Бюджетний процес і бюджетний федералізм
Зміст
Введення
1.Поняття та роль бюджетних прав Російської Федерації
2.Компетенція федеральних органів державної влади Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
3.Компетенція органів влади суб'єктів Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
4.Компетенція органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин
Висновок
Список літератури
Введення
Згідно з Конституцією РФ повинні бути розмежовані предмети ведення і відповідних повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами суб'єктів Федерації, в тому числі в галузі бюджету.
Бюджетний федералізм - це розмежування повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування у формуванні та виконанні бюджетів різних рівнів.
Розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами - основний принцип федералізму, передбачений у ст. 11 Конституції РФ, федеративних та інших (двосторонніх) договорах між Російською Федерацією і її суб'єктами.
Правовою формою розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації та суб'єктами Росії є укладений між ними федеративний договір і інші (двосторонні) договори. У гол. 3 Конституції РФ, як зазначалося, перераховані всі суб'єкти Російської Федерації: 21 республіка, 6 країв, 50 областей, в тому числі одна автономна область, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), 10 автономних округів. Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки, статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутом суб'єкта РФ.
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають:
• федеральна державна власність і управління нею;
• встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
• встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
• федеральний бюджет, федеральні податки і збори;
• федеральні фонди регіонального розвитку;
• зовнішня політика та міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ;
• зовнішньоекономічні відносини РФ;
• оборона і безпека.
У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають (відповідно до ст. Конституції РФ):
• питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
• розмежування державної власності;
• координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
• встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
• координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Поза межами ведення і повноважень Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ).
Важливу роль у бюджетній системі Росії відіграє місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції РФ місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Воно здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Ці органи відповідно до ст. 132 Конституції РФ можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Компетенція органів місцевого самоврядування (бюджетні права) у галузі регулювання бюджетних правовідносин викладена нижче.
Розвиток федералізму в Росії припускає врахування регіональних особливостей у господарському житті при проведенні економічних реформ, а також дотримання федеральних законів Російської Федерації, підвищення виконавчої дисципліни, забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації. Одним з недоліків у реалізації федералізму є невідповідність законів і рішень суб'єктів РФ нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів у ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади і поліпшення контролю за виконанням федеральних законів у Росії створено 7 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента РФ.
Згідно з Указом Президента повноважний представник федерального округу виконує наступні функції:
• забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у федеральному окрузі;
• організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями;
• розробляє разом з міжрегіональними економічними асоціаціями програми соціально-економічного розвитку територій у межах федерального округу;
• організує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
• погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу;
• бере участь у роботі органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу;
• вносить Президенту РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу, у випадку якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушень прав і свобод людини і громадянства РФ.
Бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу, при формуванні бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.
Бюджетний федералізм грунтується на таких основних принципах:
1) законодавчому розмежування повноважень між органами влади всіх рівнів щодо формування доходів і видатків бюджетів;
2) забезпечення органів влади відповідного рівня необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів усіх ланок бюджетної системи;
4) самостійності та рівноправності кожного бюджету, що входить до бюджетної системи. Цей принцип передбачає самостійність бюджетного процесу, в тому числі у визначенні використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади;
5) організації міжбюджетних відносин у рамках бюджетної системи РФ.
В основі міжбюджетних відносин лежать наступні положення:
• розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи - закріплення витрат за федеральним бюджетом, за бюджетами суб'єктів Федерації, за місцевими бюджетами;
• розмежування (закріплення на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативами) доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
• рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, рівність бюджетних прав муніципальних утворень;
• вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ у відносинах з федеральним бюджетом;
• рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ [1].
Проблеми бюджетного федералізму вирішуються головним чином при здійсненні бюджетного процесу Російської Федерації.
1. Поняття та роль бюджетних прав Російської Федерації
Бюджетні права являють собою повноваження (компетенцію) різних суб'єктів бюджетного права.
