Астраханський державний технічний університет
Юридичний факультет
Кафедра теорії та історії держави і права
ДОПОВІДЬ на тему
"Історичний досвід і перебудова"
Виконав: студент групи ДЮФ-11
Соловйов Олександр
Науковий керівник: к.і.н. доцент
Перевезенцева Т.В.
г.Астрахані 2000
Друга половина 80-х років для Радянського Союзу ознаменувалася корінними змінами. Ця епоха ввійшла в історію під назвою "перебудова". Основною метою проведених реформ стає створення правового соціалістичної держави, демократизація існуючого режиму.
Необхідність проведення подібних перетворень була викликана найглибшою кризою радянської системи, які склалися в кінці 70-х - початку 80-х років, а також падінням авторитету СРСР в очах світової громадськості, і, перш за все, у країнах Східної Європи, у так званому "соціалістичному таборі ". У цих країнах, як, втім, і в Радянському Союзі, складається демократична суспільна думка, формується дисидентський рух, який вимагав реальних особистих і політичних прав, відмовлення від методів тоталітаризму.
"Перебудова - єдино можливий шлях зміцнення і розвитку соціалізму, вирішення назрілих проблем суспільного розвитку ... Перебудова-це наша доля, шанс, який дає нам історія. Він не може і не повинен бути упущений, "1 - говорив М. С. Горбачов, виступаючи на XIX Всесоюзній конференції КПРС.
Саме тоді вперше всупереч закостенілим, догматичним уявленням про соціалізм, політичні діячі країни, реформатори згадують слова Маркса про те, що "соціалістичне суспільство аж ніяк не буде якийсь раз назавжди даною річчю, а як і всякий інший суспільний лад його варто розглядати як піддане постійним змінам і перетворенням "2
XIX партійна конференція націлила партію на здійснення кардинальних перетворень у всіх сферах життя суспільства. Не було прораховано лише те, чи зможуть нові демократичні принципи
співіснувати з уже усталеними соціалістичними? Чи можна взагалі створити в соціалістичній державі демократію? На початковому етапі реформ ніхто не припускав, що перебудова призведе до повного краху соціалістичної системи і розвалу СРСР.
У чому причина невдач реформ? Однією з них стало те, що країна до моменту початку перебудови ще не досягла рівня розвитку, необхідного для усвідомленого і ефективного "стрибка в демократію", були відсутні передумови для створення демократичної держави.
_______________________________________________________________________________________________________
1 Матеріали XIX Всесоюзної конференції КПРС 28 червня - 1 липня 1988 М. 1988 р. с. 108, 110
2 Маркс К. Твори Т.37 с.380
ПОЧАТОК ПЕРЕБУДОВИ: відсутність передумов для РОЗВИТКУ ДЕМОКРАТІЇ.
У 1985 році СРСР являв собою типовий приклад панування тоталітарного режиму в рамках соціалістичної системи. Природно, що в такій обстановці не могли скластися передумови, необхідні і достатні для переходу до демократії.
У західній політології прийнято розрізняти економічні, політичні та культурно-психологічні передумови, що сприяють становленню ефективної демократії. До економічних передумов можна віднести високий рівень індустріалізації і певний рівень добробуту населення. Відповідно до теорії політолога Лернера, високий рівень економічного розвитку, досягнутий у ході попередньої політичної епохи, є первинною умовою стабільної демократії і всебічної модернізації суспільства. Перефразувавши Лернера, можна сказати, що чим нижче рівень економічного добробуту має країна, тим менше у неї шансів для демократизації.
У СРСР були відсутні соціально-економічна основа і відповідні передумови демократії - не було ринку, середнього класу, достатнього економічного розвитку.
До політичних передумов демократії західні політологи відносять визнання всіма політичними суб'єктами "правил демократичної гри", під якими розуміються: визнання політичною елітою й основною масою громадян країни демократичних принципів устрою держави (наприклад, принцип поділу влади в державі, багатопартійність, свобода ЗМІ и.т. д.), визнання політичної опозиції, активна участь громадян у політичному житті країни.
