Міліція як система органів виконавчої влади 2

§ 2. За характером компетенції
За характером компетенції виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції.
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують там комплексний економічний, соціально-культурний розвиток. До них відносяться уряду (Рада Міністрів, Кабінет Міністрів), адміністрації суб'єктів Російської Федерації та ін
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підвідомчими їм галузями, наприклад, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство охорони здоров'я та ін [12]
Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед них своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси), виконуючи різні функції (наприклад, Міністерство промисловості, науки і технології РФ); органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення (наприклад, Міністерство праці і соціального розвитку РФ) ; органи, які виконують функції з певних проблем (наприклад, Російське агентство по патентах і товарних знаків).
Органи внутрішньогалузевої компетенції керують у рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні, міжтериторіальні органи федеральних міністерств).
§ 3. По порядку дозволу підвідомчих питань
По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи. Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції даних органів. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученими ділянками роботи. Колегіальність дозволяє найбільш правильно вирішувати великі і складні питання керівництва t участю фахівців, з використанням їх досвіду. Колегіальними є уряду, деякі державні комітети, федеральні комісії і ін
Єдиноначальні є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва, використання індивідуальних здібностей та досвіду керівників, підвищує їх персональну відповідальність за результати роботи органу. Єдиноначальні мoгyт бути органи як загальної, так і галузевої компетенції (міністерства, адміністрації країв, областей і т. д.).
Єдиноначальність ефективно тоді, коли спирається на різні інститути демократії і не підмінюється єдиновладдям. У системі виконавчої влади поєднання колегіальних та едінона-кових органів сприяє як всебічному і кваліфікованому обговорення, так і оперативного вирішення питань. Поєднання зазначених почав у єдиноначальних органах часто виражається в тому, що тут діють колегії. Вони існують в міністерствах та інших органах. За своїм статусом колегії відносяться до дорадчим органам, що не зменшує їх ролі в керівництві відповідними галузями і сферами. Рішення колегій, як правило, проводяться в життя наказами (розпорядженнями) керівників, але можуть бути звернені до виконання безпосередньо. Це пояснюється тим, що головами є керівники відповідних органів, які своїм підписом надають юридичне значення рішенням колегій. [13]
Відповідно до постанови Уряду РФ від 26 грудня 1995 р. № 1286 "Про членів колегії федерального органу державної влади" чисельність членів колегії такого органі визначається Урядом РФ. До складу колегії за посадою входять керівники відповідних федеральних органів виконавчої влади та їх заступники.
Призначення та звільнення членів колегії, які є такими за посадою, провадиться Урядом РФ пс поданням керівника федерального органу з числа керівників провідних департаментів, управлінь, відділів, територіальних органів і при необхідності представників інших федеральних органів, провідних учених, фахівців, число яких, як правило , не повинно перевищувати п'яти осіб.

ГЛАВА II І. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ І МІСЦЕ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Демократизація російського суспільства, формування соціально орієнтованої ринкової економіки, побудову правової держави, а також вирішення інших, підпорядкованих цим цілям, завдань припускають вдосконалення ролі держави в політичній системі суспільства.
Під політичною системою суспільства розуміється система державних і недержавних соціальних інститутів, які здійснюють владу або беруть участь у її здійсненні. Ці соціальні інститути - держава, партії, профспілки та інші організації та рухи, які беруть участь у сфері суспільного життя, де ядром є завоювання, утримання і використання влади [14].
Відповідно до сучасної теорією держави чинники, які визначають той чи інший характер політичній системі суспільства, які формують її певний вид, виявляються не стільки класовими, скільки соціологічними. Системоутворюючим фактором при такому підході визнається соціальне середовище, в якій виявляються особистісні та колективістські початку життя суспільства. Прихильники цієї концепції виходять з того, що людство за всю свою історію створило лише кілька видів соціальних середовищ, що лежать в основі власне політичних систем.