Компетенція (повноваження) органів державної влади у сфері регулювання бюджетних правовідносин виражається у бюджетні права органів державної влади на федеральному рівні. Належність бюджетних прав державної влади надає їм особливий характер, відрізняє їх від прав суб'єктів Російської Федерації. Бюджетні права Російської Федерації забезпечують створення фінансової бази, без якої неможливо досягти державного суверенітету держави. Використовуючи ці права, органи державної влади утворюють у розпорядженні федеральних органів державний бюджет, необхідний для діяльності Російської Федерації як суверенної держави, для виконання ним конституційних завдань.
За допомогою бюджетних прав Російської Федерації проводиться єдина бюджетно-фінансова політика на території всієї країни.
Утримання бюджетних прав Російської Федерації зумовлено її суверенітетом, який відповідно до ст. 4 Конституції РФ поширюється на всю територію Росії.
Стаття 74 Конституції РФ конкретизує умови забезпечення єдності економічного простору. Так, на території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей. Оскільки згідно з Конституцією РФ федеральні закони приймаються тільки Федеральними Зборами Росії, то цією статтею обмежена компетенція федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Статтею 75 Конституції України встановлено єдність грошової системи. Грошовою одиницею в Російській Федерації є рубль. Грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ - єдиним емісійним центром. Введення і емісія інших грошей в Російській Федерації не допускаються. Захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція Центрального банку РФ, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади.
Бюджетні права Російської Федерації реалізуються органами державної влади: Державною Думою, Радою Федерації Федеральних Зборів, Президентом РФ, Урядом РФ. Ці права Російської Федерації виражаються в праві формувати бюджетні доходи, розподіляти бюджетні кошти, самостійно виконувати затверджений бюджет.
2. Компетенція федеральних органів державної влади Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
Згідно БК РФ (ст. 7) до компетенції органів державної влади РФ у сфері регулювання бюджетних відносин відносяться:
• встановлення загальних принципів організації бюджетної системи Російської Федерації, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
• визначення засад складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
• встановлення порядку складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
• складання і розгляд проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації ;
• встановлення порядку складання та подання до федеральні органи виконавчої влади склепінь затверджених бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації і іншої бюджетної звітності;
• встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
• визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації;
• визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
• визначення засад формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
• визначення порядку встановлення нормативів відрахувань від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
• встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
• визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів [2];
• встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
• надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
• встановлення порядку здійснення запозичень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, управління боргом Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного боргу Російської Федерації;
• здійснення державних запозичень Російської Федерації та надання кредитів іноземним державам, управління державним боргом Російської Федерації;
• встановлення бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування, затвердження бюджетної класифікації Російської Федерації і порядку її застосування в частині, що відноситься до федерального бюджету;
• встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ;
• встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ;
• встановлення підстав та порядку тимчасового здійснення федеральними органами державної влади (органами державної влади суб'єктів Російської Федерації) окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (органів місцевого самоврядування);
• тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
• встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
• встановлення порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ;
• інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом та іншими федеральними законами до бюджетних повноважень федеральних органів державної влади.
Органи державної влади Російської Федерації у закріплених Конституцією РФ межах ведення вправі встановлювати засади федеральної бюджетної політики, бюджетного устрою, бюджетного процесу, які конкретизуються в актах органів законодавчої влади.
З розглянутого переліку бюджетних прав Російської Федерації видно, що вони діють:
а) у галузі бюджетних відносин, що виникають на території Російської Федерації в цілому;
б) відносно федерального бюджету Російської Федерації;
в) щодо бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів (певною мірою).
Утримання бюджетних прав Російської Федерації зумовлено її суверенітетом, який поширюється на всю її територію.
3. Компетенція органів влади суб'єктів Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
Відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності, регулюються нормами фінансового права. Як і норми всіх інших галузей права, це писані правила поведінки, які встановлюються державними органами. Особливість фінансово-правових норм полягає в тому, що вони носять владний, імперативний (вимогливий), характер, У них пропонуються правила поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері фінансової діяльності.
