ЗМІСТ
Введення ................................................. .................................................. .................. 3
1. Сутність і зміст дефіциту державного бюджету ...................... 4
2. Види та способи фінансування дефіциту державного бюджету ..... 14
3. Дефіцит державного бюджету Республіки Білорусь та шляхи його
подолання ................................................. .................................................. ..... 21
Висновок ................................................. .................................................. ............ 33
Список використаної літератури ............................................... ...................... 35
В умовах функціонування ринкових відносин важко забезпечити бюджетне рівновагу. Країни розвиненого ринку визнали об'єктивність бюджетного дефіциту, і вже тривалий час існує так звана політика бюджетного дефіциту.
Визнання об'єктивності бюджетного дефіциту в умовах ринкових відносин вимагає розгляду його як об'єктивної економічної категорії та вивчення законів його розвитку. Тому в даній роботі необхідно розглянути теоретичні питання сутності бюджетного дефіциту, його види, а також особливості бюджетного дефіциту в Республіки Білорусь.
Головна мета даної курсової полягає у виявленні сутності дефіциту державного бюджету та шляхи його подолання.
Завданнями даної роботи є аналіз динаміки та структури дефіциту державного бюджету Республіки Білорусь, визначення оптимальних джерел його фінансування, а також виявлення можливих шляхів подолання негативних наслідків бюджетного дисбалансу.
У сучасній економічній літературі та періодичній пресі широко обговорюються питання, присвячені проблемі бюджетного дефіциту. Тому при написанні даної роботи була використана наступна література: Романовський М. В. «Фінанси», Сорокіна Т. В. «Бюджетний процес в Республіці Білорусь» та інші. У тому числі використовувалася інформація періодичних видань: «Директор», «Білоруський банківський бюлетень» та ін Також був використаний матеріал, опублікований в Internet.
1. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ ДЕФІЦИТУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - найбільший грошовий фонд, який використовує уряд для фінансування своєї діяльності. За рахунок державного бюджету містяться армія, поліція, невиробнича сфера, апарат державного управління, значна частина охорони здоров'я, і, що найголовніше, з його допомогою держава впливає на економічні процеси.
У силу свого особливого становища державний бюджет взаємодіє з іншими ланками фінансової системи, надаючи їм при необхідності "допомогу". Вона проводиться, як правило, шляхом передачі грошових коштів з центрального державного фонду муніципальним фінансових фондів, фондів державних підприємств і спеціальним урядовим фондам.
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти.
У кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роллю держави в економіці, станом міжнародних відносин і рядом інших факторів.
Кожен уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається "балансом доходу".
У процесі складання, затвердження та виконання бюджетів можуть мати місце збалансованість доходів і витрат, перевищення витрат над доходами - дефіцит бюджету, перевищення доходів над витратами - профіцит бюджету.
У реальній дійсності видаткова частина, як правило, перевищує дохідну. Такий стан бюджету називається "бюджетним дефіцитом".
Дефіцит (від лат. Deficit - бракує) - 1) збиток, перевищення витрат над доходом; 2) недолік, брак чого-небудь.
Будучи фінансової категорією, бюджетний дефіцит виступає похідним від державного бюджету і висловлює таке його стан, при якому доходи не покривають всіх витрат з огляду на зростання граничних суспільних витрат виробництва, що призводить до негативного сальдо бюджету. [1, с. 84]
Якщо позначити державні витрати буквою G, податки та інші збори - літерою T (Tax), то бюджетний дефіцит в абсолютних цифрах це різниця: G - T.
Визначення бюджетного дефіциту може бути також наступним: бюджетний дефіцит являє собою систему економічних відносин з приводу залучення додаткових доходів понад наявні в держави, та їх використання на фінансування витрат, не забезпечених власними доходами. [2, с. 243]
Такі додаткові доходи утворюються, головним чином, в результаті емісії грошей, випуску державних цінних паперів, здійснення внутрішніх і зовнішніх позик. Очевидно, що в інтересах уряду розробка і проведення заходів щодо скорочення бюджетного дефіциту, пошуку ефективних джерел його покриття. Загальний обсяг фінансування дефіциту дорівнює величині дефіциту з протилежним знаком.
Дефіцит = (Запозичення - Погашення боргу) + Зменшення залишків ліквідних фінансових коштів. [3, с. 10]
Бюджетний дефіцит відображає також певні зміни у процесі відтворення, фіксує результат цих змін. Відповідно до цього можна також зустріти таке визначення дефіциту бюджету - категорія грошового господарства, яка виражає об'єктивні економічні відносини, що виникають між учасниками відтворювального процесу при використанні державою грошових коштів понад наявних бюджетних доходів. [4, с. 203]
З цього випливає, що одна з причин виникнення бюджетного дефіциту криється у відставанні темпів зростання бюджетних доходів порівняно зі збільшенням бюджетних витрат.
Для розуміння сутності дефіциту важливо усвідомити, що мова не йде про арифметичний перевищенні витрат над доходами. Дефіцит бюджету - це складна фінансова категорія, що виражає сукупність грошових відносин, що виникають у процесі перерозподілу новоствореної вартості через бюджетну систему країни. Одночасно дефіцит бюджету - це інструмент фінансової політики, за допомогою якого регулюється сукупний попит, потреба державного сектора економіки в запозиченнях на ринку капіталу, величина державного боргу. Дефіцит бюджету служить об'єктом управління з метою досягнення сталого економічного зростання.
Для того, щоб визначити вплив бюджетного дефіциту на стан національної економіки в цілому, необхідно оцінити якість самого дефіциту, яке може бути дуже різним.
Так, основні причини бюджетного дефіциту можна об'єднати в три групи:
1. Дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки. У цьому випадку дефіцит відображає не кризовий протягом суспільних процесів, а державне регулювання економічної кон'юнктури, прагнення забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного виробництва.
2. Дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин (війни, великі стихійні лиха і т.п.), коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел доходу особливого роду.
3. Дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку він - явище надзвичайно тривожне, що вимагає прийняття не тільки термінових і дієвих заходів (по стабілізації економіки, фінансового оздоровлення господарства тощо), але і відповідних політичних рішень. [5, с. 43]
Таким чином, можна зробити висновок, що не завжди наявність дефіциту бюджету свідчить про негативні ситуаціях в економіці. Він не страшний у кількісно допустимих межах. Положення вважається контрольованим при бюджетному дефіциті не більше 2-3%. Проте кількість не повинна переходити в негативні якості і лягати важким тягарем на економіку країни і населення, супроводжуватиметься скороченням коштів на виконання соціально значущих програм. Хочеться також відзначити, що в сучасному світі немає держави, яка в ті чи інші періоди своєї історії не стикалося з бюджетним дефіцитом.
Багато економістів намагалися розкрити сутність дефіциту, знайти можливі шляхи його подолання. Дефіцит називають хронічною нестачею державних бюджетів. Вважається, що його «узаконив» відомий економіст Дж. М. Кейнс своїми рекомендаціями проводити політику дефіцитного фінансування.
Також цінний внесок у дослідження механізму функціонування соціального господарства вніс угорський економіст Янош Корнаї. Він давав визначення дефіциту державного бюджету, як відсутність необхідних ресурсів для реалізації будь-якого плану, наміри.
Проблема дефіциту, як характерна риса соціалістичної економіки, широко вивчалася в 20-ті роки минулого сторіччя. Дослідженням дефіциту в плановому господарстві займалися такі відомі російські економісти, як Б.Д. Бруцкус, Л.М. Кріцман, Н. Д. Кондратьєв, В.В. Новожилов та інші.
До цих пір немає єдиної думки з приводу впливу бюджетного дефіциту на розвиток економіки. В даний час можна виділити три основні точки зору на те, чи є цей вплив негативним або позитивним.
Згідно монетаристської теорії, якої дотримувався американський економіст Мілтон Фрідмен, бюджетний дефіцит - негативне явище, оскільки він посилює інфляційні процеси, витісняє приватні інвестиції і стримує розвиток виробництва і народного господарства в цілому. Дефіцит державного бюджету - це свого роду бомба уповільненої дії, вибух якої руйнує економічну систему необгрунтованої емісією грошей і, як наслідок, гіперінфляцією. Крім того, він може стати важким тягарем для майбутніх поколінь, змушених обслуговувати борги і повертати позики іншим країнам, у разі якщо покриття дефіциту здійснюється за допомогою останніх.
Друга точка зору - кейнсіанська - з'явилася в часи світової економічної кризи 1929-1933, коли зростання державних позик розглядався як засіб підйому купівельної спроможності нації, запобігання криз та усунення безробіття. Такі позики стають найважливішим джерелом інвестицій, коли інші їх джерела відсутні або незначні. Основоположником цієї теорії був англійський економіст Дж. М. Кейнс, а серед прихильників варто відзначити американців А Хансена, Г. Маултона, С. Хорріса. У 1940 році Кейнс, посилаючись на досвід Німеччини та Великобританії, заявив, що за допомогою фінансування за рахунок державних позик можна добитися повної зайнятості в умовах сучасної індустріальної економіки.
Таким чином, концепція дефіцитного фінансування бюджетних витрат має на увазі наступне:
· Для стану національної економіки дефіцит державного бюджету не є деструктивним, оскільки всі витрати, в тому числі перевищують доходи, відбуваються на території даної держави і сприяють зростанню добробуту країни;
· Дефіцит бюджету означає збільшення доходів господарюючих суб'єктів і населення, що стимулює зростання купівельної спроможності, продуктивності праці і розширення національного виробництва. Це в свою чергу приводити до зростання податкових надходжень.
Третя точка зору - еклектична, заснована на об'єднанні різнорідних принципів і поглядів. Одні прихильники еклектизму стверджують, що зростання дефіциту бюджету підтримує високий рівень відсоткових ставок навіть при зменшенні темпів інфляції, а також завищує обмінний курс національної грошової одиниці на зовнішніх ринках. Інші економісти (їх ще називають економістами неокласичного напряму), очолювані Робертом Барро з Гарварду, вважають, що зростання бюджетного дефіциту не обов'язково зведеться до підвищення процентних ставок. Роберт Баррро вважає, що державний борг має на увазі під собою його покриття через майбутні податки. А очікування платників податків щодо того, що майбутнє збільшення податків зменшить їх наявний дохід, призведе до сьогоднішнього зростання заощаджень як захисної мірою, спрямованої на збереження певного рівня життя.
