюються, по можливості, в квантіфіціруемой (вимірної) формі. Основна проблема, яка ставиться в цьому підході, полягає в тому, як забезпечити потрібний результат з найменшими витратами або, як варіант, як отримати максимальний результат при заданих витратах. Характерною ознакою даного підходу є використання поняття «державний менеджмент» (public management) в якості синоніма поняттю «державне управління». ³

Спільною для всіх трьох підходів є проблема відповідності дій державних службовців сформульованим заздалегідь принципам:

* Проходження принципом верховенства права (правовий підхід);

* Проходження волі народу (політичний підхід);

* Проходження мети отримання потрібного соціально-економічного результату (менеджерістскій підхід).

1.1 Поділ влади

Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інституцій, у якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках чи в одному інституті і потреба розділити владу, працю і відповідальність. Звідси і два наслідки, що випливають з цього двоїстого ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів і проти її поділу, з одного боку і прагнення упорядкувати відносини розділених влади і позбавити суспільство від зіткнень між ними з іншого.

Перше велике розподіл влади розвело політичну і релігійну влади, влада держави і церкви. Воно ж супроводжувалося і тривалою боротьбою за уніфікацію влади, переважання світської влади над релігійною, чи панування церкви у світському житті суспільства. Суперництво між ними тривало багато століть, все середньовіччя і початок Нового часу як у Росії, так і на Заході. Воно далеко не завершене для багатьох держав і суспільств і понині, при цьому результат його далеко не однозначний в різних регіонах світу.

Звичайно ж, теорія розподілу влад виникла не на порожньому місці, вона стала логічним продовженням розвитку політико-правових ідей, що виникли в 17 столітті в Англії і Франції, теорія розподілу влад стала частиною починала формуватися теорії правової держави.

Просвітництво у Франції характеризують як епоху безмежної віри в людський розум, у можливість перебудови суспільства на розумних підставах, як еру катастрофи теологічного догматизму, торжества науки над середньовічною схоластикою і церковним мракобіссям. Просвітництво (17 - 18 століття) тісно пов'язано з Відродженням (13 - 15) і успадкувало від Ренесансу гуманістичні ідеали, преклоніння перед античністю, історичний оптимізм, вільнодумство. Однак, ідеологія Просвітництва виникла на більш зрілої стадії формування капіталістичного укладу і антифеодальної боротьби. Тому просвітницька критика феодалізму була гостріше і глибше ренесансної, торкалася всю структуру суспільства і держави. Ідеологи Просвітництва порушили питання про практичне пристрої майбутнього суспільства, вважаючи наріжним каменем його політичну свободу громадянську рівність, тому їхня критика була спрямована не тільки проти деспотизму церкви, але і проти деспотизму абсолютної монархії. Вони виступили проти усього феодального ладу з його системою станових привілеїв.

У Франції в той час відбувалися величезні економічні, ідейні і політичні зрушення, істотно змінили її обличчя ще наприкінці 17 - початку 18 століття. Йшов процес поступового розкладання феодально-кріпосницьких відносин, процес зародження і розвитку буржуазної економіки усередині феодалізму, обтяженого абсолютистським монархічним устроєм держави, під жорсткої духовною владою католицької церкви.

У той час у Франції вже діяли великі мануфактурні підприємства, посилено розвивалася внутрішня і зовнішня торгівля, зростаюча економічна міць буржуазії вступала в протиріччя з пануючою політичною системою. Феодально-абсолюстская влада втручалася у виробництво і торгівлю, душила вільну конкуренцію, накладала на буржуазію високі податки.

Вільні селяни продовжували платити оброки сеньйорам, оплачували судові функції феодалів, вносили спеціальний збір за дороги і мости. Закон зобов'язував селян везти зерно на млини, що належать сеньйорам, і пекти хліб у поміщицьких пекарнях, за що також стягувалася висока плата

У 17 і 18 століттях у Франції систематично відбуваються масові повстання в селах і містах. Якщо селяни і ремісники виступали проти феодально-кріпосницького режиму за допомогою методів безпосередньої розправи з привілейованими станами дворянством і духовенством, то буржуазія була неоднорідна і її найбільш заможна торгово-промислова і фінансова верхівка, пов'язана економічно з абсолютистські державою, воліла помірну опозиційну діяльність. ⁴

У передреволюційний період буржуазні ідеологи, дійсно ворожі феодальному ладу, надавали особливого значення ідейній боротьбі умів.

Розглядаючи витоки теорії поділу влади, так само як і процес її становлення та розвитку, в юридичній літературі абсолютно справедливо вказується на те, що, незважаючи на спільність багатьох положень, висловлених Монтеск'є по відношенню до розглянутій теорії, вчення Монтеск'є про поділ влади "володіло значною новизною в порівнянні з попередніми концепціями ".

У чому це проявлялося? По-перше, в тому, що Монтеск'є з'єднав ліберальне розуміння свободи з ідеєю конституційного закріплення механізму поділу влади. Свобода, доводив просвітитель, "встановлюється тільки законами і навіть законами основними". А по-друге, в тому, що він більш виразно висловився за включення до складу влади, що підлягають розмежуванню, судових органів. Система державного управління, побудована на основі принципу розмежування влади, в першу чергу законодавчої і виконавчої влади, доповнювалася у Монтеск'є принципом незалежності суддів. ⁵

Розглянута їм тріада у вигляді законодавчої, виконавчої та судової влади з часом стала класичною формулою теорії конституціоналізму.

Існує три види влади: законодавча, виконавча і судова, які повинні бути розподілені між різними державними органами. Якщо ж в руках одного органу сконцентрується влада, різна за своїм змістом, то з'явиться можливість для зловживання цією владою, а отже, свободи громадян будуть порушуватися. Кожна гілка влади призначена для здійснення певних функцій держави. Основне призначення законодавчої влади - "виявити право і сформулювати його у вигляді позитивних законів, обов'язкових для всіх громадян ...". "Виконавча влада у вільній державі призначена для виконання законів, установлюваних законодавчою владою". "Завдання суддів у тому, щоб рішення і вироки" завжди були лише точним застосуванням закону. Судова влада карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. "Однак," хоча органи влади діють самостійно, мова йде не про абсолютне відокремлення, а лише про відносну їх самостійності і одночасному тісній взаємодії один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень ".

