ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. Оцінка основних інформаційних процесів кумі міста Іркутська в сфері роботи з населенням
1.1 Загальна характеристика організації доступності інформації для громадян та юридичних осіб
1.2 Аналіз схем проходження документів
РОЗДІЛ 2. Організація роботи органу виконавчої влади в режимі «одного вікна»
2.1 Необхідність інформатизації виконавчих органів влади
2.2 Інформатизація муніципальних органів влади при роботі в режимі «одного вікна»
РОЗДІЛ 3. Впровадження ІКТ при наданні муніципальних послуг і обгрунтування його вартості в Кумі р. Іркутська
3.1 Суть пропонованих рішень
3.2 Економічна ефективність пропонованих рішень
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Важливим результатом поширення ІКТ і проникнення їх в усі сфери суспільного життя є створення правових, організаційних та технологічних умов для розвитку демократії за рахунок реального забезпечення прав громадян на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації, і внаслідок чого отримання якісних державних і муніципальних послуг.
Потреба населення і бізнесу в розширенні доступу до інформації та державним структурам пояснюється необхідністю оперативно приймати рішення в системі постійно ускладнюються громадських зв'язків.
Завдяки тому, що інформація про діяльність державних структур, в тому числі в електронній формі, стає доступнішим, процес прийняття державних рішень виявляється більш прозорим.
Використання ІКТ в роботі органів державної влади дозволить розширити обсяг відкритої інформації зокрема з таких важливих питань, як законопроектна діяльність, бюджетний процес, закупівлі продукції для федеральних державних потреб, управління державною власністю, конкурсне заміщення вакантних посад.
Ці обставини мають вплинути на стан інформаційної та державної безпеки в цілому, на реальність інституту відповідальності, як органів державної влади, так і державних службовців.
Метою даної курсової роботи є вивчення та аналіз інформаційних систем виконавчого органу влади на прикладі кумі міста Іркутська. У роботі докладно розглянуто протікають інформаційні процеси у сфері відносин з населенням та організаціями, проведено їх проблемно орієнтований аналіз, а так само в третьому розділі курсової роботи запропоновано механізм розв'язання виявлених проблем, а так само зроблено розрахунок ефективності пропонованих заходів.
РОЗДІЛ 1. ОЦІНКА ОСНОВНИХ ІНФОРМАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ кумі місті Іркутську У СФЕРІ РОБОТИ З НАСЕЛЕННЯМ
1.1 Загальна характеристика організації доступності інформації для громадян та юридичних осіб
У зв'язку зі збільшенням темпів будівництва, зокрема індивідуального житлового будівництва, прийняття Земельного Кодексу РФ, «дачної амністії» і загального зростання попиту на землю, як з метою будівництва, так і з цілями не пов'язаними з ним, Кумі став одним із «популярних» органів муніципальної влади. Комітет надає населенню муніципальну послугу «Надання земельних ділянок», на прикладі якої можна показати, як інформувати людей про порядок надання землі і яким чином можна оптимізувати цю послугу за допомогою ІКТ.
Аналізуючи сайт Куми (рис. 1.1) м. Іркутська, можна виділити наступні його переваги:
докладний опис сфери діяльності органу виконавчої влади;
актуальний новинний розділ, що містить інформацію про проведення аукціонів з продажу муніципального майна;
доступна логіка розгалуження розділів;
наявність нормативно-правової інформації, яка регламентує діяльність куми;
наявність повної інформації про місце розташування комітету, телефон та факс приймальні, а також адресу електронної пошти.
Однією з негативних сторін сайту є відсутність схем дії для населення при вирішенні того чи іншого питання, пов'язаного з роботою Комітету. Навіть враховуючи, що рівень знання населенням комп'ютерних технологій з кожним роком зростає, і все більше людей використовують глобальну мережу Інтернет для пошуку інформації, все одно багато хто обивателі зіткнувшись на сайті з нормативно-правовою інформацією зазнають великих труднощів. Найчастіше самостійно розібратися в такій документації, має часом чималий обсяг, а також посилання і зв'язку з іншими законами і постановами, і вибудувати послідовність власних кроків просто неможливо.
