Адміністративно-правовий статус іноземних громадян у РФ

Зміст

Введення

1. Інститут громадянства в Росії

2. Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства

3. Порядок в'їзду іноземних громадян в РФ і виїзду з РФ

3.1. Віза

3.2. Міграційна карта

3.3. Обмеження для в'їзду в Росію і виїзду з Росії

4. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ

5. Категорії іноземних громадян

5.1. Тимчасово перебувають на території РФ

5.2. Тимчасово проживають на території РФ

5.3. Постійно проживають на території РФ

6. Відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства

7. Федеральна міграційна служба

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Актуальність даної теми полягає в тому, що питання про суб'єктів адміністративного права є одним з найважливіших, тому що вони виступають учасниками адміністративно - правових відносин.

Що стосується індивідуальних суб'єктів адміністративного права, то щодо приналежності до конкретного державі особистість може виступати в одному з трьох правових станів: вітчизняного громадянства, іноземного громадянства і так званого безгромадянства.

Розпад Радянського Союзу, проголошення державного суверенітету Росії, поява нових незалежних і суверенних держав, натомість союзних республік, призвело до зростання інтенсивності міжнародних відносин Російської федерації з іншими державами, особливо з колишніми союзними республіками в різних областях, що стало причиною значного збільшення числа іноземних громадян , що приїжджають до Росії. У міжнародному рейтингу Росія займає третє місце з міграційної привабливості. При цьому туристи займають не основну частину мігрантів, що, як вже зазначалося, пов'язане з ситуацією, геополітичною ситуацією.

Заступник директора Федеральної міграційної служби В'ячеслав Поставнін в інтерв'ю Російській газеті повідомив, що за три з невеликим місяці 2007 року (з тих пір, як почало діяти нове міграційне законодавство) на міграційний облік вже встали майже 1 мільйон 800 тисяч осіб. ¹ У цьому році Уряд РФ затвердив на 2007 рік квоту на видачу 6 млн дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи ^2. Ці цифри підкреслюють важливість і значущість державної політики РФ у сфері міграції. Слід враховувати, що правові зв'язку іноземних громадян та осіб без громадянства під час перебування в Російській Федерації дуже численні і різноманітні. Значну частину складають правовідносини з участю іноземних громадян та осіб без громадянства у сфері дії норм адміністративного права. Гостро стоїть питання про нелегальну міграцію.

При дослідженні даного питання мною були використані такі методи як порівняльно-правовий, метод аналізу, формально-логічний та ряд інших методів.

Метою даної роботи є вивчення основних аспектів адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в Росії.

Для досягнення цієї мети необхідно поставити наступні задачі:

• Аналіз поняття громадянства в Росії;

• Аналіз правового становища іноземних громадян в РФ;

• Вивчення категорій іноземних громадян в РФ, їх основних прав, свобод і обов'язків.

1. Інститут громадянства в Росії

Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини і громадянина. З громадянством пов'язані найсуттєвіші наслідки для людини: обсяг його прав, свобод, обов'язків.

Діюча Конституція закріплює порядок, згідно з яким громадянство РФ набувається і припиняється відповідно до федерального закону. Таким законом в даний час є Федеральний Закон РФ "Про громадянство Російської Федерації" від 31.05.2002 р. № 62-ФЗ.

У ч. 1 ст. 6 Конституції РФ закріплено принцип єдиного громадянства. Це пов'язано, перш за все, з тим, що законодавство республік, що входять до складу РФ, встановлює громадянство даних суб'єктів Федерації. Конституцією проголошується принцип рівного громадянства незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина Росії за її межами не змінює його громадянства. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, яка не належить до громадянства РФ, теж не тягне за собою зміни громадянства. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.

Належність особи до громадянства тієї чи іншої держави має суттєве значення, оскільки громадянин володіє відносно держави всіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. Громадянство - це наділення громадянина не тільки відповідними правами та свободами, але й обов'язками.

У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни РФ в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів державної влади РФ і її суб'єктів. Тільки громадяни зобов'язані захищати вітчизну і нести деякі інші обов'язки.

Однією з важливих гарантій використання громадянином РФ своїх прав і свобод є закріплення у ст. 6 Конституції РФ положення, що виключає можливість позбавлення громадянина його громадянства. Громадянин РФ не може бути позбавлений свого громадянства і висланий за межі РФ. Він не може бути також виданий іншій державі інакше як на підставі закону або міжнародного договору РФ. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво і за її межами. У конституції РФ вказується, що у РФ зізнаються й гарантуються права і свободи людини і громадянина, вони є невідчужуваними та є безпосередньо діючими. ¹ Таким чином, можна сказати, що держава визнає і гарантує не лише права і свободи своїх громадян, а й іноземних громадян, та осіб без громадянства відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції.

2. Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства

Суб'єкти правовідносин - це індивіди або організації, які на підставі норм права можуть бути учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних прав і обов'язків. В адміністративному праві під суб'єктом розуміють особу (індивід і організацію), яка за законом може бути учасником адміністративно-правових відносин і носієм адміністративних прав та обов'язків. Юридична можливість індивіда і організації бути учасником різних правовідносин, носіями конкретних юридичних прав і обов'язків пов'язана з наявністю певних властивостей, для позначення яких застосовується термін «правосуб'єктність». Правосуб'єктність, як спосіб бути учасниками правовідносин, встановлюється правовими нормами і може бути різною у різних суб'єктів. В основному розрізняють індивідуальні та колективні суб'єкти права. До індивідуальних суб'єктів права належать також іноземні громадяни та особи без громадянства ^1. Це підтверджується не тільки внутрішньодержавними, а й міжнародними нормами права. Так, у статті 6 Загальної декларації прав людини 1948 року говориться: «Кожна людина, де б він не перебував, має право на визнання її правосуб'єктності». Це положення декларується також Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 року.

Для того щоб людина, що володіє правосуб'єктністю, міг стати учасником адміністративно-правових відносин він, поряд із загальною правосуб'єктністю, повинен також володіти адміністративної правосуб'єктністю.

Адміністративна правосуб'єктність включає в себе дві складові: 1. Адміністративну правоздатність - це здатність набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки адміністративно-правового характеру, тобто бути учасником адміністративно-правових відносин. Вона є частиною загальної правоздатності.

2. Адміністративну дієздатність - це практична здатність власними діями набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки, здійснювати і припиняти їх, тобто реалізовувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративних відносин.

Різновидом адміністративної дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність особи нести адміністративну відповідальність за скоєні правопорушення (делікти). Існує й інша думка з питання правосуб'єктності. Так, доктор юридичних наук, професор Старилов Ю.М. вважає, що термін «адміністративна правосуб'єктність» позбавлений правового регулювання в адміністративному праві та аналізується вченими з метою з'ясування правової природи і загальних питань адміністративно-правового статусу учасників адміністративно-правових відносин. ¹ Якщо розглядати суб'єктів адміністративного права в загальному, то можна виділити, що всі суб'єкти адміністративного права володіють якимись загальними рисами, що характеризують їх адміністративно-правовий статус: всі суб'єкти адміністративного права нерозривно пов'язані з управлінською діяльністю державної влади і мають рівні юридичні гарантії розгляду спору в адміністративному або судовому порядку. Однак кожен суб'єкт має своїм особливим правовим статусом, різним від інших учасників правовідносин.

Суб'єкти адміністративного права, що мають встановлений законом і адміністративно-правовими нормами правовий статус, стають учасниками адміністративних правовідносин тоді, коли практично здійснюють певну за ними адміністративну правоздатність. Наявність у іноземних громадян та осіб без громадянства адміністративно-правової правосуб'єктності і факт участі в адміністративно-правових правовідносинах є дуже важливим, оскільки це участь є передумовою виникнення всіх інших правовідносин.

Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ визначається в першу чергу Конституцією РФ 1993 року, зокрема статей 27, 62, 63; міжнародними договорами РФ; Федеральним законом РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25.07. 2002 р. № 115-ФЗ; Федеральному законом Російської Федерації «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» від 27.07.2006 р. № 149-ФЗ; постановою уряду та іншими нормативно-правовими актами.

Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства є сукупність їх прав та обов'язків, закріплених нормами права і гарантованих державою. Що стосується змісту правового статусу іноземних громадян, то в структурному плані воно представлено правами, обов'язками і гарантіями їх реалізації.

Іноземний громадянин - це фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави.

Особою без громадянства визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави ¹ ..

Безгромадянства може бути абсолютним і відносним. Абсолютна безгромадянства - безгромадянства з моменту народження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, яка настала в результаті втрати громадянства.

