Адміністративно правовий статус громадян

Республіки Білорусь - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Політичні гарантії прав і обов'язків громадянина передбачають пріоритет особистості та громадянина в суспільстві і державі, визнання прав і свобод людини найвищою цінністю, багатопартійність, ідеологічна багатоманітність, сильну та стійку державну владу на чолі з Президентом Республіки Білорусь як гарантом Конституції Республіки Білорусь. Розумний компроміс законодавчої і виконавчої влади, що виключає конфронтацію, широке згоду в багатонаціональному суспільстві та державі і т.д.
До політичних гарантій належать:
- Приналежність державної влади народу;
- Дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина державою;
- Широкі можливості для участі громадян в управлінні справами держави і суспільства.
Організаційні гарантії у тому, що у своїй діяльності держава має виходити з єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади, поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Організаційні гарантії полягають також у діяльності державних органів, перш за все правоохоронних, щодо практичного втілення в життя прав і свобод громадян та покладених на них обов'язків.
Юридичні гарантії - це система правових норм, що визначають умови та порядок реалізації прав і свобод громадян, а також засоби їх охорони і захисту. Провідне місце в цій системі належить конституційним нормам, які встановлюють, наприклад, гарантії прав і законних інтересів громадян шляхом надання їм права:
- Оскаржити рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб;
- На судовий захист від посягань на честь і гідність, життя і здоров'я, на особисту свободу і майно;
- На відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) державних органів та їх посадових осіб. Адміністративно-правова охорона прав і свобод громадян регламентується нормами адміністративного законодавства, які регулюють порядок реалізації права громадян на державну службу, освіту, користування досягненнями культури та ін Вони оберігають життя і здоров'я, честь, гідність, особисту свободу громадян, встановлюючи правила поведінки в громадських місцях, правила пожежної безпеки, правила дорожнього руху та ін
Поряд з наявністю адміністративно-правових норм, які містять гарантії проти будь-яких порушень прав і свобод громадян, важлива роль в їх охороні адміністративно-правовими засобами належить органам виконавчої влади та їх Посадовим особам. Міліція покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, забезпечувати особисту безпеку від злочинних та інших протиправних посягань. Разом з тим законодавством передбачаються спеціальні гарантії охорони прав і свобод громадян в державному управлінні. До них відносяться право і обов'язок вищестоящих органів виконавчої влади здійснювати контроль за роботою нижчестоящих органів, зокрема за правозастосуванням, пов'язаних з реалізацією громадянами своїх прав і свобод, а також діяльність контрольно-наглядових органів (державних інспекцій, служб та ін.)
Важлива роль у захисті прав і свобод громадян належить суду, правоохоронним органам: прокуратури, органів внутрішніх справ.
Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушені його права і свободи, створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод, незаконно на громадянина покладено якась обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності. Суди, дозволяючи адміністративно-правові спори між громадянами та органами виконавчої влади, контролюють законність дій органів та їх посадових осіб у частині дотримання прав і свобод громадян, відновлюють порушені права громадян. Суди розглядають справи про поновлення на роботі, скарги на постанови про накладення адміністративних стягнень та ін
Діяльність прокуратури спрямована на зміцнення законності і правопорядку і має завданням охорону від усяких посягань соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод громадян, проголошених і гарантованих Конституцією, і іншими законами. У порядку нагляду за законністю актів встановлення прокурори опротестовують незаконні акти, домагаються скасування актів, які порушують права і свободи громадян. Зокрема, прокурори перевіряють законність адміністративного затримання громадян та застосування відповідними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення.
Значна роль в охороні прав і свобод громадян належить громадським об'єднанням: професійним та творчим спілкам, товариствам, товариським судам та іншим громадським формуванням. Для цих гарантій початкових і універсальним гарантом прав і обов'язків громадян може бути тільки закон, а в широкому сенсі - все законодавство і, перш за все, норми адміністративного права, що включає в себе не тільки закони, але й підзаконні правові акти, які у великій кількості приймаються органами виконавчої влади і в цілому органами державного управління. Для того щоб закони і підзаконні акти дійсно були гарантією прав і обов'язків громадян і не »перетворилися на інструмент обмеження, сорому або взагалі скасування тих чи інших прав і свобод та покладання на громадян нових необгрунтованих обов'язків, Конституцією Республіки Білорусь передбачено низку положень, які дозволяють виключити такий негативний варіант правотворчості [6. с. 241].
