Контрольна робота
З дисципліни: Адміністративне право
На тему: Адміністративно-правовий статус іноземних громадян
м. Нижнєкамськ, 2010.
Зміст
Введення
1. Поняття і сутність адміністративно-правового статусу іноземних громадян
2. Момент виникнення адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
3. Момент припинення адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
4. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ
5. Порядок в'їзду іноземних громадян в Російську Федерацію та виїзду з Російської федерації
6. Відповідальність і покарання іноземних громадян
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Адміністративно - правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства є сукупність їх прав та обов'язків, закріплених нормами права і гарантованих державою.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства, що об'єднуються іноді в літературі терміном "іноземці", є (ч.3 ст.62 Конституції РФ): іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в РФ правами і несуть обов'язки нарівні з її громадянами, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ.
За часом перебування на території Росії всіх іноземних громадян та осіб без громадянства можна поділити на: постійно проживаючих; тимчасово перебувають; проїжджають через територію РФ транзитом.
Нормами адміністративного права також встановлюється статус різних категорій іноземців та осіб без громадянства в нашій країні: біженців, дипломатів та інших категорій перебувають на території нашої країни іноземних громадян.
Правове становище іноземних громадян у РФ регулюється Конституцією РФ, ФЗ "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ" і ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25.07.2002 р., який дає такі поняття, необхідні для з'ясування правового статусу розглянутих суб'єктів: - іноземні громадян - це фізична особа, яка не є громадянином РФ і має докази наявності громадянства іноземної держави; - особа без громадянства - це фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має докази наявності громадянства іноземної держави.
1. Поняття і сутність адміністративно-правового статусу іноземних громадян
У розумінні адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, що об'єднуються іноді в літературі терміном "іноземці", є ч.3 ст.62 Конституції РФ: іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в РФ правами і несуть обов'язки нарівні з її громадянами, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ.
Існує адміністративна правосуб'єктність іноземних громадян, яка може бути загальною, особливій і спеціальної за тими ж критеріями і класифікаційними підставах, які вказувалися при розгляді адміністративно-правового статусу російських громадян.
Загальна адміністративна правосуб'єктність іноземних громадян за своїм змістом близька до праводееспособності громадян Росії, за деякими винятками та обмеженнями. В основному ж на них поширюються всі конституційні права, обов'язки та гарантії, встановлені для громадян Російської Федерації. Разом з тим іноземні громадяни, зокрема, не можуть бути на державній і муніципальної службі в Росії, брати участь у виборах, не можуть допускатися до е державною таємницею відомостями, на них не поширюється військовий обов'язок російських громадян.
Особлива адміністративна правосуб'єктність різних категорій іноземних громадян визначається метою, а також тривалістю часу їх перебування на території Росії (постійно проживають, тимчасово перебувають, проїжджаючі нашу країну транзитом).
Спеціальна адміністративна правосуб'єктність іноземних громадян виражається в наявності специфічних прав і обов'язків у деяких категорій іноземних громадян (наприклад, у дипломата, у одержали політичний притулок осіб та інших).
Відповідно до ст.2 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25.07.2002 р. - під іноземним громадянином розуміється фізична особа, яка не є громадянином РФ і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави. У свою чергу, особою без громадянства є фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Закон розрізняє іноземних громадян постійно проживають на території РФ, які тимчасово перебувають на території РФ, а також тимчасово проживають в РФ (зобов'язані мати дозвіл на тимчасове проживання, строк дії якого 3 роки). Іноземні громадяни, які прожили в РФ не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання, можуть отримати посвідку на проживання. Вид на проживання видається строком на 5 років і може бути продовжений на той же термін необмежену кількість разів.
Коли фізична особа стає особою без громадянства, може виникнути з огляду на безліч причин (особа відмовилася від свого громадянства, бажаючи отримати громадянство іншої держави, але в отриманні нового громадянства йому було відмовлено; або відбулася відмова від громадянства на користь іншого громадянства при вступі в шлюб, а після розірвання шлюбу нове громадянство втрачено). Особами без громадянства можуть стати і діти, народжені у шлюбі між особами, які перебувають у громадянстві різних держав, якщо в силу якихось причин батьки не змогли належним чином оформити громадянство дітей.