Повинна діяти система стримувань і противаг, щоб влади контролювали дії один одного. "Взаємовплив законодавчої і виконавчої влади гарантує реальність права, яке в кінцевому рахунку відбиває компроміс що стикаються воль і інтересів різних соціальних шарів і сил ... За порушення законів міністри можуть бути притягнуті законодавчими зборами до відповідальності. У свою чергу, виконавча влада в особі государя стримує від сваволі законодавчу владу, будучи наділена правом накладати вето на рішення законодавчих зборів, встановлює регламент його роботи і розпускає збори ...". Безумовно, зараз передбачений набагато більш різноманітний і ефективний механізм "стримувань і противаг", ніж той, який ми бачимо в працях Ш. Монтеск 'є, проте вже в його роботах були закладені основні принципи і інститути, за допомогою яких взаємодіють органи державної влади. ⁶ Монтеск'є писав , "законодавча влада обмежується референдумом, президентським правом вето, Конституційним Судом, а внутрішнім її обмеженням є двопалатні побудова Парламенту". "Виконавча влада обмежена відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером що видаються нею нормативних актів; повинна зберігатися також внутрішня розділеність між Президентом і Урядом, федеральною і регіональною владою. Судова влада підпорядкована Конституції і закону, а її внутрішній поділ утілюється в тому, що Конституційний Суд виділяється з всієї судової системи, змінюється коло повноважень прокуратури, уводяться системи спеціальних судів, світових суддів ". ⁷

Однак, у конституційному проекті Монтеск'є недостатньо чітко проводиться ідея рівноваги влади. Законодавча влада явно грає домінуючу роль, виконавчу владу Монтеск'є називає обмеженою по своїй природі, а судову - взагалі підлозі владою. Здається, все це було не настільки актуально в часи Монтеск'є, як актуально було наступне положення теорії поділу влади: визначена гілка влади повинна представляти інтереси певної соціальної групи. Судова влада представляє інтереси народу, виконавча - монарха, верхня палата законодавчого зібрання (передбачена конституційним проектом Монтеск'є) - аристократії, нижня палата зборів - інтереси народу. Таким чином, ми бачимо прагнення досягти компромісу в боротьбі буржуазії (злилася тоді з народом) і прихильників абсолютизму.

Пізніше теорія розподілу влад отримала сильний практичний і теоретичний розвиток. Перш за все, слід згадати праці Ж.-Ж. Руссо. На відміну від Монтеск'є, Руссо вважав, що законодавча, виконавча і судова влади - особливі прояви єдиної влади народу. Після цього "теза про єдність влади використовувався різними силами. При цьому слід зазначити, що мова йде не тільки про владу певної соціальної спільності, навіть якщо це компроміс різних класів, спільно здійснюють політичне панування, політичне керівництво суспільством, але й про відому ступеня організаційної єдності : всі органи держави проводять, в кінцевому рахунку, загальну політичну лінію, яка визначається носієм реальної влади, і як правило, будуються по вертикалі ". Точка зору Руссо відповідала вимогам часу і обгрунтовувала революційні процеси у Франції кінця 18 століття; якщо Монтеск'є намагався знайти компроміс, то Руссо обгрунтовував необхідність боротьби з феодалізмом.

На думку Руссо, суверенітет неотчуждаем, єдиний і неподільний. Виходячи з цього, він критикує ідею поділу влади Монтеск'є, а також тих політиків, які "поділяють суверенітет у його проявах". Вони, як зазначає Руссо, поділяють його на силу і на волю, на владу законодавчу і на владу виконавчу; на право обкладати податками, відправляти правосуддя, вести війну, на управління внутрішніми справами і на повноваження вести зовнішні зносини; вони то змішують всі ці частини , то відокремлюють їх один від одного, вони роблять з суверена якусь фантастичну істоту, складене з частин, узятих з різних місць.

З точки зору Руссо, ті права, які нерідко приймають за частини суверена, насправді все йому підпорядковані і завжди припускають наявність єдиної вищої волі, гегемонію верховної влади, яку не можна розділити, не знищивши. "Якщо вся влада опиняється в руках однієї людини - тоді приватна воля і воля корпоративна повністю з'єднуються і, отже, остання досягає тієї найвищого ступеня сили, яку вона тільки може мати. Найбільш активним з Урядів є правління одноосібне".

В ідеї Монтеск'є про взаємне стримування відокремлених і протиставлені один одному влади Руссо бачив небажані крайнощі, які ведуть до їх ворожим відносин, дають силу приватним впливам або ведуть навіть до роздроблення держави. Відкидаючи ідею поділу влади в трактуванні Монтеск'є, автор "Суспільного договору" разом з тим визнає необхідність поділу державних функцій і розмежування органів, що представляють в межах своєї компетенції державну владу.

Законодавча влада в нього тісно пов'язана з суверенітетом. Це - воля всього суверенного народу і тому повинна регулювати питання загального характеру, які стосуються всіх. Народ, підкоряється законам ставати їх творцем. Але "як може сліпа юрба, яка часто не знає, чого вона хоче, бо рідко знає, що їй на користь, сама зробити настільки велике і настільки важка справа, як створення системи законів?". Для того, щоб закони погоджували в собі волю і розум, були мудрими, потрібен "поводир", тобто законодавець, який є лише агентом волі і що надає їй закінчену юридичну силу. "Законодавець - в усіх відношеннях людина незвичайна в державі ... Це - не магістратура; це не - суверенітет ... Це - посада особлива і вища, яка не має нічого спільного з владою людської. Бо якщо той, хто велить людьми, не повинен панувати над законами, то і той, хто панує над законами, також не повинен повілівать людьми. Інакше його закони знаряддя його пристрастей, часто лише збільшували б вчинені ним несправедливості, він ніколи не міг би уникнути того, щоб приватні інтереси не спотворювали святості його свідомості ". Руссо визнає, що той, хто формулює закон, знає краще за всіх, як цей закон повинен виконуватися і тлумачитися. Здавалося б, тому не може бути кращого державного устрою, ніж те, в якому влада виконавча сполучена з законодавчою. Тим не менше, автор робить висновок, що для уникнення впливу приватних інтересів на суспільні справи необхідно, щоб перетворенням закону, як загального правила, в акти індивідуального характеру займалася особлива урядова (або виконавча) влада.

Виконавча влада "як сила політичного організму" встановлюється рішенням суверенного народу, а тому виступає тільки як його довіреної слуги. Народ доручає здійснення цієї влади конкретним уповноваженим особам, які повинні діяти в строгих рамках закону і підлягають невсипущому контролю з боку верховної законодавчої влади. Більш того, повноваження виконавчої влади зникають самі собою, як тільки народ на законній підставі зібрався як суверена для ведення своїх справ.

Звідси видно, що, проводячи відмінність між законодавчою і виконавчою владою, Руссо ні в якому разі не допускає незалежність уряду від народу-законодавця.

Що стосується судової влади, то Руссо приділяє їй значно менше уваги, але підкреслює неухильну зв'язаність її законами, в той же час підкреслюючи її необхідну організаційну самостійність по відношенню, як до законодавця, так і до уряду.

Руссо виходить з того, що рівновага сфер влади в державі, їх узгоджена діяльність повинні забезпечуватися не відокремленням або протиставленням їх один одному, не за допомогою взаємних стримувань і противаг, як це пропонував Монтеск'є, а завдяки перевазі верховної законодавчої влади, яка втілює суверенітет народу.

Будь-яка влада, будь-яка система законів повинна забезпечувати громадянам максимум свободи і рівноправності. "До свободи, - оскільки будь-яка залежність від приватної особи настільки ж зменшує силу Держави; до рівності, тому що свобода не може існувати без нього".

Руссо не наполягає на тій чи іншій формі державного правління. Він вважає, наприклад: республікансько-демократичний устрій придатним виключно для маленьких національних територій, начебто його рідний Женеви; для середніх за величиною держав він вважає за краще аристократичну республіку, а для держав великих і могутніх - монархію. У всіх цих випадках для Руссо важлива не форма, а істота влади, її природа і характер її відносин з населенням.