Також економісти неокласичного напрямку вважають, що для покриття дефіциту мають залучатися екстраординарні доходи, - емісія грошей, розширення запозичень, - що веде до зростання внутрішнього і зовнішнього боргу держави, до розладу грошово-кредитної системи, девальвації національної валюти. Крім того, підвищення процентних ставок за державними цінними паперами, неминуче при зростанні дефіциту бюджету, викликає ефект витіснення приватних інвестицій, порушує природний хід ринкового саморегулювання економіки.
Існують різні точки зору з приводу регулювання бюджетного дефіциту.
Так, наприклад, до Великої депресії 30-х років щорічно збалансований бюджет вважався найбільш прийнятною метою державної фінансової політики. Це означає, що кожний фінансовий рік бюджет повинен балансуватися, тобто має існувати рівність між доходами та витратами. Однак при більш ретельному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що збалансований бюджет в основному виключає або значною мірою зменшує ефективність фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Гірше того, щорічно балансувальному бюджет насправді поглиблює коливання економічного циклу.
Концепція збалансованості бюджету в ході економічного циклу передбачає можливість одночасно досягти відповідності між доходами і витратами бюджету (протягом економічного циклу) і здійснювати антициклічне вплив на ринкові процеси. Логічне обгрунтування цієї концепції зводиться до наступного. Для того, щоб протистояти спаду, уряд повинен знижувати податки і збільшувати державні витрати, тобто свідомо викликати дефіцит бюджету. У ході подальшого економічного підйому йому слід підвищувати податки і знижувати урядові витрати. Що виникає позитивне сальдо бюджету може використовуватися на покриття державного боргу, що виник у період спаду. Основна проблема, що виникає в ході практичної реалізації даної концепції, полягає в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. [6, с. 425]
Наступна концепція пов'язана з ідеєю функціональних фінансів. Відповідно до цього підходу, метою фінансової політики держави повинна виступати збалансованість економіки, а не бюджету. При цьому досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо, так і зростаючим бюджетним дефіцитом. Збалансованість бюджету, згідно із цією концепцією, стає другорядною проблемою у зв'язку з тим, що:
· Податкові надходження до бюджету автоматично зростають в міру прискорення економічного зростання. Макроекономічна збалансованість стимулює це зростання, отже, дефіцит бюджету буде автоматично самоліквідуватися;
· Державна влада володіє монопольним правом встановлювати податки і створювати гроші, отже, її здатність фінансувати дефіцит практично безмежна;
· Проблеми, породжувані значним державним боргом, не є таким уже обтяжливими для економіки, особливо економіки високорозвиненою.
Таким чином, друга і третя концепції лежать в основі фінансової політики, орієнтованої на бюджетний дефіцит і спирається на потенціал грошового господарства країни. Така політика передбачає: Введення ................................................. .................................................. .................. 3
1. Сутність і зміст дефіциту державного бюджету ...................... 4
2. Види та способи фінансування дефіциту державного бюджету ..... 14
3. Дефіцит державного бюджету Республіки Білорусь та шляхи його
подолання ................................................. .................................................. ..... 21
Висновок ................................................. .................................................. ............ 33
Список використаної літератури ............................................... ...................... 35
Введення
Одним з найважливіших економічних показників будь-якої країни є стан державних фінансів. Як тільки держава стала планувати свої доходи і витрати, з'явилася проблема їх балансування. Бюджетний дефіцит, - перевищення витрат над доходами державного фонду, - став характерний сьогодні для більшості розвинених країн.В умовах функціонування ринкових відносин важко забезпечити бюджетне рівновагу. Країни розвиненого ринку визнали об'єктивність бюджетного дефіциту, і вже тривалий час існує так звана політика бюджетного дефіциту.
Визнання об'єктивності бюджетного дефіциту в умовах ринкових відносин вимагає розгляду його як об'єктивної економічної категорії та вивчення законів його розвитку. Тому в даній роботі необхідно розглянути теоретичні питання сутності бюджетного дефіциту, його види, а також особливості бюджетного дефіциту в Республіки Білорусь.
Головна мета даної курсової полягає у виявленні сутності дефіциту державного бюджету та шляхи його подолання.
Завданнями даної роботи є аналіз динаміки та структури дефіциту державного бюджету Республіки Білорусь, визначення оптимальних джерел його фінансування, а також виявлення можливих шляхів подолання негативних наслідків бюджетного дисбалансу.
У сучасній економічній літературі та періодичній пресі широко обговорюються питання, присвячені проблемі бюджетного дефіциту. Тому при написанні даної роботи була використана наступна література: Романовський М. В. «Фінанси», Сорокіна Т. В. «Бюджетний процес в Республіці Білорусь» та інші. У тому числі використовувалася інформація періодичних видань: «Директор», «Білоруський банківський бюлетень» та ін Також був використаний матеріал, опублікований в Internet.
1. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ ДЕФІЦИТУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - найбільший грошовий фонд, який використовує уряд для фінансування своєї діяльності. За рахунок державного бюджету містяться армія, поліція, невиробнича сфера, апарат державного управління, значна частина охорони здоров'я, і, що найголовніше, з його допомогою держава впливає на економічні процеси.
У силу свого особливого становища державний бюджет взаємодіє з іншими ланками фінансової системи, надаючи їм при необхідності "допомогу". Вона проводиться, як правило, шляхом передачі грошових коштів з центрального державного фонду муніципальним фінансових фондів, фондів державних підприємств і спеціальним урядовим фондам.
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти.
У кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роллю держави в економіці, станом міжнародних відносин і рядом інших факторів.
Кожен уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається "балансом доходу".
У процесі складання, затвердження та виконання бюджетів можуть мати місце збалансованість доходів і витрат, перевищення витрат над доходами - дефіцит бюджету, перевищення доходів над витратами - профіцит бюджету.
У реальній дійсності видаткова частина, як правило, перевищує дохідну. Такий стан бюджету називається "бюджетним дефіцитом".
Дефіцит (від лат. Deficit - бракує) - 1) збиток, перевищення витрат над доходом; 2) недолік, брак чого-небудь.
Будучи фінансової категорією, бюджетний дефіцит виступає похідним від державного бюджету і висловлює таке його стан, при якому доходи не покривають всіх витрат з огляду на зростання граничних суспільних витрат виробництва, що призводить до негативного сальдо бюджету. [1, с. 84]
Якщо позначити державні витрати буквою G, податки та інші збори - літерою T (Tax), то бюджетний дефіцит в абсолютних цифрах це різниця: G - T.
Визначення бюджетного дефіциту може бути також наступним: бюджетний дефіцит являє собою систему економічних відносин з приводу залучення додаткових доходів понад наявні в держави, та їх використання на фінансування витрат, не забезпечених власними доходами. [2, с. 243]
Такі додаткові доходи утворюються, головним чином, в результаті емісії грошей, випуску державних цінних паперів, здійснення внутрішніх і зовнішніх позик. Очевидно, що в інтересах уряду розробка і проведення заходів щодо скорочення бюджетного дефіциту, пошуку ефективних джерел його покриття. Загальний обсяг фінансування дефіциту дорівнює величині дефіциту з протилежним знаком.
Дефіцит = (Запозичення - Погашення боргу) + Зменшення залишків ліквідних фінансових коштів. [3, с. 10]
Бюджетний дефіцит відображає також певні зміни у процесі відтворення, фіксує результат цих змін. Відповідно до цього можна також зустріти таке визначення дефіциту бюджету - категорія грошового господарства, яка виражає об'єктивні економічні відносини, що виникають між учасниками відтворювального процесу при використанні державою грошових коштів понад наявних бюджетних доходів. [4, с. 203]
З цього випливає, що одна з причин виникнення бюджетного дефіциту криється у відставанні темпів зростання бюджетних доходів порівняно зі збільшенням бюджетних витрат.
Для розуміння сутності дефіциту важливо усвідомити, що мова не йде про арифметичний перевищенні витрат над доходами. Дефіцит бюджету - це складна фінансова категорія, що виражає сукупність грошових відносин, що виникають у процесі перерозподілу новоствореної вартості через бюджетну систему країни. Одночасно дефіцит бюджету - це інструмент фінансової політики, за допомогою якого регулюється сукупний попит, потреба державного сектора економіки в запозиченнях на ринку капіталу, величина державного боргу. Дефіцит бюджету служить об'єктом управління з метою досягнення сталого економічного зростання.
Для того, щоб визначити вплив бюджетного дефіциту на стан національної економіки в цілому, необхідно оцінити якість самого дефіциту, яке може бути дуже різним.
Так, основні причини бюджетного дефіциту можна об'єднати в три групи:
1. Дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки. У цьому випадку дефіцит відображає не кризовий протягом суспільних процесів, а державне регулювання економічної кон'юнктури, прагнення забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного виробництва.
2. Дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин (війни, великі стихійні лиха і т.п.), коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел доходу особливого роду.
3. Дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку він - явище надзвичайно тривожне, що вимагає прийняття не тільки термінових і дієвих заходів (по стабілізації економіки, фінансового оздоровлення господарства тощо), але і відповідних політичних рішень. [5, с. 43]
Таким чином, можна зробити висновок, що не завжди наявність дефіциту бюджету свідчить про негативні ситуаціях в економіці. Він не страшний у кількісно допустимих межах. Положення вважається контрольованим при бюджетному дефіциті не більше 2-3%. Проте кількість не повинна переходити в негативні якості і лягати важким тягарем на економіку країни і населення, супроводжуватиметься скороченням коштів на виконання соціально значущих програм. Хочеться також відзначити, що в сучасному світі немає держави, яка в ті чи інші періоди своєї історії не стикалося з бюджетним дефіцитом.
Багато економістів намагалися розкрити сутність дефіциту, знайти можливі шляхи його подолання. Дефіцит називають хронічною нестачею державних бюджетів. Вважається, що його «узаконив» відомий економіст Дж. М. Кейнс своїми рекомендаціями проводити політику дефіцитного фінансування.
Також цінний внесок у дослідження механізму функціонування соціального господарства вніс угорський економіст Янош Корнаї. Він давав визначення дефіциту державного бюджету, як відсутність необхідних ресурсів для реалізації будь-якого плану, наміри.
Проблема дефіциту, як характерна риса соціалістичної економіки, широко вивчалася в 20-ті роки минулого сторіччя. Дослідженням дефіциту в плановому господарстві займалися такі відомі російські економісти, як Б.Д. Бруцкус, Л.М. Кріцман, Н. Д. Кондратьєв, В.В. Новожилов та інші.
До цих пір немає єдиної думки з приводу впливу бюджетного дефіциту на розвиток економіки. В даний час можна виділити три основні точки зору на те, чи є цей вплив негативним або позитивним.
