Амністія і помилування 2 Поняття амністії

Зміст

Введення

1 Правовий природа амністії та помилування

1. Поняття амністії та помилування

2. Інститути амністії та помилування в системі російського права

2 Правове регулювання амністії та помилування

2.1 Характеристика законодавства про амністію та помилування в Російській Федерації

2.2 Процедура амністії та помилування в Російській Федерації

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Програми

Введення

В останні роки жоден правовий інститут в Росії не привертав до себе стільки уваги, як інститути амністії та помилування.

Це було викликано Указом Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 року № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» з наступними змінами, внесеними Указом Президента Російської Федерації від 16 березня 2007 року. Відповідно до першого з цих Указів була розформована комісія з питань помилування при Президентові Російської Федерації, очолювана О.М. Приставкін. Функції комісії були передані в суб'єкти Російської Федерації.

Зміни, що відбулися в законодавчому регулюванні обумовлюють інтерес до обраної теми.

Амністія і помилування є частиною комплексу заходів по боротьбі зі злочинністю.

Після амністії в місця позбавлення волі повертаються близько 40% колишніх засуджених скоюють злочини повторно, після помилування - одиниці. За статистикою лише 4% помилуваних засуджених скоюють злочини повторно.

Актуальність дослідження амністії та помилування обумовлена ​​наступним:

1. Схожістю;

2. Активним застосуванням в юридичній практиці;

3. Значним зміною порядку процедури помилування.

Вивченню питанням амністії та помилування присвятили свої дослідження багато вчені-правознавці. Зокрема, Люблінський П.І., Шаргородський М.Д., Ісаєва М.М., Вєтров Н.І., Тичинський В.Ю., Віцин С.Є., Саркісов Е., Антонян Ю.М., Нестеренко І.В., Михайлов А.С., Вирастайкін В., Яковлєва Л.В., Дуюн В.К., Ткачевський Ю.М.

У момент вивчення літератури з обраної теми, була визначена мета дослідження: вивчення понять «амністія» і «помилування» в сучасному кримінальному праві Росії і їх співвідношення.

Поставлена ​​мета обумовлена ​​вирішенням наступних завдань:

- Теоретично обгрунтувати поняття амністії та помилування;

- Обгрунтувати місце інститутів амністії та помилування в системі російського права;

- Розглянути правове регулювання амністії та помилування, її процедуру.

Об'єктом дослідження обрані суспільні відносини, які виникли у зв'язку із застосуванням амністії та помилування. У межах певного об'єкта предметом дослідження є закон в частині, що стосується регламентації застосування та реалізації амністії та помилування. Зазначеними завданнями визначається структура роботи. Вона складається з вступу, трьох розділів, які містять у собі сім параграфів, висновків та списку використаної літератури.

Методи дослідження, використані в процесі виконання роботи:

вивчення та аналіз наукової літератури;

моделювання, порівняння, аналіз, синтез і т.д.

При написанні курсової роботи використана вся доступна література: вивчені наукові дослідження вітчизняних та зарубіжних авторів у галузі кримінального права, кримінального процесу, загальної теорії права. Нормативну основу роботи склали Конституція Росії 1993 року, Кримінальну законодавство різних років, Федеральні закони, підзаконні акти, положення кримінального законодавства дореволюційної Росії, а також вивчені статистичні дані по різних регіонах Росії.

Практична значимість полягає в можливості використання результатів дослідження у практичній діяльності.

1 Правовий природа амністії та помилування

1. Поняття амністії та помилування

Законодавчого визначення поняття амністії немає. У статті 84 Кримінального кодексу Російської Федерації названий тільки суб'єкт, який приймає акт про амністію, особи, до яких вона застосовується, і наслідки її застосування. Тому звернемося до тлумачних словників і визначень, які наводяться в науковій літературі.

Згідно з тлумачним словником сучасної російської мови під редакцією С.А. Кузнєцова, слово амністія походить від грецького «amnestia» - прощення, забуття; здійснюване верховною владою повне або часткове звільнення від покарання засуджених судом осіб. ¹

Проблемам дослідження поняття амністії присвячені роботи наступних авторів: Люблінського П.І., Шаргородського М.Д., Ісаєва М.М., Ткачевський Ю.М., Марогуловой І.Л., Вєтрова Н.І., Міхліна А.С. , Тичинського В.Ю., Селіверстова С.І.

Починаючи з 18 століття ведуться спори про визначення поняття амністії. У російській літературі був великий пробіл з цього питання, що пояснювалося несприятливими умовами розвитку конституційного права.

