Амністія і помилування 3

МОСКОВСЬКА АКАДЕМІЯ ПІДПРИЄМНИЦТВА ПРИ УРЯДІ р. МОСКВИ
БЛАГОВІЩЕНСЬКИЙ ФІЛІЯ
КАФЕДРА КРИМІНАЛЬНОГО ПРАВА
Курсова робота
НА ТЕМУ:
Амністія і помилування

ВИКОНАЛА: студентка очного відділення ЮФ, гр. 2 Б
Ламекіна Н.Є.
ПЕРЕВІРИТИ: Шелестівська Г.І.
БЛАГОВІЩЕНСЬК
2003
ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Правова природа звільнення від кримінальної відповідальності і покарання ... ... .. 4
2. Амністія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 6
3. Помилування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 14
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ..... 26
Введення
Тему курсової роботи «Амністія і помилування» я обрала тому, що це дуже важливий розділ кримінального права, особливо в даний час, коли відзначається значне зростання злочинності (у в'язницях і колоніях в 1999 році утримувалося 1,2 мільйона ув'язнених, у 2001 за рахунок амністії і помилування - залишилося 970 тисяч ув'язнених). Викорінення злочинності і її причин є однією з важливих задач нашої держави. Рішення цієї задачі здійснюється спільними зусиллями державних органів і громадських організацій. Існує безліч форм і методів боротьби зі злочинністю. Наприклад, поряд із застосуванням позбавлення волі до злочинців застосовуються інші покарання, не пов'язані з позбавленням волі.
За загальним правилом кримінальна відповідальність реалізується в покаранні, що застосовується судом до осіб, винним у скоєнні злочину Кримінальне покарання не переслідує мети відплати (гідного) злочинцеві. Основне його призначення в тому, щоб виправити, перевиховати правопорушника, попередити скоєння ним нових злочинів. Якщо для досягнення цих гуманних цілей немає необхідності застосовувати дуже строгі заходи кримінально-правового впливу закон передбачає можливість пом'якшення долі засудженого аж до повного звільнення його від покарання. Під звільненням від покарання розуміється відмова держави від застосування до винного передбачених кримінальним законом покарань.
Підстави такого звільнення різні. Зокрема, воно допускається, якщо засуджений виправився і перевиховався, і тому цілі покарання можуть бути досягнуті без його реального виконання, або якщо є інші обставини, що свідчать про недоцільність застосування до нього покарання (наприклад, тяжке захворювання).
Звільнення засудженого від відбування покарання, а також пом'якшення призначеного покарання в порядку амністії або помилування може застосовуватися тільки у випадках і порядку, зазначених у законі.
Далі у своїй роботі я розгляну правову природу звільнення від кримінальної відповідальності і покарання, такі форми звільнення від кримінальної відповідальності і покарання, як амністія і помилування, більш докладно зупинюся на реорганізації Комісії з помилування згідно Указу Президента РФ від 28 грудня 2001 року № 1500.

1. Правова природа звільнення від кримінальної відповідальності і покарання.

Правова природа звільнення від кримінальної відповідальності тісно пов'язана з самою кримінальною відповідальністю тому, з одного боку, теоретичне вирішення питання про поняття, сутність та зміст кримінальної відповідальності служить базою для вирішення питань про природу звільнення від неї. З іншого боку, законодавче вирішення питань звільнення від кримінальної відповідальності - той матеріал, спираючись на який ми можемо з'ясувати думку законодавця про зміст кримінальної відповідальності, стадіях її реалізації.
Звільнення від кримінальної відповідальності особи, винної у скоєнні злочину, є звільненням його від покарання. Таким чином, порушується принцип «кожному винному - справедливе покарання». Але, покарання може втратити свій попереджувальний ефект, якщо воно застосовується з великим запізненням. Воно не стає засобом перевиховання, якщо злочинець вже виправився і без покарання. У цьому випадку покарання ще може зіграти общепредупредітельную роль, але в основному буде виступати як помста за скоєне, як «гола кара».
Навіть після відбуття особою покарання або після скорочення або заміни покарання більш м'яким, особа продовжує нести невигідні негативні наслідки. Засудження особи до того чи іншого виду покарання дає, як правило, підставу вважати дану особу із судимістю. При цьому особа вважається судимою з моменту набрання обвинувальним вироком чинності, в період відбування призначеного покарання і в період певного, встановленого законом часу після відбуття покарання. В окремих випадках судимість може спричинити за собою деякі обмеження для особи, наприклад, у виборі місця проживання, в роботі і т.п.
При вчиненні нового злочину наявність судимості часто розглядається як обтяжуюча обставина.
Отже, кримінальне покарання не переслідує мети відплати злочинцю. Основне його призначення в тому, щоб виправити, правопорушника, попередити скоєння ним нових злочинів. Якщо для досягнення цих гуманних цілей немає необхідності застосовувати дуже строгі заходи кримінально-правового впливу, то закон передбачає можливість пом'якшення долі засудженого аж до повного звільнення його від покарання.