Згідно монетаристської теорії, якої дотримувався американський економіст Мілтон Фрідмен, бюджетний дефіцит - негативне явище, оскільки він посилює інфляційні процеси, витісняє приватні інвестиції і стримує розвиток виробництва і народного господарства в цілому. Дефіцит державного бюджету - це свого роду бомба уповільненої дії, вибух якої руйнує економічну систему необгрунтованої емісією грошей і, як наслідок, гіперінфляцією. Крім того, він може стати важким тягарем для майбутніх поколінь, змушених обслуговувати борги і повертати позики іншим країнам, у разі якщо покриття дефіциту здійснюється за допомогою останніх.
Друга точка зору - кейнсіанська - з'явилася в часи світової економічної кризи 1929-1933, коли зростання державних позик розглядався як засіб підйому купівельної спроможності нації, запобігання криз та усунення безробіття. Такі позики стають найважливішим джерелом інвестицій, коли інші їх джерела відсутні або незначні. Основоположником цієї теорії був англійський економіст Дж. М. Кейнс, а серед прихильників варто відзначити американців А Хансена, Г. Маултона, С. Хорріса. У 1940 році Кейнс, посилаючись на досвід Німеччини та Великобританії, заявив, що за допомогою фінансування за рахунок державних позик можна добитися повної зайнятості в умовах сучасної індустріальної економіки.
Таким чином, концепція дефіцитного фінансування бюджетних витрат має на увазі наступне:
· Для стану національної економіки дефіцит державного бюджету не є деструктивним, оскільки всі витрати, в тому числі перевищують доходи, відбуваються на території даної держави і сприяють зростанню добробуту країни;
· Дефіцит бюджету означає збільшення доходів господарюючих суб'єктів і населення, що стимулює зростання купівельної спроможності, продуктивності праці і розширення національного виробництва. Це в свою чергу приводити до зростання податкових надходжень.
Третя точка зору - еклектична, заснована на об'єднанні різнорідних принципів і поглядів. Одні прихильники еклектизму стверджують, що зростання дефіциту бюджету підтримує високий рівень відсоткових ставок навіть при зменшенні темпів інфляції, а також завищує обмінний курс національної грошової одиниці на зовнішніх ринках. Інші економісти (їх ще називають економістами неокласичного напряму), очолювані Робертом Барро з Гарварду, вважають, що зростання бюджетного дефіциту не обов'язково зведеться до підвищення процентних ставок. Роберт Баррро вважає, що державний борг має на увазі під собою його покриття через майбутні податки. А очікування платників податків щодо того, що майбутнє збільшення податків зменшить їх наявний дохід, призведе до сьогоднішнього зростання заощаджень як захисної мірою, спрямованої на збереження певного рівня життя.
Також економісти неокласичного напрямку вважають, що для покриття дефіциту мають залучатися екстраординарні доходи, - емісія грошей, розширення запозичень, - що веде до зростання внутрішнього і зовнішнього боргу держави, до розладу грошово-кредитної системи, девальвації національної валюти. Крім того, підвищення процентних ставок за державними цінними паперами, неминуче при зростанні дефіциту бюджету, викликає ефект витіснення приватних інвестицій, порушує природний хід ринкового саморегулювання економіки.
Існують різні точки зору з приводу регулювання бюджетного дефіциту.
Так, наприклад, до Великої депресії 30-х років щорічно збалансований бюджет вважався найбільш прийнятною метою державної фінансової політики. Це означає, що кожний фінансовий рік бюджет повинен балансуватися, тобто має існувати рівність між доходами та витратами. Однак при більш ретельному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що збалансований бюджет в основному виключає або значною мірою зменшує ефективність фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Гірше того, щорічно балансувальному бюджет насправді поглиблює коливання економічного циклу.
Концепція збалансованості бюджету в ході економічного циклу передбачає можливість одночасно досягти відповідності між доходами і витратами бюджету (протягом економічного циклу) і здійснювати антициклічне вплив на ринкові процеси. Логічне обгрунтування цієї концепції зводиться до наступного. Для того, щоб протистояти спаду, уряд повинен знижувати податки і збільшувати державні витрати, тобто свідомо викликати дефіцит бюджету. У ході подальшого економічного підйому йому слід підвищувати податки і знижувати урядові витрати. Що виникає позитивне сальдо бюджету може використовуватися на покриття державного боргу, що виник у період спаду. Основна проблема, що виникає в ході практичної реалізації даної концепції, полягає в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. [6, с. 425]
Наступна концепція пов'язана з ідеєю функціональних фінансів. Відповідно до цього підходу, метою фінансової політики держави повинна виступати збалансованість економіки, а не бюджету. При цьому досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо, так і зростаючим бюджетним дефіцитом. Збалансованість бюджету, згідно із цією концепцією, стає другорядною проблемою у зв'язку з тим, що:
· Податкові надходження до бюджету автоматично зростають в міру прискорення економічного зростання. Макроекономічна збалансованість стимулює це зростання, отже, дефіцит бюджету буде автоматично самоліквідуватися;
· Державна влада володіє монопольним правом встановлювати податки і створювати гроші, отже, її здатність фінансувати дефіцит практично безмежна;
· Проблеми, породжувані значним державним боргом, не є таким уже обтяжливими для економіки, особливо економіки високорозвиненою.
1. наявність чіткої програми фінансових заходів у рамках грошового потенціалу країни;
2. контроль за розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття;
3. виділення бюджетних коштів на заходи, що дають значний економічний ефект.
Однак при всій привабливості політики бюджетного дефіциту, великі дефіцити призводять до значних негативних наслідків навіть для "багатих" в економічному відношенні країн. Так, американська економіка тривалі роки функціонувала в умовах сталого дефіциту федерального бюджету. Однак до середини 90-х років дефіцит федерального бюджету набув особливо великі масштаби, що змусило уряд шукати дієві засоби боротьби з ним.
З усього вищесказаного можна зробити деякі висновки:
1) Бюджетний дефіцит являє собою фінансове явище, яке не завжди свідчить про тяжке становище економіки. Треба чітко уявляти собі, які процеси протікають всередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображає дефіцит бюджету.
2) Відсутність бюджетного дефіциту також не означає, що економіка певної країни не має проблем і динамічно розвивається. Але всі країни прагнуть досягти збалансованості бюджету або не перевищувати гранично допустиму величину дефіциту бюджету - 2-3%.
3) До цих пір немає єдиної думки з приводу впливу бюджетного дефіциту на розвиток економіки. Одні вважають, що бюджетний дефіцит - негативне явище, інші заявляють, що дефіцит бюджету не представляє небезпеки для національної економіки, треті - об'єднали різні підходи та погляди.
4) Щоб визначити вплив бюджетного дефіциту на стан національної економіки в цілому, необхідно оцінити якість самого дефіциту, проаналізувати причини, які зумовили його наявність, а також впливу на економічну, фінансову, соціальну та інші сфери.
5) Для нормалізації бюджетного дефіциту необхідно «лікувати» економіку, тому що без забезпечення динамізму в її розвитку і реально відчутної ефективності неможливо домогтися фінансової стійкості країни, які б прогресивні міри не застосовувалися при цьому.
6) Фінансування бюджетного дефіциту може здійснюватися за рахунок різноманітних форм кредиту (як внутрішнього, так і зовнішнього) і грошової емісії.
7) Безсумнівно, також те, що бюджетний дефіцит відноситься до так званих негативних економічних категорій, типи інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, які, однак, є невід'ємними елементами економічної системи. Однак них економічна система втрачає здатність до саморуху і поступального розвитку.
На закінчення хочеться відзначити, що розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів бюджету і скорочення його витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване керування його розміром у сукупності з іншими економічними антикризовими заходами дозволять стабілізувати фінансове становище країни і будуть сприяти її соціально-економічного розвитку .
2. ВИДИ І СПОСОБИ ФІНАНСУВАННЯ ДЕФІЦИТУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Функціонування державного сектора в економіці знаходить своє концентроване вираження у бюджетно-податковій системі, узагальнюючим показником стану якої є сальдо державного бюджету. Характерною ознакою державного бюджету практично всіх сучасних економік, у тому числі і перехідних, є його незбалансованість, тобто наявність дефіциту або, значно рідше, надлишку. Незбалансованість державного бюджету пов'язана з розривом між державними доходами і витратами.
Різним стратегіям бюджетно-податкової політики відповідають різні типи бюджетних дефіцитів або надлишків. Зміна величини сальдо державного бюджету може відбуватися як на основі дії так званих «вбудованих стабілізаторів» економіки (циклічний дефіцит), так і при проведенні дискреційної бюджетно-податкової політики (структурний дефіцит).
Циклічний дефіцит (надлишок) державного бюджету є результатом дії вбудованих стабілізаторів економіки. "Вбудований" (автоматичний) стабілізатор - економічний механізм, що дозволяє знизити амплітуду циклічних коливань рівнів зайнятості і випуску, не вдаючись до частих змін економічної політики. В якості таких стабілізаторів в індустріальних країнах зазвичай виступають прогресивна система оподаткування, система державних трансфертів (у тому числі страхування по безробіттю) і система участі у прибутках. [7, с. 258]
Так, наприклад, при спаді ділової активності відбувається автоматичне скорочення податкових надходжень, супроводжуване збільшення окремих видів трансфертних платежів. У результаті цього і виникає циклічний дефіцит державного бюджету.
При дискреційною політиці уряд цілеспрямовано змінює співвідношення між доходною та видатковою частинами бюджету. Зокрема, з метою стимулювання сукупного попиту в період спаду економічної активності уряд приймає рішення, спрямовані на збільшення рівнів зайнятості і випуску - збільшує свої витрати або знижує податки. Таким чином, уряд фактично цілеспрямовано створює дефіцит держбюджету.
Проте слід також пам'ятати, що яка б не була міць фіскальної політики, не одна вона впливає на величину дефіциту держбюджету. Величина дефіциту пов'язана з циклічним рухом макроекономіки.
Вбудовані стабілізатори економіки, як правило, поєднуються з заходами дискреційної бюджетно-податкової політики уряду, спрямованими на забезпечення повної зайнятості ресурсів. У результаті цих заходів виникає структурний дефіцит - різниця між витратами і доходами бюджету при певній фіскальній політиці і постійно заданому рівні безробіття. Якщо рівень безробіття починає перевищувати базовий, то реальний бюджетний дефіцит стає більше рівня структурного дефіциту. Циклічний дефіцит нерідко оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту і структурним дефіцитом.
Оцінки структурного дефіциту використовуються, в основному, в індустріальних країнах, де розміри бюджетних дефіцитів визначаються більшою мірою циклічними коливаннями, а не дискреційними заходами уряду.