На початку 20 століття Люблінський П.І. визначав амністію як «акт верховно-державної влади, що передбачає припинення судових і адміністративних дій, спрямованих до застосування заходів репресій по відношенню до відомої категорії заборонених діянь та видаються заради досягнення яких-небудь більш високих завдань державного владарювання». ²

М.Д. Шаргородський писав, що «амністією може бути зроблено повне або часткове, умовне або безумовне звільнення від застосування покарання, встановлене набрав законної сили вироком суду». ³ У коментарі до Кримінального кодексу РРФСР під редакцією В.С. Нікіфорова міститься визначення амністії як акту, що поширюється на невизначене число осіб, що відповідають зазначеним в акті амністії ознаками. ⁴

М.М. Ісаєв пише, що «якщо акт стосується окремої особи, ми говоримо про помилування, якщо ж акт поширюється на невизначено велику кількість осіб - ми говоримо про амністію». ⁵

Ю.М. Ткачевський зазначає: «Будучи актом найвищого органу державної влади, амністії мають нормативний характер. Їх приписи обов'язкові для всіх органів і посадових осіб, що мають відношення до реалізації кримінальної відповідальності. Ці приписи поширюються на індивідуально не певне коло осіб ». ⁶

Ми вже зазначали вище, що питання про визначення амністії є дискусійним. Наприклад, І.Л. Марогулова вважає, що «правова природа актів амністії відрізняється від правової природи нормативних актів», так як акти амністії не скасовують і не змінюють норм права і не коригують їх, правила дії кримінального закону в часі не стосуються актів амністії, вони не включаються в зведення законів . І.Л. Марогулова зазначає, що амністія виступає «державного заходу, спрямованого на втілення в життя кримінальної політики країни». ⁷

Своєрідну точку в науковій дискусії поставив Конституційний Суд Російської Федерації своєю Постановою від 05.07.2001 року № 11-П в якому визначив, що «постанова Державної Думи, якими оголошується амністія, є унікальним нормативно-правовим актом у порівнянні з постановами Державної Думи з інших питань , що приймаються в формі постанов. Прийняття Державною Думою постанов про амністію передбачено самою Конституцією РФ, що відрізняє ці постанови від інших нормативних актів ... .. ». ⁸

Специфікою актів амністії є у першу чергу дію їх у часі, так як акт амністії поширюється на діяння, вчинені до його видання.

Термін «помилування» означає прощення, що полягає у скасуванні покарання за будь-яку провину, за якусь провину, ⁹ прощення, пощаду, благодіяння, щедроти, милість. Помилувати - скасувати або пом'якшити покарання, до якого засудили обвинуваченого; пробачити кому-небудь провину, проявити поблажливість до кого-небудь. ¹⁰

Позиція сучасних вчених, наприклад Н.І. Вєтрова, полягає в наступному: помилування є актом милосердя верховної влади, одним з видів звільнення особи від відбування покарання, скорочують його або замінюють більш м'яким, або знімають судимість. ¹¹

Точка зору А.С. Міхліна полягає в тому, що «помилування - це не тільки акт милості, це ще й акт довіри. Якщо ми довіряємо засудженому, якщо ми його звільняємо від покарання, пом'якшуємо його положення, то він повинен спокутувати свою провину чесною працею і вже, принаймні, не здійснювати нових злочинів. А якщо він вчиняє новий злочин, значить, ми повинні визнати, що помилування було помилковим, і він наданого довіри не виправдав ». ¹² В.Ю. Тичинський зазначає: «Помилування - це акт державного вибачення, здійснюваний Президентом Російської Федерації стосовно індивідуально визначеної особи, яка вчинила злочин, але розкаявся у його скоєнні або втратив суспільну небезпеку». ¹³

У законодавстві поняття помилування відсутня. Воно не дається ні в Конституції Російської Федерації, ні в інших законодавчих актах. У Кримінальному кодексі Російської Федерації 1996 р. розкривається лише загальний зміст зазначеного інституту (ст. 85):

«1. Помилування здійснюється Президентом Російської Федерації стосовно індивідуально визначеної особи.

2. Актом помилування особа, засуджена за злочин, може бути звільнена від подальшого відбування покарання або призначене йому покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким видом покарання. З особи, яка відбула покарання, актом помилування може бути знята судимість ».

Вперше спроба законодавчого визначення помилування була зроблена А.С. Михлин і С.І. Селіверстова - авторами законопроекту «Про помилування»: «Помилування представляє собою рішення Президента Російської Федерації, що покращує правове становище індивідуально визначеного особи, засудженого за вчинення злочину, що відбуває покарання або відбула його і має судимість». ¹⁴

Виходячи з викладеного можна сформулювати таке визначення помилування - це акт прощення, милосердя з боку глави держави, який застосовується до особи, засудженої за вчинення злочину за наявності впевненості в несовершении ним нового злочину з урахуванням особи засудженого і потерпілого, сімейного становища засудженого, стану його здоров'я, інших обставин, які свідчать про доцільність застосування акту помилування.