Ускладнює процес виявлення правової природи звільнення від кримінальної відповідальності відсутність єдиної точки зору на питання про кримінальну відповідальність та її сутності.
Існує дві основні тенденції вирішення даного питання. Прихильники першої позиції вирішують проблему в ключі ототожнення кримінальної відповідальності з покаранням і, відповідно, звільнення від кримінальної відповідальності із звільненням від покарання. Друга ж позиція має в своїй основі поняття кримінальної відповідальності, як і інших невигідних наслідків, встановлених законом для осіб, які вчинили злочин. Звільнення ж від кримінальної відповідальності не зводиться до звільнення від покарання і включає в себе звільнення від інших невигідних наслідків, наприклад, засудження.
Існує безліч прихильників як однієї, так і іншої точок зору.
Звільнення від кримінальної відповідальності застосовується лише до особи, яка вчинила злочин і зобов'язаному відповідати за це. Відповідно, звільнення від обов'язків означає, що з особи знімаються ті обов'язки, які на ньому лежали. Відповідальність же означає обов'язок, необхідність відповідати за що-небудь.
Якщо особа не зобов'язана відповідати, то воно не потребує звільнення від відповідальності. Якщо особа не вчинила злочинних діянь, то його немає чого звільняти від кримінальної відповідальності. У даному випадку правильніше говорити, що особа не підлягає кримінальній відповідальності. Відповідно, особа, яка вчинила злочин, підлягає кримінальній відповідальності, а не вчинила - не підлягає.
Таким чином, для того, щоб звільнити особу від кримінальної відповідальності потрібно спочатку встановити в діяннях даної особи складу злочину.
У ряді випадків застосування до засудженого навіть самого незначного по тяжкості кримінального покарання, виявляється, з-за будь-яких фактичних чи кримінально-правових обставин, неможливим або недоцільним. Наявність різних форм реалізації кримінальної відповідальності дозволило вітчизняному законодавцеві передбачити систему таких обставин, які обумовлюють необхідність інституту звільнення від кримінального покарання
Як відомо в окремих (і вельми численних) випадках звільнення від кримінального покарання може передувати звільнення від кримінальної відповідальності. Однак, звільнення від кримінального покарання не тягне автоматичного (одночасного) звільнення засудженого від кримінальної відповідальності. Крім того, після звільнення від кримінальної відповідальності, кримінально-правові регулятивні відносини припиняють свою дію, тоді як при звільненні від кримінального покарання вони нерідко зберігаються (наприклад, до погашення або зняття судимості). При розмежуванні даних інститутів кримінального права на сьогодні ще не можна не враховувати і їх різну кримінально-процесуальну форму: звільнення від кримінального покарання, на відміну від кримінальної відповідальності, здійснюється тільки судом.
            А тепер переходжу до розгляду амністії.
2. Амністія.
Амністія - від грецького слова amnhsteia, прощення, забуття.
В історії Росії амністія застосовувалася багаторазово. Ще Стоглавий собор у 1551 році запропонував ввести правило, згідно з яким до Великодня слід звільняти тих «тюремних седельцев», які засуджені за нетяжкі злочини. До останніх не ставилися вбивство, розбій, підпал. З цього часу на Русі стають традиційними маніфести, що видаються російськими царями з приводу самих різних подій: сходження на престол, хвороби царя або членів його сім'ї, з приводу закінчення воєн, річниці царювання і т.п.
Проте в російському дореволюційному праві, так само, як і в зарубіжному праві, найчастіше амністія розглядалася як окремий випадок більш широкого поняття «прощення». При цьому під прощенням в російському праві розумілося «усунення застосування карального закону до даного випадку в силу особливого про те розпорядження глави держави».
Протягом багатьох років до «прощення» як правовій явища було саме неоднозначне ставлення.
Серед противників помилування, в рамках якого спочатку розглядалася амністія, були не тільки захисники принципу відплати, але і супротивники.
Прощення, будучи актом розсуду, залежало часом не тільки від волі глави держави, а й цілого ряду посередників і проміжних інстанцій, через які клопотання про прощення досягало «підніжжя трону», тому зловживання і свавілля були нерідкими явищами в XVII-XVIII століттях. У зв'язку з цим багато «класики» кримінального права висловлювалися проти інституту амністії («прощення»).
Ряд сучасних російських юристів також оскаржують правомірність і доцільність цього інституту. Одні, вважають, що видання актів амністії фактично веде до порушення принципу справедливості, тому амністія не повинна мати місця ні у практиці вищих органів державної влади, ні в кримінальному законодавстві. Інші автори, наполягають на скасуванні інституту амністії, мотивуючи це тим, що вона тягне сплеск злочинності, тобто веде до зростання рецидиву серед осіб, звільнених від кримінальної відповідальності чи покарання у зв'язку з виданням акта амністії.
Негативно оцінюється цей інститут і чималою частиною законослухняного населення, рядом державних і політичних діячів.
Проте в цілому в російській юридичній літературі амністія розглядається як гуманна, необхідний захід.