Характеризуючи види бюджетних дефіцитів, варто згадати, що в теорії розрізняють активний і пасивний дефіцити. Перший виникає в результаті збільшення державних витрат при зниженні податків, другий - у зв'язку зі скороченням державних доходів у результаті падіння економічної активності. [8, с. 15]
В економічній літературі можна зустріти такі поняття:
· Операційний дефіцит, який представляє собою загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу;
· Первинний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу. Наявність первинного дефіциту є чинником збільшення боргового тягаря.
· Квазіфіскальний (квазібюджетний) дефіцит - існує поряд з вимірюваним (офіційним) прихований дефіцит державного бюджету, обумовлений квазіфіскальній (квазібюджетной) діяльністю держави.
До квазібюджетним витрат відносяться, наприклад, фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі та виплата ними заробітної плати за ставками вище ринкових за рахунок банківських позичок або шляхом накопичення взаємної заборгованості; централізовані кредити, що надаються на пільгових умовах Центральним Банком; витрати, пов'язані з державним боргом , а також фінансування Центральним Банком збитків від заходів по стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів урядові (наприклад, на закупівлю пшениці, рису, кави і т.д.); кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування "поганих боргів", а також рефінансування Центральним Банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками і т.д.
Таким чином, прихований дефіцит державного бюджету істотно занижує величину фактичного бюджетного дефіциту і державного боргу, що нерідко робиться цілеспрямовано, а так само в рамках «жорсткого» курсу на щорічно збалансований бюджет.
З урахуванням усього вищесказаного, можна зробити висновок: якщо уряд намагається проводити політику, орієнтовану на щорічно збалансований бюджет, то це веде до зниження ступеня вбудованої стабільності економіки, викликає часті коливання податкових ставок, знижує інвестиційну активність, знижує ефективність розподілу доходів.
Оскільки курс на щорічно збалансований бюджет пов'язаний з настільки значними макроекономічними витратами, остільки в більшості розвинених країн та країн з перехідною економікою уряд прагне збалансувати бюджет у більш довгостроковій перспективі - на циклічній або функціональній основі. При цьому в якості цільових орієнтирів бюджетно-податкової політики можуть виступати наступні: зниження загального обсягу державного боргу; стабілізація відносини боргу до валового внутрішнього продукту; вирівнювання темпів зростання державних витрат і темпів зростання ВВП; рівність або перевищення чистого обсягу інвестицій над чистим обсягом державного боргу.
Існує три основних способи фінансування дефіциту держбюджету:
· Монетизація (випуск нових грошей) бюджетного дефіциту;
· Зовнішні та внутрішні позики (борг, кредит).
Монетизація дефіциту державного бюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюватися в інших формах - наприклад, у вигляді розширення кредитів центрального банку державним підприємствам за пільговими ставками або у формі відстрочених платежів.
Якщо державні витрати дефіцитного бюджету фінансуються за рахунок випуску нових грошей, то це може призвести до посилення інфляційних процесів, погіршити стан грошового обігу в країні, викликати важкі наслідки у сфері економіки і соціальних відносин. Така практика давно і всюди засуджується, хоча це не запобігає прагнення держави покривати свій борг знеціненням грошей.
Внутрішніми джерелами фінансування дефіциту бюджету можуть виступати кредити, отримані від кредитних організацій у національній валюті; державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів; бюджетні позички і деякі ін
Найбільш цивілізована форма запозичення державою коштів вважається випуск державних позик. У ході їх розміщення держава залучає тимчасово вільні грошові кошти населення, банків, страхових і промислових компаній. Питання про те, за рахунок яких джерел держава мобілізує необхідні йому ресурси, має найважливіше значення для стану грошового обігу та функціонування економіки в цілому. Якщо казначейські зобов'язання розміщуються в приватному секторі, відбувається тимчасове перерозподіл грошових ресурсів від їх приватних власників до держави. Для цього казначейство має випускати свої папери під досить високий відсоток, який міг би зацікавити власників капіталу. Виплата відсотків по державному боргу є однією з основних видаткових статей бюджету. [9, с. 123]
Таким чином, розміщення державної заборгованості в приватному секторі сприяє в свою чергу подальшого збільшення бюджетних витрат. Також необхідно взяти до уваги те, що коли уряд виходить в якості позичальника на ринок позикових капіталів, то цей відчутно позначається на співвідношенні попиту і пропозиції грошових ресурсів. Відбувається значне підвищення процентних ставок, у результаті чого погіршуються загальні умови фінансування капітальних вкладень, і відбувається своєрідне «витіснення» частини інвестицій з грошового ринку. З цієї ж причини можливо і скорочення частки споживчих витрат, які фінансуються за рахунок кредиту.
Однак держава може розміщувати свої зобов'язання не лише у приватному секторі, але і враховувати їх у центральному банку, який під ці зобов'язання випускає додаткову грошову масу, не пов'язану зі збільшенням реальної товарної маси, то тут фінансування бюджету починає роздмухувати інфляцію і засмучувати грошовий обіг.
Зовнішні джерела фінансування зазвичай представлені державними позиками, здійснюваними в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів; кредитами урядів іноземних держав, банків, фірм, міжнародних фінансових організацій в іноземній валюті. У результаті використання цих коштів виникає зовнішній державний борг, який представляє собою заборгованість держави іноземним державам, організаціям та окремим особам. Цей борг лягає на країну найбільшим тягарем, тому що вона повинна віддавати товари, надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки по боргу і сам борг.
Економічні наслідки державного боргу такі:
1. необхідністю обслуговувати зовнішній борг, що при великому його обсязі означає істотне скорочення можливостей споживання для населення даної країни;
2. борг призводить, до певної міри, до витіснення приватного капіталу, що може обмежити подальше зростання економіки;
3. збільшення податків для оплати державного боргу виступає в якості антистимулом економічної активності;
4. коли уряд бере позику на ринку капіталів для рефінансування або сплати відсотків по державному боргу, це неминуче призводить до збільшення ставки відсотка на капітал та зниження інвестиційної активності;
5. зростання зовнішнього боргу, безумовно, підриває міжнародний авторитет країни;
6. чисто психологічний ефект - із зростанням державного боргу посилюється невпевненість населення країни в завтрашньому дні. [8, с. 17]
Таким чином, управління державним боргом стає цілою наукою, яка включає в себе необхідність обгрунтувати розміри позик, терміни їх випуску, розміри відсотка за зобов'язаннями казначейства, спосіб їх розміщення.
З усього вищесказаного можна зробити висновок, що жоден із зазначених способів не має абсолютних переваг перед іншими і не є повністю неінфляційним. Однак більш кращі в цьому відношенні різні форми державного кредиту.
Який би спосіб фінансування дефіциту державного бюджету не застосовувався, його зростання за інших рівних умов буде підвищувати рівноважний рівень норм відсотка і знижувати темпи економічного зростання, одночасно вносячи структурні зміни в обсяг виробництва і, витісняючи з нього деяку частку інвестицій. На короткостроковому тимчасовому інтервалі збільшення дефіциту бюджету, можливо, буде стимулювати зростання реального обсягу виробництва. Однак на довгострокових тимчасових інтервалах, цей процес викличе підвищення рівноважного рівня цін.
Зайвий раз хочеться підкреслити, що для подолання бюджетного дефіциту необхідна нормалізація самої економіки. Без забезпечення її динамічного розвитку і реально відчутної ефективності неможливо домогтися фінансової стійкості країни, які б прогресивні фінансові заходи при цьому не застосовувалися.
3. ДЕФІЦИТ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ І ШЛЯХИ ЙОГО ПОДОЛАННЯ
Граничні розміри дефіциту республіканського бюджету, бюджетів областей і міста Мінська встановлюються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік. Законопроект, складеного Міністерством фінансів, представляється в парламент.
Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету встановлюється в абсолютній величині (у млрд. рублів) або у відсотках до валового внутрішнього продукту.
Республіка Білорусь на початку 90-х років зіткнулася з величезним розміром дефіциту державного бюджету. Він не був пов'язаний з придбанням суверенітету держави, а з'явився лише вираженням загального стану економіки і державного бюджету СРСР, у складі якого довгий час перебував.
В економічній літературі цього періоду бюджетний дефіцит розглядається як явище, не властиве соціалістичній системі господарства, і тому бюджет планувався з профіцитом.
Після розпаду СРСР Білорусі дісталася практично розвалена пострадянська економіка, недосконала система державних фінансів, в тому числі і бюджетний дефіцит, що росте з року в рік.
У 1991р. Білорусь була оголошена суверенною. Сальдо бюджету незалежної республіки, відповідно до офіційної звітності Міністерства аналізу і статистики, було позитивним, і розмір бюджетного профіциту цього року склав 1,7% ВВП. В основному це пояснюється тим, що державний бюджет на 1991 рік усе ще передбачав виділення дотацій нашій країні. З плином часу абсолютне значення бюджетного дефіциту зростала. Дефіцит бюджету виявився у 1992 році в розмірі 1,9% ВВП, і з тих пір є хронічним для республіки. [10, с. 7-8]
Величина дефіциту, як видно з малюнка 1, не була постійною, а змінювалася протягом досліджуваного періоду під впливом різних чинників економіки, які були розглянуті в попередніх розділах.
Примітка: джерело 11
Можна лише відзначити, що свою роль тут зіграла інфляція, реальний темп приросту валового внутрішнього продукту, середня реальна і номінальна ставки відсотка, за якими обслуговується державний борг.
Світова практика показує, в період депресії, коли ВВП низький, бюджет зводиться з дефіцитом, а в періоди підйому спостерігається позитивне сальдо бюджету. Причиною таких змін є метаморфози, що відбуваються у дохідній і видатковій частинах бюджету. Мається на увазі, що під час спадів різко знижуються надходження прямих податків у зв'язку із зменшенням бази оподаткування. У той же час зростають окремі види державних витрат, що змушує їх знаходиться в протифазі з циклом. Як правило, уряду в періоди спаду вживають заходів щодо збільшення видатків на соціальний захист населення, що викликає зростання виплат трансфертів галузям, що виробляють товари і надають послуги населенню, а також допомоги по безробіттю та інших соціальних видатків.
Необхідно пам'ятати також, що в республіці існують проблеми у сфері зовнішнього боргу країни. У зв'язку з неплатоспроможністю деяких підприємств, які отримали іноземні кредити під гарантії уряду, бюджет несе значні додаткові витрати. Очевидно, що перекладення платежів за боргами підприємств на уряд формує не що інше, як прихований зовнішній державний борг, що збільшує розмір дефіциту.