По-перше, в Республіці Білорусь не повинні видаватися закони, а, отже, і підзаконні акти, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. По-друге, певні права і свободи громадян, взагалі не підлягають обмеженню. До них Конституція Республіки Білорусь відносить право на життя, гідність особистості, недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці, захист своєї честі і доброго імені, неприпустимість збору, зберігання інформації про приватне життя особи без його згоди, свободу совісті і свободу віросповідання, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності та ряд інших. По-третє, будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Дані конституційні положення створюють певні межі або юридичні орієнтири для державних органів та їх посадових осіб, що реалізують судові і позасудові гарантії прав і обов'язків громадян.
Зрозуміло, судові гарантії є бажаними, бо суди й одноосібно судді, в цілому система правосуддя виділяється Конституцією Республіки Білорусь по справедливості ставиться на перше місце в захисті прав і свобод громадян. Суди, розглядаючи кримінальні, цивільні, господарські (арбітражні суди) та інші категорії справ, у тому чи іншому вигляді здійснюють контроль за дотриманням органами виконавчої влади та їх посадовими особами прав і свобод громадян, створенням умов для виконання ними своїх обов'язків. Суд і судді все в більшому обсязі розглядають справи, що випливають з адміністративних правовідносин, адміністративно-правових спорів, що виникають у процесі повсякденної діяльності органів державного управління та посадових осіб позитивного характеру, наприклад, у зв'язку з вирішенням питань про видачу ліцензій, дозволів, документів і т. д., а також у зв'язку з вчиненням адміністративних правопорушень як фізичними, так і юридичними особами.
Як позитивний знак і перспективну тенденцію необхідно відзначити все більш розширюється спектр адміністративної юрисдикції судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення. Крім того, судді розглядають справи про адміністративні правопорушення незалежно від підвідомчості їх вирішення, коли за їх вчинення в якості одного з видів адміністративного стягнення передбачені адміністративне видворення за межі Республіки Білорусь іноземних громадян та осіб без громадянства, адміністративний арешт, а також оплатне вилучення або конфіскація предметів , що з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом скоєння адміністративного правопорушення. Безумовно, суди і судді, домагаючись всебічного, своєчасного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, покликані в першу чергу на основі Конституції Республіки Білорусь забезпечувати захист прав і свобод громадян, виконання ними своїх обов'язків.
Особливе місце серед судових гарантій прав і обов'язків громадян у сфері державного управління займає діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь. За скаргами громадян, запитам посадових осіб органів виконавчої влади), законодавчих органів він розглядає справи про перевірку конституційності, тобто про відповідність Конституції Республіки Білорусь конкретних норм (статей), конкретних правових актів, як правило, безпосередньо пов'язаних з конституційними правами, свободами і обов'язками громадян.
Таким чином, сучасне законодавство неухильно розширює можливості та діапазон судового оскарження, а, отже, й захисту прав і свобод громадян, нормативних правових актів і правозастосовних актів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
Позасудові гарантії, природно, набагато ширше і різноманіття за змістом, формами, порядку здійснення і суб'єктним складом. По суті, вся система органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, власне, для того і створені, функціонують, а посадові особи, державні службовці отримують заробітну плату, щоб служити людям, забезпечувати реалізацію громадянами їх прав, свобод, законних інтересів і виконання покладених на них обов'язків.
Всі вони безпосередньо займаються виконанням законів і підзаконних актів, проведенням їх у життя, наділені широкими повноваженнями юрисдикційними (КпАП наділяє велике число органів виконавчої влади такими повноваженнями), що, так чи інакше пов'язане з реалізацією прав, свобод і обов'язків громадян. Органи державного управління та їх посадові особи покликані створювати матеріальні, організаційні, правові та інші необхідні умови для органів, підприємств, установ і організацій, що займаються реалізацією прав громадян. Розглядати конкретні індивідуальні справи і адміністративно-правові спори, що виникають з ініціативи громадян або в процесі контрольно-наглядової діяльності. Ці органи і посадові особи повинні створювати необхідні умови і для вільного користування громадянами своїми правами, своєчасно припиняти порушення цих прав, відновлювати порушені права і застосовувати відповідні заходи впливу до винних у таких порушеннях.
Найважливішою гарантією є відповідальність посадових осіб, що порушують права громадян або перешкоджають їх здійсненню. Якщо акти управління ущемляють права громадян, то вони у встановленому порядку відміняються.
Вищі органи управління контролюють і спрямовують роботу нижчестоящих органів, підпорядкованих підприємств та установ у галузі задоволення законних інтересів громадян і охорони їх прав.

3. ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА
Іноземними громадянами в Республіці Білорусь визнаються особи, які не є громадянами Республіки Білорусь і мають докази свою належність до громадянства іншої держави. Особами без громадянства в Республіці Білорусь визнаються особи, які не є громадянами Республіки Білорусь і не мають доказів своєї належності до громадянства іншої держави.
За загальним правилом вони користуються тими ж правами і на них покладаються ті ж обов'язки, що і на громадян Республіки Білорусь. Але є і відмінності в їх правосуб'єктності, тому що громадянство є найважливішим компонентом адміністративно-правового статусу особистості. Його наявність чи відсутність серйозно впливає на сукупність прав і обов'язків громадян. Так Конституції Республіки Білорусь говориться: «Наявність у громадянина РБ громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з білоруського громадянства, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором Республіки Білорусь. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Республіці Білорусь правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Республіки Білорусь, крім випадків, встановлених законом або міжнародним договором Республіки Білорусь ».
Всі особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства можна, підрозділити на загальні, групові та індивідуальні. Для всіх, хто знаходиться на території Республіки Білорусь осіб, які не є її громадянами, законодавством встановлені наступні особливості праводієздатності:
- Вони не можуть бути державними службовцями, працювати в міліції;
- Вони не допускаються до діяльності пов'язаної з державною таємницею;
- Іноземні громадяни та особи без громадянства (за винятком громадян країн СНД, з якими укладені угоди про безвізовий в'їзд та виїзд) можуть в'їжджати до Республіки Білорусь за наявності дозволу;
- На них не поширюється військовий обов'язок;
- Вони проживають і здійснюють свою діяльність на підставі спеціальних документів (видів на проживання, закордонних паспортів);
- Для них можуть бути встановлені обмеження в пересуванні і виборі місця проживання;
- Вони зобов'язані підкорятися законам Республіки Білорусь;
- По території, відкритої для іноземців, вони можуть вільно пересуватися за умови повідомлення про це ОВС чи приймають їх організації;
- Виїзд з Республіки Білорусь їм може бути не дозволений при наявності обставин, встановлених законодавством.
В даний час правове становище іноземців та осіб без громадянства регламентується Законами Республіки Білорусь.
За часом перебування на території Республіки Білорусь всіх іноземних громадян та осіб без громадянства можна поділити на:
- Постійно проживають;
- Тимчасово перебувають;
- Проїжджають через територію Республіки Білорусь транзитом.
Основний документ, що засвідчує особистість постійно проживаючого іноземця чи особи без громадянства - вид на проживання. Особи, які бажають отримати статус біженця, зобов'язані негайно після прибуття звернутися з клопотанням до органу міграційної служби Республіки Білорусь, а при його відсутності - до органу виконавчої влади. Рішення про визнання особи біженцем приймається органом міграційної служби, і йому видається посвідчення відповідного зразка. Особи без громадянства, які постійно проживають на території Республіки Білорусь має право клопотати, про прийом до громадянства Республіки Білорусь [5. с. 110].
Тимчасово прибулі до Республіки Білорусь особи, які не є громадянами Республіки Білорусь, проживають по своїх закордонних паспортах. Після прибуття в пункт призначення закордонні паспорти протягом трьох діб надається на реєстрацію. Запис про реєстрацію провадиться за місцем початкового перебування громадянина. Важливою особливістю адміністративно-правового статусу особи, що не має білоруського громадянства і тимчасово знаходиться в Білорусії, є обов'язок виїхати з Республіки Білорусь після закінчення певного йому терміну перебування. Термін перебування може бути скорочений, якщо:
- Відпали підстави для подальшого перебування іноземного громадянина в Республіці Білорусь;
- Він порушує законодавство про правове положення іноземних громадян.

4. ЗАВДАННЯ
Мельникова в магазині так вчинила скандал з продавщицею, схопила її за одяг. Розірвала на ній халат, висловлюючись нецензурною лайкою. Працівниками міліції Мельникова була затримана і доставлена ​​в РВВС, де на неї було складено протокол. При складанні протоколу з'ясувалося, що Мельникова ніде не працює, є інвалідом 2 групи з психічного захворювання, перебуває на обліку в психоневрологічному диспансері. На підставі складеного раніше протоколу, начальник РВВС піддав Мельникову штрафу в сумі однієї базової величини, за вчинене дрібне хуліганство. Дайте юридичну кваліфікацію дій начальника РВВС. Складіть всі необхідні процесуальні документи.