Амністія ж ця постанова Державної Думи, яке представляє собою нормативно-правовий акт вищої юридичної сили у сфері регулювання кримінально-правових відносин, яке полегшує долю осіб, визнаних винними у вчиненні злочину. Дія амністію поширюється на індивідуально невизначену категорію осіб.

1.2 Інститути амністії та помилування в системі російського права

Аналіз понять амністії та помилування, вивчення різних точок зору дозволяє зробити висновок про те що вони є інститутами якої-небудь однієї галузі права.

Так як амністія і помилування закріплені в Конституції Російської Федерації, їх в першу чергу необхідно віднести до конституційного права. С.Є. Віцин зазначав, що «інститут і процедура помилування - це не кримінально-виконавча, не кримінально-процесуальна процедура і не кримінально-правова проблема, це проблема конституційна, тому штучно обмежувати помилування не можна». ¹⁵

Державне право забезпечує реалізацію конституційних норм створюючи систему органів, які розглядають клопотання про помилування, приймають рішення про задоволення або відмову в амністії та помилування.

Кримінально-правовими відносини між відповідними органами у зв'язку з виданням актів амністії та помилування стають тільки тоді, коли вони вже видані. Винний у скоєнні злочину звільняється від покарання, з нього знімається судимість.

По мимо цього, амністія і помилування є інститутами кримінально-виконавчого права.

Кримінально-виконавчим законодавством встановлюються: підстави звільнення від відбування покарання, серед яких називаються помилування і амністія; порядок застосування амністії та поводження з клопотаннями про помилування; правове становище засуджених до смертної кари, питання про помилування яких не вирішено, або клопотання про помилування задоволено, але вони ще не направлені в виправні установи для подальшого відбування покарання; умови утримання ув'язнених до смертної кари, щодо яких клопотання про помилування відхилено або прийнято рішення про незастосування помилування до направлення у відповідні установи для виконання вироку.

Білоруський автор Е. Саркисова відзначає і те, що «виходячи зі змісту законів про амністію, їх можна відносити до сфери кримінально-процесуального регулювання, оскільки передбачений ними порядок звільнення від кримінальної відповідальності і покарання, зняття судимості відноситься до сфери діяльності органів, що ведуть кримінальний процес ». ¹⁶

Ми вже зазначали вище, що амністія і помилування стимулюють правомірну поведінку засуджених, сприяє досягненню однієї з цілей покарання - попередження злочинів, тому їх можна з повною упевненістю віднести до предмета кримінології. На помилування як важливу кримінологічну проблему вказують багато вчених. На думку Ю.М. Антоняна помилування має здійснюватися: заради заохочення інших злочинців до виправлення і повного покаяння; тільки щодо тих осіб, які довели своє виправлення; для того щоб відреагувати на позитивні зміни в засудженого, які відбулися в ньому за час відбування покарання; для того щоб людина могла краще адаптуватися до життя на волі. ¹⁷

Певною мірою амністію можна віднести і до міжнародного права. Так, згідно з другим Додаткового протоколу до Європейської Конвенції про видачу (набула чинності 5 липня 1983) ^18, видача не здійснюється у випадку злочину, щодо якої в запитуваній державі була оголошена амністія і за яким це держава мало компетенцією порушувати судове переслідування згідно власним кримінальним законодавством.

Виходячи з вищевикладеного, ми можемо зробити висновок, що амністія і помилування є міжгалузевими правовими інститутами. (Додаток А).

2 Правове регулювання амністії та помилування

2.1 Правове регулювання амністії та помилування

Нормативне регулювання амністії та помилування в Російській Федерації здійснюється декількома законодавчими актами. Найважливіший з них - Конституція РФ, в якій помилування та амністії присвячено цілий ряд статей.

Так само питання амністії та помилування зачіпаються, Кримінальним кодексом РФ від 13 червня 1996 р. ^19, Кримінально-процесуальним кодексом РФ від 18 грудня 2001 р. ^20, Кримінально-виконавчим кодексом РФ від 8 січня 1997 р. ^21, Указом Президента від 28 грудня 2001 р. «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» ^22, затвердженого цим Указом положення «Про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації», Постановами Уряду Російської Федерації про оголошення амністії.

Згідно з ч. 3 ст. 50 Конституції Російської Федерації кожен засуджений за злочин має право просити про помилування або пом'якшення покарання. Згідно з п. «в» ст. 89 Конституції РФ, право помилування засуджених належить Президентові РФ як вищій посадовій особі країни. Президент РФ відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Застосовуючи помилування, він виходить з віри в добро і справедливість, впевненості в тому, що виявлену їм милосердя буде оцінено засудженим і вірно зрозуміле громадською думкою.