На міжнародному рівні в якості одного з основоположних визначено принцип прагнення держав до максимального скорочення випадків, коли людина стає особою без громадянства. Саме на цьому положенні в Конституції РФ базується вся нормативно-правова основа адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, що складається з ряду федеральних законів, серед яких першорядне значення має Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (визначає правове становище іноземних громадян у РФ, а також регулює відносини між іноземними громадянами, з одного боку, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів - з іншого, що виникають у зв'язку з перебуванням (проживанням) іноземних громадян у РФ і здійсненням ними на її території трудової, підприємницької та іншої діяльності), а також прийнятих на виконання цих законів нормативних правових актів Уряду РФ і органів її виконавчої влади.
У регулюванні правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в цілому та їх адміністративно-правового статусу зокрема грають загальновизнані принципи міжнародного права, міжнародні договори, учасником яких є РФ, різного роду міжурядові угоди. Говорячи про міжнародні договори, можна виділити договори та угоди, укладені РФ як у рамках Співдружності Незалежних Держав, так і з іншими іноземними державами та міжнародними організаціями.
Стосовно до Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" правовий статус особи без громадянства практично тотожний правовому статусу власне іноземного громадянина, за винятком випадків, коли федеральним законом для осіб без громадянства встановлюються спеціальні правила, що відрізняються від правил для іноземних громадян.
Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються тими ж правами, а також несуть ті ж обов'язки, що громадяни РФ, крім випадків, визначених федеральними законами чи міжнародними договорами. Тим самим загальний правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства та адміністративно-правовий статус цих осіб прирівняні до аналогічних статусам росіян. Разом з тим адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в силу спеціальних положень законодавства має особливості в порівнянні з адміністративно-правовим статусом російських громадян. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства впливають і на їх інші можливі статуси на території РФ (наприклад, цивільно-правової, трудової, соціальний).
2. Момент виникнення адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
Громадяни РФ набувають адміністративно-правовий статус на її території з моменту народження. Особливий випадок являє собою придбання адміністративно-правового статусу громадянина РФ особою, які купують російське громадянство не за народженням, а з інших підстав, передбачених російським законодавством про громадянство. Однак в останньому випадку для набуття статусу російського громадянина і, як наслідок, адміністративно-правового статусу одним з необхідних умов є легальність перебування на території РФ. Тим самим відбувається зміна адміністративно-правового статусу іноземців і осіб без громадянства в адміністративно-правовий статус російського громадянина.
Момент виникнення адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, визначається моментом в'їзду на територію РФ. У момент такого виникнення може варіюватися від того, в якому порядку здійснюється в'їзд цих осіб на російську територію. У випадку, якщо в силу міждержавних угод РФ для в'їзду на територію РФ потрібне отримання візи, то адміністративно-правовий статус іноземного громадянина і особи без громадянства виникає при зверненні до компетентного органу РФ за отриманням відповідної візи. Відповідно між цим органом та іноземним громадянином складаються, по суті, адміністративні відносини, що виражаються, зокрема, в обов'язки іноземного громадянина представити відповідний обсяг інформації, при необхідності пройти медичний огляд і співбесіди з представниками компетентного органу РФ. У свою чергу, він має право перевірити представлені документи і при певних підставах відмовити у видачі візи і, відповідно, в можливості в'їзду в Російську Федерацію.
Якщо на підставі міждержавних угод в'їзд іноземного громадянина в РФ не вимагає попереднього отримання візи, адміністративно-правовий статус такого громадянина буде виникати при перетині кордону РФ. У випадку нелегального в'їзду на її територію (наприклад, без необхідних дозвільних документів, за підробленими документами) адміністративно-правовий статус іноземної особи та особи без громадянства також буде виникати з моменту перетину російського державного кордону.
У деяких випадках поведінка іноземного громадянина навіть за межами території РФ може впливати на зміст його адміністративно-правового статусу в РФ. Так, згідно ст.7 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" дозвіл на тимчасове проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше виданий дозвіл анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин: виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Російської Федерації чи громадян Російської Федерації; фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність. Якщо дані дії здійснюються іноземним громадянином або особою без громадянства за межами території РФ, сам факт такої діяльності надає принциповий вплив на адміністративно-правовий статус названих осіб на російській території.
3. Момент припинення адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
Адміністративно-правовий статус російського громадянина припиняється з моменту його смерті або при виході з російського громадянства.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства втрачається в момент їх виїзду з РФ. Погоджуючись у цілому з обгрунтованістю даної позиції, то в багатьох випадках виїзд іноземного громадянина або особи без громадянства за межі РФ не тягне повного припинення його адміністративно-правового статусу на російській території. Так, згідно ст.7 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" дозвіл на тимчасове проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше видане анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин протягом 5 років, що передували дню подання заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання, піддавався адміністративному видворенню за межі РФ або депортації. Тим самим факт виїзду іноземного громадянина за межі РФ сам по собі не означає, що його адміністративно-правовий статус кожного разу зникає і в наступний його приїзд в РФ починається.
4. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ
За загальним правилом цей обсяг прав тотожний статусу російських громадян, але з урахуванням деяких винятків. У змісті таких прав іноземні громадяни та особи без громадянства обмежені російським законодавством.
Пересування іноземних громадян у межах Російської Федерації. Відповідно до п.1 ст.11 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" останні мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах РФ на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до цього Закону, за винятком відвідування територій, організацій і об'єктів (їх перелік затверджується Урядом РФ), для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібний спеціальний дозвіл.
Тимчасово проживає в РФ іноземний громадянин, згідно з п.2 ст.11 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", не має права за власним бажанням змінювати місце проживання в межах суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце проживання поза межами цього суб'єкта РФ. Однак дана заборона, може викликати питання про його відповідність ч.1 ст.27 Конституції РФ, згідно з якою кожен, хто законно перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
Іноземним громадянам - співробітникам дипломатичних представництв та працівникам консульських установ іноземних держав в РФ, співробітникам міжнародних організацій, а також акредитованим в РФ іноземним журналістам право на свободу пересування в країні надається на основі принципу взаємності, за винятком обмежень, пов'язаних з відвідуванням територій, організацій та об'єктів , для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібний спеціальний дозвіл.
Виборче право. Відповідно до п.1 ст.12 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", останні не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі РФ і референдумах її суб'єктів. Разом з тим відповідно до п.2 ст.12 цього Закону постійно проживають в РФ іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі. Так, п.10 ст.4 Федерального закону від 12.06.2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" визначено, що на підставі міжнародних договорів РФ і в порядку, встановленому законом , іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що і громадяни РФ.
Трудова і підприємницька діяльність. Відповідно до п.1 ст.13 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" останні користуються правом вільно розпоряджатися здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом.
Роботодавцем (замовник робіт, послуг) іноземного громадянина може виступати фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує їх працю на підставі укладених з ними трудових договорів. Як роботодавця іноземного громадянина може виступати в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
У силу імперативної вказівки п.4 ст.13 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності відповідного дозволу.
У свою чергу, іноземний громадянин має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу. Тим самим необхідність його отримання можна розглядати як одне з обмежень, про які йдеться в п.1 ст.13 цього Закону. Разом з тим обов'язковість отримання дозволу на роботу не поширюється на наступні категорії іноземних громадян: постійно проживають в Російській Федерації; тимчасово проживають в Російській Федерації; є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб; є працівниками іноземних юридичних осіб (виробників або постачальників), що виконують монтажні роботи, сервісне та гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в Російську Федерацію технічного обладнання; є журналістами, акредитованими в Російській Федерації; навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул; навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються; запрошених в Російську Федерацію в як викладачі для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в Російську Федерацію для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
При цьому в силу п.5 ст.13 названого Закону тимчасово проживає в РФ іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами її суб'єкта, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, прийняті на роботу або виконують роботи за цивільно-правовими договорами з дотриманням вимог Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", поряд з російськими громадянами підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань .
Говорячи про трудову діяльність іноземних громадян та осіб без громадянства, відзначаються ще ряд умов і обмежень, встановлених російським законодавством. Так, у відповідності зі ст.14 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" іноземний громадянин не має права: заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором Російської Федерації, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання Російської Федерації.
Займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.
Державна, муніципальна, військова служба. У силу імперативної вказівки ст.14 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" останні не мають права перебувати на муніципальній службі.
Можливість іноземних громадян перебувати на державній цивільній службі сформульований в ст.21 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації": на цивільну службу має право діяти громадяни України, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою РФ і відповідні кваліфікаційним вимогам названого Закону. Таким чином, іноземним громадянам та особам без громадянства заборонений доступ до державної цивільній службі.
Що ж до військової служби, то тут ситуація з іноземними громадянами виглядає наступним чином. Згідно зі ст.59 Конституції РФ захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком її громадянина РФ. У свою чергу, згідно з п.1 ст.15 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", останні не можуть бути призвані на військову та альтернативну цивільну службу.
