ПІВНІЧНО-ЗАХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ.
КАФЕДРА КРИМІНАЛЬНОГО ПРАВА.

 

 

РЕФЕРАТ.
Амністія і помилування.


Виконав:
студент другого курсу
юридичного факультету
групи № 202
Шаповалов Роман Юрійович
Перевірила:
Санкт-Петербург 2002.
ЗМІСТ.

ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 3

Амністія і помилування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4-19

1) ПОНЯТТЯ І ВИДИ ЗВІЛЬНЕННЯ ВІД КРИМІНАЛЬНОЇ ПОКАРАННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 4-6
2) АМНІСТІЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6-11
3) Помилування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11-17
4) розбіжності й подібність між Амністія і помилування ... .17-19
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 20
БІБЛІОГРАФІЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
ВСТУП.
Особа, яка вчинила злочин і визнане судом винним, має понести передбачене законом покарання. Призначення та виконання покарання - основний метод реалізації кримінальної відповідальності. Проте покарання не є самоціллю. Воно застосовується не тільки з метою відновлення соціальної справедливості, як сказано в ч. 2 ст. 43 Кримінального Кодексу Російської Федерації, але і для виправлення засудженого. Тому в тих випадках, коли таке виправлення досягається достроково, до моменту повного відбування терміну покарання, призначеного судом, або коли виправлення засудженого взагалі досягти неможливо через, наприклад, його хвороби, закон дозволяє звільнити засудженого, повністю або частково, від відбуття покарання. Таким чином, звільнення від покарання застосовується в тих випадках коли, мети покарання в силу особистих особливостей засудженого не можуть бути досягнуті або вже досягнуті достроково внаслідок позитивного поведінки засудженого.
В окремих випадках звільнення від кримінального покарання може передувати звільнення від кримінальної відповідальності. Але звільнення від кримінального покарання не тягне одночасного звільнення засудженого від кримінальної відповідальності. Слід так само відзначити що, при звільненні від кримінальної відповідальності кримінально-правові регулятивні відносини припиняють свою дію, тоді як при звільненні від кримінального покарання вони нерідко зберігаються (наприклад, до погашення або зняття судимості). При розмежуванні даних інститутів кримінального права на сьогодні ще не можна не враховувати і їх різну кримінально-процесуальну форму: звільнення від кримінального покарання, на відміну від кримінальної відповідальності, здійснюється тільки судом.
Амністія і помилування.
ПОНЯТТЯ І ВИДИ ЗВІЛЬНЕННЯ ВІД КРИМІНАЛЬНОЇ ПОКАРАННЯ.
Як я вже зазначав вище, виконання призначеного судом покарання доцільно лише остільки, оскільки їм досягаються зазначені в законі мети: відновлення соціальної справедливості, виправлення засудженого і попередження нових злочинів. Якщо соціальна справедливість, як основна мета покарання, а також виправлення засудженого досягнуті до закінчення терміну покарання, то подальше його виконання стає безцільним, а тому недоцільним. [1] У цьому випадки засуджений може бути звільнений від кримінального покарання. Отже, інститут, звільнення від покарання пов'язаний з цілями покарання і заснований на принципах гуманізму і справедливості, сформульованих у ст. 7 і 6 КК РФ.