У Кримінальному кодексі Російської Федерації нормам про амністію і помилування присвячена самостійна глава «Амністія. Помилування. Судимість »в розділі« Звільнення від кримінальної відповідальності і від покарання ». Згідно зі ст. 84 КК РФ амністія оголошується Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації щодо індивідуально не визначеного кола осіб. Актом про амністію особи, які вчинили злочини, можуть бути звільнені від кримінальної відповідальності. Особи, засуджені за вчинення злочинів, можуть бути звільнені від покарання, або призначене їм покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким видом покарання, або такі особи можуть бути звільнені від додаткового виду покарання. З осіб, які відбули покарання, актом про амністію може бути знята судимість.

У юридичній науковій літературі пропонується регулювання амністії окремим законом. Наприклад, І.В. Нестеренко відзначає, що «амністія повинна прийматися за більш складною процедурою. Якщо перейти до моделі, коли, наприклад, акт про амністію приймався б у формі закону або спільним рішенням палат ... .. ». ²³

Згідно зі ст. 85 КК РФ помилування здійснюється Президентом Російської Федерації стосовно індивідуально визначеної особи. Актом помилування особа, засуджена за злочин, може бути звільнена від подальшого відбування покарання або призначене йому покарання може бути скорочено або замінено більш м'яким видом покарання. З особи, яка відбула покарання, актом помилування може бути знята судимість.

З метою вдосконалення механізму реалізації помилування Указом Президента РФ від 28 грудня 2001 р. «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» утворені комісії з питань помилування.

Склад комісії з питань помилування на території суб'єкта Російської Федерації, в тому числі її голова, затверджується вищою посадовою особою суб'єкта російської Федерації.

Існує дві протилежні точки зору з питання необхідності законодавчого врегулювання питання про помилування.

Автори першої вважають, що зазначений закон має прийнятий у силу того, що право засудженого на помилування закріплено в ст. 50 Конституції російської Федерації. ²⁴

Інша позиція полягає в тому, що ст. 89 Конституції Російської Федерації - передбачає здійснення помилування Президентом Російської Федерації. Законодавче закріплення питання про помилування обмежить право Президента Російської Федерації на помилування. ²⁵

Нам ця точка зору представляється найбільш правильною. Мова може йти скоріше про законодавче забезпечення права засудженого на своєчасний розгляд клопотання про помилування.

2.2 Процедура амністії та помилування

Право оголошувати амністію для Державної Думи передбачено ст. 103 Конституції РФ. Відповідно до частин 2 і 3 зазначеної статті Основного закону Державна Дума з питань свого ведення, включаючи прийняття амністії, приймає постанови більшістю голосів, якщо інше не передбачено Конституцією РФ.

Зазначені норми Конституції знаходять свій розвиток в Регламенті Державної Думи, зокрема в гл. 23. Відповідно до ст. ст. 181 і 182 зазначеної глави Регламенту постанови про оголошення амністії та порядок застосування амністії вносяться до Державної Думи і розглядаються нею в порядку, встановленому Регламентом Державної Думи для внесення і розгляду законопроектів. Після прийняття постанов про амністію та порядок застосування амністії вони підписуються Головою Державної Думи і підлягають офіційному опублікуванню протягом трьох днів.

Як бачимо, порядок прийняття цих актів дуже спрощено, якщо ще при цьому врахувати, що Регламентом для окремих видів федеральних законів передбачена можливість прийняття їх остаточних редакцій відразу в першому читанні, тобто минаючи стадії другого і третього читань. На відміну від законів постанови Державної Думи з предметів її ведення підписуються Головою цієї палати, який не наділений правом вето, як Президент РФ, і в будь-якому випадку зобов'язаний виконати колективну волю депутатів.

Амністія застосовується протягом шести місяців з дня офіційного опублікування відповідного акту. Це положення містилося в останніх постановах Державної Думи про порядок застосування постанов про оголошення амністії. Межі дії амністії в часі встановлюються актами, роз'яснювальними порядок її застосування, або безпосередньо включаються у тексти актів про амністію.

Постанова про оголошення амністії структурно складається з двох частин. У першій частині документа називаються категорії осіб, які підлягають амністії, і умови застосування амністії; у другій - категорії осіб, які не підпадають під амністію.

Порядок застосування постанови про амністію, як правило, встановлюється Державною Думою окремою постановою. Ним визначаються органи (установи), які здійснюють амністію, процедура прийняття та оформлення рішення про застосування акта про амністію, уточнюються категорії амністуються. Наприклад, в Постанові Державної Думи від 19 квітня 2006 р. № 3043 IIГД «Про порядок застосування Постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації« Про оголошення амністії у зв'язку з 100 річчям установи Державної Думи в Росії »вказуються такі суб'єкти застосування амністії: виправні установи і слідчі ізолятори; органи дізнання та попереднього слідства; суди; органи внутрішніх справ; кримінально виконавчі інспекції. При цьому виконання Постанови про амністію щодо засуджених до позбавлення волі, вироки по справах яких вступили в законну силу, здійснюється за затвердженим прокурором постановою начальника виправної установи або слідчого ізолятора. До постанови додаються особова справа засудженого, довідка про заохочення і стягнення, інші необхідні документи.