Серед позитивних рис амністії називається те, що вона відповідає цілям розумної кримінальної репресії, сприяє коригуванню покарання у бік його пом'якшення і т.п. Ці автори вважають за необхідне для ліквідації негативних наслідків амністії перед її застосуванням ретельно продумувати програму ресоціалізації амністуються. Певний крок в цьому напрямку був зроблений постановою Державної Думи РФ від 24 грудня 1997 року про порядок застосування акту амністії. Ця постанова в п. 16 пропонує Уряду РФ здійснити спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ системи заходів, що забезпечують трудове і побутове влаштування осіб, звільнених з місць позбавлення волі, а також їх медичне обслуговування.
Будучи актом найвищого органу державної влади, амністії мають нормативний характер. Їх приписи обов'язкові для всіх органів і посадових осіб, що мають відношення до реалізації кримінальної відповідальності. Ці приписи поширюються на індивідуально не певне коло осіб.
Незважаючи на певні особливості актів амністії, все ж вони містять норми права - обов'язкові для виконання тими суб'єктами, які в них зазначені, правила поведінки, встановлені вищими органами державної влади, розраховані на їх застосування до індивідуально не визначеному колу осіб. Приписи норм у даному випадку реалізуються в актах застосування права: у рішеннях (рішеннях) спеціально на те уповноважених органів (начальників колоній, слідчих ізоляторів, органів дізнання, попереднього слідства, органів внутрішніх справ та ін.)
Безумовно, акт амністії - специфічний правовий документ. Його особливості, в першу чергу, пов'язані з порядком дії такого акта в часі. Дія акту амністії поширюється на діяння, вчинені до його видання. Такий принцип дії, в общем-то, не властивий кримінальними законами. Більш того, дія акту амністії обмежена невеликими тимчасовими кордонами. Це, швидше, «разовий» акт. Разом з тим такі риси акту амністії безпосередньо пов'язані з характером і цілями самої амністії, в основі якої лежить ідея «прощення» вже скоєних злочинів.
У російській юридичній літературі немає одностайності і з питання про те, до якої галузі права слід відносити інститут амністії. Одні відносять його до сфери державного права, інші вважають його належать до галузі кримінального права, треті вважають, що не слід відносити амністію до якоїсь однієї галузі права, так як вона носить комплексний характер.
У зв'язку з цим необхідно зауважити, що Конституція РФ, відносячи оголошення амністії до відання Державної Думи, не дає будь-яких вказівок про характер і зміст акту амністії. Вирішення цих питань перебуває у виключній компетенції Державної Думи РФ. Отже, амністія є скоріше державно-правовим, а не кримінально-правовим актом. Звідси, включення статті про амністію або не включення її в КК РФ не робить якого-небудь впливу на характер і зміст актів амністії, на реалізацію і застосування такого акту. Тому зміст ст. 84 КК є коротким, узагальненим змістом загальних положень, що зустрічаються в актах амністії.
Акт амністії може звільняти не тільки від кримінальної, але й від адміністративної відповідальності. Крім акту амністії Державна Дума видає постанову про порядок застосування амністії.
Амністія може бути загальною і частковою. Загальна поширюється на всіх осіб, які вчинили злочини, передбачені певними статтями КК. Часткова відноситься до певної категорії осіб, які передбачені актом амністії.
За загальним правилом амністія поширюється лише на ті злочини, які були закінчені до моменту вступу в законну силу акту про амністію
Звільнення від покарання за амністією можливе як в момент винесення вироку, так і в процесі його виконання. Звільнення від подальшого відбування покарання за амністією також багатоваріантно: особа може бути звільнена достроково, термін покарання може бути скорочений, призначене покарання може бути замінене менш важким (наприклад, позбавлення волі замінюється виправними роботами). Нарешті, актами амністії може бути передбачено звільнення від правових наслідків покарання - судимості.
Переслідуючи різні цілі боротьби зі злочинністю, амністії багатофункціональні. Їх зміст залежить від політичних та економічних особливостей розвитку країни, що впливають на специфіку боротьби зі злочинністю, що відбивається на характері кожного конкретного акту амністії, масштабі і формах його застосування.
Разом з тим можна виділити і специфічні цілі актів амністії. Найчастіше в акті амністії декларується гуманна мета полегшення долі осіб, які вчинили щодо нетяжкі злочини, неповнолітніх, жінок, хворих і т.п. Так, практично кожен акт амністії починається словами: «Керуючись принципами гуманізму ...»
У радянський період акти амністії видавалися в ознаменування революційних свят. Такий, наприклад, була амністія у зв'язку з 50-річчям Жовтневої соціалістичної революції (31 жовтня 1967 року). Видання «ювілейних» актів амністії здійснюється і в даний час. Такий акт був прийнятий 26 травня 2000 року в зв'язку з 55-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 рр..

Існує думка, що подібне звуження сфери дії помилування і тим самим зміна юридичної природи її не зовсім виправдано. Дійсно, найчастіше помилування застосовується до осіб, вже засудженим і відбувають покарання. Помилування, так само, як і амністія, є позасудовим актом.