Іноземні громадяни можуть проходити військову службу в РФ за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях і органах. Дане положення доповнюється п.2 ст.15 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", відповідно до якого іноземні громадяни можуть вступити на військову службу за контрактом і можуть бути прийняті на роботу в Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу у відповідності з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ. Говорячи про надходження іноземних громадян на військову службу, зокрема на посади матросів, необхідно відзначити заборона, передбачена ст.14 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", іноземному громадянину бути членом екіпажу військового корабля РФ або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації. Іноземні громадяни наділені лише правом добровільно вступати на військову службу, але не обов'язком такого вступу. Російські громадяни за загальним правилом несуть обов'язок вступу на військову службу за призовом і за бажання мають право на вступ на контрактну службу. Про ставлення іноземних громадян та осіб без громадянства до правоохоронної служби як різновиду державної служби треба звернемося до Закону РФ "Про міліцію", відповідно до ч.1 ст. 19 якого правом вступу на службу в міліцію мають тільки громадяни РФ. З усіх трьох видів державної служби (державна цивільна, військова, правоохоронна) іноземні громадяни мають право доступу тільки до військової служби на добровільній основі.
5. Порядок в'їзду іноземних громадян в Російську Федерацію та виїзду з Російської федерації
У відповідності зі ст.24 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" № 114-ФЗ встановлює, що іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Віза - це дозвіл на в'їзд і транзитний проїзд через територію Російської Федерації по дійсному документом, що посвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства та визнаному Російською Федерацією в цій якості.
Міграційна карта - документ, який містить відомості про в'їжджають або прибули в Російську Федерацію іноземною громадянина або особу без громадянства і про термін їх тимчасового перебування в Російській Федерації, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи , на тимчасове перебування в Російській Федерації, а також служить для контролю за тимчасовим перебуванням в Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства.
Підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в Росію в порядку, що не вимагає отримання візи, є запрошення на в'їзд в РФ, яке видається МЗС РФ або МВС РФ або його територіальним органом. Підставою для видачі запрошень можуть бути клопотання органів державної влади, дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав в РФ, юридичних осіб, громадян РФ і постійно проживають в РФ іноземних громадян.
Іноземний громадянин, який в'їхав в РФ, зобов'язаний зареєструватися за місцем свого перебування протягом 3 робочих днів з дня прибуття. На тимчасово проживають і постійно проживають іноземних громадян РФ покладено обов'язок щорічної перереєстрації в зазначених органах.
Здійснюється імміграційний контроль, який являє собою комплекс заходів з контролю за в'їздом, виїздом, транзитом і перебуванням іноземних громадян на території РФ, здійснюваний з метою регулювання імміграції, забезпечення законних прав мігрантів та дотримання інтересів Російської Федерації, а також здійснення заходів щодо припинення неконтрольованої міграції на територію держави шляхом визначення правового становища та відповідності цілей в'їзду іноземних громадян і осіб без громадянства, які прибувають або мають намір прибути до Росії, в тому числі на постійне проживання, у пошуках притулку, для заняття трудовою діяльністю, які прямують транзитом через територію РФ у треті країни.
Іноземний громадянин, який в'їхав з порушенням встановлених правил або не має документів, підтверджуючих право на перебування (проживання) в Російській Федерації, або втратив такі документи і не звернувся до територіального органу внутрішніх справ, або ухиляється від виїзду після закінчення терміну перебування (проживання), а також порушив правила транзитного проїзду через російську територію, є незаконно перебувають на території Російської Федерації і несе відповідальність. У відношенні іноземного громадянина, незаконно перебуває на території Російської Федерації, або особи, якій не дозволено в'їзд, а також у разі, якщо перебування (проживання) іноземного громадянина, законно знаходиться в Росії, створює загрозу обороноздатності чи безпеки держави, громадському порядку чи здоров'ю населення , з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, прав і законних інтересів інших осіб може бути прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) цього іноземного громадянина в Росії. Іноземний громадянин, стосовно якої прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації, зобов'язаний виїхати з Російської Федерації або буде депортований.
В'їзд може бути не дозволено (на розсуд компетентних органів) у разі, якщо іноземний громадянин:
1) у пункті пропуску через російський кордон порушив правила її перетину, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;
2) використовував підроблені документи або повідомив завідомо неправдиві відомості про себе або про мету свого перебування в Росії;
3) має незняту або непогашену судимість за вчинення умисного злочину на території Росії або за її межами;
4) два і більше рази протягом трьох років притягувався до адміністративної відповідальності згідно з російським законодавством за вчинення адміністративного правопорушення на території Росії;
5) у період свого попереднього перебування в Росії при виїзді з Російської Федерації не здав міграційну карту;
6) у період свого попереднього перебування в Росії ухилився від сплати податку або адміністративного штрафу або не відшкодував витрати, пов'язані з адміністративним видворенням за межі Росії чи з депортацією, - до здійснення відповідних виплат у повному обсязі.