У процесі формування і виконання регіональних бюджетів виникає широке коло відносин, які регулюються особливим підрозділом фінансового права - бюджетним правом. По суті бюджетне право - це великий розділ фінансового права, в якому регулюються відносини бюджетного устрою, порядок формування і виконання бюджетів. Носіями бюджетного права Росії є Конституція РФ, закони РФ, БК РФ.
У БК РФ законодавчо визначені повноваження органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування щодо формування своїх бюджетів.
До компетенції органів влади суб'єктів Російської Федерації в області регулювання бюджетних відносин відносяться (ст. 8 БК РФ):
• встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
• складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• встановлення порядку подання у виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності, встановленої федеральними органами державної влади;
• встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації;
• визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до цього Кодексу та законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
• встановлення порядку та умов надання між бюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
• здійснення державних запозичень суб'єкта Російської Федерації, управління державним боргом суб'єкта Російської Федерації;
• деталізація об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації;
• тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
• у випадку та порядку, передбачених цим Кодексом, федеральними законами і прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації з питань регулювання бюджетних правовідносин;
• інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом та іншими федеральними законами до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
4. Компетенція органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин
До компетенції органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин відносяться (ст. 9 БК РФ):
• встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
• складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
• встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;
• визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
• здійснення муніципальних запозичень, управління муніципальним боргом;
• деталізація об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до відповідного місцевого бюджету;
• у випадку та порядку, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин;
• інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом та іншими федеральними законами до бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.
Органам місцевого самоврядування надано ряд прав по формуванню доходів місцевих бюджетів.
Представницькі (законодавчі) органи місцевого самоврядування мають право (ст. 64 БК РФ):
• вводити місцеві податки і збори, встановлювати розміри ставок по них і надавати пільги по їх сплаті в межах прав, наданих їм податковим законодавством РФ;
• вносити зміни та доповнення до податкового законодавства представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві податки і збори.
Органи місцевого самоврядування мають право:
• надавати податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів відповідно до податкового законодавства РФ у межах лімітів, визначених представницькими органами місцевого самоврядування;
• визначати порядок надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів в частині сум федеральних податків, регіональних податків і зборів, що надходять до місцевих бюджетів.
Органи місцевого самоврядування муніципальних районів, крім повноважень, перелічених вище, відповідно до цього Кодексу й інших законів здійснюють також наступні бюджетні повноваження:
• встановлення відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації нормативів відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до цього Кодексу, законодавства про податки і збори і (або ) законами суб'єктів Російської Федерації до бюджетів муніципальних районів;
• встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень, надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;
• визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів, представницький орган яких формується відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», на вирішення «опитувань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
• складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.
Органи місцевого самоврядування поселень поряд з повноваженнями, переліченими вище, відповідно до цього Кодексу й інших законів здійснюють також бюджетні повноваження щодо встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями, що знаходять в складу території поселення.
Висновок
Розвиток федералізму в Росії припускає врахування регіональних особливостей у господарському житті при проведенні економічних реформ, а також дотримання федеральних законів Російської Федерації, підвищення виконавчої дисципліни, забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації. Одним з недоліків у реалізації федералізму є невідповідність законів і рішень суб'єктів РФ нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів у ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади і поліпшення контролю за виконанням федеральних законів у Росії створено 7 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента РФ.
Згідно з Указом Президента повноважний представник федерального округу виконує наступні функції:
• забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у федеральному окрузі;
• організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями;
• розробляє разом з міжрегіональними економічними асоціаціями програми соціально-економічного розвитку територій у межах федерального округу;
• організує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
• погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу;
• бере участь у роботі органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу;
• вносить Президенту РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу, у випадку якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушень прав і свобод людини і громадянства РФ.
Список літератури
1.Годін А.М., Горегляд В.П. Бюджетна система Російської Федерації. М. - 2009
2.Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації, М., 2007
3.Бабіч А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 1999
4.Булатова А.С. Економіка. Підручник. - М.: Бек, 2005.