Помилування - прерогатива Президента Російської Федерації, який може застосувати будь-який вид звільнення на будь-якій стадії кримінального процесу і по будь-якій кримінальній справі.
Відповідно до кримінальним законом - право помилування належить тільки Президентові РФ (ст. 89 Конституції РФ). Рішення Президента оформляється указом, спрямованим на адресу відповідного засудженого, щодо якого надійшло клопотання
Актом помилування Президент РФ може:
· Звільнити особу від відбування залишилася не відбутої частини покарання;
· Скоротити не відбуте покарання на певну частину;
· Замінити призначене покарання або не відбуту частину покарання більш м'якою мірою покарання (наприклад, замінити смертну кару позбавленням волі на певний строк);
· Зняти судимість.
Актом помилування особа може бути також звільнена від додаткового покарання, але за умови, що воно ще не виконане. Тому не можна, наприклад, актом помилування повернути військове або почесне звання, яких особу було позбавлено за вироком суду, оскільки помилування не є реабілітацією особи, воно не усуває факту скоєного злочину, а являє собою лише прояв гуманізму відносно засудженої особи.
Акти Президента України про помилування (укази) не мають нормативного характеру, оскільки розраховані на застосування тільки в одному конкретному випадку - стосовно поіменно зазначеним у них засудженим.
У разі відмови у задоволенні клопотання про помилування не виключається повторне звернення засудженого з аналогічним клопотанням.
У силу того, що помилування носить індивідуальний, персоніфікований характер, для підготовки відповідних указів Президента Російської Федерації була створена спеціальна Комісія з питань помилування при Президентові Російської Федерації. Вона була недержавною структурою і працювала на основі Положення про неї та Положення про порядок розгляду клопотань про помилування громадян.
Помилування не ставилося в залежність ні від ступеня суспільної небезпеки засуджених, ні від тяжкості злочинів і суворості загрожують їм покарань.
Клопотання про помилування надходили до Управління з помилування при адміністрації Президента, яке підготовляло необхідну документацію для вирішення питання по суті. Для цього витребувати необхідні документи, наприклад, вирок та ухвалу суду, характеристика засудженого і т.д. Ці матеріали направлялися до Комісії з питань помилування при Президентові РФ, яка пропонувала те чи інше рішення питання. Ця рекомендація не мала обов'язкового значення. Через адміністрацію Президента РФ запропоноване рішення надходило Президенту РФ, який і приймав остаточне рішення про помилування і його характері.
Особливе місце займало в минулому вирішення питання про помилування Президентом осіб, засуджених до смертної кари. Слід нагадати, що з серпня 1997 року смертна кара в Російській Федерації не застосовується.
КК РФ у порівнянні з КК РРФСР значно збільшив термін відбування позбавлення волі - до 20, 25 або 30 років. Відмова від смертної кари розширив застосування довічного позбавлення волі. У зв'язку з цим і зростає роль помилування осіб, які відбувають позбавлення волі протягом тривалих термінів або довічного позбавлення волі. Надія на помилування - важливий стимул у прагненні засуджених до виправлення.
У КК РФ передбачено широкий перелік різних видів звільнення від кримінальної відповідальності і покарання.
Звідси випливає, що помилування має застосовуватися у виняткових випадках до осіб його заслуговує. Разом з тим відзначається тенденція необгрунтованого зростання застосування помилування. У 1992 році помилування було застосовано до 2726 засуджених, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, у 1995 - 4988, у 1999 - 7418, у 2000р - 8650. Настільки широке застосування помилування не відповідає її виняткового характеру, причому обгрунтованість деяких актів помилування для населення нашої країни незрозуміла, що підриває авторитет і Президента і правосуддя. Необхідно відзначити, що випадки помилування осіб, засуджених за скоєння особливо тяжких злочинів, непоодинокі. Так у 2000 році було помилувано 2680 осіб, засуджених за умисні вбивства, 2188 - за заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, 18 - за викрадення людини, 14 - за бандитизм.
Очевидно, що помилування не повинно застосовуватися до осіб, які в минулому відбували позбавлення волі, і тим більше до тих, які в минулому звільнялися від кримінальної відповідальності або покарання відповідно до розпорядження КК РФ, амністією чи помилуванням. Не менш очевидно, що застосування помилування допустимо тільки до тих засуджених, які ведуть себе бездоганно у процесі відбування покарання. Проте зустрічаються випадки помилування осіб, які мають дисциплінарні стягнення. Немає необхідності говорити про те, яке негативний вплив роблять випадки помилування порушників режиму на інших засуджених.
На початку 2000 року процес помилування йшов по Росії стройовим кроком. Милість від Президента отримали майже 7,5 тисяч ув'язнених - кожен десятий з тих, хто подавав прохання. Нерідко в списки помилуваних потрапляли махрові рецидивісти і страшенні негідники, вбивці і бандити, неодноразово судимі і навіть ті, хто одного разу вже був помилуваний. З кінця 2000 року Президент перестав підписувати прохання про помилування «списком», як це було раніше. У 2001 році він помилував всього 21 засудженого, хоча комісія рекомендувала йому пробачити більше 2000 чоловік. Тим самим президент дав зрозуміти, що склалася за 10 років практика помилування його більше не влаштовує.