Виїзд може бути обмежений у випадках, якщо іноземний громадянин:
1) відповідно до російського законодавства затриманий за підозрою у вчиненні злочину або притягнутий як обвинувачений, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;
2) засуджений за вчинення злочину на російській території, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;
3) ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;
4) не виконав передбачені російським законодавством зобов'язання щодо сплати податків, - до виконання цих зобов'язань.
6. Відповідальність і покарання іноземних громадян
Іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані дотримуватися чинне російське законодавство незалежно від підстав та термінів свого перебування на російській території. З даного положення слід правило про спільну з російськими громадянами відповідальності за вчинення правопорушень, зокрема адміністративних. Так, відповідно до ч.1 ст.2.6 КоАП РФ іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території РФ адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Разом з тим ч.3 ст.2.6 КоАП РФ визначено, що питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ і відповідно до її федеральними законами і міжнародними договорами і вчинила на території РФ адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права. Імунітет від адміністративної юрисдикції РФ поширюється (за певних умов) і на членів сімей названих осіб, а також членів різних державних урядових і міжнародних організацій, що здійснюють офіційні візити до нашої країни.
Деякі діяння, визнані до адміністративними правопорушеннями, можуть відбуватися тільки іноземними громадянами та особами без громадянства. Так, зокрема, ст.18.8 КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність за порушення ними режиму перебування (проживання) у РФ, що виразилося в порушенні правил в'їзду в РФ або у відсутності документів, що підтверджують право на перебування (проживання) в ній, або у втраті таких документів у разі неподання заяви про їх втрату до відповідного органу, або у недотриманні порядку реєстрації або пересування або порядку вибору місця проживання, в ухиленні від виїзду з РФ після закінчення певного терміну перебування, а так само в недотриманні правил транзитного проїзду через її територію, - накладення адміністративного штрафу в розмірі від 10 до 15 мінімальних розмірів оплати праці з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації або без такого.
У відносно іноземних громадян та осіб без громадянства можуть застосовуватися заходи адміністративного впливу, не допустимі по відношенню до російських громадян, наприклад депортація. Пунктом 1 ст.31 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" передбачено, що у випадку, якщо термін проживання або тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ скорочений, даний іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з неї протягом 3 днів. У свою чергу, якщо дозвіл на тимчасове мешкання або посвідку на проживання, видані іноземному громадянину, анульовані, даний іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з РФ протягом 15 днів (п.2 ст.31 цього Закону). Іноземний громадянин, що не виконав обов'язок, передбачений цими пунктами, підлягає депортації.
Депортація здійснюється федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, або його територіальними органами за рахунок коштів депортували іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановлених Федеральним законом "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації "порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є депортовані іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва, фізичної або юридичної особи, які запросили іноземного громадянина в РФ.
У тому випадку, якщо встановлення сторони, що запрошує неможливо, депортація здійснюється за рахунок бюджету РФ. Федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, або його територіальний орган надсилає інформацію про депортацію іноземного громадянина у федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ. У свою чергу, останній повідомляє про депортацію іноземного громадянина дипломатичне представництво або консульська установа іноземної держави в РФ, громадянином якої є депортовані іноземний громадянин.
Особливістю адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства є застосування до них специфічного виду адміністративного покарання, яке за російським законодавством не може застосовуватися до російських громадян. Мова йде про адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства. У відповідності зі ст.3.10 КоАП РФ адміністративне видворення полягає в примусовому і контрольованому переміщенні названих громадян та осіб через державний кордон РФ за її межі, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з РФ.
Адміністративне видворення за межі РФ як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян або осіб без громадянства і призначається суддею, а в разі вчинення такими громадянами та особами без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді в РФ - відповідними посадовими особами. Відповідальність за які передбачена нормами ст. ст.18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19.27 КоАП РФ. Відповідно до ч.5 ст.32.10 КоАП РФ до здійснення адміністративного видворення іноземний громадянин або особа без громадянства міститься в спеціальних приміщеннях, передбачених ст.27.6 КоАП РФ.
У відповідності зі ст.3.10 КоАП РФ даний вид адміністративного покарання полягає в примусовому і контрольованому переміщенні іноземного громадянина або особи без громадянства через Державний кордон РФ за її межі, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - у контрольованому самостійному їх виїзді з країни.