Різні види звільнення від покарання відомі всім країнам. Розробка і практика застосування різних видів звільнення від покарання пов'язана з розумінням того факту, що можливості досягнення цілей правосуддя за допомогою покарання, на жаль, вельми обмежені, а соціальні і духовні витрати і матеріальні витрати, пов'язані з відбуванням покарання, дуже значні. У зв'язку з цим всі держави стурбовані тим щоб, з одного боку, неухильно діяли принципи невідворотності відповідальності і стабільності вироку, а з іншого, по можливості зменшувалися несприятливі соціологічні, психологічні та інші наслідки відбування будь-якого покарання, особливо позбавлення волі. [2] Деякі учені до того ж вважають, що "в пенітенціарних установах негативні процеси впливу домінують над позитивними", маючи на увазі не лише фактори, зазначені вище, але і поширення так званої тюремної субкультури, стигматизацію та інші негативні наслідки. [3] У цьому відношенні я повністю згоден з такого роду заявами, оскільки мав деякий особистий досвід спілкування з людьми, відбули покарання у колоніях. Їм довелося пройти через нелюдські умови утримання та поводження. У наш час, напевно, "кожен школяр" знає про недосконалість вітчизняної пенітенціарної системи з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
Історія розвитку російського кримінального права показує стійку тенденцію до збільшення числа видів розглянутого звільнення. У КК РРФСР 1922 р. передбачалося тільки умовно-дострокове звільнення, в КК РРФСР 1926 р. законодавець згадував давність виконання покарання і помилування, а КК РРФСР 1960 р. містив вже цілу систему видів звільнення від покарання - відстрочка виконання вироку, військовослужбовцю, або військовозобов'язаному у воєнний брешемо, давність виконання обвинувального вироку, звільнення у зв'язку з бездоганною поведінкою на час розгляду справи в суді, умовно-дострокове звільнення від покарання і заміна покарання більш м'яким. Надалі до названих додалися: 1977 р. - умовне звільнення з місць позбавлення волі з обов'язковим залученням засудженого до праці, в 1992 р. - відстрочка відбування покарання вагітним жінкам і жінкам, які мають малолітніх дітей.
Нині чинний КК РФ, по суті, не збільшив число видів звільнення від покарання, але значно розширив коло осіб, до яких ці види звільнення можуть застосовуватися. У відомому сенсі новим є лише звільнення у зв'язку з хворобою, оскільки воно частково передбачалося в ст. 362 КПК РРФСР. [4]
Якщо узагальнити юридично ознаки всіх конкретних видів звільнення від покарання, передбачених чинним КК, то можна дати наступне його визначення: звільненням від покарання є дострокове звільнення особи, засудженої за вчинення злочин, від виконання призначеного судом покарання у тих випадках, коли цілі покарання досягнуті достроково або не можуть бути досягнуті у зв'язку з хворобою засудженого. У даному визначенні відображені такі характерні ознаки даного інституту:
· Будь-який вид звільнення від покарання може застосовуватися тільки до особи, визнаної винною у вчиненні злочину обвинувальним вироком суду;
· Будь-який вид звільнення від покарання може застосовуватися тільки судом;
· Підстави звільнення від покарання пов'язані з цілями покарання.
Перераховані раніше види звільнення можна класифікувати по різних підставах. За характером звільнення можна виділити повне або часткове звільнення від покарання. Повним є звільнення жінок (ст. 82), за давністю (ст. 83), в силу психічного захворювання (ч. 1 ст. 81), і звільнення від покарання військовослужбовця (ч. 3 ст. 81 КК). Ці види повного звільнення можуть бути застосовані на стадії винесення обвинувального вироку, а інші - застосовуються лише на стадії відбування призначеного судом покарання, і як правило, вимагають для свого застосування відбуття певної його частини. (Ст. 79 і 80).
За умовами звільнення всі види звільнення від покарання діляться на умовні і безумовні. Умовними є ті види звільнення, застосування яких пов'язане з призначенням особі випробувального терміну і певних вимог до його поведінки. Мова йде про умовно-дострокове звільнення та звільнення вагітних жінок і жінок, які мають малолітніх дітей
(Ст. 79, 82 КК). Ці види звільнення застосовуються частіше за інших і є найбільш доцільними, оскільки являють собою різновид заохочувальних норм у кримінальному праві, стимулюючих позитивну поведінку засуджених, їх виправлення. [5]
Можна також виділити групу видів звільнення від кримінального покарання, які за наявності відповідних обставин можуть бути як безумовними, так і умовними, і позначити її, як універсальну. Сюди традиційно належить амністія і помилування.
Спробуємо розглянути цю групу видів звільнення від покарання більш детально.
АМНІСТІЯ.
У системі існуючих в російському законодавстві видів звільнення від покарання, а також пом'якшення становища осіб, які вчинили неправомірні і злочинні діяння, важливе місце займає амністія.
Слово "амністія" - грецького походження і означає забуття, прощення, здійснюване актом верховної влади.
Вперше в КК норми стосуються амністії, поряд з нормами про помилування і судимості виділені в спеціальну главу. У колишніх КК була спеціальна стаття (ст.57 в КК РРФСР 1960 р.) про погашення судимості, а про амністію і помилування лише згадувалося в окремих статтях (ст. 24 і 56) без розкриття змісту цих понять. [6]
Амністія, так само як і помилування, будучи актом державного вибачення, реалізує в російському законодавстві принцип гуманізму, що поєднується з необхідністю активізації боротьби зі злочинними елементами.
Акт амністії не нейтралізує діючий закон, не декриминализирует злочинне діяння, вчинене амністуються, а тільки зм'якшує доля осіб, засуджених за правопорушення. А це означає прояв до них милосердя з боку держави.
Оголошення амністії, форма цього акту, межі його дії та суб'єкти, що здійснюють амністію, встановлені Конституцією РФ.
Відповідно до п. "е" ст. 103 Конституції РФ акти амністії оголошуються Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації. Вони видаються в тих випадках, коли держава знаходить можливим без шкоди для інтересів суспільства полегшити долю людей, винних у скоєнні правопорушень. Ініціатива видання актів амністії виходить від законодавчих органів, які перед цим досконально вивчають криміногенну обстановку в країні.
Державна Дума РФ вирішує питання про межі розповсюдження амністії, приймаючи до уваги при цьому криміногенну обстановку і інші обставини. Зокрема, вона розглядає категорії злочинів, до яких може бути застосована амністія, враховуючи не тільки їх суспільну небезпеку, а й їх поширеність, ступінь шкоди, заподіяної інтересам особистості, державним чи громадським інтересам, а також громадський резонанс цих діянь.
При визначенні категорії осіб, які підлягають амністії, обов'язково береться до уваги їх стать, вік, соціальна небезпека скоєного і ступінь суспільної небезпеки їх особистості на момент амністії. Наприклад, якщо мова йде про амністію учасників Великої Вітчизняної війни, то, очевидно, що в цілому вони не можуть представляти небезпеку для суспільства в силу свого похилого віку.
З урахуванням цих обставин і вирішується питання про повну або часткової амністії.
Для прийняття актів амністії необхідні особливі передумови і певні умови, виходячи з яких Державна Дума вирішує питання про звільнення від відповідальності і покарання осіб, які вчинили правопорушення, або про пом'якшення їх покарання.
Для прийняття актів амністії необхідні спеціальні умови. По-перше, перед оголошенням амністії треба переконатися, що загальноправова ситуація в країні дозволяє без шкоди для співгромадян пробачити певну кількість правопорушників, звільнивши їх від відповідальності і покарання, або пом'якшити це покарання. По-друге, особи, які вчинили правопорушення або конкретні категорії злочинів, для яких передбачена амністія, не повинні представляти суспільної небезпеки. І, нарешті, по-третє, перед оголошенням амністії держава повинна провести певні соціально-профілактичні заходи, спрямовані на надання допомоги амністуються особам, рішення їхніх трудових, побутових і житлових проблем.
У переважній більшості випадків акти амністії приймаються в ознаменування важливих державних подій. Так, останній акт про амністію був оголошений у зв'язку з 55-річчям Перемоги над фашистськими загарбниками (Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 17 травня 2000 р. № 398 III ГД "Про оголошення амністії у зв'язку з 55-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років "- Російська газета.-2000 .- 30 травня.). Ця амністія, перш за все, спрямована на те, щоб полегшити долю осіб, які брали участь у бойових діях по захисту Батьківщини під час Великої Вітчизняної війни.
Під цю категорію засуджених підпадають також особи, що перебували на військовій службі з 1 грудня 1991 р. на території низки колишніх союзних республік, де проходили збройні конфлікти, та особи, що брали участь у відновленні конституційного порядку в Чеченській Республіці і проведення антитерористичної операції на Північному Кавказі. [ 7]
За своїм змістом акт амністії передбачає звільнення від кримінальної відповідальності; звільнення від покарання, а іноді і зняття судимості. Але в будь-якому випадку застосування амністії може мати місце тільки після порушення кримінально справи, коли встановлено факт вчинення злочину певною особою, певна кваліфікація цього злочину, а, отже, і його категорія.