Характерним для бюджетного дефіциту Республіки Білорусь є невідповідність планових показників на початок року підсумковим на кінець року. Це пов'язано з усталеною практикою частих коригувань Закону про бюджет.
Одна з основних проблем у даній області - ефективність використання коштів, так як їх основна частина направляється на надання фінансової допомоги галузям та підприємствам країни, що знаходяться на межі виживання, і реального повернення цих коштів до бюджету не відбувається. Крім того, коли уявні, записані в проекті бюджету доходи розподіляються за статтями витрат, з'являється необхідність урізати витрати по ходу виконання бюджету. Це призводить до зростання неплатежів, падіння фінансової, в тому числі податкової, дисципліни і підриву авторитету державних інститутів. Що стосується проблеми фінансування дефіциту бюджету за рахунок нізкоінфляціонних джерел, то вона є досить актуальною.
Як вже було зазначено вище, фінансування витрат, що перевищують реальні доходи, може здійснюватися за рахунок зовнішніх і внутрішніх джерел. Останні в свою чергу поділяються на інфляційні (випуск грошових знаків в обіг) і неінфляційні (кредити національного банку та випуск державних цінних паперів).
Більшість розвинених країн для покриття бюджетного дефіциту вдаються до випуску державних цінних паперів, як безінфляційного джерела фінансування бюджетного дефіциту.
У Республіці Білорусь джерела фінансування дефіциту республіканського бюджету, як вже згадувалося, затверджуються законом про бюджет на черговий фінансовий рік.
При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають захищені статті бюджету. У Білорусі до таких статтями відносять виплату заробітної плати та інших виплат населенню, будівництво соціально значимих об'єктів і підтримка агропромислового комплексу.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного розміру дефіциту бюджету або зниження надходжень по доходах бюджету більш ніж на 10% від запланованого рівня, то застосовуються секвестр видатків за незахищеними статтями бюджету або блокування по окремих статтях його витрат. У таких випадках секвестр або блокування застосовуються для республіканського бюджету в порядку, встановленому законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік.
Прийняті в ході виконання бюджету рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення видатків, повинні визначати джерела фінансування та передбачати заходи щодо компенсації втрат доходів бюджету.
Структура джерел покриття бюджетного дефіциту в Республіці Білорусь за 1993-1999 представлена в таблиці 2. Це робиться для того, щоб більш детально вивчити до яких заходів вдавався держава для покриття бюджетного дефіциту. У даний період часу проглядається певна тенденція у виборі джерел фінансування. Розберемося які.
Таблиця 2.
Динаміка і структура джерел покриття бюджетного дефіциту, млрд. руб.
Як видно з таблиці 2, в 1993 - 1994 роках основним джерелом покриття дефіциту були зовнішні позики. У 1993 році за рахунок позик було профінансовано 97,1% дефіциту, в 1994 р. - 63,7%. Проте в 1995 р. розмір зовнішнього фінансування бюджетного дефіциту знизився до 13,3%. У 1996р. було значно збільшено внутрішнє фінансування у зв'язку з відсутністю додаткових зовнішніх джерел. З цієї причини, а так само у зв'язку з недостатньо розвиненим ринком цінних паперів, уряд був змушений використовувати емісійні кредити Національного банку. Вони склали в джерелах фінансування у 1996 році 84,5%.
У 1997 році були знову залучені зовнішні позики для фінансування бюджетного дефіциту, при цьому частка емісійних кредитів у джерелах фінансування бюджетного дефіциту різко знизилася і склала 27,3%, одночасно зросла частка державних казначейських зобов'язань. [12, с. 255]
Так з 1993 року з метою залучення нових джерел фінансування дефіциту бюджету урядом Республіки Білорусь розроблялися умови тиражування державних цінних паперів, перший випуск яких відбувся в лютому 1994 року. У 1995 р. за допомогою розміщення ДКО до бюджету залучено близько 15% його дефіциту, в 1996 р - вже 35,9%. [13, с. 32]
У 1998 - 1999 рр.. на покриття дефіциту бюджету спрямовувалися тільки внутрішні джерела, які забезпечили не тільки фінансування дефіциту поточного року, а також погашення зовнішнього боргу минулих років.
Слід зазначити, що при слабкій зацікавленості суб'єктів господарювання - учасників фінансового ринку до інвестування вільних грошових коштів у державні цінні папери, Національний банк (у відповідність з пропозиціями Міністерства фінансів) змушений купувати в емітента, уряду Республіки Білорусь, ці цінні папери на первинному ринку.
У 1999 р. 31% загального обсягу дефіциту був профінансований за рахунок випуску державних казначейських зобов'язань. У той же час 68% дефіциту було покрито емісійними кредитами Національного Банку. По відношенню до чистого обсягу дефіциту 1999р. ДКО склали 15,5%. [13, c.32]
Починаючи з 2000 року джерела фінансування дещо змінилися.
У 2000 р. республіканський бюджет був затверджений по видатках у сумі 1611853609 тис. рублів при прогнозованому обсязі доходів у сумі 1493358252 тис. рублів. Граничний розмір дефіциту був запланований у розмірі 118 495 357 тис. рублів, що склало 7,9% від дохідної частини бюджету.
Відповідно до ст.1 закону Республіки Білорусь "Про бюджет Республіки Білорусь на 2000 рік", покриття дефіциту планувалося здійснити з допомогою:
1. внутрішнього фінансування - на 121%;
2. зовнішнього фінансування - на -21%.
Таким чином, головним джерелом покриття дефіциту бюджету були внутрішні ресурси держави, в першу чергу це кредити національного банку Республіки Білорусь (64% дефіциту бюджету), державні короткострокові облігації (51%), а також залучення коштів (103%). З найважливіших факторів, що зменшують покриття дефіциту державного бюджету, можна виділити наступні: погашення основної суми внутрішньої заборгованості (-54% дефіциту державного бюджету) та погашення основної суми зовнішнього боргу (-29%). [14]
У Законі "Про бюджет Республіки Білорусь на 2001 рік" були передбачені наступні показники: витрати в сумі 3471000778 тис. рублів (що складає 215% від витрат бюджету 2000 р.), доходи у сумі 3233171615 тис. рублів ( 217%), дефіцит бюджету в розмірі 247 829 163 тис. рублів (209%), що становить 7,67% (тобто становить частку менше на 0,23% в порівнянні з 2000 роком) від дохідної частини. При цьому в 2001 році планувалося покрити дефіцит державного бюджету за рахунок:
1. внутрішнього фінансування - на 85%;
2. зовнішнього фінансування - на 15%.
Як і раніше головним джерелом покриття дефіциту залишилися довгострокові кредити Національного Банку РБ (65% від обсягу дефіциту). Також одним з джерел з'явилися ДКО (24%), а також залучення коштів (56%). У 2001 році частина коштів на погашення дефіциту бюджету було залучено за допомогою векселів Уряду Республіки Білорусь (66%). Також використовувалися кредити міжнародних фінансових організацій у розмірі 45% від суми дефіциту бюджету.
При цьому дефіцит бюджету був збільшений внаслідок погашення основної суми внутрішнього боргу по ГКО і векселями в розмірі відповідно -33% і -66% від обсягу дефіциту бюджету. Також покриття зменшило погашення основної суми боргу по кредитах міжнародних фінансових організацій (-26%) і за кредитами урядів (-21%). [14]
Як бачимо, внутрішнє фінансування, як і раніше залишався головним джерелом забезпечення покриття дефіциту бюджету. Однак якщо в 2000 році воно перевищувало загальну суму дефіциту, то в 2001 воно менше, що зажадало залучення зовнішнього фінансування в розмірі 15% від суми дефіциту.
У законі на 2002 рік видатки (4,2 трлн. Руб.) Перевищували доходи на 344,7 млрд. руб. У 2002 році планувалося покрити дефіцит державного бюджету за рахунок:
1. внутрішнього фінансування - на 64%;
2. зовнішнього фінансування - на 36%.
Як бачимо, внутрішнє фінансування, як і раніше залишається головним джерелом забезпечення покриття дефіциту бюджету. Однак якщо в 2000 році воно ще перевищувало загальну суму дефіциту, то в 2002 розмір внутрішнього фінансування скоротився, що зажадало залучення зовнішнього фінансування в розмірі майже третьої частини від суми дефіциту. Намічається негативна тенденція: з кожним роком ростуть білоруські зовнішні запозичення, а кредити з відсотками можна буде віддати лише домігшись реального зростання економіки.
Основними джерелами покриття дефіциту на сьогоднішній день є довгострокові кредити Національного Банку РБ (44% від обсягу дефіциту 2002 року) і випуск ДКО (22%). При цьому дефіцит бюджету буде збільшений погашенням основної суми внутрішнього боргу по ГКО і векселями, причому за першими сума заборгованості вже перевищила сам дефіцит бюджету 2002 року.
Відповідно до закону Республіки Білорусь «Про бюджет Республіки Білорусь на 2003 рік», республіканський бюджет на 2003 рік був затверджений по видатках у сумі 6598593 841,0 тис. рублів виходячи з прогнозованого обсягу доходів у сумі 6104593 841,0 тис. рублів . Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету на 2003 рік у сумі 494 000 000,0 тис. рублів.
Законом передбачено погашення дефіциту бюджету за рахунок:
1. внутрішнього фінансування - 251 413 193,5 тис. руб., що становить 51% від загальної суми дефіциту;
2. зовнішнього фінансування - 242 586 806,5 тис. руб. або 49%.
Причому, 31% дефіциту був покритий за рахунок довгострокових кредитів Національного Банку РБ і 20% за допомогою випуску державних короткострокових і довгострокових облігацій.
Згідно зі звітом «Про виконання бюджету Республіки Білорусь на 2004 рік», республіканський бюджет на 2004 рік був виконаний з профіцитом в 21 млн.р.
Внутрішнє фінансування -386303760,0 (Тис.р):
-Джерела одержувані від Національного Банку РБ - - 915,0 (Тис.р);
-Джерела, одержувані від банків, інших юридичних та фізичних осіб-278000000, 0 (Тис.р);
-Інші джерела внутрішнього фінансування-- 6774400,0 (Тис.р);
-Надходження від реалізації належного державі майна-100000000, 0 (Тис.р);
-Зміна залишків коштів бюджнта-15079075, 0 (Тис.р).