Один з таких видів - політична система, що виникає на основі «азіатського способу виробництва», соціалістичного суспільства сталінського типу та деяких інших товариств. Цей вид характеризується гіперболізацією ролі держави, її апарату, перш за все і головним чином каральних (правоохоронних) органів.
Інший тип соціального середовища, що формує інші політичні системи, базується не на розподільній, а на ринковій товарно-грошовій основі економічного життя суспільства, на ідеології і практиці вільного підприємництва. Таке середовище теж є несправедливою; вона містить протиріччя і конфлікти, відрізняється соціальними потрясіннями. Однак держава виконує в ній роль організатора умов для ринкової, в тому числі соціально орієнтованої, економіки. Держава забезпечує права і свободи громадян, їхня безпека, їх власність. Воно має на меті створити соціальну захищеність малозабезпечених верств, більш справедливий розподіл доходів, податків. Правові форми стають головним інструментом досягнення політичних цілей.
Характеристика саме того, що робить держава, називається його функціями. Для розуміння функцій сучасної Російської держави першорядне значення мають їх відмежування від функцій суспільства, а також облік впливу ринкової економіки на функції держави.
Одними з найважливіших функцій Російської держави є захист прав людини, охорона прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку. Вони й раніше завжди вказувалися в числі основних внутрішніх функцій соціалістичної держави. Однак фактично в умовах тоталітарного режиму допускалися беззаконня і свавілля відносно громадян, масові репресії у сталінський період, переслідування інакомислячих та інші порушення прав і свобод людини і громадянина [15].
Якщо пріоритет для сучасного Російської держави-модернізація країни, соціально-економічний розвиток суспільства, то перелік завдань, що вирішуються поряд з іншими структурами органами внутрішніх справ та внутрішніми військами в межах їх компетенції, може бути наступним [16]:
- Подолання традиції етатизму держави, забезпечення недоторканності приватної власності, поділ власності і влади, активна політика в галузі боротьби з інфляцією та стимулювання приватних (у тому числі іноземних) інвестицій, енергійне проведення антимонопольної політики;
- Турбота про екологію, освіті, охороні здоров'я, розвитку науки, культури, про бідних, непрацездатних, надання соціальних послуг населенню;
- Боротьба зі злочинністю, в тому числі з вуличною, що залякує людей, і з організованою, яка багато в чому визначає економічні процеси в країні;
- Послідовне і поступальний подолання корупції серед особового складу аналізованих органів, яка, можна сказати, є вічний бич Росії. Зараз корупція зрощена з мафією. Чиновник завжди потенційно більш кримінальний, ніж бізнесмен. Бізнесмен може збагачуватися чесно, тільки б не заважали. Чиновник може збагачуватися тільки безчесно. Тому дуже важливо забезпечити особовому складу органів внутрішніх справ і внутрішніх військ гідний і достатній рівень життя;
- Істотне підвищення престижу (авторитету) органів і військ системи МВС у громадській думці.

ГЛАВА IV. МІЛІЦІЯ ЯК СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У РФ
§ 1. Міліція в Російській Федерації
Міліція в Російській Федерації - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами .
Міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації [17].
Міліція є компонентом системи органів виконавчої влади. Тим самим вже з перших рядків Закону чітко визначено її місце в державному механізмі, який складається із законодавчої, виконавчої та судової влади (мається також і прокурорський нагляд). Важливо зазначити, що органи міліції покликані охороняти і захищати зазначені в Законі цінності. Їх охорона є службовим обов'язком кожного співробітника міліції у межах його компетенції. Невиконання службового обов'язку тягне за собою залучення або до дисциплінарної, або навіть до кримінальної відповідальності (див. коментар до ст.40 цього Закону). На практиці складності і юридичного, і морального характеру можуть виникнути при вирішенні питання про те, чи виконував співробітник міліції, зіткнувся з правопорушенням або злочином і відкидали його, який затримував правопорушника поза рамками несення служби, свій службовий або загальногромадянський борг (до речі, строго кажучи, останнього взагалі не існує - не можна покласти на громадян обов'язок припиняти правопорушення та злочини - це справа їхньої совісті та можливостей). З його рішенням можуть бути пов'язані певні юридичні наслідки (у випадку, наприклад, заподіяння шкоди здоров'ю або майну співробітника міліції). Видається, що як з точки зору високих моральних вимог, що висуваються до особистості співробітника міліції, так і з точки зору встановленого порядку несення служби ці випадки повинні розглядатися як виконання службових обов'язків.