Актом амністії особа може бути звільнена від кримінальної відповідальності. Таке звільнення означає припинення кримінальної справи на так званій нульовій стадії реалізації кримінальної відповідальності, тобто на стадії попереднього розслідування або в суді, але до винесення судом обвинувального вироку. Таке звільнення може бути застосоване тільки стосовно осіб, злочин яких було закінчено до набрання постановою про амністію чинності.
Таким чином, не можуть бути звільнені від кримінальної відповідальності за амністією особи, які вчинили злочини після набрання чинності актом амністії, а також особи, які вчинили тривають (наприклад, втеча, дезертирство) або продовжувані злочини, якщо вони не з'явилися з повинною або не були затримані відповідними органами до дня набрання чинності постанови про амністію.
Звільнення особи від кримінальної відповідальності за амністією означає припинення кримінальної справи з нереабілітуючих підстав. З нереабілітуючими характеру припинення справи по амністії випливає, що особа, до якої застосовується амністія, звільняється від кримінальної відповідальності, але в нього зберігаються інші правові обов'язки, пов'язані з вчиненням злочину.
Так, відповідно до п. 8 Постанови Державної думи ФС РФ "Про порядок застосування постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" Про оголошення амністії ", Особи, які підпадають під дію постанови про амністію, не звільняються від адміністративного стягнення і від обов'язку відшкодувати шкоду, заподіяну в результаті скоєних ним протиправних дій.
У той же час, виходячи зі змісту ч. 2 ст. 16 КК, злочин, по якому особу було звільнено від кримінальної відповідальності за амністією не може враховуватися при визнанні неодноразовості, якщо після амністії було скоєно нове злочинне діяння. Не враховується це злочин і при вирішенні питання про сукупністю вироків у разі вчинення особою нового злочину після амністії.
Актом амністії особа, яка вчинила злочин, може бути повністю звільнено від покарання. Таке звільнення може застосовуватися до осіб, яким обвинувальний вирок був винесений до набрання чинності Постанови Державної Думи про амністію.
Якщо особа вже відбуває покарання за скоєння злочину, то актом амністії воно може бути звільнено від відбування решти покарання; залишилася невідбуту частину покарання може бути скорочена на певну частину; залишилася невідбуту частину покарання може бути замінена більш м'яким видом покарання.
У деяких постановах про амністію, наприклад в Постанові Державної Думи "Про оголошення політичної та економічної амністії" від 23 лютого 1994 року, передбачається також звільнення від судимості.
Звільнення особи від основного покарання за амністією тягне за собою і звільнення від додаткового покарання, зокрема від конфіскації майна, якщо вона не була виконана.

Спеціальний розділ постанов про амністію містить перелік осіб, до яких амністія не застосовується, не дивлячись на те, що формально за скоєні ними злочини вони підлягають амністій. Як правило, цей перелік включає три категорії: а) особи, які вчинили тяжкі та особливо тяжкі злочини за переліком (вбивство, бандитизм, викрадення тощо), хоча за розміром призначеного судом покарання вони могли б побут амністовані; б) особи, раніше засуджувалися за тяжкі злочини, при встановленні рецидиву; в) особи, які злісно порушують режим виконання покарання. [8]
Відповідно до п. 14 Постанови Державної думи ФС РФ "Про порядок застосування постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" Про оголошення амністії ", злісними порушниками встановленого порядку відбування покарання при застосуванні акта про амністію слід вважати:
ü засуджених, щодо яких прийнято відповідну постанову начальника виправної установи;
ü засуджених, що утримувалися в колоніях-поселеннях і спрямованих у виправні колонії інших видів, якщо після винесення постанови судді про направлення зазначених засуджених до виправних установ вони перебували під вартою менше одного року на день прийняття рішення про застосування акта про амністію. Термін покарання обчислюється з дня укладення засудженого під варту;
ü засуджених до виправних робіт, яким за
злісне ухилення від відбування покарання невідбутий строк виправних робіт був замінений судом покаранням у вигляді позбавлення волі, якщо вони перебували під вартою менше шести місяців на день прийняття рішення про застосування акта про амністію; засуджених до виправних робіт без позбавлення волі і виправних робіт, які вчинили новий злочин до постановки на облік у кримінально-виконавчих інспекціях;
ü засуджених, які вчинили умисні злочини до набрання вироком законної сили, а також вчинили умисні злочини під час відбування покарання, протягом встановленого судом іспитового строку або в період відстрочки відбування покарання або виконання вироку;
ü засуджених, яким судом скасовано умовне засудження або відстрочка відбування покарання, якщо після винесення постанови судді про направлення зазначених засуджених до виправних установ вони перебували під вартою менше одного року на день набрання чинності Постанови про амністію;
ü засуджених, які не сплатили без поважних причин штраф у встановлені законом або судом терміни.