Глава 2 Державне управління в США

2.1 Виконавча влада

Згідно з Конституцією (розд. 1 ст. II) виконавча влада надається Президентові США. Цим зазначенням, заснованим на принципі поділу влади, визначається роль Президента як глави всієї виконавчої гілки влади, тобто всього величезного федерального апарату управління країною. З часом ця роль зросла до визнання Президента главою держави і вищою посадовою особою країни.

Виконавча влада надана Президенту в особистій якості. У Конституції нічого не говориться про будь-яке колегіальному уряді або хоча б про структуру органів виконавчої влади. Президент незалежний, він не підзвітний Конгресу, непідконтрольний йому і несе відповідальність тільки перед народом, від якого він отримав свій мандат. Його повноваження закріплені в досить широкому обсязі, але без суворих меж, що і сприяло їх неухильного фактичному зростанню. У той же час президентська влада не переросла в особисту диктатуру, оскільки вона завжди стримувалася певними повноваженнями Конгресу і Верховного суду. ⁸

Сучасні американські дослідники відзначають провідну роль Президента в системі органів держави; за своїм впливом на державні справи він безумовно домінує по відношенню до Конгресу і Верховному суду. Внутрішня і зовнішня політика країни в основному формується і здійснюється владою Президента. Але багато чого в реальному впливі президента залежить від розкладу політичних сил. У тих випадках коли Президент і більшість Конгресу відносяться до однієї політичної партії, Президент порівняно легко домагається потрібного йому поведінки Конгресу (оскільки він є неформальним лідером своєї партії до наступних виборів). Коли ж партійна приналежність Президента і більшості у Конгресі не збігається, то виникають гострі суперечності, іноді доходять до загрози імпічменту. Тут всі головним чином залежить від конституційного балансу трьох влад за певних політичних умов. ⁹

Основні повноваження Президента перераховані в Конституції (розділ 2 ст. II). Однак згодом було сформульовано таке поняття як "маються на увазі" або "прихованих" повноважень, завдяки якому конституційних права і обов'язки Президента суттєво розширилися. Крім того, глава виконавчої влади систематично наділяється Конгресом різними "делегованими правами". ¹⁰

Конституційні повноваження Президента можуть бути систематизовані за такими основними групами.

1. Представницькі функції. Як глава виконавчої влади Президент здійснює вище представництво США всередині країни і в міжнародних відносинах. Йому належить право відстрочки виконання вироків та помилування за злочини проти Сполучених Штатів, за винятком справ з імпічменту. Він же оголошує амністію. Як "лідер нації" Президент очолює різного роду церемонії, бере участь в урочистостях та святкуваннях. Він нагороджує вищими військовими та іншими нагородами, що, вправі робити також і Конгрес.

2. Участь у законодавчому процесі. Формально не користуючись правом законодавчої ініціативи і не беручи участь у засіданнях палат при прийнятті законів, Президент тим не менше має великий вплив на законодавчий процес.

Президент має право вето, тобто право протягом 10 днів не підписувати біллі, прийняті Конгресом, і повертати їх на повторний розгляд зі своїми поправками; вето може бути подолане Конгресом тільки при схваленні білля більшістю в ⅔ голосів обох палат. Щорічно Президент направляє в Конгрес послання про стан справ у Спілці, тобто про внутрішнє і міжнародне становище країни; з цим посланням він особисто, частіше за все в січні, виступає перед об'єднаним засіданням двох палат. Крім того, Президент щорічно в обов'язковому порядку направляє в Конгрес економічну доповідь та проект федерального бюджету, а також спеціальні послання з конкретних питань.

Президент не має права скликати чи розпускати Конгрес, але при надзвичайних обставинах може скликати обидві палати або одну з них і в разі розбіжностей між ними з приводу терміну перенесення засідань вправі відкласти їх на термін, який визнає за можливе. Президент не зобов'язаний з'являтися за викликом Конгресу. Він має право на так звані "привілеї виконавчої влади", під якими розуміють право на конфіденційність, тобто на відмову Конгресу у вимозі інформації з внутрішніх питань діяльності Президента. Взаємовідносини з Конгресом - щоденна робота Президента, яку він здійснює через спеціальну Службу по зв'язках з Конгресом.

3. Військові повноваження. Президент є за Конституцією Верховним головнокомандувачем армії і флоту і покликаної на дійсну службу міліції штатів. Він не має права оголошувати війну, але може направляти війська за кордон для "захисту американських інтересів", в миротворчих цілях та ін

Глава держави присуджує вищі військові звання, як вже було сказано, проводить призначення воєначальників, формує Об'єднану групу начальників штабів родів військ (генеральний штаб), призначає міністра оборони.

4. Зовнішньополітичні повноваження. Президент формує і здійснює зовнішню політику, веде сам або через своїх представників міжнародні переговори та інше. Їм підписуються з ради і згоди Сенату міжнародні договори; Президент їх ратифікує після схвалення Сенатом (⅔ голосів сенаторів). Поряд з цим глава виконавчої влади має право укладати з іншими державами так званий виконавчі угоди, які не вимагають схвалення Сенатом; таких виконавчих угод Президентом підписується величезна безліч.

Президент зі схвалення Сенату призначає послів, консулів і представників у міжнародні організації, саме йому належить керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави. Нерідко президентами висуваються різні зовнішньополітичні доктрини, що мають стратегічне значення. Конгрес лише зрідка в резолюціях палат формулює своє ставлення до окремих питань зовнішньої політики та міжнародного становища США, але позиція Конгресу Президента практично нічим не пов'язує. В обов'язок Президента входить акредитація та прийом послів іноземних держав.

5. Призначення вищих посадових осіб. Це одне з найважливіших управлінських повноважень Президента. Всі вищі посадові особи (їх близько 300) призначаються головою виконавчої влади за порадою і згодою Сенату. Серед них міністри, судді Верховного суду та інших федеральних судів, керівники відомств, посли та інші особи. Однак у практиці існує безліч випадків, коли Сенат відмовляв Президенту в призначення запропонованих ним кандидатів, у тому числі і на посади міністрів. Відсторонення всіх цих осіб від їх посад здійснюється Президентом за власним розсудом. Призначення зсув посадових осіб більш низького рівня регламентується законами та відомчими інструкціями.

6. Надзвичайний стан. Президент має право оголошувати надзвичайний стан - як у національному масштабі, так і в окремих штатах. Постанова Президента про оголошення надзвичайного стану негайно передається в Конгрес і публікується в офіційному виданні "Федерал реджистер". Національне надзвичайний стан може бути припинено збігається резолюцією Конгресу, виданням акта Президента чи після закінчення терміну. При оголошенні національного надзвичайного стану за Президентом зберігаються тільки ті права і повноваження, які грунтуються на законах.

Віце-президент - це друга особа в державі, яка обирається разом з Президентом. Його конституційний обов'язок полягає в тому, що він головує в Сенаті і заміщає Президента, коли ця посада виявляється вакантною. Якщо посада Віце-президента стає вакантною, то Президент призначає Віце-президента, який вступає на посаду після затвердження більшістю голосів обох палат Конгресу.

Віце-президент працює під безпосереднім керівництвом Президента, отримуючи від нього різні доручення, зазвичай пов'язані з головуванням у різного роду комісіях.

2.2 Законодавча влада

Конституція наділяє законодавчою владою двопалатний Конгрес, що складається з сенату і палати представників. Основні його повноваження включають оподатковування, регулювання торгівлі із зарубіжними країнами і між штатами, право оголошення війни, формування збройних сил і виділення коштів на їх утримання. Конгресу також надаються повноваження, що дозволяють приймати «необхідні і доречні» закони для ефективного функціонування державного механізму.

Конгрес, що складається з Сенату і Палати представників, є органом народного представництва. Громадяни США обирають обидві його палати на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Конгрес покликаний виражати інтереси всього американського народу і в той же час - інтереси штатів, об'єднаних у федеративну державу. Як організація, так і діяльність цього органу висловлюють ідеї народовладдя і представницької демократії.

Відповідно до принципу поділу влади Конгрес має виключне право видавати закони, виконання і застосування яких обов'язково на всій території США. У Конгресі представлені дві провідні політичні партії, одна з яких завжди знаходиться в опозиції до Президента і його адміністрації, здійснюючи критику внутрішньої і зовнішньої політики. Цей орган не має права здійснювати контроль над виконавчою владою, тобто відправляти адміністрацію у відставку, давати їй обов'язкові вказівки і т.д., але він все ж таки робить помітний вплив на практичну діяльність адміністрації. Конгрес надає стримуючі вплив на Президента, не даючи його влади перерости в абсолютну. Взаємодія законодавчої влади з виконавчою та судовою забезпечує єдність державної влади. ¹¹

Діяльність Конгресу тісно пов'язана з громадськістю, засобами масової інформації. У стінах цього органу часто проходять важливі обговорення актуальних суспільних і міжнародних проблем.

Конгрес будується на двопалатної основі, це так званий бікамералізм. Така структура типова для демократичних парламентів, потреби у створенні гарантій від можливих помилок у законодавчому процесі; кожна палата як би стримує надмірні політичні пориви інший і здатна їх поправити. ¹²

Плати американського Конгресу формально рівноправні, але кожна з них має спеціальну компетенцію і по-різному уявляє населення країни (Палата представників - пропорційно чисельності населення штатів, а Сенат - на основі рівності уряду штатів). Сенат, висловлюючи федеративний характер держави, одночасно додає системі федеральної державної влади стабільний характер: термін повноважень сенаторів - шість років, у той час як Президента США - чотири роки, а палати представників - два роки. ПО стабільності терміну своїх повноважень Сенат поступається тільки Верховному суду США. Статус Сенату як верхньої палати підкреслюється більш високими вимогами до обрання його членів (за віком та стажем громадянства).

Конституція не обмежує права сенаторів і членів Палати представників переобиратися на нові терміни, тому багато хто з них засідають у Конгресі по кілька десятиліть. Щоб забезпечити реальне оновлення палати, у ряді штатів був встановлений 12-річний межа перебування в Конгресі, але Верховний суд США вирішив, що без конституційної поправки вводити таке обмеження не можна.

Сенат, верхня палата Конгресу, обирається населенням штатів. Від кожного з 50 штатів, незалежно від чисельності їх населення, обирається по два сенатори. У нього, крім того, входить Віце-президент США, який згідно з Конституцією є головою Сенату. Всі сенатори обираються строком на шість років, але повного оновлення складу Сенату ніколи не відбувається: через кожні два роки оновлюється лише ⅓. Такий порядок обрання забезпечує сенаторам більше свободи і незалежності. Прийнято вважати сенаторів своєрідними послами своїх штатів, хоча ніякої відповідальності перед органами влади штатів вони не несуть.

Сенатором може бути обраний будь-який громадянин США зі стажем громадянства не менше десяти років, який досяг 30-річного віку і проживає в межах свого штату.

У випадку, якщо Віце-президент США у Сенаті відсутня, з числа сенаторів обирається тимчасовий голова, так званий pro tempore. У партійному відношенні це завжди представник партії більшості, у той час як конституційний представник Сенату - Віце президент США може представляти партію меншини. Головуючи в Сенаті, Віце-президент США ніби уособлює зв'язок законодавчої і виконавчої влади. Він веде засідання, направляє законопроекти в комітети, підписує прийняті Палатою законопроекти та ін, але голосує тільки в тих випадках, якщо думки сенаторів розділилися порівну.

Палата представників, нижня палата Конгресу, обирається населенням штатів у складі 435 осіб терміном на два роки, крім того, від федерального округу Колумбія і від Пуерто-Ріко обираються резиденти, які беруть участь у дискусіях, але не мають право голосу. Закон забороняє збільшувати кількість місць у палаті, не дивлячись на зростання чисельності населення; у зв'язку з цим кожні 10 років у відповідності з даними перепису населення проводиться перерозподіл місць між штатами з тим, щоб забезпечити пропорційність представництва. В даний час один конгресмен обирається приблизно від 600 тис. жителів. Утворення виборчих округів відповідно до цією квотою здійснює легіслатура штату. ¹³

Членом Палати представників може бути обраний будь-який громадянин США зі стажем громадянства не менше семи років, який досяг 25-річного віку і проживає в тому ж штаті, від якого він балотується, як правило, він повинен проживати й у відповідному виборчому окрузі. ¹⁴

Палату представників очолює Спікер, який обирається сама ця палата (фактично її партійною більшістю). Це третя особа в державі після Президента та Віце-президента. Він наділений широкими повноваженнями: веде засідання, направляє законопроекти в комітети, має право голосу, підтримує зв'язок із Президентом та інше. ¹⁵

Партійні комітети грають головну роль в організації кожної палати. Вони діють самостійно і не підкоряються національним виконкомам своїх партій, хоч і тісно з ними пов'язані.

Члени кожної партії в кожній палаті утворюють фракцію, яка на своїй закритій конференції, це так званий кокус,, обирає лідера. Лідери більшості в Сенаті та Палаті представників це можуть бути представники різних партій, фактично керують своїми палатами, у той час як лідери меншини організую опозицію. Під керівництвом лідерів працюють партійні "батоги" і їхні помічники, які забезпечують дисципліну у фракціях, а головне - потрібне голосування. На конференції фракції обирається "рульової комітет", до якого входять партійні керівники; цей комітет забезпечує єдність партійної політики, залагоджує розбіжності всередині фракції і т.д.

У кожній палаті діє велика кількість постійних і тимчасових комітетів, комісій і підкомісій. Тут центр обговорення законопроектів, розслідувальних діяльності. Особливо важливу роль грають постійні комітети, число яких становить 17 - у Сенаті і 22 - в Палаті представників, за номенклатурою питань вони в основному збігаються. Комітети будуються відповідно до законному по всіх напрямках державного управління. Предметна компетенція кожного комітету розкрита в регламенті палати (з асигнувань, обороні, закордонних справ, транспорту та ін.) Вони формуються з депутатів у тому ж таки партійному співвідношенні, що і в палатах. Головою постійного комітету (ця посада вважається в країні дуже високої) завжди стає представник партії більшості, зазвичай з найбільшим стажем перебування в палаті.

Сенат і Палата представників створюють об'єднані комітети; вони розробляють проекти законів, проводять спільне обговорення деяких питань. Для подолання розбіжностей між палатами створюються погоджувальні комітети. Існує ще акаючи форма діяльності палат, як "комітет усієї палати" (у Палаті представників для розгляду фінансових біллів, в Сенаті - міжнародних договорів); це дає можливість палаті, залишаючись в повному складі застосовувати спрощену комітетську процедуру розгляду питань, йдучи від обов'язку більш складний регламент палати.

Конституція закріпила строго визначений обсяг повноважень законодавчого органу (розділ 8 і 9 ст. I), тобто предмети ведення, за якими він має право приймати закони, і ті, по яких він цього робити не в праві.

Конгрес має право приймати закони і резолюції по наступних основних питань.

1. Фінанси та бюджет. Сюди відноситься право введення і стягування податків, мит, зборів та акцизів, які одноманітно на всій території США, карбування монети, позики, регулювання банкрутств. Щорічно Конгресом приймається федеральний бюджет, і уряд не має права витрачати гроші інакше як відповідно до асигнуваннями, встановленими законом.

1. Регулювання економіки. Ці повноваження здійснюються на основі конституційної норми про "регулюванні торгівлі з іноземними державами і між окремими штатами". Конгресом видаються закони з широкого кола питань господарської діяльності, зовнішньої торгівлі, транспорту і зв'язку, трудових відносин та ін

2. Оборона і зовнішні зносини. Конгрес має виключне право оголошувати війну (висновок світу належить до повноважень Президента), вирішувати питання формування і утримання армії і флоту, видавати правила з управління сухопутними і морськими силами, оголошувати заклик міліції для відображення вторгнення на територію США та ін

3. Внутрішнє життя, Конгресом засновуються федеральні суди, нижчестоящі по відношенню до Верховного суду, регулюється діяльність пошти, надається сприяння розвитку науки та ін Ця сфера регулювання практично також набагато ширше її конституційних меж.

4. Імпічмент. Так називається процедура відмови від посади федеральних посадових осіб виконавчої та судової влади (Президента, суддів та ін) за вчинення державної зради та інші тяжкі злочини. Це загальне повноваження Конгресу розпадається на спеціальні повноваження обох палат. Так. Право висувати звинувачення проти тієї чи іншої особи належить Палаті представників, а право судити і виносити рішення - Сенату. При цьому якщо підсудним є Президент США, то головує Головний суддя. НІ одна особа не може бути засуджена без згоди ⅔ сенаторів. Імпічмент означає тільки відсторонення від посади і позбавлення права займати будь-яку державну посаду, що не виключає подальшого звичайного судового розгляду за обвинуваченням у злочині і винесення вироку.

5. Обрання Президента та Віце-президента. Це повноваження передбачено на той випадок, якщо жоден кандидат у Президенти та Віце-президенти не отримає більшості голосів вибірників. Тоді відповідно до XII поправці до Конституції право обирати Президента надається Палаті представників, а Віце-президента - Сенату.

Спеціальні повноваження особливо значні в Сенату. По-перше, він стверджує призначення Президентом вищих посадових осіб судової і виконавчої влади: суддів Верховного суду США, міністрів, послів та інших - всього близько 300 посад. По-друге, Сенат володіє правом більшістю в ⅔ голосів схвалювати міжнародні договори для їх подальшої ратифікації Президентом.

До спеціальним повноваженням Палати представників відноситься виключне право вносити до Конгресу фінансові біллі, тобто ті законопроекти, які пов'язані з виділенням на якісь цілі державних асигнувань.

2.3 Судова влада

У Конституції не визначається структура судової влади, а передбачається лише створення Верховного суду, члени якого призначаються президентом за схвалення сенату і знаходяться на своїх посадах до кінця життя за умови «бездоганної служби». Установа же інших судів доручається Конгресу.

У системі державної влади, що спирається на поділ влади і панування права, судові органи виступають як самостійні і незалежні носії широких владних повноважень. Судова влада виконує функцію противаги можливим неконституційним актам і діям законодавчих і виконавчих органів. Водночас вона забезпечує конституційну законність і захист прав громадян. Суди не тільки застосовують закони та правові акти, але і фактично займаються нормотворчістю.

Специфіка американського громадянського суспільства, заснованого на свободі, визначила важливу роль судових органів у всіх сферах як відносин громадян з державою, так і відносин громадян між собою. З самого початку при створенні США суди були наділені найширшої, практично необмеженої компетенцією, що дозволяє їм розглядати найрізноманітніші позови суперечки в економічній, цивільної та інших сферах життя суспільства. У США налічується найбільша кількість суддів і судових адвокатів, склалася розвинена, хоча і дуже складна судова система з високим рівнем демократичних процесуальних гарантій; країну іноді називають "державою суддів", відзначаючи тим самим не тільки повновладдя американських судів, а й довіру населення до цих органам державної влади. ¹⁶

Авторитет судів спирається на беззастережне виконання судових рішень громадянами та державними органами, в тому числі з питань, пов'язаних з визнанням Верховним судом неконституційності законів та адміністративних актів, що негайно виключає їх з чинного права. Будь-яке вступило в законну силу рішення Верховного суду має загальнообов'язковий характер судових рішень, хоча за своїм значенням діючі прецеденти поступово поступаються місцем статутному праву, тобто писаним законам. У той же час суди не вправі втручатися в прерогативи законодавчої і виконавчої влади.

Відповідно до Конституції, загальнонаціональна судова влада обмежена. Федеральні суди розбирають всі справи, що виникають у зв'язку з тлумаченням Конституції, законодавства та міжнародних договорів країни; справи, що стосуються іноземних дипломатів, акредитованих в США; справи, пов'язані з морського права; всі суперечки, в яких однією зі сторін є США; всі суперечки між двома або більше штатами, між громадянами різних штатів, між штатом чи його громадянами та іноземними державами або громадянами. 11-а поправка до Конституції, прийнята в 1795, виключила з юрисдикції федеральних судів справи проти штатів, порушені громадянами інших штатів або іноземних держав. Судова влада поширюється лише на розгляд справ і суперечок; суди не вправі ініціювати справи і надавати консультації.

Верховний суд. складається з голови і восьми членів суду (такий склад був узаконений ще в 1869). Конгрес затверджує кандидатури суддів, які призначаються президентом за згодою сенату і можуть бути зміщені лише через процедуру імпічменту. Суддя може піти у відставку у віці 70 років після 10 років роботи в суді або в 65 років після 15 років роботи в суді. Пенсія призначається в розмірі повного річного окладу (у 1998 голова мав річну заробітну плату 175,4 тис. дол, члени суду - за 167,9 тис. дол.) Верховний суд засідає з жовтня по червень. ¹⁷

Згідно з Конституцією, Верховний суд спочатку вів усі справи, що стосуються іноземних дипломатів, акредитованих в США, а також справи, в яких однією зі сторін виступає штат. Верховний суд виступає як апеляційна інстанція при веденні всіх інших справ на федеральному рівні. Більшість розглянутих ним справ надходить в порядку апеляції із судів нижчих інстанцій. Конгрес при цьому може приймати нормативні акти, які належать до юрисдикції Верховного суду як апеляційної інстанції.

Творці Конституції сподівалися, що Верховний суд під час розгляду конкретних справ буде визначати конституційність дій влади як на федеральному рівні, так і на рівні штатів. При прийнятті рішень судді мають значну незалежністю завдяки конституційним гарантіям їх недоторканності, включаючи довічне перебування на посаді і заборона на зниження заробітної плати. Тим не менше судді не можуть повністю ігнорувати громадську думку, і на Верховний суд може чинитися тиск як з боку Конгресу, так і з боку президента. Конгрес, наприклад, визначає апеляційну юрисдикцію суду, а президент правомочний призначати нових суддів.

Верховний суд, як правило, розглядає справи державного значення. За законом про судоустрій 1925, він має право на свій розсуд вибирати справи, пов'язані з його апеляційної юрисдикції. У разі рішення прийняти справу до виробництва Верховний суд направляє запит до суду нижчої інстанції. Якщо Верховний суд не має наміру приймати справу до провадження, то в такому випадку рішення нижчої апеляційної інстанції вважається остаточним. У невеликому числі особливих випадків, переважно кримінальних, закон передбачає право на апеляцію до Верховного суду. Рішення Верховного суду оформлюються письмово, з викладенням як думки більшості, так і особливих думок членів суду.

Інші суди. Крім Верховного суду, федеральна судова система включає 12 окружних апеляційних судів, 89 районних судів у 50 штатах (від одного до чотирьох в кожному), а також районні суди у федеральному окрузі Колумбія, в Пуерто-Ріко, на Гуамі, Віргінських і Маріанських про- вах. Члени всіх цих судів призначаються президентом. Районні суди є судами першої інстанції. Апеляційні суди розглядають апеляції у справах, які пройшли через районні суди. Вони здійснюють також контроль за діяльністю федеральних відомств. У більшості випадків апеляційні суди є останньою інстанцією. Крім цих трьох рівнів судів загальної юрисдикції, існують також спеціальні суди, що включають Апеляційний суд США по федеральному округу, Федеральний претензійний суд, Суд США у справах зовнішньої торгівлі, Військово-апеляційний суд США.

Цивільні та кримінальні справи. Суди приймають до виробництва цивільні і кримінальні справи. Цивільні позови, що займають більше всього часу в роботі судової системи, зазвичай виникають в результаті суперечок між громадянами і в якості покарання передбачають компенсацію заподіяної шкоди. Кримінальні справи порушуються при виникненні загрози суспільству і в ряді випадків передбачають суворі покарання, включаючи довічне ув'язнення і смертну кару. Тому при веденні кримінальних справ передбачаються найсуворіші гарантії дотримання процедури. Цивільні позови допускають менш жорсткі процедурні норми і нерідко вирішуються без суду.

Влада в штатах і на місцях. Федеральна система розподіляє владу по декількох рівнях. Деякі повноваження довірені виключно федеральному уряду, інші - перебувають у винятковому веденні штатів. Є й т.зв. співпадаючі повноваження, здійснювані як федеральними органами, так і владою штатів. У разі виникнення розбіжностей федеральні суди - в останній інстанції Верховний суд - зобов'язані розмежувати сфери повноважень і захистити пріоритет федеральної влади у разі збігу цих сфер.

Влада в штатах. Як і федеральна влада, влада в штатах розпадається на три гілки. Законодавчі збори (легіслатури) штатів, як і Конгрес, складаються з двох палат, за винятком Небраски, де діє однопалатні законодавчі збори. Чисельність легіслатур, як і заробітна плата законодавців, значно варіює. Приблизно половина легіслатур, в тому числі законодавці найбільш густонаселених штатів, збирається на щорічні сесії, інші - раз на два роки. Члени законодавчих зборів обираються по округах з приблизно однаковою чисельністю населення, причому процедура виборів була відпрацьована після низки судових рішень (починаючи зі справи Бейкер проти Карра в 1962, коли Верховний суд встановив принцип «одна людина - один голос» для законодавчих округів штатів).

Виконавча гілка влади в кожному штаті очолюється губернатором. У багатьох штатах влада губернатора дещо обмежена через існування незалежних відомств, чия діяльність йому (повністю або частково) не підконтрольна. Більшість губернаторів обирається строком на чотири роки.

Судова система штатів зазвичай включає один або два типи судів першої інстанції, проміжні апеляційні суди та суди останньої інстанції (зазвичай їх називають верховними судами штатів). Більшість суддів штату обираються, а не призначаються главою виконавчої влади. Терміни їх повноважень сильно варіюють. Так, члени верховних судів можуть обиратися на два роки, як у Вермонті, або довічно, як в Массачусетсі або Род-Айленді.

Глава 3 Державне управління в Росії

Закріплення системи федеральних органів, які здійснюють державну владу в РФ, є складовою частиною поняття основ конституційного ладу. Перелік таких органів є вичерпним, тобто не допускається створення будь-яких інших органів влади без зміни глави 1 Конституції РФ. Це особливо важливо для федеративної держави з великою кількістю суб'єктів і складною системою розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктів.

Згідно з Конституцією федеральну державну владу в Російській Федерації здійснюють:

1. Президент РФ;

2. Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума);

3. Уряд РФ;

4. суди РФ.

Необхідно відзначити, що цей перелік відповідає певним головам Конституції, в яких конкретно визначаються порядок формування і повноваження кожного з цих органів. ¹⁸

Зіставлення статті 10 і 11 Конституції, в першій з них державна влада визначена в трьох форах, а в другій - у чотирьох, можна зробити висновок що президентська влада володіє певними рисами державної влади, відмінними від трьох інших. Стаття 11 не розкриває роль і повноваження глави держави - ​​це відображено в розділі 4.

Державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади. У статті 77 говориться, що система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно. Ця сторона вже засвоєна суб'єктами Федерації, в результаті чого виникли найрізноманітніші системи державної влади - в одних республіках є президенти, а в інших ні, серйозно відрізняються повноваження і взаємовідносини законодавчої і виконавчої влади. Щодо однакові системи можуть виникнути при реалізації в повному обсязі ч. 1 статті 77, в якій потрібно відповідність систем органів державної влади суб'єктів Федерації двох положень:

1. основам конституційного ладу Російської Федерації;

2. загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом.

Роль системи встановлює основні загальні принципи системи органів державної влади в суб'єктах РФ виконує Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".

У федеративній державі принцип єдності державної влади передбачає чіткий розподіл компетенції (предметів ведення і повноважень) між федерацією і її суб'єктами. Всі федеративні держави надають цьому принципом першочергового значення. Хотілося б відзначити, що в ході обговорення проекту Конституції Росії це питання набуло особливої ​​важливості, оскільки до цього часу між Російською Федерацією і її суб'єктами вже існував Федеративний договір у вигляді трьох окремих договорів, що визначив розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів.

У Конституції РФ до основ конституційного ладу віднесено не тільки визнання необхідності такого розмежування, але і вказівка ​​підстав для нього: справжня Конституція, а також Федеративний й інші договори з цього питання. Конституція відвела питання про предмети відання значне місце, статті 71-73, встановивши предмети ведення РФ і предмети спільного ведення Російської Федерації і їй суб'єктів, а також визначивши повноту державної влади суб'єктів Федерації поза цих предметів. Цим дане питання повністю себе вичерпує. Так як за своєю юридичною силою Конституція вище Федеративного договору.

3.1 Законодавча влада

Законодавча влада - представницька. На підставі виборів народ передає владу своїм представникам і таким чином уповноважує представницькі органи здійснювати державну владу. У цьому сенсі можна говорити про первинність представницьких органів у механізмі державної влади, їх пріоритет та верховенстві. Як зазначав Дж. Локк «законодавча влада по необхідності повинна бути верховною, і всі інші влади в особі будь-яких членів або частин суспільства виникають з нього і підпорядковані їй».

Верховенство - і це дуже важливо - не повинно означати повновладдя законодавчих органів. Є сутнісні і політико-юридичні обмеження цієї влади. Сутнісні виникають з її делегування (тільки народ має всю повноту державної влади), визначаються принциповою залежністю від волі виборців. Політико-юридичні обмеження пов'язані з тим, що будь-який закон, щоб не залишатися набором фраз на папері, повинен відповідати політичним і юридичним реаліям, а також фундаментальному праву - конституції, інакше органи конституційного нагляду можуть визнати його недійсним. ¹⁹

Законодавча влада - це делегована колегіальна влада. Дж. Локк писав, що в добре влаштованих державах, де приймається на благо цілого, законодавча влада передається в руки різних осіб, які, зібравшись належним чином, мають самі або разом з іншими владою створювати закони. Назва даної гілки «законодавча влада» не означає, що крім законодавчої діяльності, представницькі органи не виконують ніякої іншої. Не менш істотною функцією є фінансова, яка реалізується в праві щорічно затверджувати державний бюджет країни. Є й певні розпорядчі функції, пов'язані з формуванням вищих виконавчих і судових органів. Важливу роль грає і здійснюваний ними контроль за роботою уряду та інших посадових осіб виконавчої влади. На відміну від судової, законодавча влада має право давати лише політичну оцінку тим чи іншим представникам виконавчої влади і на цій основі залучати їх до відповідальності.

Таким чином, законодавча влада - це делегована народом своїм представникам державна влада, реалізована колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження і контролю за апаратом виконавчої влади, головним чином у фінансовій сфері. ²⁰

Законодавча влада реалізується обирається парламентом - вищим представницьким органом держави.

Парламент включає в себе дві палати: верхню і нижню. Двопалатна структура охороняє парламент від поспішних рішень нижньої палати. Термін повноважень верхньої палати більш тривалий, ніж нижній, її депутати мають більш високий віковий ценз, вона рідше оновлюється і формується на основі непрямих (непрямих) виборів. Парламент і кожна палата на весь термін своїх повноважень утворює комісії (постійні, тимчасові і змішані). Найбільш поширеною комісією є погоджувальна, її завдання - вироблення узгоджених рішень палат. Основне призначення комісії полягає в попередньому розгляді законопроектів. Комісії можуть володіти правом законодавчої ініціативи, контролю за урядом і апаратом державного управління.

Порядок роботи парламенту визначається його регламентом, в якому також закріплюються основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроектів на пленарних засіданнях і в комісіях, прийняття та затвердження, опублікування.

3.2 Виконавча влада

На відміну від законодавчої, виконавча влада носить по суті вторинний (похідний) характер. Виконавча влада носить підзаконний характер. Всі дії й акти відповідних органів грунтуються на законі, не повинні йому суперечити, спрямовані на виконання закону.

Істотні ознаки виконавчої влади - це її універсальний і предметний характер. Перша ознака відбиває той факт, що виконавча влада, її органи діють безупинно і скрізь, на всій території держави. Цим вона відрізняється і від законодавчих і від судових органів. Інша ознака означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси, використовує інструмент службових просувань і систему заохочень. В руках виконавчої влади знаходиться дуже грізна сила в особі її чиновників, армії, адміністрації, суддів, органів безпеки, міліції.

Зазначені ознаки, особливо предметний, "силовий" характер виконавчої влади, становить об'єктивну основу для можливої ​​узурпації всієї повноти державної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайно важливі дієві механізми "стримувань і противаг", ефективні важелі політичної відповідальності як з боку законодавчої, так і з боку судової влади.

Таким чином, виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний, предметний, організуючий характер і спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.

Виконавча влада реалізується через Уряд (Президента) РФ і його органи на місцях. Уряд (Президент) здійснює верховне політичне керівництво і загальне керування справами суспільства. Уряд покликаний забезпечувати охорону існуючого публічного порядку, захист зовнішніх інтересів держави, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері державного управління. Уряд (Президент) призначає на вищі військові і цивільні посади, у його веденні знаходиться адміністративний апарат.

Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки і відповідальність за їх виконання, Уряд видає у формі підзаконних актів.

За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду в довірі виражається в суворій юридичній формі і шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду і до заміни його новим. ²¹

Принципи побудови системи органів виконавчої влади:

1. Принцип федералізму.

Принцип федералізму обумовлений державним устроєм Російської Федерації. Згідно зі ст. 77 КРФ структура органів державної влади буде наступною:

- Федеральні органи виконавчої влади РФ;

- Органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, автономних округів, автономних областей, міст федерального значення.

У юридичному аспекті принцип федералізму виявляється в тому, що:

1) компетенція органів виконавчої влади і взаємовідносини між ними визначаються на основі нормативно-правових актів, що закріплюють предмети ведення і відповідних повноважень між РФ і його суб'єктами;

2) КРФ регламентує співвідношення правових актів органів державної влади РФ і його суб'єктів. У головному концепція зводиться до того, що акти федеральних органів виконавчої влади є обов'язковими для аналогічних органів суб'єктів РФ; акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади;

3) однією з правових форм регулювання взаємовідносин між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ стає адміністративний договір. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить КРФ і федеральним законам, і навпаки. ²²

2. Принцип поєднання централізації і децентралізації.

Цей принцип має великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація випливає з єдності цієї системи, зумовленої наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади та їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Централізоване здійснення виконавчої влади може зосереджуватися в руках федеральних органів і суб'єктів РФ у межах, визначених законодавством. У загальнодержавному масштабі більш високий ступінь централізації проявляється з предметів ведення РФ, вона дещо ослаблена, інших предметів спільного ведення. За межами цих видів ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади. ²³ В останньому випадку співвідношення централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади визначається самими суб'єктами РФ.

Децентралізація означає закріплення законодавством предметів ведення і повноважень за тим чи іншим органом (видом органів), які він повинен здійснювати самостійно, без втручання з боку вищестоящих органів. При цьому відсутня розщеплення предметів ведення і повноважень по вертикалі, що має місце при спільному віданні. При децентралізації предмети ведення і повноваження як би відкидаються, знаходять високу ступінь незалежності від владних повноважень вищих органів виконавчої влади.

Особливою різновидом децентралізації є делегування органом виконавчої влади частини своїх повноважень підлеглому органу з метою зручності управління на основі наближеності його до об'єктів; наприклад федеральними органами виконавчої влади створюваним ними територіальним органам.

Поєднання централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізовувати її єдність у різноманітті.

3. Принцип законності.

Цей принцип проявляється в тому, що органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися КРФ і інші закони. Дані вимоги поширюються і на суб'єкти РФ.

Одним з найважливіших аспектів є питання про співвідношення актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. Зокрема закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до КРФ. У випадку суперечності між Федеральним законом і нормативно-правових актів, створених у РФ, діє Федеральний закон. У разі суперечності Федерального закону та нормативно-правових актів, створених поза межами ведення РФ, і її спільному веденні з суб'єктами РФ, діють нормативно-правові акти суб'єкта РФ. ²⁴

Виконавча влада на місцях здійснюється за допомогою або призначення центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Керівництво місцевими справами доручається призначеному представнику центральної влади - губернатору. Він очолює апарат місцевого управління, який складає частину апарату державного управління. У випадку, коли керування реалізується виборними органами, вони мають певну самостійність по відношенню до центрального органу виконавчої влади.

Система органів місцевого самоврядування включає в себе як виборні органи самоврядування, так і адміністративні служби, що знаходяться в їх віданні. Ці служби утворять комунальну (муніципальну), адміністрацію, утримання якої забезпечується з місцевого бюджету.

3.3 Судова влада

Особлива роль суду визначається тим, що він арбітр у суперечках про право. Тільки судова влада і ніяка інша відправляє правосуддя. У цьому гарантії та незалежності суду, та прав і свобод громадян, і державності в цілому. Важливо, що суд не тільки реалізує принцип справедливості у правозастосовчій практиці, але й виступає як своєрідний арбітр в процесі законотворчості (чого не було за радянських часів). Тим самим суд виступає в якості "заборони і противаги" по відношенню до двох інших гілок влади. Причому у суду є певна перевага в порівнянні із законодавством у оперативності приведення правопорядку відповідно до вимог життя. Суд, звертаючись до тлумачення конституції і права, може приймати рішення, керуючись не тільки буквою, а й духом закону, аксіомами та принципами права. Мова йде, перш за все, про екстремальні, виняткові ситуації, особливо в процесах, що забезпечують такий розподіл і баланс двох інших гілок влади, які, в кінцевому рахунку, гарантували б панування права і справедливості в суспільстві. ²⁵

Істотна особливість судової влади, яка і визначає її справедливість, полягає в особливій процедурі (методах) здійснення. Вона зводиться до того, щоб розібрати права і вимоги кожної сторони і остаточно поставити свій вирок. Звідси такі ознаки судової влади, як гласність, змагальність незалежність, колегіальність.

Таким чином, судова влада - це незалежна специфічна гілка державної влади, здійснювана шляхом прилюдного, змагального, як правило, колегіального розгляду і вирішення в судових засіданнях спору про право.

Роль судової влади в механізмі поділу влади полягає у стримуванні двох інших влад в рамках конституційної законності і права, перш за все, шляхом здійснення конституційного нагляду і судового контролю за цими гілками влади. Систему органів судової влади можуть складати судові органи, що діють у сфері конституційної, загальної, господарської, адміністративної та іншої юрисдикції.

Судова влада здійснюється «за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства» ^26. У системі державних органів, що здійснюють судову владу в конституційному порядку, виділяються наступні:

1. Конституційний Суд РФ, який виступає як судовий орган конституційного контролю;

2. Верховний Суд РФ, який є найвищим судовим органом у цивільних, адміністративних, кримінальних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції;

3. Вищий Арбітражний Суд РФ - вищий судовий орган з вирішення економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами.

Висновок

Отже, підведемо підсумки за виконану роботу. Метою нашого дослідження було провести порівняльний аналіз державного управління в Росії і США, який був проведений протягом трьох розділів.

При написанні першого розділу, теоретичних основ державного управління, я визначила основну матрицю для подальшого дослідження, для проведення власне порівняльного аналізу.

Другий розділ містить в собі основні елементи для порівняльного аналізу, тобто підрозділена на виконавчу, законодавчу і судову владу в США, як основних елементів державного управління.

У третьому розділі ми розглянули також основні елементи державного устрою Росії. Що вже дозволило провести порівняння безпосередньо з державним управлінням в США.

Безумовно, хотілося б відзначити що такі два великі держави як Російська Федерація і Сполучені Штати Америки не можуть не містити спільних рис, тому що найчастіше історичні події зіштовхували їхньому шляху, як у позитивних ситуаціях, так і в негативних. Так само, досліджуючи їх сучасний державний устрій можна сказати що багато в чому вони дуже схожі. Так наприклад, в обох державах виконавча влада конституційно закріплена за Президентом, в обох державах відзначається з'єднання функції глави держави і глави виконавчої влади.

Поставлена ​​перед нами мета була досягнута безумовно, використовуючи дуже чітко поставлену матрицю, легко можна виділити і порівняти необхідні аспекти.

Список джерел та літератури

I Джерела

1. http://www.rusamny.com/r01.htm - Інтернет газета "Русская Америка";

2. http://www.goldenglish.ru/newspaper.php - Сайт американських газет англійською мовою "Gold";

3. http://www.rg.ru/ - Інтернет газета "Російська газета";

4. http://www.rususa.com/index.asp-lang-rus - Російський інформаційний інтернет портал в США RusUSA.com;

5. Указ Президента РФ від 19 листопада 2002 р. N 1336 "Про федеральної програмі" Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005) ";

6. Www.eurosmi.ru - інформаційно-аналітична газета "ЕВРОСМІ";

7. Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 06.10.2003 N 131-ФЗ;

8. Федеральний закон "Про систему державної служби в РФ" від 27.05.2003 N 58-ФЗ;

9. Чорний Л. "На розкачку немає часу", Комсомольська правда, 19 листопада 1998 р;

10. Конституція США, "Конституція і законодавчі акти", Москва, "Прогрес", 1993 р.

II Література

1. Графський В.Г. "Загальна історія держави і права", друге видання, "Норма", Москва, 2006 р;

2. Марченко М.М. "Поділ влади", другий видання, "Юрайт", Москва, 2004 р;

3. Баглай М.В. "Конституційне право РФ", друге видання, "Норма", Москва, 2007 р;

4. Баглай М.В. "Конституційне право зарубіжних країн", другий видання, "Норма", Москва, 2005 р;

5. Мухаев Р.Т. "Державне та муніципальне управління", "ЮНИТИ-ДАНА", Москва, 2007р;

6. Атаманчук Г.В. "Теорія державного управління", "Омега-Л", Москва, 2004 р;

7. Василенко І.А. "Державне та муніципальне управління", другий видання, "Логос", Москва, 2001 р;

8. Маклаков В.В. "Сучасні зарубіжні конституції", Москва, 1996 р;

9. Чиркин В.Є. "Елементи порівняльного державознавства",
Москва, 1994 р;

10. Румянцев О.Г. "Основи конституційного ладу Росії", "Юрист", Москва, 1994 р:

11. Чиркин В.Є. "Поділ влади: соціальні та юридичні аспекти", "Радянська держава і право", Москва, 1990 р;

12. Азаркин Н.М. "Монтеск'є", "Юридична література", Москва, 1988 р;

13. Авер'янов В.Б. "Зміст діяльності апарату державного правління та його організаційні форми", "Радянська держава і право", Москва, 1988 р;

14. Тихомиров Ю.А. "Влада в суспільстві: єдність і розділення",
"Радянська держава і право", Москва, 1990 р;

15. Шварценберг Р. Ж. "Політична соціологія", Частина I, Mосква, 1993 р.