Як приклад можна навести ст.18.8 КоАП РФ, що передбачає, що порушення іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування (проживання) у РФ, що виразилося в порушенні встановлених правил в'їзду в неї або у відсутності документів, що підтверджують право на перебування (проживання) в РФ, або у втраті таких документів у разі неподання заяви про їх втрату до відповідного органу, або у недотриманні встановленого порядку реєстрації або пересування або порядку вибору місця проживання, в ухиленні від виїзду з РФ після закінчення певного терміну перебування, а так само в недотриманні правил транзитного проїзду через територію РФ, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 10 до 15 мінімальних розмірів оплати праці з адміністративним видворенням за межі РФ.
В даний час адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства встановлено КоАП РФ в якості додаткового покарання: за порушення режиму Державної кордону Російської Федерації (ст.18.1); за порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації (ст. 18.4); за порушення іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування (проживання) в Російській Федерації (ст.18.8); за здійснення іноземними працівниками трудової діяльності в Російській Федерації без дозволу на роботу (ст.18.10); за порушення імміграційних правил (ст .18.11).
Висновок
Адміністративно - правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства є сукупність їх прав та обов'язків, закріплених нормами права і гарантованих державою.
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян (осіб без громадянства) на території РФ визначається Конституцією РФ і законодавством. Загальні питання правового положення іноземних громадян в Російській Федерації регламентуються Федеральним законом від 25.07.2002 № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".
Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації рівними правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації (ч.3 ст.62 Конституції), крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ.
За часом перебування на території Росії всіх іноземних громадян та осіб без громадянства можна поділити на: постійно проживаючих; тимчасово перебувають; проїжджають через територію РФ транзитом.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території РФ, підлягають відповідальності на підставах законодавства РФ. Але тільки до цих суб'єктів може бути застосований особливий вид адміністративного покарання - адміністративне видворення за межі РФ. Як міра адміністративного припинення до іноземному громадянину може бути застосована депортація - примусове виселення з РФ у разі втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Росії.
Таким чином, іноземним громадянином слід вважати будь-яка фізична особа, яка, перебуваючи в певній правового зв'язку з російською державою, не є її громадянином і полягає в громадянстві (підданстві) іншої держави.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ, від 30 грудня 2008 року № 7-ФКЗ) / / Правова система Гарант, 2010.
2. Федерального закону від 15.08.1996 р. № 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (ред. від 09.02.2009 № 4-ФЗ, від 28.06.2009 № 125-ФЗ) / / Правова система Гарант, 2010.
3. Федеральний закон від 25.07.2002 р. № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (ред. від 08.05.2009 № 93-ФЗ, від 03.06.2009 № 105-ФЗ, від 28.06.2009 № 127 - ФЗ) / / Правова система Гарант, 2010.
4. Федерального закону від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (від 09.02.2009 № 3-ФЗ, від 05.04.2009 № 42-ФЗ, від 12.05. 2009 № 94-ФЗ, від 03.06.2009 № 108-ФЗ, від 19.07.2009 № 196-ФЗ, від 19.07.2009 № 203-ФЗ, від 09.11.2009 № 250-ФЗ) / / Правова система Гарант, 2010.
5. Федеральний закон від 18.07.2006 р. № 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" (ред. від 19.07.2009 № 199-ФЗ) / / Правова система Гарант, 2010.
6. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 09.02.2009 № 3-ФЗ, від 24.07.2009 № 209-ФЗ, від 23.11 2009 № 261-ФЗ 28.11.2009) / / Правова система Гарант, 2010.
7. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Росії: підручник. - М.: Изд-во "Зерцало", 2007. - 712 с.
8. Вострокнутова О.Ю. Адміністративно-правове регулювання імміграційного контролю в Російській Федерації ("Адміністративне та муніципальне право", 2009, № 7) / / Правова система Гарант, 2010.
9. Жеребцов О.М. Адміністративно-правовий статус незаконних мігрантів в Російській Федерації потребує законодавчого закріплення. - ("Суспільство і право", 2009, № 2) / / Правова система Гарант, 2010.
10. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. - "Юстіцінформ", 2007 р. / / Правова система Гарант, 2010.
11. Попов Л.Л., Мигачов Ю.І. Адміністративне право Росії. - М.: Изд-во "ТК Велбі", 2008. - 688 с.
12. Четвериков В.С. Адміністративне право: підручник. - М.: ИНФРА - М, 2008. - 208 с.