Для вдосконалення законодавства та встановлення однакової практики застосування амністії представляється доцільним застосовувати амністію тільки після повного розкриття злочину і з'ясування судом всіх обставин у справі - на підставі вироку суду або у процесі його виконання.
В останніх актах амністії, і амністія 2000 р. в цьому плані не виняток, забороняється її застосування щодо злісних порушників режиму відбування покарання. Тим самим застосування амністії віддається на відкуп адміністрації кримінально-виконавчих установ, що є несправедливим. Багато засуджених активно протестують проти незаконних порядків, що встановилися в кримінально-виконавчих установах, і адміністрація навряд чи стане застосовувати до таких осіб амністію, скоріше вона віднесе їх до категорії злісних порушників режиму відбування покарання.
Тому ще раз варто підкреслити: амністію застосовує держава, а не окремі посадові особи за своїм розсудом. Рішення про відмову в застосуванні амністії належало б оскаржити в судовому порядку, що нині законодавчо не передбачено.
Помилування.
Відповідно до ст. 50 Конституції РФ кожну особу, яка була засуджена за скоєння злочину, має право просити про помилування. Про помилування говорилося і в колишніх конституціях, але не як про конституційне право громадянина і людини, а лише в плані компетенції відповідного органу влади. Так, в Конституції СРСР 1936 і 1977 рр.. про помилування говорилося відповідно в п. "до" ст. 49 і п. 11 ст. 121, визначали компетенцію Президії Верховної Ради СРСР. [9]
Відповідно до п. "в" Конституції РФ помилування здійснюється Президентом РФ стосовно індивідуально визначеної особи (ч.1 ст.85УК). Таким чином, помилування є актом Президента РФ, яким особа, яка вчинила злочин, може бути звільнена від кримінальної відповідальності або від призначеного судом покарання. Помилування може виразитися в заміні більш суворого покарання, наприклад, смертної кари, менш суворим, у скороченні терміну покарання. З особи, яка відбула покарання, актом помилування, як і актом амністії, може бути знята судимість. [10]
Деякі питання порядку застосування помилування були врегульовані в постанові Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок розгляду в Президії Верховної Ради СРСР клопотань про помилування" від 3 грудня 1961 р., яке втратило чинність разом із зникненням СРСР і всіх його органів. Нового документа, який би регулював процедуру застосування помилування до недавнього часу не існувало. І відповідні органи, які займаються цією діяльністю, керувалися Конституцією та ст. 85 КК РФ. Тепер же ця процедура регулюється "Положенням про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації" від 28 грудня 2001 року. Крім того, з метою вдосконалення механізму реалізації конституційних повноважень Президента Російської Федерації по здійсненню помилування, забезпечення участі органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та громадськості у розгляді питань, пов'язаних з помилуванням, Указом Президента РФ "Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації" від 28 грудня 2001р., були утворені комісії з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації.
Указ встановлює, що основними завданнями комісій з питань помилування на територіях суб'єктів РФ є:
· Попередній розгляд клопотань про помилування засуджених, які відбувають покарання в установах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації, що знаходяться на території суб'єкта Російської Федерації, а також осіб, які відбули призначене судом покарання і які мають не зняту судимість;
· Підготовка висновків з матеріалів про помилування для подальшого представлення вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації);
· Здійснення громадського контролю за своєчасним і правильним виконанням на території суб'єкта Російської Федерації указів Президента Російської Федерації з питань помилування, а також за умовами утримання засуджених;
· Підготовка пропозицій про підвищення ефективності діяльності установ і органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації, інших державних органів, що знаходяться на території суб'єкта Російської Федерації, з питань помилування засуджених, а також соціальної адаптації осіб, які відбули покарання (п.3 Указу Президента РФ "Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації).