Зміст
Введення
1.Поняття та роль бюджетних прав Російської Федерації
2.Компетенція федеральних органів державної влади Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
3.Компетенція органів влади суб'єктів Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
4.Компетенція органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин
Висновок
Список літератури
Введення
Згідно з Конституцією РФ повинні бути розмежовані предмети ведення і відповідних повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами суб'єктів Федерації, в тому числі в галузі бюджету.
Бюджетний федералізм - це розмежування повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування у формуванні та виконанні бюджетів різних рівнів.
Розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами - основний принцип федералізму, передбачений у ст. 11 Конституції РФ, федеративних та інших (двосторонніх) договорах між Російською Федерацією і її суб'єктами.
Правовою формою розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації та суб'єктами Росії є укладений між ними федеративний договір і інші (двосторонні) договори. У гол. 3 Конституції РФ, як зазначалося, перераховані всі суб'єкти Російської Федерації: 21 республіка, 6 країв, 50 областей, в тому числі одна автономна область, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), 10 автономних округів. Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки, статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутом суб'єкта РФ.
• федеральна державна власність і управління нею;
• встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
• встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
• федеральний бюджет, федеральні податки і збори;
• федеральні фонди регіонального розвитку;
• зовнішня політика та міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ;
• зовнішньоекономічні відносини РФ;
• оборона і безпека.
У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають (відповідно до ст. Конституції РФ):
• питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
• розмежування державної власності;
• координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
• встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
• координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Поза межами ведення і повноважень Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ).
Важливу роль у бюджетній системі Росії відіграє місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції РФ місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Воно здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Ці органи відповідно до ст. 132 Конституції РФ можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Компетенція органів місцевого самоврядування (бюджетні права) у галузі регулювання бюджетних правовідносин викладена нижче.
Розвиток федералізму в Росії припускає врахування регіональних особливостей у господарському житті при проведенні економічних реформ, а також дотримання федеральних законів Російської Федерації, підвищення виконавчої дисципліни, забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації. Одним з недоліків у реалізації федералізму є невідповідність законів і рішень суб'єктів РФ нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів у ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади і поліпшення контролю за виконанням федеральних законів у Росії створено 7 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента РФ.
Згідно з Указом Президента повноважний представник федерального округу виконує наступні функції:
• забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у федеральному окрузі;
• організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями;
• розробляє разом з міжрегіональними економічними асоціаціями програми соціально-економічного розвитку територій у межах федерального округу;
• організує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
• погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу;
• бере участь у роботі органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу;
• вносить Президенту РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу, у випадку якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушень прав і свобод людини і громадянства РФ.
Бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу, при формуванні бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.
Бюджетний федералізм грунтується на таких основних принципах:
1) законодавчому розмежування повноважень між органами влади всіх рівнів щодо формування доходів і видатків бюджетів;
2) забезпечення органів влади відповідного рівня необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів усіх ланок бюджетної системи;
4) самостійності та рівноправності кожного бюджету, що входить до бюджетної системи. Цей принцип передбачає самостійність бюджетного процесу, в тому числі у визначенні використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади;
5) організації міжбюджетних відносин у рамках бюджетної системи РФ.
В основі міжбюджетних відносин лежать наступні положення:
• розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи - закріплення витрат за федеральним бюджетом, за бюджетами суб'єктів Федерації, за місцевими бюджетами;
• розмежування (закріплення на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативами) доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
• рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, рівність бюджетних прав муніципальних утворень;
• вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ у відносинах з федеральним бюджетом;
• рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ [1].
Проблеми бюджетного федералізму вирішуються головним чином при здійсненні бюджетного процесу Російської Федерації.
1. Поняття та роль бюджетних прав Російської Федерації
Бюджетні права являють собою повноваження (компетенцію) різних суб'єктів бюджетного права.