Зовнішнє фінансування-523696240, 0 (Тис.р):
-Кредити Міжнародних фінансових організацій-- 30673440,0 (Тис.р);
-Кредити урядів іноземних держав-- 157509699,0 (Тис.р);
Внутрішнє фінансування 404230 909,0 (Тис.р):
-Джерела одержувані від Національного Банку РБ - -890,0 (Тис.р);
-Джерела, одержувані від банків, інших юридичних та фізичних осіб-500000 000,0 (Тис.р);
-Інші джерела внутрішнього фінансування--10000 000,0 (Тис.р);
-Надходження від реалізації належного державі майна-1 200 000,0 (Тис.р);
-Зміна залишків коштів бюджету-13 781 399,0 (Тис.р).
Зовнішнє фінансування-725 769 091,0 (Тис.р):
-Кредити Міжнародних фінансових організацій-111 834,0 (Тис.р);
-Кредити урядів іноземних держав--194834 884,0 (Тис.р);
Це означає необхідність у подальшому розвитку інфраструктури фондового ринку, головним чином за рахунок активізації роботи таких фінансових інститутів, як центральний депозитарій і фондова біржа.
Необхідно також відзначити, що ряд проблем залишається і в сфері зовнішнього боргу країни. Існує також проблема з погашенням та обслуговуванням кредитів підприємств. Очевидно, що перекладення платежів за боргами підприємств на Уряд формує не що інше, як прихований зовнішній державний борг і збільшує дефіцит бюджету.
Таким чином, для подолання негативних наслідків бюджетного дисбалансу - інфляція, державний борг, виснаження валютних резервів, зниження інвестиційної активності, скорочення експорту, що супроводжується збільшенням імпорту, зниження життєвого рівня населення, - необхідно розробляти спеціальну програму і проводити заходи по скороченню бюджетного дефіциту. Така програма повинна передбачати найбільш істотні та якісні заходи:
1. Підвищення ефективності суспільного відтворення, яке буде сприяти зростанню фінансових ресурсів - основного джерела збільшення доходів бюджету.
2. Подальший розвиток і зміцнення ринкових відносин, проведення ринкових реформ; роздержавлення і приватизація власності.
3. Розширення кола платників, що здійснюється одночасно з поліпшенням податкового законодавства.
4. Розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку.
5. Оптимізацію обсягу і реструктуризацію витрат державного бюджету в цілому, і в першу чергу - спрямовуються в реальний сектор економіки. Бюджетні вкладення в галузі господарства повинні вирішувати завдання структурної перебудови економіки.
6. З метою вишукування додаткових джерел фінансування соціально-культурних витрат слід розглянути доцільність і можливість скорочення деяких інших витрат держави, зокрема військових витрат і витрат на управління. Це дозволяє профінансувати в початковий період розвиток ринкової економіки статті витрат, що забезпечують систему захищеності населення.
7. Обгрунтоване прийняття нових соціальних програм, що вимагають значного бюджетного фінансування, збереження фінансування лише найважливіших соціальних програм.
8. Удосконалення планування та розвиток системи платних послуг у невиробничій сфері.
9. Коригування трансфертної політики, що передбачає зменшення трансфертних виплат галузям реального сектору економіки, підвищення ефективності трансфертних платежів.
10. Реформування бюджетного процесу в цілому. Необхідно відмовитися від концепції пріоритету бюджетних витрат і дефіцитного фінансування; витрати понад суми, забезпечених доходами, відображати в бюджеті розвитку і фінансуються в межах додатково отриманих доходів, а також залучених безінфляційних джерел.
11. Складання бюджету на багатоваріантної основі з метою формування оптимальної структури доходів і витрат.
12. Розвиток ринку державних цінних паперів, що дозволить фінансувати витрати держави без збільшення грошової маси в обігу.
13. Застосування заходів, спрямованих на залучення в країну іноземного капіталу у формі інвестицій. З їх допомогою вирішується відразу кілька завдань, не тільки фіскального, але й економічного характеру: скорочуються бюджетні витрати, призначені для фінансування капітальних вкладень, розширюється база для виробництва товарів і послуг, з'являється новий платник податків, а значить, і збільшуються платежі до бюджету.
Для досягнення реального ефекту і скорочення бюджетного дефіциту перераховані заходи повинні розглядатися в їх єдності і застосовуватися комплексно.
Таким чином, розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів і скорочення витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване керування його розміром у сукупності з іншими економічними антикризовими заходами сприятимуть стабілізації фінансового становища республіки.
ВИСНОВОК
У сучасному світі немає держави, яка в ті чи інші періоди своєї історії не стикалася б з бюджетним дефіцитом. Його наявність не завжди свідчить про негативні моменти в економічному житті країни. Все залежить від причин його виникнення і напрямів витрат державних коштів.
Однак найчастіше, як це не сумно, дефіцит відображає кризові явища в економіці, погіршення показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, порушення економічних зв'язків, неефективність податкової системи.
З урахуванням світового досвіду розмір бюджетного дефіциту не повинна перевищувати гранично допустимого його розміру, тобто 2-3%. Як видно з роботи, дефіцит державного бюджету Республіки Білорусь кілька разів наближався до даних показниками, і були випадки, коли спостерігалося перевищення над допустимими нормами дефіциту. Це означає необхідність аналізу причин, які породжують дефіцит, та розробки заходів щодо його скорочення.
Основну роль у питаннях врегулювання дефіциту держбюджету відіграє уряд. На рівні президента і Міністерства фінансів вирішуються питання щодо коректування бюджетної політики і ведуться пошуки джерел фінансування.
Однак для нормалізації бюджетного дефіциту необхідно також «лікування» самої економіки, так як без забезпечення динамізму в її розвитку і реально відчутної ефективності неможливо домогтися фінансової стійкості країни, які б прогресивні фінансові заходи не приймалися при цьому.
Необхідно відзначити, що політика в галузі фінансування бюджетного дефіциту Республіки Білорусь грунтується на використанні внутрішніх джерел, що передбачає скорочення кредитування дефіциту республіканського бюджету Національним банком, підвищення ефективності ринку державних цінних паперів і вдосконалення механізму управління внутрішнім боргом.
У зв'язку з цим подальший розвиток отримає інфраструктура фондового ринку, головним чином за рахунок активізації роботи таких фінансових інститутів, як центральний депозитарій і фондова біржа. Одночасно потрібно прийняття заходів з підвищення привабливості для первинних інвесторів і підтримці ліквідності державних цінних паперів на вторинному ринку.
З метою подолання дефіциту державного бюджету необхідно також розробити ефективну фінансову політику, задіяти весь механізм державного регулювання та використовувати світовий досвід боротьби з дефіцитом.
У цілому, не вдаючись у деталі, слід лише зазначити, що безпрецедентне для Білорусі зниження реального дефіциту бюджету можливе лише при глибокому реформуванні економіки. У першу чергу інструментальних перетворень, які зачіпають питання самофінансування підприємств і відмови від руйнівних державних програм у сфері житлового господарства та підтримки АПК.
2. Дорнбуш Р., Фішер С. Макроекономіка: Підручник. М.: изд-во МГУ: «ИНФРА-М», 1997. с.
3. Рябушкін Б. Т. Основи статистики фінансів: Учеб. посібник. М.: Финстатинформ, 1997. с. 10.
4. Романовський М. В. Фінанси: Підручник. М.: «Перспектива», «Юрайт», 2001. с. 203.
5. Жук І.М., Кірєєва Є.Ф. Міжнародні фінанси: Учеб. посібник. Мн.: БГЕУ, 2001. с. 41.
6. Базилєв Н.І., Гурко С.П. Економічна теорія: Підручник. Мн.: БГЕУ, 1999. с. 424.
7. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс: Підручник. М.: «Инфра-М», 2001. с. 256.
8. Бобрицький Н.Г. Фінансова система та фіскальна політика: Курс лекцій. Бобруйськ, 2001. с.10.
9. Боровиков В.І. Грошовий обіг, кредит і фінанси: Курс лекцій. М. «Центр», 2002. с. 121.
10. Заїко Л. Який бюджет без компромісу, а бізнес - без ризику? / / Дело. 2002. № 1. с. 7-8.
11. Щорічний статистичний збірник Міністерства аналізу і статистики 2001р
12. 12. Сорокіна Т.В. Бюджетний процес в Республіці Білорусь. Мн.: БГЕУ, 2000. с. 242.
13. Раков О. Державний борг і макроекономічна стабілізація
/ / Білоруський банківський бюлетень. 2000. № 44. с. 34-37; № 45. с.32-33.
14. Internet resources. http:// referat220.narod.ru / belarus / economics / 001 / eco-001.html.
15.Бикова Т., Хотько А. Втрачені можливості бюджету РБ на 2002р. / / Директор. 2002. № 2. с. 18.
16.Швайко П. Інфляція, дефіцит бюджету і ринок ЦП / / Банківський вісник. 2001. № 10. с. 34.
В економічній літературі цього періоду бюджетний дефіцит розглядається як явище, не властиве соціалістичній системі господарства, і тому бюджет планувався з профіцитом.
Після розпаду СРСР Білорусі дісталася практично розвалена пострадянська економіка, недосконала система державних фінансів, в тому числі і бюджетний дефіцит, що росте з року в рік.
У 1991р. Білорусь була оголошена суверенною. Сальдо бюджету незалежної республіки, відповідно до офіційної звітності Міністерства аналізу і статистики, було позитивним, і розмір бюджетного профіциту цього року склав 1,7% ВВП. В основному це пояснюється тим, що державний бюджет на 1991 рік усе ще передбачав виділення дотацій нашій країні. З плином часу абсолютне значення бюджетного дефіциту зростала. Дефіцит бюджету виявився у 1992 році в розмірі 1,9% ВВП, і з тих пір є хронічним для республіки. [10, с. 7-8]
Величина дефіциту, як видно з малюнка 1, не була постійною, а змінювалася протягом досліджуваного періоду під впливом різних чинників економіки, які були розглянуті в попередніх розділах.
Примітка: джерело 11
Можна лише відзначити, що свою роль тут зіграла інфляція, реальний темп приросту валового внутрішнього продукту, середня реальна і номінальна ставки відсотка, за якими обслуговується державний борг.
Світова практика показує, в період депресії, коли ВВП низький, бюджет зводиться з дефіцитом, а в періоди підйому спостерігається позитивне сальдо бюджету. Причиною таких змін є метаморфози, що відбуваються у дохідній і видатковій частинах бюджету. Мається на увазі, що під час спадів різко знижуються надходження прямих податків у зв'язку із зменшенням бази оподаткування. У той же час зростають окремі види державних витрат, що змушує їх знаходиться в протифазі з циклом. Як правило, уряду в періоди спаду вживають заходів щодо збільшення видатків на соціальний захист населення, що викликає зростання виплат трансфертів галузям, що виробляють товари і надають послуги населенню, а також допомоги по безробіттю та інших соціальних видатків.