Отже, саме на міліцію законодавець поклав виконання таких важливих, відповідальних і важких функцій. Крім міліції існує ще ціла система органів, у тому числі і не входять до системи Міністерства внутрішніх справ, які в тій чи іншій мірі покликані вирішувати аналогічні або подібні завдання. Проте пріоритет у захисті зазначених у Законі цінностей безумовно належить міліції. З діяльністю міліції не йде ні в яке порівняння діяльність різних громадських і професійних організацій приватного характеру, в тому числі і з функціями охорони правопорядку (дружини, приватні агентства, бюро та ін.) Саме міліція знаходиться на першій лінії боротьби з правопорушеннями і, зокрема, злочинами. Діє вона від імені та за дорученням держави, що накладає на неї високу відповідальність і надає великі можливості. Суттєвим є і те, що діяльність міліції у сфері охорони правопорядку носить універсальний характер. Це - профілактика правопорушень і злочинів аж до притягнення винних до адміністративної відповідальності у встановлених законом (КпАП) випадках, а також забезпечення умов для притягнення винних до кримінальної відповідальності (адміністративної, яка покладається в судовому порядку). Тому положення ст.1 Закону про міліцію мають принципове значення, вони дозволяють визначити саму суть міліцейської служби, відмежувати її діяльність від діяльності ФСБ, військової [18].
Автор не є прихильником перейменування даного органу в поліцію, враховуючи і історичний досвід (більше 80 років про що-небудь говорять), і непрінціпіалиюсть цього питання по суті. У сучасних умовах, незалежно від назви, призначення як міліції, так і поліції одне й те саме - охорона особистих, суспільних і державних цінностей розвідки і контррозвідки, а тим більше від діяльності Збройних Сил республіки, функціональним призначенням яких є захист держави, її суверенітету і цілісності від зазіхань ззовні. Різна призначення цих структур і міліції означає, що на Збройні Сили ні за яких обставин не повинна покладатися функція по наведенню "внутрішнього" порядку. З цієї точки зору, участь у подіях на Північному Кавказі частин і підрозділів Збройних Сил замість сил МВС - внутрішніх військ і міліції - є неконституційним.
Законодавець особливо підкреслює приналежність міліції саме до системи державних органів. Це означає автономність міліції в межах своєї компетенції. Невиконання законних вимог співробітника міліції, непокора йому, вчинення опору при виконанні останнім своїх службових обов'язків тягне за собою встановлену законом відповідальність. З іншого боку, можуть бути істотно обмежені повноваження і правові можливості різних органів і організацій у плані участі в охороні правопорядку, крім тих випадків, коли органи міліції самі делегують частину своїх повноважень. Ці обставини мають бути оформлені офіційно [19].
Для досягнення поставлених завдань міліція від імені держави наділяється правом застосування державного примусу і заходів, перелік яких встановлюється цим Законом та спеціальними нормативними актами (див. коментар до ст.12-16 цього Закону).
Міліція - це озброєний орган виконавчої влади, що не означає, однак, додання їй характеру і статусу Збройних Сил. Озброєність міліції є необхідною умовою ефективного виконання нею своїх функцій з охорони громадського порядку. Саме цим призначенням визначається ступінь "насиченості" міліції різними системами зброї та спеціальними засобами, а також порядок і умови їх застосування. Наявність зброї і можливість його застосування-не самоціль, а засіб. Саме з цього має виходити кожен співробітник міліції. Звідси випливає й інше правило - використання зброї повинно передбачати заподіяння мінімально необхідного шкоди життю і здоров'ю правопорушника, не кажучи вже про сторонніх громадян.