У той час комісія з питань помилування складалася з 17 чоловік (депутати, письменники, громадські діячі і т п.). На кожному засіданні, яке проходило один раз на тиждень, комісія розглядала по 200-300 справ. Тільки в 2000 році було розглянуто 57 тисяч звернень про помилування. У 2001 році суди звільнили достроково 90 тисяч засуджених, за амністією вийшло на свободу більше 200 тисяч чоловік. Хіба могла Комісія з помилування з 17 осіб якісно виконати роботу, якою займаються тисячі суддів-професіоналів? Звичайно ж, ні. Але кому потрібен конвеєр, якщо неможливо проконтролювати якість його продукції на виході? Ось чому Президент ухвалив рішення про ліквідацію такої Комісії з помилування.
З метою вдосконалення механізму реалізації конституційних повноважень, Президента РФ по здійсненню помилування, забезпечення участі органів державної влади суб'єктів РФ і громадськості у розгляді питань, пов'язаних з помилуванням, 28 грудня 2001 року Президентом РФ видано указ за № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації ».
Цим Указом Президент РФ скасував Комісію з питань помилування при Президентові РФ і постановив утворити на територіях суб'єктів Російської Федерації комісії з питань помилування.
Згідно Указу основними завданнями комісії з питань помилування на території суб'єкта РФ є:
· Попередній розгляд клопотань про помилування засуджених, які відбувають покарання в установах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ, що знаходяться на території РФ, а також осіб, які відбули призначене судом покарання і які мають не зняту судимість;
· Підготовка висновків з матеріалів про помилування для подальшого представлення вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ);
· Здійснення громадського контролю за своєчасним і правильним виконанням на території суб'єкта РФ указів Президента РФ з питань помилування, а також за умовами утримання засуджених;
· Підготовка пропозицій про підвищення ефективності діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ, інших державних органів, що знаходяться на території суб'єкта РФ, з питань помилування засуджених, а також соціальної адаптації осіб, які відбули покарання.
Відповідно до Указу складу комісії з питань помилування на території суб'єкта РФ і голова комісії затверджуються вищою посадовою особою суб'єкта РФ. До складу комісії входить не менше 11 людей. Членами комісії можуть бути громадяни РФ, які мають вищу освіту, користуються повагою у громадян і мають бездоганну репутацію. Рішення комісії вважається правомочним, якщо на її засіданні присутні не менше половини членів комісії. Рішення приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. При рівності голосів членів комісії голос голови комісії є вирішальним. Указом передбачено оновлення складу комісії на одну третину один раз на два роки. Не менше двох третин складу комісії з питань помилування на території суб'єкта РФ будуть формуватися з представників громадськості. Члени комісії здійснюють свою діяльність на громадських засадах.
Цим же Указом затверджено Положення «Про порядок розгляду клопотань про помилування у РФ». Дане Положення визначає порядок розгляду клопотань про помилування осіб, засуджених за вчинення кримінальних злочинів, а також осіб, які відбули призначене судом покарання і які мають не зняту судимість:
1. Помилування здійснюється шляхом видання указу Президента України про помилування на підставі відповідного клопотання засудженого або особи, яка відбула призначене судом покарання і має не зняту судимість.
2. У Російській Федерації помилування застосовується:
· Щодо осіб, засуджених судами в РФ до покарань, передбачених кримінальним законом, та які відбувають покарання на території РФ;
· Щодо осіб, засуджених судами іноземної держави, які відбувають покарання на території РФ відповідно до міжнародних договорів РФ;
· Щодо осіб, які відбули покарання призначене судами покарання і які мають не зняту судимість.
При цьому помилування, як правило, не застосовується щодо засуджених:
· Вчинили умисний злочин в період призначеного судами випробувального терміну умовного засудження;
· Злісно порушують встановлений порядок відбування покарання;
· Раніше освобождавшихся від відбування покарання умовно-достроково;
· Раніше освобождавшихся від відбування покарання за амністією;
· Яким раніше проводилася заміна призначеного судами покарання більш м'яким покаранням.
3. Засуджений звертається з клопотанням про помилування до Президента РФ у письмовій формі.
4. Клопотання про помилування реєструється адміністрацією установи або органу, що виконує покарання (адміністрація установи) у спеціальному журналі обліку клопотань про помилування у день його подачі.
5. Клопотання про помилування направляється адміністрацією установи в територіальний орган Міністерства юстиції РФ в суб'єкті РФ (територіальному органі юстиції) не пізніше ніж через 20 днів з дня його подачі.