Цим же указом, відповідно, була скасована Комісія з питань помилування при Президентові Російської Федерації (п. 5 Указу).
Склад комісії з питань помилування на території суб'єкта Російської Федерації і голова комісії затверджуються вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). До складу комісії входять не менше 11 людей. Членами комісії можуть бути громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту, користуються повагою у громадян і мають бездоганну репутацію. Не менше двох третин складу комісії з питань помилування на території суб'єкта Російської Федерації формується з представників громадськості. Члени комісії здійснюють свою діяльність на громадських засадах (п. 3 Указу).
Закон не містить ніяких вказівок щодо підстав, за яких може бути застосовано помилування. У ч. 1 ст. 85 КК йдеться лише про те, що помилування здійснюється "у відношенні індивідуально визначеної особи" тобто особи, щодо якої надійшло клопотання про помилування.
Помилування здійснюється шляхом видання Указу Президента Російської Федерації про помилування на підставі відповідного клопотання засудженого або особи, яка відбула призначене судом покарання і має не зняту судимість (п. 1 розділ 1 Положення "Про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації").
У Російській Федерації помилування застосовується:
· Щодо осіб, засуджених судами в Російській Федерації до покарань, передбачених кримінальним законом, та які відбувають покарання на території Російської Федерації;
· Щодо осіб, засуджених судами іноземної держави, які відбувають покарання на території Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації;
· Щодо осіб, які відбули призначене судами покарання і які мають не зняту судимість.
При цьому помилування, як правило, не застосовується щодо засуджених:
· Вчинили умисний злочин в період призначеного судом іспитового строку умовного засудження;
· Злісно порушують встановлений порядок відбування покарання;
· Раніше освобождавшихся від відбування покарання умовно-достроково;
· Раніше освобождавшихся від відбування покарання за амністією;
· Раніше освобождавшихся від відбування покарання актом помилування;
· Яким раніше проводилася заміна призначеного судом покарання більш м'яким покаранням (п. 2 розділ 1 Положення).
Засуджений звертається з клопотанням про помилування до Президента Російської Федерації у письмовій формі (п. 3 глави 2 Положення).
Клопотання про помилування реєструється адміністрацією установи або органу, що виконують покарання, в спеціальному журналі обліку клопотань про помилування у день її подання (п. 4 глави 2 Положення).
До клопотання про помилування адміністрацією установи додаються такі документи:
· Копія вироку (вироків), у відповідності з яким (якими) засуджений відбуває покарання, та копії рішень вищих судових інстанцій щодо зазначеного вироку (вироків);
· Повідомлення про набрання вироком суду законної сили;
· Довідка про стан здоров'я засудженого;
· Відомості про відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином (якщо є);
· Анкета з зазначенням біографічних даних засудженого і відомостей про його сімейний стан;
· Відомості про результати розгляду попередніх клопотань про помилування, якщо вони подавалися раніше і про це є інформація;
· Довідка про застосування щодо засудженого акта амністії або помилування чи про застосування умовно-дострокового звільнення від покарання у відношенні осіб, раніше притягувалися до кримінальної відповідальності;
· Представлення адміністрації установи з характеристикою засудженого, що містить відомості про його поведінку, ставлення до навчання і праці під час відбування покарання, ставлення до скоєного діяння.
Клопотання про помилування направляється адміністрацією установи в територіальний орган Міністерства юстиції Російської Федерації в суб'єкт Російської Федерації не пізніше ніж через 20 днів з дня її подання (п. 5 глави 2 Положення).
Територіальний орган юстиції не пізніше ніж через сім днів з дня отримання клопотання про помилування представляє його до комісії (п. 7 глави 2 Положення).
Комісія не пізніше ніж через 30 днів з дня отримання клопотання про помилування представляє висновок про доцільність застосування акту помилування відносно засудженого вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) (п. 8 глави 2 Положення).