Питання про застосування акта про амністію відносно умовно засуджених та засуджених, відбування покарання яким відстрочено, вирішує суд за поданням кримінально виконавчих інспекцій, які здійснюють контроль за їх поведінкою. Амністія застосовується до засуджених до покарання у вигляді штрафу на розсуд суду, який виніс вирок. Звільнення засуджених від додаткових видів покарань, не виконаних на день набрання чинності постанови про амністію, покладається на установи та органи, які розглядають питання про звільнення засуджених від основного виду покарання.

Рішення про застосування акта про амністію виноситься щодо кожної особи індивідуально. При відсутності необхідних відомостей про цю особу розгляд питання про застосування акта про амністію відкладається до одержання додаткових документів.

Установи та органи, на які покладено виконання постанови про амністію, має право запитувати у відповідних установ документи, необхідні для прийняття рішення про застосування акта про амністію. Такі запити виконуються негайно.

Під дію постанови про амністію підпадають особи, які вчинили злочини до набрання ним чинності, а також засуджені, які відбувають покарання на території Російської Федерації. Особи, які вчиняють тривають або продовжувані злочини, підлягають звільненню від кримінальної відповідальності за амністією тільки за умови, що закінчили їх вчинення до оголошення амністії. ²⁶

Слід мати на увазі, що якщо особа, щодо якої порушено кримінальну справу про злочин, який підпадає під амністію, наполягає на розгляді справи в суді, то застосування до цієї особи його акта про амністію неможливо. Суд також не може припинити кримінальну справу і звільнити особу, обвинувачувана у вчиненні злочину, від кримінальної відповідальності, якщо воно заперечує проти цього.

Заслуговує на увагу питання про право засудженого на застосування щодо нього акту амністії. Законодавчо це питання не врегульоване. Якщо щодо помилування двозначності немає - це право засудженого (ч. 3 ст. 50 Конституції Російської Федерації), то стосовно до амністії - у законодавстві чіткої позиції з даного питання немає. Систематичне тлумачення чинного кримінального, кримінально виконавчого та іншого законодавства і нормативних правових актів, аналіз їх змісту дозволяє зробити негативний висновок - амністія не є правом засудженого. Останній у вказаному плані грає пасивну роль. Видається, що таке положення суперечить праву, в тому числі права на пом'якшення покарання. Однією з форм реалізації такого права є право засудженого просити про застосування до нього акту про амністію.

Відбування покарання засудженими припиняється з дня: затвердження прокурором постанови про застосування акта про амністію, прийнятого начальниками виправних установ та слідчих ізоляторів, органів дізнання попереднього слідства, органів внутрішніх справ, кримінально виконавчих інспекцій; винесення рішення судом.

Особи, які підпадають під дію постанови про амністію, не звільняються від адміністративних стягнень та обов'язку відшкодувати шкоду, заподіяну в результаті здійснених ними протизаконних дій.

У постановах про оголошення амністії, як правило, окремо обмовляється питання про застосування амністії до засуджених, які проходять обов'язкове лікування від алкоголізму, наркоманії та токсикоманії, а також не пройшли повного курсу лікування венеричних захворювань. Матеріали про застосування акта про амністію відносно їх розглядаються після завершення ними повного курсу лікування. Визнання засудженого завершили курс лікування алкоголізму, наркоманії та токсикоманії, венеричного захворювання здійснюється на підставі відповідного медичного висновку.

Постанова про амністію набирає чинності з дня його офіційного опублікування. В. Вирастайкін вважає, що неправильно вважати засуджених амністованим відразу після опублікування відповідного акта, оскільки для виконання акта про амністію розрахований на півроку, а за цей час особа може стати, наприклад, злісним порушником режиму, на якого дія амністій, як правило, не поширюється ²⁷ . Проте автор не враховує одну з основних особливостей амністій, а саме їх одноразовий характер, відповідно до яких вони застосовуються лише до осіб, які вчинили правопорушення до певного моменту часу, тобто дня офіційного опублікування акта, який оголошує амністію. Разом з тим при прийнятті рішення про звільнення конкретного засудженого враховується його поведінка не тільки в період, що передував виданню акту про амністію, але і до моменту розгляду цього питання ^28.

Як визначено у п. «в» ст. 89 Конституції РФ, в даний час правом помилування засуджених наділений Президент РФ як вища посадова особа в країні. Президент РФ відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Застосовуючи помилування, він виходить з віри в добро і справедливість, впевненості в тому, що виявлену їм милосердя буде оцінено засудженим і вірно зрозуміле громадською думкою.

Відповідно до Указу Президента РФ від 28 грудня 2001 р. «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» і «Положення про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації», на території всіх суб'єктів Російської Федерації створені свої комісії з помилування, що полегшує підготовку матеріалів про помилування, забезпечує їх більш високу якість, прискорює весь процес.