Питання про безгражданственності осіб являє собою аномалію для будь-якої держави, і в цьому зв'язку всі держави, в тому числі і Російська Федерація, прагнуть обмежити число безгражданственних осіб шляхом укладення спеціальних міжнародних угод та прийняття ефективних внутрішньодержавних законів. Зокрема Закон РРФСР "Про громадянство" 1991 р. вже містив низку положень, що мають на меті скоротити число безгражданственних осіб, які знайшли відображення також у ФЗ РФ «Про громадянство» від 31.05.2002 р. № 62-ФЗ. Встановлено, що дитина, що народилася на території РФ від осіб без громадянства, є громадянином РФ. Згідно зі ст. 6 Закону, Російська Федерація заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства, які проживають на території РФ.

Дане питання регулюється низкою таких міжнародних актів як Конвенція ООН «Про статус апатридів» 1954 р. і Конвенція ООН «Про скорочення безгромадянства» 1961 р. «Будь-яка Договірна держава повинна надавати своє громадянство будь-якій народженій на його території особі, який інакше було б апатридом» . Конвенція «Про статус апатридів» встановлює, що в домовилися державах повинні дотримуватися основи правового статусу апатридів, які в загальному, збігаються з правовим статусом іноземців («Крім тих випадків, коли апатридам на підставі цієї Конвенції надається більш сприятливе правове становище, Договірна держава буде надавати їм становище, яким взагалі користуються іноземці »), а у випадках порушення прав і свобод« кожен апатрид має право вільного звернення до суду на території всіх країн, що домовилися ^»1, при цьому в Конвенції під терміном" апатрид "мається на увазі особа, яка не розглядається громадянином якою-небудь державою в силу його закону, але її положення не поширюються:

1) на осіб, які в даний час користуються захистом або допомогою інших органів або установ ООН, крім Верховного комісара ООН у справах біженців;

2) на осіб, за якими компетентні органи країни, в якій вони проживають, визнають права та обов'язки, пов'язані з громадянством цієї країни;

3) на осіб, щодо яких є серйозні підстави припускати, що вони:

а) вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства у визначенні, як це визначено в міжнародних актах, укладених з метою вжиття заходів щодо подібних злочинів;

б) скоїли тяжкий злочин неполітичного характеру за межами країни, яка надала їм притулок, і до того, як вони були допущені в цю країну;

в) винні у вчиненні дій, які суперечать цілям і принципам ООН.

Необхідно зауважити, що правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства розрізняється, наприклад, в питаннях дипломатичного захисту. Разом з тим у більшості випадків іноземні громадяни та особи без громадянства з точки зору права для держави однакові, що підтверджується законодавчої та правозастосовчої практики.

3. Порядок в'їзду іноземних громадян в Російську Федерацію та виїзду з Російської федерації

3.1. Віза

Стаття 24 Федерального Закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15.08.96 р. № 114-ФЗ встановлює, що іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з РФ за наявності візи за дійсними документами засвідчує їх особистість та визнаним РФ в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ. Віза - це дозвіл на в'їзд і транзитний проїзд через територію Російської Федерації по дійсному документом, що посвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства та визнаному Російською Федерацією в цій якості.

Підставами для видачі іноземному громадянину візи є:

1. Запрошення на в'їзд, яке видається:

- Органом закордонних справ (МЗС) і у випадках, передбачених у законі, органом внутрішніх справ (МВС), за клопотанням:

а) федеральних органів державної влади;

б) дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав у Росії;

в) міжнародних організацій і їх представництв в Росії, а також представництв іноземних держав при міжнародних організаціях, що знаходяться в Росії;

г) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (республіканських, обласних та інших органів).

- Територіальним органом внутрішніх справ за клопотанням:

а) органів місцевого самоврядування;

б) юридичних осіб, в повідомному порядку стали на облік в органі внутрішніх справ;

в) громадян Російської Федерації і постійно проживають у Російській Федерації іноземних громадян;

2. Рішення органу закордонних справ, дипломатичного представництва чи консульської установи РФ, представництва органу закордонних справ у межах прикордонної території, за клопотанням знаходиться за межами Росії іноземного громадянина, поданою у зв'язку з необхідністю в'їзду для екстреного лікування або внаслідок важкої хвороби або смерті близького родича;

3. Рішення органу закордонних справ про видачу іноземному громадянину візи, спрямоване в дипломатичне представництво або консульська установа РФ;

4. Рішення керівника дипломатичного представництва чи консульської установи РФ про видачу іноземному громадянину візи, прийняте у виняткових випадках за заявою у письмовій формі іноземного громадянина;

5. Рішення територіального органу внутрішніх справ про видачу іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання в Росії;

6. Договір на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом іноземного туриста організацією, що здійснює туристичну діяльність;

7. Рішення органу внутрішніх справ про визнання іноземного громадянина біженцем за заявою, поданою іноземним громадянином в дипломатичне представництво або консульська установа РФ.