Компетенція (повноваження) органів державної влади у сфері регулювання бюджетних правовідносин виражається у бюджетні права органів державної влади на федеральному рівні. Належність бюджетних прав державної влади надає їм особливий характер, відрізняє їх від прав суб'єктів Російської Федерації. Бюджетні права Російської Федерації забезпечують створення фінансової бази, без якої неможливо досягти державного суверенітету держави. Використовуючи ці права, органи державної влади утворюють у розпорядженні федеральних органів державний бюджет, необхідний для діяльності Російської Федерації як суверенної держави, для виконання ним конституційних завдань.
За допомогою бюджетних прав Російської Федерації проводиться єдина бюджетно-фінансова політика на території всієї країни.
Утримання бюджетних прав Російської Федерації зумовлено її суверенітетом, який відповідно до ст. 4 Конституції РФ поширюється на всю територію Росії.
Стаття 74 Конституції РФ конкретизує умови забезпечення єдності економічного простору. Так, на території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей. Оскільки згідно з Конституцією РФ федеральні закони приймаються тільки Федеральними Зборами Росії, то цією статтею обмежена компетенція федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Статтею 75 Конституції України встановлено єдність грошової системи. Грошовою одиницею в Російській Федерації є рубль. Грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ - єдиним емісійним центром. Введення і емісія інших грошей в Російській Федерації не допускаються. Захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція Центрального банку РФ, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади.
Бюджетні права Російської Федерації реалізуються органами державної влади: Державною Думою, Радою Федерації Федеральних Зборів, Президентом РФ, Урядом РФ. Ці права Російської Федерації виражаються в праві формувати бюджетні доходи, розподіляти бюджетні кошти, самостійно виконувати затверджений бюджет.
2. Компетенція федеральних органів державної влади Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
Згідно БК РФ (ст. 7) до компетенції органів державної влади РФ у сфері регулювання бюджетних відносин відносяться:
• встановлення загальних принципів організації бюджетної системи Російської Федерації, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
• визначення засад складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
• встановлення порядку складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
• складання і розгляд проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації ;
• встановлення порядку складання та подання до федеральні органи виконавчої влади склепінь затверджених бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації і іншої бюджетної звітності;
• встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
• визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації;
• визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
• визначення засад формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
• визначення порядку встановлення нормативів відрахувань від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
• встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
• визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів [2];
• встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
• надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
• встановлення порядку здійснення запозичень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, управління боргом Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного боргу Російської Федерації;
• здійснення державних запозичень Російської Федерації та надання кредитів іноземним державам, управління державним боргом Російської Федерації;
• встановлення бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування, затвердження бюджетної класифікації Російської Федерації і порядку її застосування в частині, що відноситься до федерального бюджету;
• встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ;
• встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ;
• встановлення підстав та порядку тимчасового здійснення федеральними органами державної влади (органами державної влади суб'єктів Російської Федерації) окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (органів місцевого самоврядування);
• тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
• встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
• встановлення порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ;
• інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом та іншими федеральними законами до бюджетних повноважень федеральних органів державної влади.
Органи державної влади Російської Федерації у закріплених Конституцією РФ межах ведення вправі встановлювати засади федеральної бюджетної політики, бюджетного устрою, бюджетного процесу, які конкретизуються в актах органів законодавчої влади.
З розглянутого переліку бюджетних прав Російської Федерації видно, що вони діють:
а) у галузі бюджетних відносин, що виникають на території Російської Федерації в цілому;
б) відносно федерального бюджету Російської Федерації;
в) щодо бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів (певною мірою).
Утримання бюджетних прав Російської Федерації зумовлено її суверенітетом, який поширюється на всю її територію.
3. Компетенція органів влади суб'єктів Російської Федерації у регулюванні бюджетних правовідносин
Відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності, регулюються нормами фінансового права. Як і норми всіх інших галузей права, це писані правила поведінки, які встановлюються державними органами. Особливість фінансово-правових норм полягає в тому, що вони носять владний, імперативний (вимогливий), характер, У них пропонуються правила поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері фінансової діяльності.
У процесі формування і виконання регіональних бюджетів виникає широке коло відносин, які регулюються особливим підрозділом фінансового права - бюджетним правом. По суті бюджетне право - це великий розділ фінансового права, в якому регулюються відносини бюджетного устрою, порядок формування і виконання бюджетів. Носіями бюджетного права Росії є Конституція РФ, закони РФ, БК РФ.