Необхідно пам'ятати також, що в республіці існують проблеми у сфері зовнішнього боргу країни. У зв'язку з неплатоспроможністю деяких підприємств, які отримали іноземні кредити під гарантії уряду, бюджет несе значні додаткові витрати. Очевидно, що перекладення платежів за боргами підприємств на уряд формує не що інше, як прихований зовнішній державний борг, що збільшує розмір дефіциту.
Характерним для бюджетного дефіциту Республіки Білорусь є невідповідність планових показників на початок року підсумковим на кінець року. Це пов'язано з усталеною практикою частих коригувань Закону про бюджет.
Одна з основних проблем у даній області - ефективність використання коштів, так як їх основна частина направляється на надання фінансової допомоги галузям та підприємствам країни, що знаходяться на межі виживання, і реального повернення цих коштів до бюджету не відбувається. Крім того, коли уявні, записані в проекті бюджету доходи розподіляються за статтями витрат, з'являється необхідність урізати витрати по ходу виконання бюджету. Це призводить до зростання неплатежів, падіння фінансової, в тому числі податкової, дисципліни і підриву авторитету державних інститутів. Що стосується проблеми фінансування дефіциту бюджету за рахунок нізкоінфляціонних джерел, то вона є досить актуальною.
Як вже було зазначено вище, фінансування витрат, що перевищують реальні доходи, може здійснюватися за рахунок зовнішніх і внутрішніх джерел. Останні в свою чергу поділяються на інфляційні (випуск грошових знаків в обіг) і неінфляційні (кредити національного банку та випуск державних цінних паперів).
Більшість розвинених країн для покриття бюджетного дефіциту вдаються до випуску державних цінних паперів, як безінфляційного джерела фінансування бюджетного дефіциту.
У Республіці Білорусь джерела фінансування дефіциту республіканського бюджету, як вже згадувалося, затверджуються законом про бюджет на черговий фінансовий рік.
При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають захищені статті бюджету. У Білорусі до таких статтями відносять виплату заробітної плати та інших виплат населенню, будівництво соціально значимих об'єктів і підтримка агропромислового комплексу.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного розміру дефіциту бюджету або зниження надходжень по доходах бюджету більш ніж на 10% від запланованого рівня, то застосовуються секвестр видатків за незахищеними статтями бюджету або блокування по окремих статтях його витрат. У таких випадках секвестр або блокування застосовуються для республіканського бюджету в порядку, встановленому законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік.
Прийняті в ході виконання бюджету рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення видатків, повинні визначати джерела фінансування та передбачати заходи щодо компенсації втрат доходів бюджету.
Структура джерел покриття бюджетного дефіциту в Республіці Білорусь за 1993-1999 представлена в таблиці 2. Це робиться для того, щоб більш детально вивчити до яких заходів вдавався держава для покриття бюджетного дефіциту. У даний період часу проглядається певна тенденція у виборі джерел фінансування. Розберемося які.
Таблиця 2.
Динаміка і структура джерел покриття бюджетного дефіциту, млрд. руб.
| Показник | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| Дефіцит республіканського бюджету-всього | 393,4 | 709,1 | 3250,5 | 3655,1 | 9253,7 | 12452 | 44249 |
| У тому числі у% до ВВП | -5,5 | -3,5 | -2,7 | -1,9 | -2,2 | -1,4 | -2,9 |
| Фінансування дефіциту, всього | 393,4 | 709,1 | 3250,5 | 3655,1 | 9253,7 | 12452 | 44249 |
| Внутрішнє фінансування У тому числі: | 11,2 | 57,4 | 2819,3 | 3877,6 | 7780,8 | 14200 | 64959 |
| небанківська | 318,9 | -519,4 | 635,8 | 2150,0 | 800 | ||
| державні казначейські зобов'язання | 9,6 | 485 | 1310,4 | 4615 | 10940 | 20145 | |
| Органи грошово кредитного регулювання | 248,8 | 2015,4 | 3986,7 | 2530,0 | 1110 | 44014 | |
| Зовнішнє фінансування | 382,1 | 451,7 | 431,2 | -222,5 | 1472,9 | -1748 | - 20710 |
У 1997 році були знову залучені зовнішні позики для фінансування бюджетного дефіциту, при цьому частка емісійних кредитів у джерелах фінансування бюджетного дефіциту різко знизилася і склала 27,3%, одночасно зросла частка державних казначейських зобов'язань. [12, с. 255]
Так з 1993 року з метою залучення нових джерел фінансування дефіциту бюджету урядом Республіки Білорусь розроблялися умови тиражування державних цінних паперів, перший випуск яких відбувся в лютому 1994 року. У 1995 р. за допомогою розміщення ДКО до бюджету залучено близько 15% його дефіциту, в 1996 р - вже 35,9%. [13, с. 32]
У 1998 - 1999 рр.. на покриття дефіциту бюджету спрямовувалися тільки внутрішні джерела, які забезпечили не тільки фінансування дефіциту поточного року, а також погашення зовнішнього боргу минулих років.
Слід зазначити, що при слабкій зацікавленості суб'єктів господарювання - учасників фінансового ринку до інвестування вільних грошових коштів у державні цінні папери, Національний банк (у відповідність з пропозиціями Міністерства фінансів) змушений купувати в емітента, уряду Республіки Білорусь, ці цінні папери на первинному ринку.
У 1999 р. 31% загального обсягу дефіциту був профінансований за рахунок випуску державних казначейських зобов'язань. У той же час 68% дефіциту було покрито емісійними кредитами Національного Банку. По відношенню до чистого обсягу дефіциту 1999р. ДКО склали 15,5%. [13, c.32]
Починаючи з 2000 року джерела фінансування дещо змінилися.
У 2000 р. республіканський бюджет був затверджений по видатках у сумі 1611853609 тис. рублів при прогнозованому обсязі доходів у сумі 1493358252 тис. рублів. Граничний розмір дефіциту був запланований у розмірі 118 495 357 тис. рублів, що склало 7,9% від дохідної частини бюджету.
Відповідно до ст.1 закону Республіки Білорусь "Про бюджет Республіки Білорусь на 2000 рік", покриття дефіциту планувалося здійснити з допомогою:
1. внутрішнього фінансування - на 121%;
2. зовнішнього фінансування - на -21%.
Таким чином, головним джерелом покриття дефіциту бюджету були внутрішні ресурси держави, в першу чергу це кредити національного банку Республіки Білорусь (64% дефіциту бюджету), державні короткострокові облігації (51%), а також залучення коштів (103%). З найважливіших факторів, що зменшують покриття дефіциту державного бюджету, можна виділити наступні: погашення основної суми внутрішньої заборгованості (-54% дефіциту державного бюджету) та погашення основної суми зовнішнього боргу (-29%). [14]
У Законі "Про бюджет Республіки Білорусь на 2001 рік" були передбачені наступні показники: витрати в сумі 3471000778 тис. рублів (що складає 215% від витрат бюджету 2000 р.), доходи у сумі 3233171615 тис. рублів ( 217%), дефіцит бюджету в розмірі 247 829 163 тис. рублів (209%), що становить 7,67% (тобто становить частку менше на 0,23% в порівнянні з 2000 роком) від дохідної частини. При цьому в 2001 році планувалося покрити дефіцит державного бюджету за рахунок:
1. внутрішнього фінансування - на 85%;
2. зовнішнього фінансування - на 15%.
Як і раніше головним джерелом покриття дефіциту залишилися довгострокові кредити Національного Банку РБ (65% від обсягу дефіциту). Також одним з джерел з'явилися ДКО (24%), а також залучення коштів (56%). У 2001 році частина коштів на погашення дефіциту бюджету було залучено за допомогою векселів Уряду Республіки Білорусь (66%). Також використовувалися кредити міжнародних фінансових організацій у розмірі 45% від суми дефіциту бюджету.
При цьому дефіцит бюджету був збільшений внаслідок погашення основної суми внутрішнього боргу по ГКО і векселями в розмірі відповідно -33% і -66% від обсягу дефіциту бюджету. Також покриття зменшило погашення основної суми боргу по кредитах міжнародних фінансових організацій (-26%) і за кредитами урядів (-21%). [14]
Як бачимо, внутрішнє фінансування, як і раніше залишався головним джерелом забезпечення покриття дефіциту бюджету. Однак якщо в 2000 році воно перевищувало загальну суму дефіциту, то в 2001 воно менше, що зажадало залучення зовнішнього фінансування в розмірі 15% від суми дефіциту.
У законі на 2002 рік видатки (4,2 трлн. Руб.) Перевищували доходи на 344,7 млрд. руб. У 2002 році планувалося покрити дефіцит державного бюджету за рахунок:
1. внутрішнього фінансування - на 64%;
2. зовнішнього фінансування - на 36%.
Як бачимо, внутрішнє фінансування, як і раніше залишається головним джерелом забезпечення покриття дефіциту бюджету. Однак якщо в 2000 році воно ще перевищувало загальну суму дефіциту, то в 2002 розмір внутрішнього фінансування скоротився, що зажадало залучення зовнішнього фінансування в розмірі майже третьої частини від суми дефіциту. Намічається негативна тенденція: з кожним роком ростуть білоруські зовнішні запозичення, а кредити з відсотками можна буде віддати лише домігшись реального зростання економіки.
Основними джерелами покриття дефіциту на сьогоднішній день є довгострокові кредити Національного Банку РБ (44% від обсягу дефіциту 2002 року) і випуск ДКО (22%). При цьому дефіцит бюджету буде збільшений погашенням основної суми внутрішнього боргу по ГКО і векселями, причому за першими сума заборгованості вже перевищила сам дефіцит бюджету 2002 року.
Відповідно до закону Республіки Білорусь «Про бюджет Республіки Білорусь на 2003 рік», республіканський бюджет на 2003 рік був затверджений по видатках у сумі 6598593 841,0 тис. рублів виходячи з прогнозованого обсягу доходів у сумі 6104593 841,0 тис. рублів . Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету на 2003 рік у сумі 494 000 000,0 тис. рублів.
Законом передбачено погашення дефіциту бюджету за рахунок:
1. внутрішнього фінансування - 251 413 193,5 тис. руб., що становить 51% від загальної суми дефіциту;
2. зовнішнього фінансування - 242 586 806,5 тис. руб. або 49%.
Причому, 31% дефіциту був покритий за рахунок довгострокових кредитів Національного Банку РБ і 20% за допомогою випуску державних короткострокових і довгострокових облігацій.