При розгляді клопотання про помилування беруться до уваги:
· Характер і ступінь суспільної небезпеки скоєного злочину;
· Поведінка засудженого під час відбування або виконання покарання;
· Термін відбутого (виконаного) покарання;
· Вчинення засудженим злочину в період призначеного судом іспитового строку умовного засудження;
· Застосування раніше відносно засудженого акта амністії, помилування або умовно-дострокового звільнення від покарання;
· Відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином;
· Дані про особу засудженого: стан здоров'я, кількість судимостей, сімейний стан, вік;
· Інші обставини, якщо комісія визнає їх суттєвими для розгляду клопотання (п. 12 глави 2 Положення).
Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не пізніше ніж через 15 днів з дня отримання клопотання про помилування і висновку комісії вносить Президенту Російської Федерації уявлення про доцільність застосування акту помилування відносно засудженого або особи, яка відбула призначений судом покарання і має не зняту судимість (п. 9 глави 2 Положення).
Указ Президента Російської Федерації про помилування протягом двох днів після його видання направляється вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), до Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, територіальний орган юстиції, адміністрацію установи (п. 14 глави 3 Положення).
У разі відхилення Президентом Російської Федерації клопотання про помилування повторне розгляд звернення засудженого допускається не раніше ніж через рік, за винятком випадків виникнення нових обставин, що мають істотне значення для застосування акта помилування (п. 16 глави 3 Положення).
За указом про помилування: а) особа може бути звільнена від подальшого відбування покарання; б) призначене покарання може бути скорочено; в) замінено більш м'яким видом покарання. При скороченні терміну покарання Президент не пов'язаний ніякими формальними обмеженнями. Що ж стосується заміни призначеного судом покарання, наприклад позбавлення волі, більш м'яким видом покарання, то при цьому може бути обрано будь-яке покарання, передбачене ст. 44 КК. При визначенні терміну більш м'якого виду покарання (виправних робіт, обмеження волі тощо) слід керуватися положеннями ст. 71 КК, що визначає співвідношення терміну позбавлення волі з іншими терміновими видами покарання. Якщо особа вже відбула покарання, то воно може клопотати про дострокове зняття судимості.
На практиці багато років застосовується помилування у вигляді умовно дострокового звільнення від решти невідбутої частини покарання з призначенням виправного терміну. Однак КК РФ 1996 року, такої форми помилування не передбачає. Отже, таку практику слід вважати суперечить ст. 85 КК. Для її "узаконення" необхідно доповнити ст. 85 КК відповідними положеннями про можливість помилування з випробувальним терміном.
Можливість помилування осіб, засуджених до смертної кари, передбачена у ч. 3 ст. 59 КК. У порядку помилування Президент РФ може замінити смертну кару довічним позбавленням волі або позбавленням волі на термін 25 років. Дана практика застосовується досить активно, особливо у зв'язку вступом Росії до Ради Європи, в силу чого Росія оголосила мораторій на виконання вироків до смертної кари.
У практиці застосування помилування виникло питання про те, чи може особа з яким смертна кара була замінена довічним позбавленням волі, вдруге подати прохання про помилування, оскільки єдина можливість для нього звільниться з місць позбавлення волі до своєї смерті - це умовно дострокове звільнення, але воно може бути застосоване лише після відбуття не менше 25 років (ч. 5 ст. 79 КК). В інших країнах саме іноді прямо вказується на неможливість вторинного помилування. У російському законодавстві такої вказівки немає. Отже, видається, що особа, яка відбуває покарання у вигляді довічного позбавлення волі не позбавляється права вдруге клопотати в порядку помилування про його звільнення до закінчення 25 літнього терміну.
За своєю юридичною природою помилування є не реабілітацією, а лише звільненням від покарання. Воно не усуває самого факту вчинення злочину: якщо особа після звільнення від покарання за помилування вчинить новий злочин, воно буде підставою для визнання неодноразовості і рецидиву. Помилування не звільняє особу від виконання зобов'язань за цивільним позовом; актом помилування не можна повернути особі конфіскованого майна або відновити його в соціальному, військовому чи почесне звання, якщо ці додаткові покарання вже були виконані. [11]
РІЗНИЦЯ Подібність між Амністія і помилування.