Ознака озброєності міліції від імені держави дозволяє також розмежувати компетенцію міліції та інших формувань, багато з яких діють від свого власного імені. Змішання в даному питанні прав і функцій державних і недержавних органів неприпустимо, оскільки може призвести до свавілля і беззаконня. Взагалі, слід мати на увазі, що міліція - аж ніяк не слабосила організація і виконання поставлених перед нею завдань з охорони правопорядку у всіх його проявах і аспектах не тільки дає можливість, але і в ряді випадків диктує необхідність застосування тих чи інших засобів силового примусу і припинення . Важливо лише, щоб вони були адекватні ситуації, що склалася. На співробітників міліції при виконанні ними службових обов'язків з підтримання правопорядку повністю поширюються вимоги адміністративного та кримінального законодавства щодо допустимих меж силового впливу на правопорушників-Більше того, саме їм у першу чергу адресуються спеціалізовані правові вимоги щодо правил і засобів припинення правопорушення та злочинів, затримання правопорушників ( див. коментар до ст.12-16 цього Закону). За порушення цих правил співробітник міліції може бути в установленому порядку притягнутий і до дисциплінарної, і навіть до кримінальної відповідальності (наприклад, за перевищення посадових повноважень - ст.286 КК РФ).
До компетенції міліції входить забезпечення безпеки особистості в усіх її аспектах (див. коментар до ст.2). Важливо відзначити, що вперше в законодавстві про міліцію на перший план висуваються саме інтереси особистості, громадянина у всьому їх проявленні в противагу існуючим
"Тут маються на увазі перш за все різні охоронні та детективні структури, а також об'єднання з функціями охорони правопорядку (дружини та ін.) Див, наприклад, Закон РФ" Про приватну детективну і охоронну діяльність "від П березня 1992р. Громадське або навіть професійна діяльність у сфері охорони правопорядку може бути корисна, але міліцію вона все одно не замінить. Звідси і відмінності в правовому статусі довгий час поданням про пріоритет державних почав і цінностей над загальнолюдськими, а тим більше над приватними. Це повністю відповідає набирає чинності переконання про дійсну системі суспільних цінностей, головною з яких є людина. Тим самим, хоч і побічно, дається відповідь на відомий (і принциповий!) запитання: хто для кого? Держава для людини або, навпаки, людина (громадянин) для держави? Останнє ми вже проходили протягом принаймні сімдесяти років і дуже б не хотілося повторювати ці уроки. намічається тенденція, безумовно, демократична і перспективна. З нею значною мірою пов'язане і ставлення членів суспільства до представників правоохоронних органів (їх авторитет). З іншого боку відкривається можливість сприяння пересічних громадян у справі зміцнення законності та правопорядку. У кінцевому рахунку мова йде про встановлення обопільної зв'язку громадянин - держава. У даному випадку це реалізується в особі повноважних співробітників міліції, у взаємній повазі громадянина і представника закону, у дотриманні прав і законних інтересів з обох сторін . Громадянин у цій системі є повноцінним її учасником, повноправним суб'єктом створених відносин. Тільки на такій основі (але в більш широкому плані) може нормально функціонувати державний механізм демократичного суспільства і держави. 6. В даний час міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ РФ, хоча поява і розвиток міліції громадської безпеки (місцевої, муніципальної) вже означає в цій її частині подвійне підпорядкування: по вертикалі - МВС РФ, по горизонталі - відповідним органам місцевої влади та управління. Представляється, що така в цілому позитивна тенденція повинна бути збережена і розвинута . У цьому сенсі може бути використаний відомий у ряді держав позитивний досвід організації системи правоохоронних органів з чітким розмежуванням компетенції центральної та місцевих її складових, у тому числі і за територіальним принципом. Росії, як федеративній державі, найбільш цікавий у цьому відношенні досвід США та Німеччини (див. коментар до ст.7-9 цього Закону) [20].