Розглянемо підрозділ сайту кумі «Земельні ділянки»:
У даному підрозділі містяться посилання на такі документи:
Рішення Думи м. Іркутська «Про встановлення та введення в дію земельного податку та про Положення про земельний податок на території міста Іркутська».
Пояснювальна записка до проекту рішення міської Думи м. Іркутська «Про встановлення та введення в дію земельного податку та про Положення про земельний податок на території міста Іркутська».
Порівняльний аналіз по сплаті земельного податку в 2007 і 2008 рр..
Результати державної кадастрової оцінки земель поселень міста Іркутська, затверджені постановою губернатора Іркутської області від 28.02.08 № 87-п.
Одним з найбільш важливих нормативних документів для роботи куми з населенням є Рішення Думи міста Іркутська від 25 вересня 2007 р. N 004-20-280406 / 6 «Про затвердження порядку проходження документів при наданні земельних ділянок на території м. Іркутська».
Даний порядок описує взаємодію Кумі, юридичних і фізичних осіб, а також інших органів виконавчої влади при вирішенні питання про надання земельної ділянки на вимагається право.
На сьогоднішній день існуючий порядок не викладений на сторінці куми, а розміщений на стіні коридору Комітету, що не відповідає вимогам впровадження ІКТ та реалізації адміністративної реформи. Потрібно відзначити, що інформаційні стенди в Кумі практично відсутні. Як показує практика, про існуючий порядок люди дізнаються від працівників куми по телефону або прийшовши до Комітету, а також від людей вже пройшли цю схему. Крім самого Порядку на сайті кумі немає форм відповідних форм заяв.
1.2 Аналіз схем проходження документів
Порядок проходження ділиться на різні схеми залежно від умов виникнення у населення і юридичних осіб право надання земельної ділянки:
Схема проходження документів при наданні громадянам та юридичним особам земельних ділянок, необхідних для експлуатації існуючих будівель, споруд, будівель, у тому числі індивідуальних житлових будинків і (або) окремо стоять капітальних гаражів (рис. 1.2 та рис. 1.3).
Схема проходження документів при наданні громадянам, садівничим, городницьких і дачним некомерційним об'єднанням громадян земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом (рис 1.4 і рис. 1.5).
Схема проходження документів при наданні юридичним особам і індивідуальним підприємцям земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом, без проведення торгів (рис. 1.6).
Схема формування земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний будинок (рис. 1.7).
Рис 1.2 Схема проходження документів при наданні земельних ділянок для експлуатації існуючих будівель (за наявності кадастрового плану)
Рис 1.3 Схема проходження документів при наданні земельних ділянок для експлуатації існуючих будівель (при відсутності кадастрового плану)
Рис 1.4 Схема проходження документів при наданні вперше громадянам земельних ділянок для цілей садівництва, городництва, не пов'язаних з будівництвом
Рис. 1.5 Схема проходження документів при наданні громадянам земельних ділянок у власність для садівництва, а також некомерційним об'єднанням земель загального користування
Рис 1.6 Схема проходження документів при наданні юридичним особам і індивідуальним підприємцям земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом, без проведення торгів
Рис 1.7 Схема формування земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний будинок
Деякі з вищенаведених схем досить прості, а інші дуже громіздкі. Але ні ті, ні інші не знаходять свого відображення на сайті ні у вигляді структурних схем, ні у вигляді логічного розгалуження. Відсутність необхідних форм заяв і платіжних документів ускладнюють перші кроки громадян при зверненні до куми. Часом такі прості питання «Заява у вільній формі?» Або «Заява по прийнятій формі?» Ставлять у глухий кут багатьох громадян.
Аналізуючи самі схеми, доводиться визнати, що в деяких випадках з заявника вимагають документи, які йому доводиться «добувати» власними силами, хоча вони могли б оформлятися за запитом самого Кумі.