Як визначено у ст.2 Положення, помилування в Російській Федерації застосовується до осіб: а) засуджених судами Російської Федерації і відбувають покарання на території Росії; б) засудженим судами іноземних держав, які відбувають покарання на території Росії відповідно до міжнародного договору Російської Федерації; в ) відбули призначене судом покарання і які мають не зняту і не погашену судимість. (Додаток В)

Засуджений звертається з клопотанням про помилування до Президента РФ у письмовій формі. Це клопотання реєструється адміністрацією установи або органу, що виконує покарання. Не пізніше ніж через 20 днів воно направляється адміністрацією установи або органу, що виконує покарання, до територіального органу Міністерства юстиції РФ з додатком необхідних матеріалів (копії вироку і рішень вищих судових інстанцій щодо судового вироку; відомості про відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином; біографічні дані про засудженого і його сімейний стан; довідки про застосування в минулому до засудженого акта амністії, помилування, умовно-дострокового звільнення від покарання; характеристики поведінки засудженого в процесі відбування покарання та ін.) Звертає на себе увагу те, що даний етап здійснення помилування розрахований на діяльність установ та органів, виконуючих покарання в системі Міністерства юстиції РФ.

Як було сказано, адміністрація установ та органів, що виконують покарання, повинна не пізніше ніж через 20 днів направити необхідну документацію про клопотання засудженого про помилування до територіального органу Міністерства юстиції, якому на перевірку повноти та належної якості таких матеріалів відведено 7 днів. Потім документація надсилається до комісії з помилування суб'єкта федерації, де протягом 30 діб має вирішитися питання про доцільність підтримки клопотання засудженого про помилування. Комісія надсилає своє рішення вищій посадовій особі суб'єкта федерації (президенту республіки, губернатору, голові адміністрації і т.д.).

Комісія і вища посадова особа суб'єкта федерації, розглядаючи справу про помилування засудженого, можуть зажадати від адміністрації установ, органів державної влади суб'єкта федерації і органів місцевого самоврядування додаткові відомості та документи, необхідні для підготовки матеріалів про помилування засудженого. Такий запит повинен бути задоволений не пізніше ніж через 10 днів.

Протягом місяця з дня прийняття вищим посадовою особою суб'єкта федерації рішення про підтримку клопотань про помилування засуджених їх список повинен бути опублікований в засобах масової інформації суб'єкта федерації. Таким чином, процедура підготовки матеріалів про засуджених, до яких може бути застосовано помилування, стає прозорою, підконтрольною громадській думці.

Вища посадова особа суб'єкта федерації направляє клопотання про помилування на Управління Президента РФ з питань помилування, яке повинне остаточно підготувати їх для подання Президентові РФ протягом 14 днів. Ці документи реєструються зазначеним Управлінням, яке перевіряє правильність їх оформлення. Не виключений повернення документів про помилування засудженого в регіональну комісію з помилування при виявленні неналежного їх оформлення.

Президент знайомиться як з рекомендаціями про застосування помилування до засуджених, так і з пропозиціями про відмову в ньому. Право прийняти остаточне рішення належить Президенту РФ.

Указ Президента України про помилування протягом двох днів після його видання направляється чолі суб'єкта федерації, в МВС РФ, територіальний орган юстиції, адміністрації установи, що виконує покарання. Про відхилення Президентом РФ клопотання про помилування глава адміністрації або за його дорученням голова комісії інформує засудженого в письмовій формі.

Повторне звернення засудженого до Президента РФ можливо не раніше ніж через рік, за винятком випадків виникнення нових обставин, що мають істотне значення для застосування акта помилування. У минулому такого обмеження не існувало, тому Комісія у справах про помилування при Президентові РФ була наповнена повторюваними клопотаннями, причому, як правило, чергове звернення не містило будь-які нові обставини, які могли б вплинути на рішення.

У статті 12 Положення визначено низку рекомендацій, якими слід керуватися комісіям при підтримці клопотання засудженого про помилування.

Зокрема, визначено, що повинні враховуватися характер і ступінь суспільної небезпеки скоєного злочину; поведінку засудженого під час відбуття або виконання покарання; вчинення засудженим злочинів у період призначеного судом іспитового строку умовного засудження, застосування раніше відносно засудженого акта амністії або помилування або умовно-дострокового звільнення від покарання; відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином; дані про особу засудженого (стан здоров'я, кількість судимостей, сімейний стан, вік і т.д.); інші обставини, якщо комісія знайде їх суттєвими, що мають значення для вирішення питання про помилування. У наведеному переліку обставин, з урахуванням яких комісії повинні приймати рішення про підтримку клопотання засудженого про помилування, зустрічаються приписи, що суперечать деяким рекомендаціям ст.2 Положення. В силу вимог цієї статті комісіям слід, як правило, не підтримувати клопотання засуджених про помилування, якщо вони несуть покарання за скоєння нових умисних злочинів під час випробувального терміну при умовному засудженні або умовно-достроковому звільненні. А стаття 12 Положення, навпаки, наказує комісіям приймати до уваги при розгляді клопотань про помилування ці обставини. Отже, комісії на свій розсуд, з урахуванням обставин справи, оцінюють факт вчинення засудженим нового умисного злочину під час випробувального терміну як обставина, що виключає підтримку клопотання засудженого, або не вважають його таким і підтримують таке клопотання. Помилування застосовується до тих засуджених, які не мають порушень режиму виконання покарання, відбули при цьому більш-менш значну частину строку покарання, вчинили якийсь значущий суспільно корисний вчинок і т.д.