Розвиваючи тенденцію до зміцнення місцевого самоврядування, слід чітко визначити коло відповідно федеральних, регіональних і місцевих інтересів у сфері правоохорони, в тому числі підтримання громадського порядку, з тим щоб закріпити правосуб'єктність різних органів і служб по територіальному і родовому (характер вчиненого правопорушення) ознаками. Сюди ж увійде і відомче розмежування компетенції різних підрозділів і служб МВС. Зробити це, звичайно, слід з урахуванням сформованих національних, а також адміністративно-територіальних кордонів. Представляються можливими два шляхи: або розробити і прийняти на федеральному рівні відповідне законодавство, або розробити та укласти необхідні угоди між федеральним центром і суб'єктами Федерації, а також у випадках необхідності безпосередньо між самими суб'єктами. Останній варіант видається менш бажаним як підриває необхідну владну вертикаль. Однак у будь-якому випадку давно назріла необхідність прямого і однозначного рішення щодо органів правоохорони, їх посадових осіб, в плані правомочності дій на "чужій" території з розмежуванням правосуб'єктності федеральних органів і правоохоронних органів республік - суб'єктів Федерації. 7. Характерно, що вказівка ​​на те, що міліція діє "в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами" (остання редакція ст. 1 Закону) включено вже до статті 1 коментованого Закону, що відразу дозволяє визначити та функціональне призначення, і цілі діяльності, і межі повноважень органів міліції. Надалі принцип законності діяльності міліції отримує більш докладне розвиток (див. коментар до ст.З цього Закону).
§ 2. Завдання органів міліції
Завданнями міліції є:
- Забезпечення безпеки особистості;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- Виявлення і розкриття злочинів;
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
- Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.
Інші завдання на міліцію можуть бути покладені тільки цим Законом [21].
Принциповою позитивною рисою Закону про міліцію є те, що він звільнив міліцію від виконання невластивих їй функцій. Раніше діюче законодавство покладало або, в тій чи іншій формі, допускав про "покладання на органи міліції таких обов'язків, як:
- Контроль за виконанням громадянами і посадовими особами рішень органів влади і управління з низки питань;
- Дотримання правил пожежної безпеки;
- Забезпечення порядку призову на військову службу;
- Контроль за виконанням природоохоронного законодавства;
- Контроль за виконанням правил благоустрою і т.д. Більш того, остання редакція Закону про міліцію зняла юридично залишалися питання про можливість покладення на міліцію будь-яких інших обов'язків іншими законодавчими актами, крім власне Закону про міліцію. Строго кажучи, така можливість залишалася з нестачі редакції ч.2 коментарів статті, в якій говорилося про можливість такого рішення на основі просто закону; слід розуміти - будь-кого. Тепер цей пробіл усунений і мова може йти тільки про власне Законі про міліцію. Так, наприклад, якщо нагляд за дотриманням правил дорожнього руху всіма його учасниками доцільно доручити саме міліції в особі ГИБДД, то прийом іспитів на право керування автомотосредствамі, їх реєстрацію - відповідним спеціалізованим органам.
Доцільно і звуження адміністративної юрисдикції міліції в плані можливості накладення адміністративних стягнень за деякі правопорушення крім спеціальних органів.
Одночасно бажано було б бачити в Законі вказівку на обов'язок органів міліції, їх співробітників надавати допомогу громадянам, постраждалим від правопорушень і злочинів, стихійних лих та нещасних випадків, всім особам, які знаходяться в безпорадному стані. Такого роду діяльність (практично вже має місце) заслуговує окремої згадки, особливо з точки зору формування вигляду співробітника міліції в очах громадськості. Крім того, це ще раз підкреслило б важливе соціальне призначення міліцейської служби. Його треба розуміти, визнавати і як мінімум не перешкоджати співробітникам міліції у виконанні їх професійних обов'язків, спрямованих у кінцевому рахунку на охорону інтересів всіх членів суспільства [22].