Згідно зі звітом «Про виконання бюджету Республіки Білорусь на 2004 рік», республіканський бюджет на 2004 рік був виконаний з профіцитом в 21 млн.р.
Внутрішнє фінансування -386303760,0 (Тис.р):
-Джерела одержувані від Національного Банку РБ - - 915,0 (Тис.р);
-Джерела, одержувані від банків, інших юридичних та фізичних осіб-278000000, 0 (Тис.р);
-Інші джерела внутрішнього фінансування-- 6774400,0 (Тис.р);
-Надходження від реалізації належного державі майна-100000000, 0 (Тис.р);
-Зміна залишків коштів бюджнта-15079075, 0 (Тис.р).
Зовнішнє фінансування-523696240, 0 (Тис.р):
-Кредити Міжнародних фінансових організацій-- 30673440,0 (Тис.р);
-Кредити урядів іноземних держав-- 157509699,0 (Тис.р);
-Інші джерела зовнішнього фінансування-711879379, 0 (Тис.р).
Відповідно до закону «Про бюджет Республіки Білорусь на 2006 рік» загальне фінансування бюджетного дефіциту становить 1130000 000,0 (Тис.р).Внутрішнє фінансування 404230 909,0 (Тис.р):
-Джерела одержувані від Національного Банку РБ - -890,0 (Тис.р);
-Джерела, одержувані від банків, інших юридичних та фізичних осіб-500000 000,0 (Тис.р);
-Інші джерела внутрішнього фінансування--10000 000,0 (Тис.р);
-Надходження від реалізації належного державі майна-1 200 000,0 (Тис.р);
-Зміна залишків коштів бюджету-13 781 399,0 (Тис.р).
Зовнішнє фінансування-725 769 091,0 (Тис.р):
-Кредити Міжнародних фінансових організацій-111 834,0 (Тис.р);
-Кредити урядів іноземних держав--194834 884,0 (Тис.р);
-Інші джерела зовнішнього фінансування-920492 141,0 (Тис.р).
Ці дані свідчать про те, що в Білорусі застосовується в основному неінфляційний джерело покриття дефіциту. Дані зайвий раз підтверджують нерозвиненість ринку державних цінних паперів, що обумовлено, перш за все, низькою активністю первинних інвесторів, що стала наслідком відсутності вільних коштів, як у банків, так і суб'єктів господарювання, слабкою привабливістю прямих інвестицій у виробничу сферу, погіршенням ліквідності банківської системи, що зумовило різке зниження попиту на державні цінні папери в основному з боку банків республіки.Це означає необхідність у подальшому розвитку інфраструктури фондового ринку, головним чином за рахунок активізації роботи таких фінансових інститутів, як центральний депозитарій і фондова біржа.
Необхідно також відзначити, що ряд проблем залишається і в сфері зовнішнього боргу країни. Існує також проблема з погашенням та обслуговуванням кредитів підприємств. Очевидно, що перекладення платежів за боргами підприємств на Уряд формує не що інше, як прихований зовнішній державний борг і збільшує дефіцит бюджету.
Таким чином, для подолання негативних наслідків бюджетного дисбалансу - інфляція, державний борг, виснаження валютних резервів, зниження інвестиційної активності, скорочення експорту, що супроводжується збільшенням імпорту, зниження життєвого рівня населення, - необхідно розробляти спеціальну програму і проводити заходи по скороченню бюджетного дефіциту. Така програма повинна передбачати найбільш істотні та якісні заходи:
1. Підвищення ефективності суспільного відтворення, яке буде сприяти зростанню фінансових ресурсів - основного джерела збільшення доходів бюджету.
2. Подальший розвиток і зміцнення ринкових відносин, проведення ринкових реформ; роздержавлення і приватизація власності.
3. Розширення кола платників, що здійснюється одночасно з поліпшенням податкового законодавства.
4. Розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку.
5. Оптимізацію обсягу і реструктуризацію витрат державного бюджету в цілому, і в першу чергу - спрямовуються в реальний сектор економіки. Бюджетні вкладення в галузі господарства повинні вирішувати завдання структурної перебудови економіки.
6. З метою вишукування додаткових джерел фінансування соціально-культурних витрат слід розглянути доцільність і можливість скорочення деяких інших витрат держави, зокрема військових витрат і витрат на управління. Це дозволяє профінансувати в початковий період розвиток ринкової економіки статті витрат, що забезпечують систему захищеності населення.
7. Обгрунтоване прийняття нових соціальних програм, що вимагають значного бюджетного фінансування, збереження фінансування лише найважливіших соціальних програм.
8. Удосконалення планування та розвиток системи платних послуг у невиробничій сфері.
9. Коригування трансфертної політики, що передбачає зменшення трансфертних виплат галузям реального сектору економіки, підвищення ефективності трансфертних платежів.
10. Реформування бюджетного процесу в цілому. Необхідно відмовитися від концепції пріоритету бюджетних витрат і дефіцитного фінансування; витрати понад суми, забезпечених доходами, відображати в бюджеті розвитку і фінансуються в межах додатково отриманих доходів, а також залучених безінфляційних джерел.
11. Складання бюджету на багатоваріантної основі з метою формування оптимальної структури доходів і витрат.
12. Розвиток ринку державних цінних паперів, що дозволить фінансувати витрати держави без збільшення грошової маси в обігу.
13. Застосування заходів, спрямованих на залучення в країну іноземного капіталу у формі інвестицій. З їх допомогою вирішується відразу кілька завдань, не тільки фіскального, але й економічного характеру: скорочуються бюджетні витрати, призначені для фінансування капітальних вкладень, розширюється база для виробництва товарів і послуг, з'являється новий платник податків, а значить, і збільшуються платежі до бюджету.
Для досягнення реального ефекту і скорочення бюджетного дефіциту перераховані заходи повинні розглядатися в їх єдності і застосовуватися комплексно.
Таким чином, розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів і скорочення витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване керування його розміром у сукупності з іншими економічними антикризовими заходами сприятимуть стабілізації фінансового становища республіки.
ВИСНОВОК
У сучасному світі немає держави, яка в ті чи інші періоди своєї історії не стикалася б з бюджетним дефіцитом. Його наявність не завжди свідчить про негативні моменти в економічному житті країни. Все залежить від причин його виникнення і напрямів витрат державних коштів.
Однак найчастіше, як це не сумно, дефіцит відображає кризові явища в економіці, погіршення показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, порушення економічних зв'язків, неефективність податкової системи.
З урахуванням світового досвіду розмір бюджетного дефіциту не повинна перевищувати гранично допустимого його розміру, тобто 2-3%. Як видно з роботи, дефіцит державного бюджету Республіки Білорусь кілька разів наближався до даних показниками, і були випадки, коли спостерігалося перевищення над допустимими нормами дефіциту. Це означає необхідність аналізу причин, які породжують дефіцит, та розробки заходів щодо його скорочення.
Основну роль у питаннях врегулювання дефіциту держбюджету відіграє уряд. На рівні президента і Міністерства фінансів вирішуються питання щодо коректування бюджетної політики і ведуться пошуки джерел фінансування.
Однак для нормалізації бюджетного дефіциту необхідно також «лікування» самої економіки, так як без забезпечення динамізму в її розвитку і реально відчутної ефективності неможливо домогтися фінансової стійкості країни, які б прогресивні фінансові заходи не приймалися при цьому.
Необхідно відзначити, що політика в галузі фінансування бюджетного дефіциту Республіки Білорусь грунтується на використанні внутрішніх джерел, що передбачає скорочення кредитування дефіциту республіканського бюджету Національним банком, підвищення ефективності ринку державних цінних паперів і вдосконалення механізму управління внутрішнім боргом.
У зв'язку з цим подальший розвиток отримає інфраструктура фондового ринку, головним чином за рахунок активізації роботи таких фінансових інститутів, як центральний депозитарій і фондова біржа. Одночасно потрібно прийняття заходів з підвищення привабливості для первинних інвесторів і підтримці ліквідності державних цінних паперів на вторинному ринку.
З метою подолання дефіциту державного бюджету необхідно також розробити ефективну фінансову політику, задіяти весь механізм державного регулювання та використовувати світовий досвід боротьби з дефіцитом.
У цілому, не вдаючись у деталі, слід лише зазначити, що безпрецедентне для Білорусі зниження реального дефіциту бюджету можливе лише при глибокому реформуванні економіки. У першу чергу інструментальних перетворень, які зачіпають питання самофінансування підприємств і відмови від руйнівних державних програм у сфері житлового господарства та підтримки АПК.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Бункин М.К., Семенов А.М. Економічна політика: Учеб. посібник. М.: ЗАТ «Бізнес-школа Інтел-Синтез», 1999. с. 82.2. Дорнбуш Р., Фішер С. Макроекономіка: Підручник. М.: изд-во МГУ: «ИНФРА-М», 1997. с.
3. Рябушкін Б. Т. Основи статистики фінансів: Учеб. посібник. М.: Финстатинформ, 1997. с. 10.
4. Романовський М. В. Фінанси: Підручник. М.: «Перспектива», «Юрайт», 2001. с. 203.
5. Жук І.М., Кірєєва Є.Ф. Міжнародні фінанси: Учеб. посібник. Мн.: БГЕУ, 2001. с. 41.
6. Базилєв Н.І., Гурко С.П. Економічна теорія: Підручник. Мн.: БГЕУ, 1999. с. 424.
7. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс: Підручник. М.: «Инфра-М», 2001. с. 256.
8. Бобрицький Н.Г. Фінансова система та фіскальна політика: Курс лекцій. Бобруйськ, 2001. с.10.
9. Боровиков В.І. Грошовий обіг, кредит і фінанси: Курс лекцій. М. «Центр», 2002. с. 121.
10. Заїко Л. Який бюджет без компромісу, а бізнес - без ризику? / / Дело. 2002. № 1. с. 7-8.
11. Щорічний статистичний збірник Міністерства аналізу і статистики 2001р
12. 12. Сорокіна Т.В. Бюджетний процес в Республіці Білорусь. Мн.: БГЕУ, 2000. с. 242.
13. Раков О. Державний борг і макроекономічна стабілізація
/ / Білоруський банківський бюлетень. 2000. № 44. с. 34-37; № 45. с.32-33.
14. Internet resources. http:// referat220.narod.ru / belarus / economics / 001 / eco-001.html.
15.Бикова Т., Хотько А. Втрачені можливості бюджету РБ на 2002р. / / Директор. 2002. № 2. с. 18.
16.Швайко П. Інфляція, дефіцит бюджету і ринок ЦП / / Банківський вісник. 2001. № 10. с. 34.