3.2. Міграційна карта

Міграційна карта - це документ, який містить відомості про в'їжджають або прибули в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства та про термін їх тимчасового перебування в Російській Федерації, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, на тимчасове перебування в Російській Федерації, а також служить для контролю за тимчасовим перебуванням в Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства ^1.

При в'їзді іноземець зобов'язаний отримати і заповнити міграційну карту, яку потрібно буде здати (повернути) у пункті пропуску через Державний кордон РФ при виїзді іноземного громадянина або особи без громадянства з Росії. Міграційна карта містить відомості про іноземного громадянина і служить для контролю за його тимчасовим перебуванням на території РФ, заповнюється на кожного іноземного громадянина незалежно від віку.

Видача прибувають іноземним громадянам бланків міграційних карт здійснюється членами екіпажів повітряних (морських, річкових) суден, членами бригад поїздів, водіями автомобільного транспорту загального користування (автобусів), посадовими особами органу прикордонного контролю.

У відношенні іноземного громадянина, незаконно перебуває на території РФ, або особи, якій не дозволено в'їзд, а також у разі, якщо перебування (проживання) іноземного громадянина, законно знаходиться в Росії, створює загрозу обороноздатності чи безпеки держави, громадському порядку чи здоров'ю населення, з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, прав і законних інтересів інших осіб може бути прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) цього іноземного громадянина в Росії. Іноземний громадянин, стосовно якої прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації, зобов'язаний виїхати з РФ або буде депортований. Також, варто відзначити, що рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина в Російській Федерації є підставою для подальшої відмови у в'їзді до Російської Федерації.

3.3. Обмеження для в'їзду в Росію і виїзду з Росії

В'їзд може бути не дозволено (на розсуд компетентних органів) у разі, якщо іноземний громадянин:

1) у пункті пропуску через російський кордон порушив правила її перетину, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;

2) використовував підроблені документи або повідомив завідомо неправдиві відомості про себе або про мету свого перебування в Росії;

3) має незняту або непогашену судимість за вчинення умисного злочину на території Росії або за її межами;

4) два і більше рази протягом трьох років притягувався до адміністративної відповідальності згідно з російським законодавством за вчинення адміністративного правопорушення на території Росії;

5) у період свого попереднього перебування в Росії при виїзді з Російської Федерації не здав міграційну карту;

6) у період свого попереднього перебування в Росії ухилився від сплати податку або адміністративного штрафу або не відшкодував витрати, пов'язані з адміністративним видворенням за межі Росії чи з депортацією,-до здійснення відповідних виплат у повному обсязі.

В'їзд не дозволяється в разі, якщо:

1) це необхідно з метою забезпечення обороноздатності чи безпеки держави, громадського порядку або захисту здоров'я населення;

2) у період свого попереднього перебування в Росії іноземний громадянин піддавався адміністративному видворенню або був депортований, - протягом п'яти років з дня адміністративного видворення або депортації;

3) іноземний громадянин має непогашену або не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Росії або за її межами;

4) іноземний громадянин не представив документи, необхідні для отримання візи відповідно до російського законодавства, - про їх подання;

5) іноземний громадянин не представив поліс медичного страхування, дійсний на російській території, - то його подання, за винятком співробітників дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав, співробітників міжнародних організацій, членів сімей зазначених осіб та інших категорій іноземних громадян;

6) при зверненні за візою або в пункті пропуску через російський кордон іноземний громадянин не зміг підтвердити наявність коштів для проживання на території Росії і подальшого виїзду або пред'явити гарантії надання таких коштів (про це докладніше в одному з наступних випусків);

7) стосовно іноземного громадянина ухвалено рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації.

Виїзд може бути обмежений у випадках, якщо іноземний громадянин:

1) відповідно до російського законодавства затриманий за підозрою у вчиненні злочину або притягнутий як обвинувачений, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;

2) засуджений за вчинення злочину на російській території, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;

3) ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;

4) не виконав передбачені російським законодавством зобов'язання щодо сплати податків, - до виконання цих зобов'язань;

4. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ

Як вже зазначалося, іноземні громадяни, та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором. ¹ ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» встановлює деякі обмеження прав і свобод іноземних громадян, але разом з тим звільняє від деяких обов'язків, що виникають лише при наявності громадянства РФ.

Іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права:

• Обирати та бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, перебувати на муніципальній службі;

• Брати участь у референдумі РФ і референдумах суб'єктів РФ, однак постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі, у випадках і порядку, передбачених федеральними законами.