Забезпечення безпеки особистості - більш широка формулювання в порівнянні з, що була раніше "забезпечення особистої безпеки громадян. Остання вільно чи мимоволі наводила на думку про забезпечення (або, навпаки, незабезпеченні) такий відносно іноземців та осіб без громадянства. Правда, практичного значення ця недоробка Закону не мала, оскільки міліція в своїй роботі фактично не робила відмінностей за цією ознакою. Однак така неточність все-таки повинна була бути усунена, що зараз і зроблено. Забезпечення безпеки особистості досягається;
- Наявністю в системі міліції різних функціональних підрозділів (патрульно-постова служба, служба дільничних інспекторів), які, діючи в межах власної компетенції та у взаємодії з іншими службами (чергові частини та ін), в кінцевому рахунку забезпечують досягнення цієї загальної та багатопланової мети ;
- Профілактичною спрямованістю діяльності міліції, яка в багатьох випадках дозволяє запобігти протиправним замаху на особу;
- Прийнятими в особливих випадках голосними і негласними заходами щодо забезпечення безпеки певних осіб, наприклад, учасників кримінального процесу, в безпеці яких є підстави сумніватися (обвинувачувані, потерпілі, свідки), а також взагалі всіх осіб, які можуть стати жертвами протиправних, і перш за все злочинних, проявів (представники господарсько-фінансових структур незалежно від форм власності, громадські, політичні, релігійні діячі).
Весь цей комплекс сил і заходів міліції повинен забезпечувати особисту, майнову та іншу безпеку. 3. Органи міліції зобов'язані вживати необхідних заходів щодо попередження злочинних проявів та адміністративних правопорушень, а також щодо припинення вже скоєних протиправних діянь. Відомо, що правопорушення, зокрема злочин, буває простіше попередити, ніж припинити і тим більше розкрити. До того ж у першому випадку не заподіюється фізичний чи матеріальної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам громадян, організацій, самій державі.
Що стосується вже скоєних злочинів або адміністративних правопорушень, то співробітники міліції зобов'язані вжити всіх передбачених законом необхідних заходів до закріплення їх слідів, пошуку та затримання підозрюваних, доставлених їх до відповідного органу міліції, надання допомоги потерпілим, забезпечення охорони місця події, майна потерпілих та іншого, що залишився без нагляду, в необхідних випадках сповістити родичів потерпілих і затриманих, прийняти інші визначаються обстановкою заходи [23].
Під виявленням злочинів слід розуміти встановлення з достатньою повнотою обставин, які свідчать про те, що той чи інший злочин дійсно мало місце (у будь-якій стадії злочинної діяльності - приготування, замах, закінчений злочин). Розкриття його - наступний етап, на якому встановлюються не тільки його конкретні обставини, але й особи, що підлягають притягненню до кримінальної відповідальності. Нова редакція Закону про міліцію більш чітко і послідовно визначає основні етапи її правоохоронної діяльності. Перш ніж розкривати злочин, його треба виявити, тобто виявити, а це один з хворих моментів у діяльності міліції, оскільки відомо, що чимало злочинів взагалі залишаються невідомими правоохоронним органам (латентна злочинність), або свідомо скриг вають від обліку і реєстрації. І в тому, і в іншому випадках ніякої роботи з ними, зрозуміло, не ведеться, злочинці залишаються безкарними, що створює умови для загального рецидиву (вчинення будь-якого іншого злочину, злочинів) або рецидиву спеціального (повторення того ж злочину або продовження тієї ж злочинної діяльності ).
З метою виявлення та розкриття злочинів в органах міліції створюються і функціонують різні служби та підрозділи, перш за все оперативні, які, взаємодіючи з іншими службами та органами, в першу чергу слідчими (прокуратура, ФСБ і інші), в межах своєї компетенції повинні розкривати кожне злочин з числа зареєстрованих.