Багато юристів вважають, що помилування необхідно застосовувати після відбуття засудженим певної частини строку покарання ^29. Відзначимо, що в ст. 6 постанови Президії Верховної Ради СРСР від 3 грудня 1961 р. «Про порядок розгляду Президією Верховної Ради СРСР клопотань про помилування» пропонувалося застосовувати помилування не раніше відбуття засудженим половини строку призначеного судом покарання.

Ю.М. Ткачевський вважає, що встановлення будь-яких термінів, по від'їзді яких можливе застосування помилування, суперечить природі цього інституту, його винятковому характером і, по суті, наближає його до різновиду кримінально-правового дострокового звільнення від покарання ^30.

Однак, на наш погляд, чим більша частина строку покарання відбуття засудженим, тим більш обгрунтованими (за наявності особливих, виняткових обставин) застосування помилування, тому що від відбутої частини строку покарання залежить рівень досягнення поставлених перед ним цілей, ступінь вивченості особистості засудженого.

Для забезпечення обгрунтованості застосування помилування в ст.1 Положення комісіям рекомендовано, як правило, не підтримувати клопотання про помилування стосовно таких категорій засуджених: а) які вчинили умисний злочин в період випробувального терміну при умовному засудженні, б) які злісно порушують режим виконання покарання, в) раніше освобождавшихся від відбування покарання умовно-достроково (протягом випробувального терміну); г) раніше освобождавшихся від відбування покарання актами амністії та помилування (якщо була збережена судимість - у її перебіг); д) яким суд раніше замінював покарання більш м'яким (протягом терміну відбування заміненого покарання і судимості). Підкреслимо, що до перерахованих категорій осіб застосовувати помилування не слід: їм раніше виявлялося велику довіру, але вони його не виправдали. Однак як виняток Президент РФ все ж таки може помилувати таких осіб.

Отже, на підставі викладеного ми можемо зробити наступні висновки. Питання амністії та помилування не врегульовані окремими законодавчими актами. Але якщо врегулювання амністії окремим законом з нашої точки зору видається правильним, тому що при застосуванні амністії виникає багато питань. Наприклад, ефективність проведення амністії, соціальні наслідки її проведення. Часто акти амністії носять відверто розвантажувальний характер і переслідують одну єдину мету - на увазі переповненості виправних установ звільнити якомога більше засуджених. Тому чітке законодавче врегулювання порядку проведення та процедури амністії допоможе зняти ці протиріччя. Помилування ж є безумовним правом Президента Російської Федерації, передбаченим Конституцією. Обмежувати будь-яким законом конституційне право президента представляється нам невірним.

Висновок

На закінчення варто констатувати, що нами в даній роботі були розглянуті і вивчені досить важливі та актуальні питання кримінального законодавства, що стосуються поняття амністії та помилування, що дозволило прийти до наступних висновків:

По-перше, у вітчизняному законодавстві відсутні поняття амністії та помилування, але проаналізувавши чинне законодавство, що регулює ці питання і юридичну літературу ми визначили, що амністія - це ця постанова Державної Думи, яке представляє собою нормативно-правовий акт вищої юридичної сили у сфері регулювання кримінально -правових відносин, яке полегшує долю осіб, визнаних винними у вчиненні злочину. Дія амністію поширюється на індивідуально невизначену категорію осіб.

Помилування - це акт прощення, милосердя з боку глави держави, який застосовується до особи, засудженої за вчинення злочину за наявності впевненості в несовершении ним нового злочину з урахуванням особи засудженого і потерпілого, сімейного становища засудженого, стану його здоров'я, інших обставин, які свідчать про доцільність застосування акта помилування.

По-друге, амністія і помилування міжгалузеві правові інститути. Однозначно віднести їх до якої-небудь однієї галузі права не можна.