У БК РФ законодавчо визначені повноваження органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування щодо формування своїх бюджетів.
До компетенції органів влади суб'єктів Російської Федерації в області регулювання бюджетних відносин відносяться (ст. 8 БК РФ):
• встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
• складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• встановлення порядку подання у виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності, встановленої федеральними органами державної влади;
• встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації;
• визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до цього Кодексу та законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
• встановлення порядку та умов надання між бюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
• встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
• здійснення державних запозичень суб'єкта Російської Федерації, управління державним боргом суб'єкта Російської Федерації;
• деталізація об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації;
• тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
• у випадку та порядку, передбачених цим Кодексом, федеральними законами і прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації з питань регулювання бюджетних правовідносин;
• інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом та іншими федеральними законами до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
4. Компетенція органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин
До компетенції органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин відносяться (ст. 9 БК РФ):
• встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
• складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
• встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;
• визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
• здійснення муніципальних запозичень, управління муніципальним боргом;
• деталізація об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до відповідного місцевого бюджету;
• у випадку та порядку, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин;
• інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом та іншими федеральними законами до бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.
Органам місцевого самоврядування надано ряд прав по формуванню доходів місцевих бюджетів.
Представницькі (законодавчі) органи місцевого самоврядування мають право (ст. 64 БК РФ):
• вводити місцеві податки і збори, встановлювати розміри ставок по них і надавати пільги по їх сплаті в межах прав, наданих їм податковим законодавством РФ;
• вносити зміни та доповнення до податкового законодавства представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві податки і збори.
Органи місцевого самоврядування мають право:
• надавати податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів відповідно до податкового законодавства РФ у межах лімітів, визначених представницькими органами місцевого самоврядування;
• визначати порядок надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів в частині сум федеральних податків, регіональних податків і зборів, що надходять до місцевих бюджетів.
Органи місцевого самоврядування муніципальних районів, крім повноважень, перелічених вище, відповідно до цього Кодексу й інших законів здійснюють також наступні бюджетні повноваження:
• встановлення відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації нормативів відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до цього Кодексу, законодавства про податки і збори і (або ) законами суб'єктів Російської Федерації до бюджетів муніципальних районів;
• встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень, надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;
• визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів, представницький орган яких формується відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», на вирішення «опитувань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
• складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.
Органи місцевого самоврядування поселень поряд з повноваженнями, переліченими вище, відповідно до цього Кодексу й інших законів здійснюють також бюджетні повноваження щодо встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями, що знаходять в складу території поселення.
Висновок
Розвиток федералізму в Росії припускає врахування регіональних особливостей у господарському житті при проведенні економічних реформ, а також дотримання федеральних законів Російської Федерації, підвищення виконавчої дисципліни, забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації. Одним з недоліків у реалізації федералізму є невідповідність законів і рішень суб'єктів РФ нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів у ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади і поліпшення контролю за виконанням федеральних законів у Росії створено 7 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента РФ.
Згідно з Указом Президента повноважний представник федерального округу виконує наступні функції:
• забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у федеральному окрузі;
• організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями;
• розробляє разом з міжрегіональними економічними асоціаціями програми соціально-економічного розвитку територій у межах федерального округу;
• організує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
• погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу;
• бере участь у роботі органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу;
• вносить Президенту РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу, у випадку якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушень прав і свобод людини і громадянства РФ.
Список літератури
1.Годін А.М., Горегляд В.П. Бюджетна система Російської Федерації. М. - 2009
2.Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації, М., 2007
3.Бабіч А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 1999
4.Булатова А.С. Економіка. Підручник. - М.: Бек, 2005.
[1] Міжбюджетні відносини нині будуються у відповідності з Федеральним законом від 20 серпня 2004 р. № 120-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин".
[2] Міжбюджетні трансферти - кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.