6. До клопотання про помилування адміністрацією установи додаються:
· Копія вироку, відповідно до якого засуджений відбуває покарання, та копії рішень вищих судових інстанцій щодо зазначеного вироку;
· Повідомлення про набрання вироком суду законної сили;
· Довідка про стан здоров'я засудженого;
· Відомості про відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином (якщо є);
· Анкета з зазначенням біографічних даних засудженого і відомостей про його сімейний стан;
· Відомості про результати розгляду попередніх клопотань про помилування, якщо вони подавалися раніше і про це є інформація;
· Довідка про застосування щодо засудженого акта амністії або помилування чи про застосування умовно-дострокового звільнення від покарання у відношенні осіб, раніше притягувалися до кримінальної відповідальності;
· Представлення адміністрації установи з характеристикою засудженого, що містить відомості про його поведінці, ставленні до навчання і праці під час відбування покарання, ставлення до скоєного діяння.
Копія подання адміністрації установи направляється прокурору, який здійснює нагляд за дотриманням законів адміністрацією установи, в якому виповнюється покарання.
До клопотання про помилування на прохання засудженого можуть додаватися інші матеріали, що мають істотне значення для вирішення питання про помилування.
6. Адміністрація установи повідомляє засудженого а напрямку клопотання про помилування до територіального органу юстиції під розписку на копії відповідного супровідного листа. Відмова у напрямку клопотання про помилування не допускається. Клопотання про помилування у вигляді зняття судимості направляється заявником самостійно в комісію з питань помилування на території суб'єкта РФ за місцем проживання заявника.
7. Територіальний орган юстиції не пізніше ніж через сім днів з дня отримання клопотання про помилування представляє його на комісію.
Міністерство юстиції РФ щомісячно, не пізніше 15 числа наступного за звітним місяця, подає Президенту РФ узагальнені відомості про клопотання про помилування, що надійшли до територіальних органів юстиції та спрямованих до відповідних комісій.
8. Комісія не пізніше ніж через 30 днів з дня отримання клопотання про помилування представляє висновок про доцільність застосування акту помилування відносно засудженого вищій посадовій особі суб'єкта РФ
9. Вища посадова особа суб'єкта РФ не пізніше ніж через 15 днів з дня отримання клопотання про помилування і висновку комісії вносить Президенту РФ уявлення про доцільність застосування акту помилування відносно засудженого або особи, яка відбула призначене судом покарання, і має не зняту судимість. До подання вищої посадової особи суб'єкта РФ додаються клопотання про помилування, висновок комісії, а також документи, зазначені в пункті 5.
10. Список осіб, рекомендованих вищою посадовою особою суб'єкта РФ до помилування, підлягає опублікуванню у засобах масової інформації відповідного суб'єкта РФ у місячний термін з дня прийняття такого рішення. Опублікуванню підлягає інформація, що містить прізвище та ініціали кожного засудженого, рекомендованого до помилування, а також вказівку на статтю кримінального закону, за якою він засуджений. При цьому найвища посадова особа суб'єкта РФ може також оприлюднити мотиви, якими він керувався при прийнятті відповідного рішення.
11. У разі переведення засудженого до іншої установи, яка виконує покарання, адміністрація установи зобов'язана повідомити про це територіальний орган юстиції, комісію, вища посадова особа суб'єкта РФ, а також Адміністрацію Президента РФ.
12. При розгляді клопотання про помилування беруться до уваги:
· Характер і ступінь суспільної небезпеки скоєного злочину;
· Поведінка засудженого під час відбування або виконання покарання;
· Строк відбутого (виконаного) покарання;
· Застосування раніше відносно засудженого акта амністії, помилування або умовно-дострокового звільнення від покарання;
· Відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочин;
· Дані про особу засудженого: стан здоров'я, кількість судимостей, сімейний стан, вік;
· Інші обставини, якщо комісія визнає їх суттєвими для розгляду клопотання.
13. При розгляді клопотання про помилування вища посадова особа суб'єкта РФ або комісія має право запросити від адміністрації установи, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування додаткові відомості та документи, необхідні для підготовки матеріалів про помилування засудженого. Зазначені органи зобов'язані надати відповідь на запит вищої посадової особи або комісії не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання запиту.
14. Указ Президента України про помилування протягом двох днів після видання направляється вищій посадовій особі суб'єкта РФ, до Міністерства внутрішніх справ РФ, територіальний орган юстиції, адміністрацію установи.
15. Про відхилення Президентом РФ клопотання про помилування засуджений повідомляється письмово вищою посадовою особою суб'єкта РФ або за його дорученням головою комісії.
16. У разі відхилення Президентом РФ клопотання про помилування повторне розгляд звернення засудженого допускається не раніше ніж через рік, за винятком випадків виникнення нових обставин, що мають істотне значення для застосування акта помилування.
Отже, згідно з Указом Президента РФ тепер комісій з питання помилування буде 89 - за кількістю суб'єктів Федерації. «До складу комісій мають увійти люди з незаплямованою біографією і мають солідний авторитет серед своїх земляків» - так вважає повноважний представник Президента РФ в Далекосхідному федеральному окрузі Костянтин Пуліковський.