Слід зазначити, що різниця між поняттям "амністія" і "помилування" утвердилося в СРСР тільки після прийняття Конституції 1936 р., до цього часу помилування в законодавстві частіше іменувалося "приватної амністією". У такому розумінні воно висвітлювалося і в деяких теоретичних роботах. Надалі між ними стали проводити чітке розходження, що зводиться не тільки до кількісної стороні, але й до змісту.
Серед таких відмінностей:
ü помилування не носить нормативного характеру, а являє собою акт застосування права в конкретному випадку;
ü помилування здійснюється щодо певної особи, тоді як амністія поширюється на невизначену кількість осіб;
ü акт про помилування є юридичною підставою для звільнення особи від покарання, тоді як для застосування амністії необхідний акт відповідного органу, на який покладено обов'язок по реалізації амністії;
ü клопотання про помилування завжди виходить від самого засудженого, його родичів, спостережних комісій, адміністрації ВТУ. У тих випадках, коли помилування здійснюється щодо іноземних громадян, клопотання може виходити від органів влади чи управління іноземної держави. Акти ж амністії завжди видаються з ініціативи органів влади, які мають право на їх видання;
ü помилування носить одиничний, разовий характер, тоді як застосування амністії - це досить тривалий період, що вимагає зусиль багатьох правоохоронних органів: слідства, дізнання, суду, прокуратури, органів, що відають виконанням вироку (зазвичай амністія підлягає виконанню протягом шести місяців);
ü реалізуючи амністію, відповідні органи лише в деякій мірі враховують поведінку засудженого, наприклад, вона не застосовується до злісних порушників режиму, тоді як помилування повністю залежить від поведінки засудженого в місцях позбавлення волі.
Загальна ж між ними полягає в тому, що акти амністії та помилування є проявами гуманізму: вони не коливають вироку суду, що вступило в законну силу, не є його коригуванням; за своїм змістом амністія і помилування припиняють або обмежують негативні правові наслідки злочинної поведінки особи. У теж час, як я вже говорив, ні помилування, ні амністія не є реабілітацією цієї особи, вони не скасовують того факту, що особа вчинила злочин, а являють собою лише його прощення вищими органами державної влади. [12]
ВИСНОВОК.
На відміну від помилування, такий правовий інститут як амністія нерідко піддається критиці, а в деяких країнах, наприклад в Іспанії, Німеччині взагалі не застосовується. У ряді держав амністію використовують тільки для звільнення від покарання, тобто застосовують лише до осіб, щодо яких винесено обвинувальний вирок.
Основне заперечення проти амністії зводиться до того, що вона застосовується "механічно", тобто не до індивідуально певній особі. У даному твердженні є резон. Але навряд чи в наших умовах можна взагалі виключити амністію з нашого життя. По-перше, вона передбачена Конституцією. По-друге, видання акта амністії, по яких або пам'ятних дат загальнодержавного значення підкреслює їх урочистість.
Що ж до використання амністії як засобу для розвантаження місць позбавлення волі, то це слід оцінювати вкрай негативно. Для того щоб місця позбавлення волі не були переповнені, повинні проявити турботу законодавець і суди. Слід ширше застосовувати передбачені у санкціях міри покарання, не пов'язані з позбавленням волі, і не направляти в виправні колонії засуджених, які не потребують ізоляції від суспільства. По такому шляху постійно спрямовує практику нижчестоящих судів Верховний Суд Російської Федерації.

БІБЛІОГРАФІЯ.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція Російської Федерації.
2. Кримінальний Кодекс Російської Федерації.
3. В. П. Кудрявцев. А. В. Наумов. Курс російського кримінального права. Загальна частина. - М., 2001.
4. Ю. І. Скуратов. Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації. - М., 2001
5. І. І. Карпець. Покарання: соціальні правові та кримінологічні проблеми. - М., 1973.
6. У. Бундесон Нагляд за відбувають покарання на волі: Пер. зі швед. - М., 1979.
7. Журнал "Право і економіка" N7, 2000.
НОРМАТИВНИЕ АКТИ:
1. Указ Президента Російської Федерації від 28 грудня 2001 року № 1500 "Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації".
2. Положення від 28 грудня 2001 року № 1500 "Про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації".
3. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 18 червня 1999 року № 4148-II ДД "Про порядок застосування постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" Про оголошення амністії ".