• Вони не можуть бути призвані на військову службу (альтернативну цивільну службу), але, враховуючи контрактну основу формування частини військ Збройних Сил РФ, можуть бути прийняті на роботу у війська, військові формування та органи як цивільного персоналу, також можуть вступити на військову службу за контрактом.

Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих і ділових цілях у межах РФ, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібно спеціальний дозвіл.

Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності, з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом, при цьому для можливості здійснення трудової діяльності іноземні громадяни, зокрема прибулі в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, повинні отримати дозвіл на роботу, порядок отримання якого встановлюється у статті 13 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» від 25.07.2002 р.

Даний порядок не поширюється на іноземних громадян:

• постійно проживають в РФ;

• тимчасово проживають в РФ;

• співробітників дипломатичних представництв;

• акредитованих в РФ журналістів;

• навчаються в освітніх установах професійної освіти РФ і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;

• запрошених в Російську Федерацію як викладачі для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в Російську Федерацію для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).

Роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності дозволу на залучення і використання іноземних працівників. Однак іноземних громадян, які прибули в Російську Федерацію, в порядку, що не вимагає отримання візи і які мають дозвіл на роботу, можна залучати і використовувати для здійснення трудової діяльності, без отримання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, але з обов'язковим повідомленням про такі залученнях і використанні територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції та органу виконавчої влади, що відає питаннями зайнятості населення у відповідному суб'єкті Російської Федерації. При цьому тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта РФ, на території якого йому виданий дозвіл на роботу.

5. Категорії іноземних громадян

Відмінності в правовому становищі є не тільки між громадянами та іноземними громадянами (особами без громадянства), але і між різними категоріями іноземних громадян. У цілому, розрізняють іноземних громадян:

• Тимчасово перебувають в Російській Федерації;

• Тимчасово проживають на території Російський Федерації;

• Постійно проживають на території.

У кожної категорій іноземних громадян є деякі особливості правового становища.

5.1. Тимчасово перебувають на території РФ

Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, що прибула до Російської Федерації на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і який отримав міграційну карту, але не має дозволу на проживання чи дозволу на тимчасове проживання ^1. Підставою для видачі іноземному громадянинові (особі без громадянства) візи або підставою для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає повчання візи, є запрошення на в'їзд в РФ. Запрошення на в'їзд в РФ видається Міністерством закордонних справ РФ або Міністерством внутрішніх справ РФ або її територіальним органом. Запрошення на в'їзд до Російської Федерації іноземного громадянина (особи без громадянства) з метою навчання в освітній установі видається територіальним органом Міністерства внутрішніх справ за клопотанням освітнього закладу. Запрошення на в'їзд в РФ іноземного працівника, за винятком іноземного громадянина, який прибув в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, з метою здійснення трудової діяльності, видається федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції або його територіальним органом за клопотанням про видачу запрошення, поданого роботодавцем або замовником робіт (послуг) до відповідного органу. Квота на видачу іноземним громадянам, за винятком іноземних громадян, які прибули до РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, запрошень на в'їзд в РФ в цілях здійснення трудової діяльності щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті РФ і можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ визначається терміном дії виданої йому візи, який не може перевищувати дев'яносто діб для іноземних громадян, які прибули до РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, за винятком випадків, коли іноземний громадянин уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог Федерального закону (продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік), і випадків передбачених Федеральним законом.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ може бути продовжений або скорочений федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції або його територіальними органами у випадках , якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому був дозволений в'їзд до Російської Федерації.

Термін тимчасового перебування окремих категорій тимчасово перебували в РФ іноземних громадян може бути збільшений до ста вісімдесяти діб або скорочений як на території одного або декількох суб'єктів РФ, так і на всій території РФ Урядом РФ з метою забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, сприяння у пріоритетному порядку працевлаштуванню громадян РФ, а також з метою вирішення інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики держави. Тимчасово перебуває в РФ іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з РФ після закінчення терміну дії його візи чи іншого терміну тимчасового перебування, встановленого цим законом або міжнародним договором РФ, за винятком випадків, коли на день закінчення зазначених строків йому продовжені термін дії візи або термін тимчасового перебування , або йому видані нова віза, або дозвіл на тимчасове проживання, або посвідку на проживання, або в нього прийняті заяву та інші документи, необхідні для отримання ним дозволу на тимчасове проживання в порядку, передбаченому федеральним законом.