Правоохоронна практика виробила, а кримінально-процесуальний кодекс (КПК) частково закріпив цілий ряд способів і форм забезпечення взаємодії органів дізнання та попереднього слідства. Це і створення змішаних оперативно-слідчих груп, і дача слідчими органів дізнання (міліції) окремих доручень у справах, що перебувають у провадженні слідчих, і взаємний обмін інформацією.
Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки - спочатку одна з найважливіших функцій міліції. Велика роль у цій діяльності належить патрульно-постовій службі, службі дільничних інспекторів, загонам міліції особливого призначення. Діяльність цих підрозділів регулюється спеціальними відомчими актами.
Вказівка ​​на захист міліцією приватної, державної, муніципальної та інших форм власності - нове доповнення Закону. Відсутність його в колишній редакції формально було пропуском (формально тому, що на ділі це завдання перед органами міліції завжди ставилася і вирішувалася ними). В даний час цей недолік усунуто. Важливо підкреслити, що сучасний законодавець не проводить будь-яких розмежувань між видами власності, не встановлює жодних пільг, переваг або, навпаки, обмежень у діяльності міліції в залежності від охороняється форми власності. Будь-яка власність в рівній мірі підлягає захисту силами міліції, що є відображенням загальних положень Конституції Російської Федерації.
Міліція зобов'язана в межах, встановлених цим Законом, надавати допомогу фізичним та юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів. Мова в першу чергу йде про охорону від протиправних посягань у тих випадках, коли вони мають місце або їх прояв реально у відповідності з об'єктивними даними. Сюди відноситься також ліквідація перешкод до реалізації прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. (Приклади - почастішали останнім часом випадки захоплення приміщень, будівель і територій.) Правда, при цьому далеко не просто розібратися, яка з сторін конфлікту права. Представляється, що втручатися в такого роду події міліція повинна лише в рамках своїх конкретних завдань: відновлення громадського порядку, звільнення насильно утримуваних осіб, запобігання можливих тяжких наслідків, наприклад, внаслідок припинення нормального функціонування будь-якої організації (транспорту, зв'язку та ін) [ 24].
§ 3. Принципи діяльності міліції
Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
Міліція вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Звертає на себе увагу, що і в цій статті на перше місце висувається положення про необхідність у діяльності міліції поважати права і свободи людини і громадянина. Часто міліція буває поставлена ​​перед необхідністю застосування до правопорушників заходів примусу, часом досить гострих. Але навіть і в таких ситуаціях примус має вписуватися в систему загальнолюдських цінностей, зокрема закріплених в "Декларації прав і свобод людини і громадянина", прийнятої 22 листопада 1991 Зрозуміло, швидше виявляються і розкриваються. Тому взаємодія - не тільки принцип діяльності міліції, але й вимога до неї. Найбільш очевидно зіткнення органів міліції з населенням відбувається в повсякденній діяльності дільничних інспекторів, які служать як би сполучною ланкою між міліцією і населенням.
§ 4. Правова основа діяльності міліції
Міліція у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, виданими в межах їх повноважень.
У своїй діяльності міліція керується також законами та іншими правовими актами Російської Федерації, що діють на території Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації [25].
Конституція Російської Федерації являє собою базисний, основоположний документ, в тому числі і з питань організації та діяльності міліції. Зрозуміло, в ній вирішуються тільки загальні, принципові питання, що випливають із принципів державного устрою Російської Федерації, її політичної та соціальної організації. Принципове значення мають положення Конституції про основи конституційного ладу Російської Федерації, в яких проголошуються, гарантуються і відстоюються загальнолюдські цінності (гол.]). У даному контексті важливо і вирішення питання про організацію місцевого самоврядування (гл.8), у веденні якого, зокрема, знаходиться і забезпечення правопорядку на відповідній території. Виключне значення мають положення Конституції щодо прав людини (гл.2). Всі вони поширюються і на діяльність міліції. Міліція зобов'язана дотримуватися і захищати їх, пам'ятати про взаємини громадянина з органами влади та управління, в рамках яких громадянин є повноцінним і рівноправним учасником.