Також згідно з Положенням про кумі фахівці комітету повинні розглядати звернення громадян, що входять до компетенції куми, і відповідати на них. На сайті існує розділ «Звернення громадян», що дозволяє, заповнивши невелику форму з анкетними даними, звернутися до Комітету з цікавлять питанням. На практиці дана функція не використовується і носить декларований статус. В основному відповіді на запити бувають у вигляді офіційних листів, по телефону або при особистому зверненні в Кумі, що створює зайві черги в приміщеннях Комітету.
Таким чином організація взаємодії органу виконавчої влади і громадян вимагає вдосконалення шляхом впровадження і активного використання інформаційних технологій.
РОЗДІЛ 2. Організація роботи органу виконавчої влади в режимі «одного вікна»
2.1 Необхідність інформатизації виконавчих органів влади
Одним з передових напрямів в налагодженні діалогу "органи виконавчої влади - населення» є режим «одного вікна».
Без використання сучасних інформаційних технологій практично у всіх сферах міського господарства вже не обійтися. Особливе значення зараз набувають завдання дебюрократизації системи управління міста, спрощення процесу взаємодії державних організацій з мешканцями та підприємцями. Ключова роль у вирішенні цих завдань належить широкого впровадження у повсякденне життя міста інформаційно-комунікаційних технологій.
Стратегічною метою інформатизації органів виконавчої влади в режимі «одного вікна» є якісне інформаційне забезпечення реалізації прав громадян та їх інформаційних потреб на основі інформаційно-комунікаційних технологій, формування та використання гармонізованих інформаційних систем і ресурсів.
Основні поняття:
Заявники - фізичні та юридичні особи, індивідуальні підприємці, які звертаються до органів виконавчої влади, за отриманням необхідних кінцевих документів.
Власники «одного вікна» - органи виконавчої влади міста Іркутська.
Єдиний реєстр документів - перелік документів, які видаються і оформляються органами виконавчої влади.
Проміжне узгодження (експертиза) - рішення (висновок) органу виконавчої влади Іркутська, незалежного експерта, необхідне для підготовки потрібного заявником документа в режимі «одного вікна».
У загальному вигляді порядок звернення заявника в режимі «одного вікна» виглядає наступним чином (рис. 2.1).
Рис. 2.1 Схема взаємодії в режимі «одного вікна»
Заявники, які бажають отримати необхідні їм кінцеві документи:
звертаються до чинних служби «одного вікна» органів виконавчої влади Іркутська для отримання кінцевого документа;
здають в зазначені служби «одного вікна» документи, що мають тільки безпосереднє до них і необхідні для здійснення робіт з підготовки та оформлення необхідних кінцевих документів, згідно з переліками, визначеними регламентами підготовки документів;
здійснюють оплату робіт (послуг), пов'язаних з підготовкою кінцевого документа, у випадку, якщо діючими правовими актами встановлено, що він видається заявникам на оплатній основі або на безоплатній основі з оплатою проміжного узгодження (експертизи);
через встановлений чинними правовими актами та регламентами підготовки документів строк одержують готовий кінцевий документ у службі «одного вікна».
При цьому одержання проміжних документів і погоджень здійснюється службою «одного вікна» самостійно.
Документи, що мають безпосереднє відношення до заявників, види документів, які на момент подачі заяви для отримання нового кінцевого документа є у заявника в остаточно оформленому і дійсному вигляді:
Для фізичних осіб:
документи, що засвідчують особу (паспорт або інший документ, що засвідчує особу) та підтверджують освіту;
документи, що підтверджують повноваження представника фізичної особи діяти від імені третіх осіб (довіреність, оформлена у встановленому порядку, і документ, що засвідчує особу);
документи про державну реєстрацію актів цивільного стану.
Для юридичних осіб і індивідуальних підприємців:
установчі документи, свідоцтва про реєстрацію в різних державних органах, ліцензії, сертифікати, бухгалтерські та фінансові документи;
документи, що підтверджують особу та повноваження представника юридичної особи діяти від імені юридичної особи (довіреність, оформлена у встановленому порядку, і документ, що засвідчує особу).