У виправно-трудових установах ДФО зараз відбувають покарання 45 тисяч людей, ще 10 тисяч чекають на рішення суду у слідчих ізоляторах. Більше 30 тисяч перебуває на обліку в установах Управлінь виконання покарань і мають непогашену судимість. Всі ці люди мають право звернутися до Президента РФ з клопотанням про помилування.
З питань реформування інституту помилування в ДФО в березні 2003 року пройшов семінар-нарада, в якому взяли участь представники повпреда Президента РФ в ДФО, адміністрацій країв та областей, що входять до складу округу, Головного управління Міністерства юстиції в ДФО, Головного управління виконання покарань при Мін'юсті РФ, голови комісій з питань помилування суб'єктів округу.
На нараді було зазначено, що комісії з питань помилування створені у всіх десяти регіонах округу, до їх складу увійшли представники виконавчої та законодавчої влади, громадських організацій, засобів масової інформації, священнослужителі.
Реорганізація комісії з питань помилування, яка сталася у зв'язку з Указом Президента РФ від 28 грудня 2001 року, має велике значення. Вона дозволяє уникнути помилок, що допускалися раніше (помилування злісних рецидивістів, бандитів і т.д.), завдяки цим Указом кожен громадянин Росії може знати, за який злочин засуджена людина і чому його помилували.
Створення комісій в суб'єктах Федерації дозволить більш ретельно підходити до питання помилування засудженого, однак остаточне рішення залишається за главою держави.
Підводячи підсумки розгляду інституту помилування необхідно зазначити наступне:
1. Помилування здійснюється стосовно індивідуально визначеної особи і є прерогативою Президента РФ.
2. Помилування здійснюється тільки щодо засуджених і може бути здійснено у відношенні будь-якого засудженого.
3. Закон не обумовлює коло осіб, які мають право звернення з клопотанням про помилування засудженого. Ними можуть бути сам засуджений, його адвокат, родичі, представники трудових колективів та громадськості, адміністрація виправних установ.
4. Законом не визначено і термін, після закінчення якого після початку відбування покарання можна звертатися з клопотанням про помилування. Виходячи з практики розгляду подібних матеріалів, таким строком є ​​не менш, ніж половина відбутого покарання.
5. Підстави звернення з клопотанням можуть бути самими різними (позитивну поведінку засудженого, чесне ставлення до праці, хвороба самого засудженого або його близьких родичів, висновки адміністрації виправної установи про виправлення засудженого і т.д.).
6. При здійсненні помилування засуджений може бути звільнений від подальшого відбування покарання, йому може бути скорочено призначене покарання чи замінено більш м'яким видом покарання.
7. Вирішення питання про скасування вироку чи перекваліфікації дій засудженого не входить до компетенції особи, яка здійснює помилування. Ці питання можуть бути вирішені тільки при розгляді справи в порядку нагляду.
Розглянувши інститут амністії та помилування, далі коротко зупинюся на їх відмінності.
Амністія і помилування є два різновиди актів, які анулюють юридичні наслідки вчиненого злочину, які приймаються в позасудовому порядку - органами (суб'єктами) законодавчої та виконавчої влади. Вони не означають скасування або зміни кримінального закону, що встановив відповідальність за конкретні злочини, а також вироку суду, винесеного у кримінальній справі. Згідно з актами амністії та помилування особи, які вчинили злочини, звільняються від кримінальної відповідальності та відбування (повністю або частково) вже призначеного судом покарання.
Амністія і помилування - гуманні правові інститути, які традиційно притаманні російському карному законодавству. Вони полегшують доля осіб, засуджених за скоєння різних злочинів, і засновані на визнанні того, що можуть зустрітися такі об'єктивні і суб'єктивні обставини, які різко виділяють злочинне діяння із загального типу, і тому воно вимагає надзвичайного зміни покарання.
Амністія і помилування, незважаючи на очевидну схожість, різняться між собою.
По-перше, помилування не носить нормативного характеру, а являє собою акт застосування права в конкретному випадку.
По-друге, помилування здійснюється щодо певної особи, тоді як амністія поширюється на невизначену кількість осіб.
По-третє, сам акт про помилування є юридичною підставою для звільнення особи від покарання, тоді як для застосування амністії необхідний акт відповідного органу, на який покладено обов'язок по реалізації амністії.
По-четверте, клопотання про помилування завжди виходить від самого засудженого, його родичів, спостережних комісій, адміністрації ВТУ. У тих випадках, коли помилування здійснюється щодо іноземних громадян, клопотання може виходити від органів влади чи управління іноземної держави. Акти ж амністії завжди видаються з ініціативи органів влади, уповноважених на їх видання.
По-п'яте, помилування носить одиничний, разовий характер, тоді як застосування амністії - це досить тривалий період, що вимагає зусиль багатьох правоохоронних органів (слідства, дізнання, суду, прокуратури, органів, що відають виконанням вироку (зазвичай амністія підлягає виконанню протягом шести місяців) .