5.2. Тимчасово проживають в РФ

Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання. Під поняттям дозвіл на тимчасове проживання розуміється підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до одержання виду на проживання, оформлене у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається в Російській Федерації особі без громадянства, що не має документа, що засвідчує його особу ^1.

Дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину територіальним органом федерального органу виконавчої влади у сфері міграції в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину:

1) народилася на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або народилася на території Російської Федерації;

2) визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які перебували у громадянство Російської Федерації;

3) що має хоч би одного непрацездатного батька, що складається в громадянство Російської Федерації;

4) складається в шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації;

5) здійснив інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України;

6) надійшов на військову службу, на термін його військової служби;

7) в iнших випадках, передбачених федеральним законом ^1.

Відповідно до пункту 1 статті 6 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» іноземному громадянину, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, за винятком іноземних громадян, зазначених у пункті 3 статті 6 цього Закону, дозвіл на тимчасове проживання видається без урахування квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Цей же Федеральний закон передбачає в статті 7 підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на тимчасове проживання.

Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.

5.3. Постійно проживають в РФ

Постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання. Під поняттям вид на проживання розуміється документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу ^1.

Вид на проживання може бути виданий іноземному громадянину за його заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав, за умови, що іноземний громадянин проживав в РФ не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання і звернувся із заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції, не пізніше, ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання.

Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена. При цьому постійно проживає в РФ іноземний громадянин зобов'язаний щорічно повідомляти про підтвердження свого проживання в РФ територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за місцем отримання даними іноземним громадянином виду на проживання.

Порядок видачі посвідки на проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу посвідки на проживання, затверджуються Урядом Російської Федерації, а в статті 9 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» встановлюються підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на проживання.

6. Відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства

Стаття 4 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» говорить, що іноземні громадяни мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених федеральним законом ^1. Це означає, що відповідальність також рівною мірою поширюється і на громадян, і на іноземних громадян (осіб без громадянства). Але в цьому питанні також проявляється особливості адміністративно - правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства. Особливість цієї є спеціальна міра покарання, якою можуть бути піддані тільки іноземні громадяни (особи без громадянства) - адміністративне видворення.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації ^2.

Це покарання застосовується тільки до іноземних громадян і осіб без громадянства. Громадяни РФ не можу бути позбавлені громадянства РФ, видані іншій державі, видворено за межі Росії. Відповідно до частини 3 статті 62 Конституції РФ «іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації».

Подібне покарання передбачено КоАП РФ за порушення режиму Державної кордону РФ (частина 2 статті 18.1.); Порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4.); Порушення іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в Російській Федерації (стаття 18.8.); порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (частина 2 статті 18.10.); порушення імміграційних правил (стаття 18.11.). У всіх статтях КоАП РФ, що містять таке покарання, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, воно закріплюється в якості можливого додаткового покарання поряд з основним покаранням - адміністративним штрафом.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - компетентними посадовими особами органів виконавчої влади. Такими посадовими особами є наділені необхідними повноваженнями співробітники прикордонних органів.

Зміст адміністративного видворення за межі Російської Федерації досить специфічно. Воно полягає в контрольованому переміщенні іноземного громадянина (особи без громадянства) з території Російської Федерації через державний кордон РФ. Переміщення може здійснюватися примусово і шляхом контрольованого самостійного виїзду виселяють з Російської Федерації. У разі якщо у кого виселяють з Росії особи немає необхідних засобів та встановлення боку, запросила його до Росії, неможливо, переміщення виселяють особи через державний кордон РФ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Кошти, які виділяються з федерального бюджету на заходи по адміністративному видворенню, витрачаються на придбання проїзних документів для виселяють особи (а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - також проїзних документів для посадової особи органу внутрішніх справ, супроводжуючого виселяють іноземного громадянина або особи без громадянства) ; на утримання виселяють особи до виконання рішення про адміністративне видворення; на оформлення документів, необхідних для здійснення видворення; вчинення інших дій, безпосередньо пов'язаних з видворенням ^1.

У разі адміністративного видворення іноземного громадянина, який здійснює трудову діяльність у Російській Федерації без дозволу на роботу, кошти, витрачені з федерального бюджету на забезпечення виїзду іноземного громадянина відповідним видом транспорту з Російської Федерації, підлягають стягненню в судовому порядку з роботодавця або замовника робіт (послуг), привернули зазначеного іноземного громадянина до трудової діяльності, за позовом органу, що виконував постанову про адміністративне видворення зазначеного іноземного громадянина ^2.

Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання не слід змішувати з мірою адміністративного припинення, що застосовується уповноваженими посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ і пов'язаної з передачею іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили режим Державного кордону РФ, владі держави, з території якої вони перетнули Державний кордон РФ ^3.

Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства здійснюється шляхом офіційної передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якого зазначена особа видворяється, або шляхом контрольованого самостійного виїзду особи, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації ^1. Про адміністративне видворення іноземного громадянина або особи без громадянства з пункту пропуску через державний кордон РФ повідомляються влади іноземної держави, на територію або через територію якої зазначена особа видворяється (якщо адміністративне видворення передбачено міжнародним договором Російської Федерації з цією державою).

У разі якщо передача особи, яка підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, представнику влади іноземної держави не передбачена міжнародним договором Російської Федерації з цією державою, адміністративне видворення особи здійснюється у місці, визначеному прикордонними органами.

Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства оформляється у вигляді двостороннього або одностороннього акту, який долучається до постанови. До адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземні громадяни або особи без громадянства за рішенням суду можуть міститися у спеціальних приміщеннях, передбачених для утримання осіб, підданих адміністративному затриманню.

7. Федеральна міграційна служба

Федеральна міграційна служба (ФМС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції ^1. ФМС Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

ФМС є підвідомчій МВС федеральною службою, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації. На підставі статті 7 Указу Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9.03.2004 р. № 314, Положення про федеральних органах виконавчої влади (Положення про Федеральній міграційній службі (в ред. Указів Президента РФ від 21.03.2007 р . № 403, від 20.04.2007 р. № 516) ² затверджуються Президентом РФ (Указ Президента Російської Федерації від 19.07.2004 р. № 928 "Питання Федеральної міграційної служби" (в редакції Указів Президента РФ від 06.10.2004 р. № 1285 , від 07.05.2005 р. № 516, від 21.12.2005 р. № 1497, від 01.08.2006 р. № 820, від 21.03.2007 р. № 403, від 20.04.2007 р. № 516) ^3, а керівник ФМС і його заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ.

Стаття 13 Указу Президента Російської Федерації від 9.03.2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» ⁴ містить положення про освіту ФМС Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, з передачею їй правозастосовних функцій, функцій з контролю та нагляду і функції з надання державних послуг у сфері міграції, причому під функціями з контролю і нагляду розуміються:

• здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;

• видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;

• реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів;

Під правозастосувальними функціями розуміється видання індивідуальних правових актів, а також ведення реєстрів, регістрів і кадастрів, а під функціями з надання державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають виняткову суспільну значимість і надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб.

Положення «Про Федеральну міграційну службу» містить основні завдання цього федерального органу виконавчої влади, які вона здійснює у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями безпосередньо і (або) через свої територіальні органи, а також інші входять в її систему організації та підрозділи.

Нещодавні зміни у законодавстві з метою забезпечення гарантій прав і свобод людини і громадянина у сфері міграції та вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики розширили повноваження ФМС.

Фінансування витрат на утримання центрального апарату ФМС Росії, її територіальних органів та інших входять в систему ФМС Росії організацій і підрозділів здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

У цілому останні зміни в законодавстві щодо повноважень і прав ФМС Росії спрямовані на реалізацію політики про виведення ФМС з підпорядкування МВС Росії.

Зараз ФМС має статус окремої структури, але підвідомчій Міністерству внутрішніх справ. Керівництво ФМС не раз заявляло про необхідність виведення з-під ведення МВС і перетворення його в цивільний інститут («розмежування повноважень між МВС і ФМС дозволить зосередити регулювання міграційних процесів у рамках компетенції однієї служби»).

Влітку 2005 року Володимир Путін, виступаючи на засіданні Ради зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини, заявив, що ФМС могла б бути більш ефективною, якби була цивільною. Голова Комітету допомоги біженцям «Громадянське сприяння» Світлана Ганнушкіна також вважає, що міграційна служба має стати цивільним відомством. «Вони краще розуміють, що потрібно в міграційній сфері робити, ніж МВС, яка їх контролює і виробляє політику. Я проти перестановки кадрів, нехай там працюють військові, люди, що мають чини. Лише б вони не намагалися командувати розвитком процесів, які відбуваються в суспільстві ^»1.

Висновок

Іноземними громадянами в Російській Федерації особи, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави.

Особою без громадянства в РФ визнаються особи, які не мають громадянства будь-якої держави.

Безгромадянства буває абсолютним і відносним. Абсолютна безгромадянства - безгромадянства з моменту народження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, яка настала в результаті втрати громадянства. У чинному в даний час Федеральному законі «Про громадянство РФ» встановлюється, що дитина, що народилася від осіб без громадянства на території Російської Федерації, є громадянином Росії. Законодавство визначає, які документи і факти можуть служити доказом наявності в особи громадянства тієї чи іншої держави.

Відповідно до Конституції РФ іноземним громадянам та особам без громадянства в РФ гарантуються передбачені законом права і свободи. Вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни РФ, якщо інше не випливає з Конституції Російської Федерації, та інших актів російського законодавства. Іноземні громадяни та особи без громадянства в РФ є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду, характеру занять та інших обставин.

Використання іноземними громадянами та особами без громадянства прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам російського суспільства і держави, правам і законним інтересам громадян РФ та інших осіб.

Перебувають у РФ іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримувати російські закони.

Іноземні громадяни можуть постійно проживати в РФ, якщо вони мають на те дозвіл вид на проживання, видані органами внутрішніх справ.

Тимчасово які в РФ іноземні громадяни - це громадяни перебувають у Росії на іншій законній підставі. Вони зобов'язані в установленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи і виїхати з РФ після закінчення визначеного їм терміну перебування.

Російська Федерація може надати політичний притулок іноземним громадянам і особи без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.

Враховуючи велику і все зростаюче число мігрантів у світі, 4 грудня 2000 Генеральна Асамблея проголосила 18 грудня Міжнародним днем мігранта. У цей день в 1990 році Асамблея прийняла Міжнародну конвенцію про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Державам-членам, а також міжурядовим і неурядовим організаціям запропоновано відзначати Міжнародний день мігранта на основі, зокрема, діяльності з розповсюдження інформації про права людини та основні свободи мігрантів, обміну досвідом та розробці заходів щодо забезпечення їх захисту.

Список використаних джерел та літератури:

1. Конституція Російської Федерації (ухвалена всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року). Новосибірськ: Сибірське університетське видавництво., 2004.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 року № 195-ФЗ. Новосибірськ: Сибірське університетське видавництво., 2008.

3. Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року № 62-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 11.11.2003 № 151-ФЗ, від 02.11.2004 № 127-ФЗ, від 03.01.2006 № 5-ФЗ, від 18.07.2006 № 121-ФЗ). Новосибірськ: Сибірське університетське видавництво., 2007.

4. Федеральний закон «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» від 27 липня 2006 року № 149-ФЗ. Новосибірськ: Сибірське університетське видавництво., 2007.

5. Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 30.06.2003 № 86-ФЗ, від 11.1.2003 № 141-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ, від 02.11.2004 № 127-ФЗ, від 18.07.2006 № 110-ФЗ, від 18.07.2006 № 121-ФЗ, від 29.12.2006 № 258-ФЗ). Новосибірськ: Сибірське університетське видавництво., 2007.

6. Федеральний закон Російської Федерації «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» № 114-ФЗ від 15 серпня 1996 року. / / Відомості Верховної РФ, 19.08.1996, № 34, ст. 4029.

7. Положення «Про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації» від 14 листопада 2002 року № 1325 / / СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4571.

8. Положення «Про Комісію з питань громадянства при Президентові Російської Федерації» від 14 листопада 2002 року № 1318 (зі змінами та доповненнями від 25.11.2003г.) / / СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4570.

9. Інструкція МВС з питань громадянства від 6 лютого 2003 року № 82 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2003. - № 16.

10. Європейська конвенція про громадянство (Страсбург, 6 жовтня 1997 рік) / / Довідкова правова система «Гарант».

11. Конвенція ООН «Про статус апатридів» прийнята 28 вересня 1954 року, набула чинності 6 липня 1960 року.

12. Указ Президента «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 року № 314 / / Збори законодавства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

13. Постанова Уряду № 682 "Про затвердження на 2007 рік квоти на видачу дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи" / / Російська газета (Федеральний випуск) № 4223 від 16 листопада 2006 року.

14. Бахрах Д. Н., Россинський Б. В. Старилов Ю. Н. Адміністративне право. М.: Норма, 2005. - 800 с.

15. Лазарєв В. В, Липень С. В. Теорія держави і права М.: Спарк, 2004. - 528 с.

16. «Російська газета» (Федеральний випуск) № 4350 від 25 квітня 2007 р ода

17. «Російська газета» (Федеральний випуск) № 3658 від 18 грудня 2004

18. Газета «Нові Вісті» 27 березня 2007