Для фізичних та юридичних осіб, а також індивідуальних підприємців:
заяву встановленого зразка;
документи, які відповідно до чинного законодавства можуть бути отримані виключно на підставі особистого звернення заявника або у дозволених законодавством випадках оформлена у встановленому порядку довіреність на адресу організації - власника «одного вікна» на право самостійного отримання організацією відповідних документів;
документи, що оформляються федеральними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено відповідними угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади міста Іркутська.
Інші документи не є документами, що мають безпосереднє відношення до заявника, в тому числі: інформаційні та довідкові матеріали, а також узгодження і висновки, які можуть бути отримані службою «одного вікна» самостійно шляхом направлення відповідних запитів до органів виконавчої влади, в тому числі шляхом електронного обміну інформацією.
У разі необхідності до переліків документів, що подаються заявником, можуть бути включені нотаріально завірені копії документів, що мають безпосереднє відношення до заявника.
Кінцеві документи, що видаються заявнику довідки, виписки, дозволи, ліцензії, атестати, посвідчення, свідоцтва, сертифікати, поліси, договори та інші документи, оформлені в установленому порядку. Кінцевим документом не можуть вважатися проміжні погодження (незалежні експертизи), не мають самостійного практичного значення, а лише містять необхідну інформацію для прийняття рішення щодо подальшого оформлення кінцевого документа
У режим «одного вікна» не повинні включатися кінцеві документи, підготовка, узгодження та видача яких неминуче вимагає спільної опрацювання питань і додаткових контактів заявників і посадових осіб, які приймають рішення за погодженням та видачі даних документів.
Організація роботи служб «одного вікна»:
При прийомі документів співробітники служби «одного вікна» зобов'язані:
У встановлений термін перевірити правильність оформлення заяви, комплектність поданих заявником документів. У випадку невідповідностей або відсутність необхідних документів заява не приймається, а заявник сповіщається письмово зазначенням причин повернення.
Зареєструвати заяву в електронній базі документообігу служби «одного вікна» з автоматичним формуванням виписки. При відсутності ведення електронної бази документообігу звернення заявників реєструються в паперових журналах.
У службах «одного вікна», що здійснюють видачу найбільш затребуваних і масових документів з терміном виконання в день звернення, допускається робота із заявниками за усними запитами, без оформлення заяви в письмовому вигляді.
Причинами відмови у прийомі документів у заявника в службі «одного вікна» є:
звернення заявника до служби «одного вікна», не займається наданням запитуваних їм документів;
наявність у заявника неповного комплекту документів, визначеного регламентом або подання заявником неправильно оформлених або втратили чинність документів;
відсутність оформленої в установленому порядку довіреності;
відмова заявника оплатити роботи (послуги), що виконуються (надаються) на оплатній основі.
На вимогу заявника відмову у прийомі документів може бути виданий у письмовому вигляді. Будь-які інші причини відмови у прийомі документів у заявника є неправомірними.
Порядок підготовки кінцевого документа:
Служба «одного вікна» здійснює передачу звернень заявників, які додаються і комплектів документів у відповідні структурні підрозділи, що погоджують організації, в організації, які проводять незалежні експертизи. Термін передачі документів на проміжне узгодження встановлюється регламентом підготовки документа.
Передача документів на проміжне узгодження проводиться службою «одного вікна», яка прийняла документи, як з використанням паперових носіїв, так і шляхом передачі по телекомунікаційних каналах копій, завірених електронно-цифровим підписом. При отриманні документів по електронних каналах зв'язку узгоджуючої стороною проводиться електронне повідомлення про отримання.
Узгодження або мотивовану відмову в узгодженні узгоджуючої організації оформляється листом, у тому числі електронним, завіреним електронно-цифровим підписом уповноваженої особи узгоджуючої сторони.
Відмова в узгодженні повинен містити обгрунтування причин неможливості задоволення вимог заявника і, по можливості, рекомендації щодо усунення причин відмови.
Відповідальність за дотриманням термінів узгодження документів покладається на керівників узгоджуючих організацій.
Відповідальність за дотримання загального терміну підготовки кінцевого документа покладається на керівників органів виконавчої влади - власників «одного вікна», які взяли документи у заявника.
