Контрольна робота № 2
«Організація державного управління»
Проаналізуйте ФЗ № 184 «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» (Хрестоматія) з точки зору відносин спеціалізації та ієрархії.
Щодо кожного органу державної влади, згаданого в законі, визначте:
його місце в поділі влади;
його місце в розподілі управлінської праці (специфіка виконуваних управлінських функцій);
систему відносин розпорядження / підпорядкування (з яким органом чи посадовою особою пов'язаний, який тип ієрархічних зв'язків).
Аргументуйте.
1. Законом Російської Федерації «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» встановлюється, що систему органів державної влади суб'єкта Російської Федерації складають: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; інші органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, утворені відповідно до конституції (статутом) суб'єкта Російської Федерації.
Таким чином, органами державної влади аналізованими в даній задачі будуть: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта російської федерації, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Найменування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, його структура визначаються конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації.
Таким чином, як і належить органу законодавчої гілки, законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації бере безпосередню участь в управлінні суб'єктом федерації за допомогою видання нормативно-правових актів обов'язкових до виконання на даній території, яка віднесена до компетенції відповідного законодавчого органу.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації є постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, конституції (статуту), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації на території суб'єкта Російської Федерації.
Цією нормою закріплюється факт існування дворівневої системи державного адміністрування, по мимо вищого органу виконавчої влади всієї Російської Федерації, в кожному суб'єкті існує власний вищий орган виконавчої влади, проте діє він тільки в межах свого суб'єкта. Таким чином відбувається подвійний контроль з боку держави соціально-економічного розвитку регіонів, що призводить до високої ефективності функціонування державного апарату.
Законом Російської Федерації «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» за суб'єктами федерації закріплюється право мати власні законодавчий і виконавчий органи, однак судова влада жорстко центрована, і підпорядковується тільки Федеральному управлінню, проте у розгляді справ крім федерального законодавства використовує на рівних законодавчу базу суб'єкта федерації на території якого розміщується орган судової влади.
2. Специфіка виконуваних функцій кожного органу державної влади суб'єктів федерації має грунтуватися насамперед на федеральному законодавстві, оскільки всі суб'єкти федерації рівні і користуються однаковими правами. Хоча, безумовно є й істотні відмінності в між такими суб'єктами як республіка, край, область і тд.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації:
приймає конституцію суб'єкта Російської Федерації і поправки до неї, приймає статут суб'єкта Російської Федерації і поправки до нього;
здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в межах повноважень суб'єкта Російської Федерації;
Законом суб'єкта Російської Федерації:
затверджуються бюджету суб'єкта Російської Федерації і звіт про його виконання, представлені вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації;
в межах повноважень, визначених законом, встановлюється порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування на території суб'єкта Російської Федерації;
затверджуються програми соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації;
встановлюються податки і збори, встановлення яких віднесено федеральним законом для вирішення суб'єкта Російської Федерації, а також порядок їх справляння;
затверджуються бюджети територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта Російської Федерації та звіти про їх виконання;
встановлюється порядок управління і розпорядження власністю суб'єкта Російської Федерації;
затверджуються укладання та розірвання договорів суб'єкта Російської Федерації;
встановлюється порядок призначення і проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації;
встановлюється порядок проведення виборів в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації;
встановлюється адміністративно-територіальний устрій суб'єкта Російської Федерації та порядок його зміни;
Система повноважень законодавчого органу суб'єкта федерації охоплює всі аспекти соціально-економічного розвитку суб'єкта федерації, що знову-таки підвищує ефективність державного управління регіонами, надає такому управлінню збалансованість і оперативність.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації:
здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
забезпечує виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації;
формує інші органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;
управляє і розпоряджається власністю суб'єкта Російської Федерації відповідно до законами суб'єкта Російської Федерації, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту Російської Федерації відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
Таким чином, можемо зробити висновок про те, що до відання органів державної влади суб'єкта федерації відносяться ті питання, вирішення яких неможливо здійснювати через центральні органи влади через зниження ефективності державного управління даним регіоном. Іншими словами у веденні державних органів суб'єктів федерації знаходяться питання, пов'язані з соціально-економічним розвитком мають певну специфіку в даному суб'єкті, тому вони вимагають рішення на місцях, що надасть їм оперативність, повноту і всеосяжність і мобільність в реалізації.
3. Якщо говорити про систему відносин законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів виконавчої державної влади суб'єкта федерації, то можна схематично представити їх взаємозв'язок:
Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» визначає загальну систему взаємодії органів державної влади суб'єкта федерації. Таким чином:
Правові акти вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації направляються в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації в строки, встановлені конституцією (статутом) або законом суб'єкта Російської Федерації.
Законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі звернутися до вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) або до органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації з пропозицією про внесення змін і доповнень до актів.
Законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації направляє вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) плани законопроектної роботи та проекти законів суб'єкта Російської Федерації для затвердження.
Законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації може брати участь у формуванні найвищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, затвердження або погодження призначення на посаду окремих посадових осіб вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації розглядає подану Президентом Російської Федерації кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) протягом 14 днів з дня внесення подання.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації і приймає рішення про відставку вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації