Бюджетний процес на місцевому рівні

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ................... 2
Основна частина:
Глава 1. Поняття бюджетного процесу на місцевому рівні:
1.1. Поняття бюджетного процесу на місцевому рівні ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Принципи бюджетного процесу на місцевому рівні ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......................... ................. 5
Глава 2. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні:
2.1. Складання проекту бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
2.2. Розгляд та затвердження бюджету суб'єкта Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ............................. ..................... 11
2.3. Виконання бюджету на місцевому рівні ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. 13
2.4. Висновок бюджету на місцевому рівні ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 15
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ......... 18

Введення
Актуальність теми дослідження.
За своїм державним устроєм Росія є федеративною
державою.
Це означає, що кожен суб'єкт Російської Федерації повинен володіти фінансовими ресурсами, достатніми для забезпечення своєї діяльності та здійснення функцій, покладених на даний суб'єкт відповідно з федеративним устроєм держави. При цьому сама фінансова система держави повинна бути заснована на принципі федералізму, відповідно до чого кожен суб'єкт Російської Федерації має право на власні фінансові ресурси.
Головне місце в системі цих ресурсів займає бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Будучи найбільшим і універсальним грошовим фондом у системі грошових фондів, створюваних на рівні суб'єкта Російської Федерації, бюджет суб'єкта Російської Федерації виступає основним джерелом фінансування діяльності цього суб'єкта. Відповідно до цього бюджетна діяльність суб'єкта Російської Федерації, яка представляє собою діяльність по формуванню, розподілу і організації використання бюджету, є одним з основних напрямів діяльності органів державної влади даного суб'єкта.         
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді бюджетного процесу на місцевому рівні.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. дати поняття бюджетного процесу на місцевому рівні;
2. розглянути принципи бюджетного процесу на місцевому рівні;
3. розглянути стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.
Об'єкт дослідження - бюджетний процес на місцевому рівні.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом бюджетного процесу на місцевому рівні.

Глава 1. Поняття бюджетного процесу на місцевому рівні
1.1. Поняття бюджетного процесу на місцевому рівні
Бюджетний процес на місцевому рівні - це регламентована нормами бюджетного права діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації, контролю за його виконанням, а також з укладання даного бюджету [ 1].
Слід мати на увазі, що саме поняття «бюджетний процес» застосовується в фінансово-правовій літературі в двох значеннях. У першому значенні їм позначають різновид бюджетної діяльності. Саме в цьому значенні розкрито поняття бюджетного процесу в наведеному вище визначенні. У другому значенні під бюджетним процесом розуміють інститут бюджетного права (як розділу фінансового права), що регулює даний вид бюджетної діяльності.
Об'єктом бюджетного процесу виступає бюджет як різновид фінансово-планового акта, при розумінні бюджету в її правовому значенні. У цьому сенсі бюджету суб'єкта Російської Федерації являє собою розпис доходів і видатків централізованого грошового фонду суб'єкта Російської Федерації. А оскільки правовою формою бюджету суб'єкта Російської Федерації виступає закон суб'єкта Російської Федерації, то стосовно бюджетного процесу мова йде про розробку, прийняття та виконання правового акта про бюджет як основному фінансовому плані суб'єкта Російської Федерації.
Так, складання бюджету в практичному плані означає розробку проекту закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет; розгляд і затвердження бюджету виражається у формі прийняття цього закону; виконання бюджету є виконання закону про бюджет.
1.2. Принципи бюджетного процесу на місцевому рівні
Бюджетний процес на місцевому рівні здійснюється на певних принципах. До числа цих принципів можна віднести наступні.
1. Принцип щорічно бюджету. Цей принцип означає, що бюджет (як фінансовий план) розробляється і затверджується щорічно (бажано, до початку планованого року). Усі стадії бюджетного процесу повторюються з року в рік, в тій же послідовності і періодичності як вони проходили у минулому, так само вони будуть здійснюватися і в майбутньому [2].
2. Принцип гласності та публічності бюджетного процесу. Цей принцип означає:
а) обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проекту бюджету, в тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади даного суб'єкта Російської Федерації;
б) обов'язкове опублікування у відкритій пресі затвердженого бюджету суб'єкта Російської Федерації та звітів про його виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджету, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
3. Принцип розмежування компетенції між виконавчими і законодавчими органами суб'єкта Російської Федерації на всіх стадіях бюджетного процесу.
Так, розробка проекту бюджету здійснюється тільки виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, затвердження бюджету - тільки законодавчим (представницьким) органом цього суб'єкта, виконання бюджету - знову покладається на виконавчий орган, затвердження звіту про виконання бюджету - знаходиться у винятковій компетенції законодавчого органу.
У такому розмежуванні проявляється і конституційний принцип поділу державної влади на законодавчу і виконавчу.
4. Принцип верховенства законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації на такій стадії бюджетного процесу, як затвердження бюджету, і наявність у цих органів права на здійснення контролю за виконанням бюджету.
Історія питання про те, хто має право на затвердження бюджету - виконавчий або представницький орган - це питання розвитку парламентаризму в державності і становлення демократії в суспільстві [3].
Він проходить через всю історію розвитку державності, де виконавчі органи крок за кроком поступалися свої позиції представницьким органам. Немає сумніву в тому, що повноваження по вони будуть ному рівні: естном рівнем рівні: затвердження бюджету відноситься до числа найбільш найважливіших (як у політичному, так і економічному сенсах) повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади. І в кінцевому рахунку повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади за твердженням бюджету переросло у виключне повноваження даного органу.
У деяких країнах до цього принципу примикає принцип контролю законодавчих (представницьких) органів державної влади за здійсненням державних позик та емісією державних цінних паперів, що призводить до збільшення державного боргу.
5. Принцип суворої законодавчої регламентації всіх стадій бюджетного процесу.
Ні, мабуть, жодного іншого правового акта, якою б важливою темою
він не був присвячений, якої б сфери він не торкався, як закон про бюджет, де всі процедури його розробки, розгляду, прийняття і виконання настільки ретельно і детально прописані в законі, покладені в певні часові рамки і терміни, з визначенням всіх прав і обов'язків учасників бюджетного процесу [4].
6. Принцип достовірності бюджету. Це проявляється в деталізованої опрацюванні бюджету як фінансового плану, максимальному зближенні показників акта про затвердження бюджету з фактичним станом справ та об'єктивної економічною ситуацією, в прагненні здійснити підготовку проекту бюджету на науковій основі, мати реалістичні розрахунки доходів і витрат бюджету. Природно, що реальне виконання бюджету (як фінансового плану) за підсумками фінансового року завжди відрізняється від тієї моделі, стосовно до якої даний бюджет був затверджений до початку даного фінансового року. У житті рідко виходить так, як це було задумано, і розвиток економічної ситуації, тим більше в умовах ринкової економіки, важко передбачити з повною достовірністю. Тим не менше, прагнення отримати якомога більше достовірний бюджет, максимально зближений з економічними і соціальними реаліями, виражає собою об'єктивну потребу як держави, так і суспільства.
7. До принципом достовірності бюджету примикає принцип повноти відображення доходів і витрат бюджету.
Цей принцип означає, що всі доходи і видатки бюджету суб'єкта Російської Федерації підлягають відображенню в бюджеті в обов'язковому порядку і в повному обсязі в суворій відповідності з законами податкового та бюджетного законодавства.
8. Принцип спеціалізації бюджетних показників. В основі цього принципу лежить той факт, що складання, розгляд, затвердження і виконання бюджету здійснюється відповідно до бюджетної класифікації, що забезпечує єдність відображення в бюджеті його витрат і доходів, що дає можливість не тільки забезпечити повноту, обгрунтованість та наукову достовірність бюджетних показників, але і порівнянність бюджетів всіх рівнів бюджетної системи. У свою чергу це дає можливість виявити слабкі місця в цієї системи і направити бюджетне планування на вирівнювання рівня бюджетних показників усіх суб'єктів Російської Федерації [5].

Глава 2. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
2.1. Складання проекту бюджету
Стадія складання проекту - це перша стадія бюджетного процесу.
Стадія складання проекту бюджету охоплює собою розробку виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації проекту закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації на майбутній фінансовий рік за тими показниками, які встановлені бюджетним законодавством.
Складанню проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації передує розробка прогнозу соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації в цілому, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких виконавчі органи державної влади цього суб'єкта здійснюють розробку проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Проекти бюджету суб'єкта Російської Федерації складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг, а також у відповідності з іншими нормами (нормативами), встановленими законодавством Російської Федерації і законодавством даного суб'єкта [6].
Складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації - виняткова прерогатива відповідних виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Які саме органи будуть здійснювати розробку проекту бюджету, визначають самі суб'єкти Російської Федерації. Наприклад, Бюджетний кодекс Алтайського краю встановлює, що складання проекту крайового бюджету - виключна прерогатива Адміністрації краю. Закон Мурманської області "Про бюджетний процес в Мурманської області» передбачає, що безпосереднє складання проекту обласного бюджету здійснює департамент фінансів Мурманської області, а Уряд цієї області «встановлює порядок роботи над документами і матеріалами, що подаються в Мурманську обласну Думу одночасно з проектом обласного бюджету» ( п. 3 ст. 4 Закону) [7].
З метою своєчасного і якісного складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації фінансові органи суб'єкта Російської Федерації мають право отримувати необхідні відомості від федеральних фінансових органів, а також від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
2.2. Розгляд та затвердження бюджету суб'єкта Російської Федерації
На відміну від стадії складання проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, яка досить докладно регламентується безпосередньо Бюджетним кодексом Російської Федерації, правове регулювання стадії розгляду та затвердження делеговано цим Кодексом самим суб'єктам Російської Федерації. З даного приводу Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що порядок розгляду проекту закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації і його затвердження визначається законом суб'єкта Російської Федерації [8].
Аналіз бюджетного законодавства суб'єктів Російської Федерації показує, що є значні відмінності і спостерігається різноманітність підходів при регламентуванні процесів розгляду і затвердження бюджетів у різних суб'єктів Російської Федерації.
Тим не менш, можна зробити висновок, що дана стадія складається з наступних етапів:
1) внесення проекту бюджету на розгляд до законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації;
2) підготовки до розгляду проекту бюджету;
3) розгляду проекту бюджету, яке здійснюється звичайно в трьох читаннях;
4) погоджувальних процедур, які можуть мати місце за результатами розгляду проекту бюджету в першому і другому читаннях.
Внесення проекту бюджету на розгляд законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації зазвичай здійснюється головою виконавчого органу державної влади даного суб'єкта. Наприклад, відповідно до Закону Мурманської області «Про бюджетному процесі у Мурманської області» внесення проекту закону про обласний бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд Мурманської обласної думи здійснює
губернатор області.
Підготовка до розгляду проекту бюджету в законодавчому органі державної влади суб'єкта Російської Федерації полягає в розгляді цього проекту в комітетах даного законодавчого органу, а також іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, тобто в першу чергу депутатами законодавчого органу.
Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації розглядають проект закону про бюджет, як правило, у трьох читаннях.
Затвердження бюджету полягає у прийнятті закону про бюджет.
Бюджетне законодавство всіх суб'єктів Російської Федерації приділяє увагу проблемі неприйняття закону про бюджет або невступу його в силу з початку фінансового року. Це пояснюється тим, що дані ситуації досить типові [9].
2.3. Виконання бюджету на місцевому рівні
Виконати бюджет - отже своєчасно отримати всі заплановані по бюджету доходи і вчасно провести всі заплановані по бюджету витрати.
У юридичному сенсі виконання бюджету зводиться до виконання закону про бюджет. Виконання бюджету покладається на виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації. Бюджетне законодавство суб'єктів Російської Федерації зазвичай конкретизує цей орган [10].
Цілком очевидно, що у виконанні бюджету важлива роль належить таким особам, як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів.
В основі виконання бюджету лежить так зване «касове виконання бюджету». Касове виконання бюджету - це організація і здійснення в процесі виконання бюджету прийому, зберігання та видачі бюджетних коштів, ведення їх обліку та звітності за операціями з ними. Розрізняють казначейську, банківську та змішану системи касового виконання бюджету.
При казначейської системі касове виконання бюджету покладається на спеціальні фінансові органи держави - казначейства, при банківській - на банки, при змішаній - на казначейства і банки.
Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що в Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. Казначейське виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації у вигляді їх касового обслуговування здійснюється органами Федерального казначейства на безоплатній основі відповідно угодами, укладеними між суб'єктами Російської Федерації та Федеральним казначейством.
Виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі принципу єдності каси.
Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування його дефіциту та здійснення усіх видатків з єдиного рахунку бюджету.
Організаційно-правовим актом, що лежить в основі виконання бюджету, є документ, що іменується «бюджетний розпис». Бюджетний розпис - документ про поквартальному розподілі доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації.
Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису [11].
Розрізняють виконання бюджету за доходами та виконання бюджету за видатками. Виконання бюджету по доходах передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів; повернення платникам зайво сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи даного бюджету. Виконання бюджету за видатками проводиться в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету. При цьому саме виконання здійснюється з дотриманням двох видів процедур: процедури санкціонування та процедури фінансування.
2.4. Висновок бюджету на місцевому рівні
Висновок бюджету суб'єкта Російської Федерації - заключна стадія бюджетного процесу в суб'єкті Російської Федерації.
Призначення цієї стадії - одержати уявлення про реальний виконанні бюджету, зіставити початкові планові показники з фактичними, що допоможе підняти якість бюджетного планування, виявити недоліки та упущення, допущені в ході виконання бюджету, вжити заходів до недопущення їх у майбутньому.
Ця стадія включає в себе наступні етапи:
1) підготовка звіту про виконання бюджету;
2) розгляд звіту про виконання бюджету законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
3) прийняття законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації про звіт про виконання бюджету.
Суб'єкти Російської Федерації конкретизують ці етапи стадії укладання проекту бюджету. Підготовка звіту про виконання бюджету покладається на орган, який виконує бюджет.
Етап розгляду звіту про виконання бюджету починається з надання зазначеного звіту в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації [12].
Звіт про виконання бюджету представляється у відповідний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації у формі проекту закону цього суб'єкта. Порядок розгляду звіту про виконання бюджету встановлюються бюджетним законодавством суб'єкта Російської Федерації.
За підсумками розгляду звіту про виконання бюджету законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації приймає одне з таких рішень:
· Про затвердження звіту про виконання бюджету;
· Про відхилення звіту про виконання бюджету.
У деяких суб'єктах Російської Федерації рішення про затвердження звіту приймається у формі закону законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а рішення про відхилення звіту - у формі постанови про це відхилення.
Рішення про відхилення звіту про виконання бюджету приймається у тому випадку, якщо в ході перевірки виконання бюджету виявлено невідповідність бюджету прийнятого закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет, а також якщо не вводився режим скорочення і блокування витрат [13].

Висновок
   Отже, ми дали поняття бюджетного процесу на місцевому рівні, розглянули принципи бюджетного процесу на місцевому рівні, а також стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Бюджет існує тільки в правовій формі. Більш того, як правова категорія бюджет суб'єкта Російської Федерації являє собою закон суб'єкта Російської Федерації про бюджет. У правовій же формі існують і бюджетні відносини, що виникають в процесі бюджетної діяльності суб'єкта Російської Федерації. Правовим джерелом регулювання цих відносин виступає Бюджетний кодекс Російської Федерації, а також законодавчі акти самого суб'єкта Російської Федерації. При цьому слід мати на увазі, що відповідно до розподілу бюджетної компетенції між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації до предмета відання останніх віднесено досить велику кількість серйозних питань, по яких вони приймають власні нормативні правові акти.
Суб'єкти Російської Федерації володіють значними бюджетними повноваженнями, які охоплюють як суб'єктивні права, так і суб'єктивні обов'язки цих суб'єктів у галузі бюджету. У встановленні цих прав і обов'язків приймають участь як федеральні, так і правові акти бюджетного законодавства суб'єкта Російської Федерації.

Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. «Бюджетний кодекс Російської Федерації» від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 01.12.2007) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2008) / / "Збори законодавства РФ", 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
3. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ред. від 10.06.2008) / / "Збори законодавства РФ", 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Література:
1. Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 2008. С. 672.
2. Ліверовських А.А., Худяков А.І., Бродський М.А., Антонов В.М. Бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації. СПб., 2007. С. 395.
3. Муніципальне право / За редакцією А. Н. Кокотова. М., 2008. С. 512.
4. Паригін В. А., Тедеєв О. А. Бюджетне право і процес. М., 2005. С. 384.
5. Реміханова Д.А. Бюджетне право. М., 2008. С. 384.
6. Тедеєв О. А. Бюджетне право і процес. М., 2005. С. 416.
7. Якушев А. В. Муніципальне право. Конспект лекцій. М., 2008. С. 176.