Видача кінцевого документа заявникові:
Кінцеві документи, що видаються в режимі «одного вікна», оформлюються на паперовому носії і видаються:
Фізичній особі - при наявності документа, що посвідчує особу, або представникові заявника при наявності довіреності.
Представнику юридичної особи - за наявності документів, що посвідчують особу та підтверджують повноваження представника юридичної особи діяти від імені юридичної особи.
При видачі кінцевого документа або вмотивованої відмови співробітники служби «одного вікна» зобов'язані:
Видати належно оформлені бухгалтерські та інші фінансові документи, необхідні для оплати за підготовку кінцевого документа.
Ввести інформацію про видачу документа або відмови в електронну базу документообігу.
При відсутності ведення електронної бази документообігу, інформація про видачу вноситься до паперовий журнал.
Зберігання документів:
Незатребуваний кінцевий документ зберігається протягом встановленого терміну його дії, але не більше одного року з дати його надходження, потім передається у встановленому порядку в архів. Після закінчення терміну зберігання незатребуваного кінцевого документа, вказаний документ вважається недійсним і підлягає знищенню.
Перехід органів виконавчої влади Іркутська на здійснення своєї діяльності в режимі «одного вікна» покликаний виключити можливість необгрунтованого притягнення громадян, підприємств і організацій до оформлення або погодженням документів, які видаються органами виконавчої влади.
Вирішення цих питань у рамках чітко встановлених термінів, обов'язкових для здійснення зазначених дій, повинно забезпечуватися органами виконавчої влади міста Іркутська. З цією метою необхідні дії щодо здійснення вдосконалення функціонування системи міського управління галузями міського господарства при взаємодії з населенням, підприємствами і організаціями, в тому числі перепроектування адміністративних процесів.
Ефективна реалізація режиму «одного вікна» неможлива без використання інформаційно-комунікаційних технологій у діяльності органів виконавчої влади Іркутська, а також формування інформаційно-технологічної інфраструктури для забезпечення їх діяльності в режимі «одного вікна», які здатні забезпечити оперативність процесів розгляду запитів, підготовки, узгодження та видачі необхідних документів. Ефективність координації та моніторингу роботи органів виконавчої влади в режимі «одного вікна» також має здійснюватися за допомогою ІКТ.
2.2 Інформатизація муніципальних органів влади при роботі в режимі «одного вікна»
Основні цілі, завдання та напрямки інформатизації органів виконавчої влади:
Стратегічною метою інформатизації органів виконавчої влади Іркутська в режимі «одного вікна» має стати якісне інформаційне забезпечення реалізації прав громадян та їх інформаційних потреб на основі інформаційно-комунікаційних технологій, формування та використання гармонізованих інформаційних систем і ресурсів.
Крім цього однією з основних цілей інформатизації органів виконавчої влади Іркутська має бути підвищення ефективності надання послуг населенню і суб'єктам господарської організаціям, забезпечення їм комфортних умов доступу до послуг у режимі «одного вікна» при їх мінімальної участі в процесі надання послуг, винятком адміністративних бар'єрів, оптимізація міжвідомчого взаємодії організацій-учасників процесу в режимі «одного вікна».
Досягнення зазначених цілей забезпечується вирішенням наступних завдань:
Розробка інформаційних ресурсів та дружніх інтерфейсів доступу до них, що полегшують заявнику підготовку документа для звернення в службу «одного вікна». Прикладом тому може служити частково заповнена заявка типовими реквізитами, юридично правильна інформація, необхідна при заповненні заявки, інформація про можливості служби «одного вікна», що надається заявнику про хід реалізації його заявки.
Оптимізація з наступною автоматизацією основних процесів обробки звернень громадян і господарюючих суб'єктів з використанням класифікаторів, довідників і реєстрів документів.
Реалізація нормативно-правового забезпечення використання електронного документообігу з електронним цифровим підписом.
Впровадження та розширення системи електронних платежів для оплати відплатних послуг, що забезпечує нарахування, облік і обробку платежів за надані населенню оплатне інформаційні послуги.