Тоталітарна політична культура громадян, що грунтувалася на принципах колективізму, визначеності, єдності та однаковості, перешкоджала виникненню продемократичних чи хоча б антитоталітарних взглядов.Для успіхів процесів демократизації в СРСР необхідно було поступово змінювати, трансформувати політичну культуру соціалізму, яка з точки зору світової політології не підходила для демократії, точно так само як існувала економічна культура, теорія і практика соціалізму не підходили для ліберальної економіки.
Перебудова - комплекс реформ, які були ініційовані і перетворені в життя "зверху".
ЦІЛІ І ЗАВДАННЯ ПЕРЕБУДОВИ
Керівництво країни на чолі з Горбачовим поставило перед собою мету вивести суспільство з колишнього, застійного стану і повести країну до своєрідно розуміється демократії. У заявах керівництва того часу можна виявити три потенційно необхідних для здійснення реформи компонента: аналітичний, що містив критику існуючої системи (гасло гласності), перспективний, що пояснює те, що повинно бути зроблено (гасло перебудови) і тактичний пояснює механізми досягнення мети (На різних етапах цю роль грали гасла "прискорення", "нового мислення" і "демократизації".) Перебудова мала своєю урочисто проголошеною метою не трансформацію системи, а перехід до нового, гуманного соціалізму. Всебічна ж демократизація повинна була торкнутися тільки нижчі ешелони влади. Почалися процеси були спрямовані лише на часткове видозміна колишньої політичної системи і на збереження позицій КПРС при пануванні кілька модернізованої соціалістичної ідеології.
ПЕРЕХІД ДО ДЕМОКРАТІЇ: ДОСВІД ЗАХІДНИХ ДЕРЖАВ
Розглянемо більш детально основні складові основні складові переходу до демократії з точки зору західних політологів.
Перша стадія - лібералізація, відповідно до поглядів західних теоретиків, являє собою процес інституціоналізації основних громадянських свобод без радикальної зміни владного апарату, тобто свого роду контрольоване відкриття нового політичного простору, що має на меті поставити під сумнів легітимність і стабільність попереднього політичного режиму. Легітимність колишнього режиму звичайно зменшується внаслідок його дискредитації реформаторами і демонстрації ними переваг нового, демократичного режиму.
Широке політична участь громадян, розширення громадянських прав і свобод теоретично повинні вести до появи в суспільстві альтернативних думок і настроїв. Основним критерієм лібералізації зазвичай вважається поява конфліктів інтересів, що, з одного боку, є необхідною передумовою демократії, а з іншого - одночасно підриває стабільність попереднього режиму.
На другій стадії конфлікт між прихильниками старого режиму й опозицією може мати два варіанти завершення. Або це демонтаж колишньої системи внаслідок мирного дозволу конфлікту інтересів між режимом і опозицією, або розпад системи у випадку небажання позначених сторін прийти до компромісу.
Для остаточного демонтажу системи необхідно, щоб протистояння опозиційних сил завершилося добровільним прийняттям усіма сторонами демократичних норм і цінностей.
Третьою стадією розвитку моделі є власне демократизація, що являє собою конституційне оформлення демократії. Основним критерієм досягнення певного рівня демократизації суспільства в даній моделі служать демократичні вибори, при проведенні яких жодна зі сторін не може повністю їх контролювати і гарантувати результат на свою користь. Конституційне оформлення демократичних інститутів за цією схемою здійснюється шляхом прийняття спеціальних нормативних актів.
Остання четверта стадія характеризується засвоєнням нових норм і цінностей громадянами країни.
У чому ж помилка горбачовської демократизації? У 1985 році демократизація системи випереджала ріст потреб громадян СРСР у цій демократії.
НОВА ПРОГРАМА ПАРТІЇ: до гуманного,
Демократичного Соціалізму
У міру розвитку перебудови, ставало все більш очевидним, що її доля в цілому, як і найважливіша її практична частина - всебічна економічна реформа - упираються в стан політичної системи, політичного життя суспільства. Наростання уваги громадськості до проблем характеру суспільного розвитку все виразніше показували, що без радикальних змін у політичній сфері не можливе вирішення ні економічних, ні соціальних завдань. Первісна ідея реформаторів про повному збереженні соціалістичної політичної системи і лише часткової її демократизації стає утопічною.
Очевидно, що глибока демократизація політичного життя неможлива, якщо економіка управляється адміністративно-бюрократичними методами, якщо економічні інтереси народу чітко не виявлені, якщо народ не бачить зв'язку між своєю працею і своїм матеріальним добробутом, якщо економічно не відчувають залежність від споживача своєї продукції. У такому випадку демократія народу просто не потрібна. Разом з тим, перехід до ринкової економіки не можливий без демократизації суспільства, без демократичного типу особистості, що усвідомлює свої інтереси і потребує твердих політико-правові гарантії та захищеності з боку держави.
XXVIII з'їзд КПРС виробляє програму виходу зі сформованого в країні кризи. У програмі передбачається демократизація суспільства - воля і добробут людини, ефективна економіка, громадянське суспільство і правова держава, визнання принципу поділу влади в державі, демократизація партії і.т.д. Але те, що було написано в програмі, далеко не повністю було реалізовано на практиці.
Вважаю за необхідне привести витримки з цієї програми.
За ефективну економіку
Партія вважає за необхідне створити умови для формування і розвитку різноманітних і рівноправних форм власності, їх інтеграції та вільного суперництва:
державну власність (загальносоюзну, республіканську) перетворити в суспільну власність, керовану самими трудящими на основі чинного законодавства; надати право колективам трудящіхсяарендовать державні предпріяітія і майно, здобувати об'єкти промисловості, торгівлі, сфери послуг; використовувати акціонерну форму організації підприємств;
розвивати різні види кооперативної власності, власності громадських організацій, а також змішаних форм власності;
КПРС проти тотальної денаціоналізації а також проти нав'язування будь-яких форм власності
Альтернативою ізжівшей себе адміністративно-командної системи управління народним господарством є ринкова економіка. КПРС вважало за необхідне:
надати підприємствам, усім товаровиробникам незалежно від форм власності самостійність, свободу підприємництва, сприяти розвитку здорової і чесної конкуренції між ними;
здійснити демонополізацію виробництва, банківської і страхової справи, торгівлі, наукових розробок; надати підтримку мережі малих і середніх підприємств
зберегти державне управління магістральним транспортом, зв'язком, енергетикою і підприємствами оборонного комплексу
у системі планування перейти до розробки стратегічних перспектив економічного розвитку
забезпечити перехід до конвертованості рубля, відкритість економіки світовому ринку, створити умови для залучення іноземного капіталу
До справжнього народовладдя
формування громадянського суспільства, в якому не людина існує заради держави, а держава - заради людини.
зміцнення правової держави, в якому виключається диктатура будь-якої держави, партії, угруповання
втілення принципів загального, прямого, рівного виборчого права.
визнання принципу поділу влади в державі
Оновлення партії
КПРС в рівній боротьбі з іншими політичними організаціями і партіями буде відстоювати право на політичне лідерство в країні.
Створення багатопартійної системи
Одним із кроків до демократії в період перебудови було створення багатопартійної системи в Радянському Союзі. Можна з повною впевненістю стверджувати, що це стало однією з причин краху соціалістичного режиму. Багатопартійність усе виразніше стає природним атрибутом суспільного розвитку СРСР, що з'являються і ростуть нові партії прагнуть до встановлення в державі демократичного режиму, призводять до підриву авторитету і значущості Комуністичної партії, з 1918 року безроздільно володарювала в країні.
Шлях до створення подібної системи в Росії був досить нелегкий. Простежимо еволюцію її створення. Вперше численні політичні партії з'являються в кінці XIX - початку XX століть. Партії створювалися нелегально, піддавалися гонінням, що, до речі, відбувалося і в радянській державі. Лише після підписання Миколою II Маніфесту 17 жовтня 1905 року було дано офіційний дозвіл створювати політичні партії. Проте вже через кілька років демократичний процес у царській Росії був заморожений: монархія починає наступ на демократичні права і свободи, Державна Дума розпускається, діяльність партій не робить особливого впливу на державну політику.