По-третє, проаналізувавши чинне російське законодавство та вивчивши процедури проведення амністії та застосування помилування ми зробили висновок, що питання амністії та помилування не врегульовані окремими законодавчими актами. Але якщо врегулювання амністії окремим законом з нашої точки зору видається правильним, тому що при застосуванні амністії виникає багато питань. Наприклад, ефективність проведення амністії, соціальні наслідки її проведення. Часто акти амністії носять відверто розвантажувальний характер і переслідують одну єдину мету - на увазі переповненості виправних установ звільнити якомога більше засуджених. Тому чітке законодавче врегулювання проведення і процедури амністії допоможе зняти ці протиріччя. Помилування ж є безумовним правом Президента Російської Федерації, передбачене Конституцією. Обмежувати будь-яким законом конституційне право президента представляється нам невірним.

Глосарій

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації "(прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ (чинна редакція) / / УПС «Гарант»

3. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ (чинна редакція) / / УПС «Гарант»

4. Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 8 січня 1997 р. № 1-ФЗ (чинна редакція) / / УПС «Гарант»

5. Указ Президента РФ від 28 грудня 2001 р. № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» / / СЗ РФ від 25.08.1997 р. № 53 (Частина II) ст. 5149.

6. Ухвала Конституційного Суду РФ від 05.07.2001 р. № 11-П / / Збори законодавства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3059.

7. Постанова Пленуму Верховного Суду СРСР від 14 березня 1929 / / Сб. постанов пленумів Верховного Суду Російської Федерації у кримінальних справах. М., 2005.

8. Збірник документів Ради Європи в галузі захисту прав людини та боротьби зі злочинністю. М., 1998.

9. Антонян Ю.М. Помилування як криміногенна проблема / / Указ Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 р. № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації (теоретичні та практичні аспекти реалізації): Матеріали Всерос. наук.-практ. конф. (24-25 жовтня 2002 р., м. Брянськ) / Під. ред. Р.М. Цівіева, А.Я. Гришко. М.; Брянськ, 2002.

10. Вєтров Н.І. Кримінальне право. Загальна частина: Підручник М., 2002.

11. Віцин С.Є. Виступ на Всеросійській конференції «Помилування і виконання покарань» (25-26 жовтня 2001 р., Саратов) / / Указ Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 р. № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації».

12. Вирастайкін В. Акту амністії - форму федерального закону / / Ріс. Юстиція. 2001. № 2.

13. Дуюн В.К. Звільнення від кримінальної відповідальності і кримінального покарання. Тольятті, 2001.

14. Ісаєв М.М. Кримінальне право. Загальна частина. М., 1948.

15. Курс кримінального права. Загальна частина: Підручник / За ред. Н.Ф. Кузнєцової, Н.М. Тяжкова. М., 2002. Т. 2.

16. Курс кримінального права. Том 5. Особлива частина / За ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Коміссарова. М., 2002. С. 345.

17. Люблінський П.І. Право амністії: Історико-догматичне і політичне дослідження. Одеса, 1907.

18. Михайлова Н.П. Про практику реалізації Указу Президента Російської Федерації про комісії з питань помилування. Проблеми законодавчого регулювання помилування / / Указ Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 р. № 1500 «Про комісіях з питань помилування на території суб'єктів Російської Федерації» (теоретичні та практичні аспекти реалізації): Матеріали Всерос. наук. практ. конф. (24-25 жовтня 2002 р., м. Брянськ). М.; Брянськ, 2003.

19. Михлин О.С. Проблеми дострокового звільнення від відбування покарання. М., 1982.

20. Михлин О.С. ., Селіверстов В.А. Проект Федерального закону «Про помилування» / / Кримінологічний журнал 2002. № 3.

21. Михлин О.С. Про практику реалізації Указу Президента Російської Федерації про комісії з питань помилування. Проблеми законодавчого регулювання помилування / / Указ Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 р. № 1500 «Про комісіях з питань помилування на території суб'єктів Російської Федерації» (теоретичні та практичні аспекти реалізації): Матеріали Всерос. наук. практ. конф. (24-25 жовтня 2002 р., м. Брянськ). М.; Брянськ, 2003.

22. Нестеренко І.В. Амністія як інститут дострокового звільнення: поняття та наслідки виконання: Дис. ... Канд. юрид. Наук. Ростов н / Д, 2006.

23. Науково-практичний коментар до КК РРФСР. М., 1963.

24. Новий словник російської мови. Тлумачно-словотворчий / Під. ред. Т.Ф. Єфремова. М., 2000.

25. Саркисова Е. Закони про амністію в системі джерел кримінального права / / Кримінальне право. 2007. № 5.

26. Сучасний тлумачний словник російської мови / Під. ред.С.А. Кузнєцова. СПб., 2001.

27. Ткачевський Ю.М. Помилування / / Законодавство. 2003. № 3, 4.

28. Тичинський В.Ю. Обговорюючи питання застосування Указу «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» / / Указ Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 р. № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації».

29. Шаргородський М.Д. Покарання за радянським кримінальним правом. М., 1958.

30. Яковлєва Л.В. Інститут звільнення від покарання у російському праві. М., 2002.

Додаток А

Додаток В