І останнє: реалізуючи амністію, відповідні органи лише в деякій мірі враховують поведінку засудженого, наприклад, вона не застосовується до злісних режиму, тоді як помилування повністю залежить від поведінки засудженого в місцях позбавлення волі.
Висновок

У даній роботі мною розглянуті інститут амністії та помилування. З розглянутого можна зробити висновки, що серед актуальних проблем, що виникають у процесі боротьби зі злочинністю, першорядне значення має вирішення питання про ефективність кримінально-правових заходів боротьби зі злочинністю та заходів громадського впливу до осіб, які вчинили злочини. Ефективність зазначених заходів є показником правильності кримінальної практики, отже, і основою для подальшого вдосконалення законодавства і практики його застосування.
У якій же мірі може і повинен використовуватися цей критерій для судження про ефективність заходів громадського впливу, що застосовуються замість кримінальної відповідальності і покарання, залежить від визначення цілей заходів громадського впливу, тому що в будь-якому випадку правильне визначення мети - найважливіша умова забезпечення ефективності правового регулювання.
На відміну від покарання мети застосування заходів громадського впливу, в тому числі амністії та помилування законом не встановлені. Ці цілі повинні визначатися виходячи з підстави застосування заходів громадського впливу, яке сформульоване законом.
У випадку, звільнення особи від кримінальної відповідальності у зв'язку із застосуванням до нього заходів громадського впливу вчинене ним діяння визнається злочином, а обличчя - винних у його скоєнні. Тому застосування заходів громадського впливу має перш за все привести до того результату, який очікується від приватно-попереджувального впливу покарання. Інакше кажучи, оскільки заходи громадського впливу застосовуються замість кримінальної відповідальності і покарання за скоєні злочини, то ці заходи є, таким чином, формами боротьби зі злочинністю.
Кримінальна відповідальність може не настати за умови, що досягнення мети виправлення того чи іншого конкретного особи можна домогтися не покаранням, а заходами громадського впливу.
У даний період малозначні і не становлять суспільної небезпеки злочину становлять близько 1 / 5 всіх скоєних у державі злочинів. Тому практика звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку із застосуванням заходів громадського впливу, в тому числі амністії та помилування або примусових заходів виховного характеру, набула широкого поширення і їй відводиться значна роль у боротьбі зі злочинністю.
Понад 1 / 3 всіх неповнолітніх, викритих у вчиненні злочину, звільняються від кримінальної відповідальності у зв'язку із застосуванням примусових заходів виховного характеру (тобто справи або матеріали на них передаються на розгляд комісій у справах неповнолітніх).
Згідно з результатами вибіркових досліджень, що проводилися Всесоюзним інститутом з вивчення причин і розробці заходів попередження злочинності та іншими науковими установами країни, переважна більшість осіб, які звільняються від кримінальної відповідальності у зв'язку із застосуванням заходів громадського впливу чи примусових заходів виховного характеру, не здійснюють згодом нових злочинів чи інших антигромадських проступків. Такий висновок підтверджує необхідність застосування амністії та помилування.

Список використаної літератури
1. Конституція РФ / прийнята 12 грудня 1993 /.
2. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л.А. Окунькова / М.: Видавництво БЕК, 1999.
3. Кримінально-процесуальний Кодекс РФ. М. Инфра - М, 2001
4. Указ Президента РФ «Окоміссіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації» від 28 грудня 2001 року № 1500.
5. Постатейний Коментар до Кримінального кодексу РФ / Під ред. Наумова А.В. - М.: «Фонд правова культура», 1999. - 349с.
6. Герасимов С. Профілактика правопорушень і злочинів у столиці. / / Законність. 1999 № 12.
7. Денисов Ю.О. Загальна теорія правопорушення та відповідальності. Соціологічний та юридичний аспекти. М. 1997.
8. Звягін Ю. М. Шляхи вдосконалення законодавства про боротьбу з злочинністю: думки вчених / / Журнал Російського права. - 2000 .- № 9 .- с. 24-25.
9. Досжанова Д. Новини тижня, 2 жовтня 2002
10. Збірник публікацій - права людини (296), 10 січня 2002р.
11. Канівський Л.Л. Актуальні проблеми профілактики злочинності та інших правопорушень, неповнолітніх. / / Правознавство .- 1999 .- № 1 .- с.15-
12. Курс кримінального права. Загальна частина. Том II.: Вчення про покарання. Підручник для вузів / Під ред. Н.Ф. Кузнецової та І.М. Тяжновой. М.: Зерцало - М, 2002 - 464 с.
13. Російське кримінальне право. Загальна частина. Підручник для вузів. / Под ред. З.А. Незнамова. М.: Видавництво «Спарк», 1997 - 454 с.
14. Кримінальне право. Загальна частина. Підручник для вузів. / Под ред. І.Я. Козаченко та З.А. Незнамова. М.: Видавництво НОРМА, 2001 - 576 с.
15. Кримінальне право Росії. Загальна частина. Підручник для вузів / Під ред. В.В. Здравомислова) М.: Юристь, 1996 - 512 с.