Організація контролю за виконанням процедур обробки звернень громадян і господарюючих суб'єктів, отримання та аналізу статистичних даних про якість та своєчасності надання послуг органами виконавчої влади і міськими організаціями з метою вдосконалення процесів обробки звернень громадян і господарюючих суб'єктів.
Пропозиції з інформатизації роботи органів виконавчої влади в режимі «одного вікна»
Надання послуг органами виконавчої влади, міськими організаціями в режимі «одного вікна» вимагає інтеграції необхідних для цього інформаційних ресурсів міста Іркутська, що містяться у відокремлених один від одного відомчих інформаційних системах. Ці системи створені в різний час, мають різну функціональність і базуються на різноманітних апаратних і програмних платформах.
Тому організація їх загальної взаємодії шляхом встановлення безпосередніх прямих зв'язків є складної технічної завданням.
Згідно сучасним принципам побудови інформаційної інфраструктури, в якості єдиної точки доступу користувачів до всіх необхідних інформаційних ресурсів і послуг застосовуються інтернет-портали.
У зв'язку з цим необхідно створити портальне додаток режиму «одного вікна» (як самостійний інтернет-портал або як розділ Іркутського Інтернет-порталу), який забезпечив би користувачам Інтернету надання персоніфікованих інтерактивних послуг з видачі органами виконавчої влади Іркутська документів в режимі «одного вікна» , а також різної довідкової інформації про режим «одного вікна», необхідної заявникам.
На початковій стадії інформатизації органів виконавчої влади, міських організацій для забезпечення роботи в режимі «одного вікна», коли подача обігу відбувається при особистому візиті заявника до служби «одного вікна», об'єктивно відсутні персоніфіковані інтерактивні сервіси типу «муніципалітет - громадяни» та «муніципалітеті - юридичні особи ».
На цьому етапі розглядається Портал може забезпечувати:
пошук найближчої служби «одного вікна», що здійснює видачу необхідного документа;
надання довідкової інформації про стан процесу обробки звернення заявника;
доступ до Єдиного реєстру документів та Реєстру служб «одного вікна»;
надання можливості доступу до різних формулярів документів в електронній формі, які потрібні заявникам для звернення в службу «одного вікна»;
надання різної довідкової інформації про режим «одного вікна», необхідної заявникам (нормативно-правові акти з даної тематики, новини та інше).
У перспективі, при впровадженні персоніфікованих інтерактивних сервісів в діяльність органів виконавчої влади в режимі «одного вікна», Портал додатково забезпечить можливість подачі заявок до служб «одного вікна» через Інтернет, а також сприяти організації повного циклу віддаленого надання послуг від подачі заявки до проведення оплати та отримання результуючих документів.
Білінгова система:
Одне з важливих місць в організації взаємодії при організації надання послуг у режимі «одного вікна» займає завдання забезпечення розрахунків за надані послуги, яка вирішується з використанням білінгової системи.
Білінгова система, повинна бути однією з базових підсистем «Електронного Іркутська», повинна бути використана для забезпечення діяльності служб «одного вікна» в частині нарахування, обліку та обробки платежів за надавані на оплатній основі послуги в режимі «одного вікна», що дозволить здійснювати безперервний облік споживання / надання на оплатній основі послуг в режимі «одного вікна».
Крім того, білінгова система повинна забезпечити створення механізму фінансових розрахунків між службами «одного вікна» і власниками використовуваних інформаційних ресурсів.
РОЗДІЛ 3. Впровадження ІКТ при наданні муніципальних послуг і обгрунтування його вартості в Кумі р. Іркутська
3.1 Суть пропонованих рішень
Першорядне значення у створенні електронного режиму «одного вікна» має розробка і затвердження реєстру документів, що видаються Комітетом.
Даний реєстр краще всього розмістити на офіційному сайті м. Іркутська, а потім поповнювати документами, виданими іншими органами виконавчої влади або у винятковому випадку помістити його на сайт Кумі.
Для кумі Реєстр документів може представлений в наступному вигляді (табл. 3.1).
Таблиця 3.1
Реєстр документів, які видаються кумі р. Іркутська
Найменування документа | Термін видачі | Відплатність |
1 |