Лише після лютневої революції 1917 року знову на сцену виходять десятки партій. На короткий час Росія стає вільною і демократичною країною. Але після приходу до влади більшовиків поступово партії-опоненти були просто заборонені, і встановилася однопартійна система, яка спочатку проводила лінію революційного пролетаріату, а потім переродилася в панування партійної бюрократичної верхівки. Все суспільство поступово було поставлено під контроль, всяка опозиція жорстоко придушувалася, офіційно була дозволена лише комуністична ідеологія.
Коли либеризации політичного режиму стала досить відчутною, всюди стали виникати самодіяльні колективи, гуртки, фонди, комітети громадського самоврядування. Цікавий склад цих суспільних рухів - це не ті, хто виступав за демократію в 70-і роки, а в більшості своїй це люди, які відгукнулися на ініціативу Горбачова по розвитку гласності і демократизації суспільства. Усі ці об'єднання відстоювали саме ті гуманістичні і демократичні принципи, які дисиденти послідовно відстоювали ще в роки брежнєвського правління.
Два роки політики гласності приводять до втрати головної монополії влади - монополії на інформацію. Це був ще один крок до краху режиму. Об'єктом критики журналістів, політологів, соціологів стає не тільки історія, але й основи існуючого державного устрою. Це дозволило опозиції залучити на свій бік громадськість. Людям дали реальну оцінку режиму. У газетах з'явилися вимоги створити в країні багатопартійну систему.
У 1990 році під тиском мас була змінена стаття 6 Конституції СРСР, яка визнавала тільки за КПРС право на керівництво радянським суспільством. У новій редакції статті 6 право на участь "у виробленні політики Радянської держави, в управлінні державними і громадськими справами" визнавалося як за КПРС, так і за іншими партійними, профспілковими, молодіжними, іншими громадськими організаціями та рухами.
Проведена Горбачовим політика призводить до розколу Комуністичної партії на кілька течій. З'являються дві протиборчі тенденції:
ортодоксально-охоронна - до XXVIII її очолював Єгор Лігачов. У це протягом увійшли прихильники традиційної комуністичної лінії (її можна назвати "сталінською"). Вони виступали з різкою критикою проведених реформ, а також за скасування всіх нововведень перебудови.
помірно обновленческой - зберігала свою прихильність соціалістичному вибору, але відмовилася від старих догм і виступає за гуманізацію і демократизацію життя. Цією орієнтації дотримувалися більшість членів партії
ЗАВЕРШЕННЯ ПЕРЕБУДОВИ
Горбачовський керівництво почало перебудову з лібералізації політичного життя і мобілізації широких мас для участі в політиці. Проте, офіційна риторика викривала не політичну систему як таку, а лише окремі її викривлення і прославляла демократію як невід'ємний (ленінський) її елемент, відроджений після приходу до влади Горбачова. Іншими словами, "теоретична основа" перебудова мала на меті не стільки зменшення, скільки на ділі посилення легітимності колишньої системи.
Політична система не могла бути одночасно і реформована в демократію, і збережена в оновленому, лише частково демократичному, ніж колись, вигляді. Як відомо, ця система споконвічно грунтувалася на прямо протилежних принципах.
Розпад колишньої системи був неминучий, тому що при збереженні основ старої системи так називаемае демократизація старих владних інститутів зводилася всього лише до заміни зовні новими, але автоорітарнимі інститутами. Демократичний горбачовський режим так і не зміг подолати внутрішній конфлікт з зберігаються основами колишньої політичної системи і дозволити потрійне протиріччя перебудови: між дійсною метою, активною демократичною риторикою й авторитарними тенденціями системи.
Все сказане ні в якому разі не применшує значення того, що сталося. Велич і одночасно трагізм перебудови будуть згодом адекватно оцінені. Однак сьогодні в жорстких рамках політологічного аналізу доводиться констатувати саме очевидне. У кінцевому рахунку це була ще одна чергова спроба мобілізаційного ривка, що здійснювалася незвичайними, а тому неефективними методами. Метою була мобілізація системи. У підсумку система поборола діючий режим.