Введення
В даний час відсутня однозначне трактування поняття соціальної відповідальності інститутів підприємництва і бізнесу в економічному контексті. Як і раніше, залишаються відкритими багато питань, пов'язаних з економічною активністю сучасного бізнесу та його роллю у формуванні соціально стійкої середовища.У сучасному світі запорукою конкурентоспроможності країни на світовому ринку є можливість створювати і продавати інноваційну продукцію. Для створення конкурентоспроможного інноваційного продукту потрібно об'єднати зусилля держави, бізнесу та науки. Практика розвинених країн показує, що для об'єднання цих зусиль та визначення загальнонаціональної стратегії розвитку інноваційного виробництва необхідна інституційна система, яка об'єднує всі інститути, задіяні в інноваційній діяльності або її регулюють - національна інноваційна система (НІС).
Соціальна відповідальність бізнесу
Розглянемо критерії, що формують поняття соціальної відповідальності бізнесу. Оцінку критеріїв зробимо з різних точок зору агентів, які беруть участь у формуванні цього поняття (інституту):1. З одного боку відповідальність бізнесу можна розуміти як Milton Friedman: "Існує одна і тільки одна відповідальність бізнесу: використовувати свої ресурси та енергію в діях, які призводять до збільшення прибутку, поки це здійснюється в межах правил гри". Отже єдиною метою діяльності компанії є максимізація прибутку для своїх акціонерів.
При цьому внесення до мети бізнесу соціальну відповідальність - неприпустимо. Однак не можна не врахувати, що, витрачаючи гроші на соціальні програми, компанія скорочує свої поточні прибутки, але в довгостроковій перспективі створює сприятливе соціальне оточення і, отже, стійкі прибутки. Соціально відповідальна поведінка - це можливість для компанії реалізувати свої основні потреби у виживанні, безпеки і стійкості. Таким чином соціальна відповідальність стає частиною політики компанії, у результаті націленої на максимізацію прибутку. У наявності фактор, потенційно мотивуючий активну соціальну політику бізнесу, навіть в рамках такої жорсткої точки зорі.
2. З іншого боку, соціальна відповідальність бізнесу, у разі державного і приватного партнерства, набуває дещо іншого характеру. Визначальну роль тут грає ступінь впливу і активність державної політики у цій сфері.
Природним кількісним фактором оцінки активності соціальної політики можна вважати частину прибутку (включаючи соціально орієнтовані податки) від реалізації продукції і послуг, яку роботодавці вкладають у розвиток людського фактора (соціального середовища). А саме, вкладення в систему соціального захисту населення: мед. обслуговування, умови охорони праці, рівень трудових доходів і т.п.
Стосовно до нинішнього стану справ у РФ, слід зазначити поетапне формування соціальної відповідальності. Проблеми соціальної стійкості середовища, що склалися в пореформений період, були пов'язані з незавершеністю переходу від колишніх принципів розподілу і забезпечення зайнятості населення, до нових, заснованим на механізмах здорової конкуренції. Проведені економічні реформи, в тому числі і соціальної сфери, постійно коригуються під впливом пошуків ефективної моделі розвитку.
На початковому етапі реформ соціальної сфери в РФ, бізнесу відводилася першорядна роль. Держава "звалила" соціальну відповідальність на тільки зароджувався у нас в країні інститут підприємництва і бізнесу. Необхідно відзначити, що політика соціальної відповідальності не принесе жодних результатів, якщо ці проблеми звалити на бізнес. Одним з проявів обмеженості такої політики: вона нездатна забезпечити швидке і гарантоване перетворення сукупного попиту в рушійну силу суспільного відтворення розширеного типу. Природно, така політика виявилася неефективною.
Наступний етап характеризується розвитком державно-приватного партнерства (ДПП). Якщо раніше бізнес виступав в деякому роді "благодійником", то на етапі ДПП, відносини бізнесу і держави можна розглядати як партнерські. ДПП має широкий спектр різних форм. Це, в першу чергу, різноманітні контракти, які держава надає приватним компаніям: на виконання робіт і надання суспільних послуг, на управління, на поставку продукції для державних потреб, контракти технічної допомоги і т.д. Найчастіше ці контракти носять тимчасовий характер.
Істотним мінусом такого типу взаємин на цьому етапі є безсистемність розвитку галузей і відсутність мотивації бізнесу в розвитку навіть окремо взятої галузі (у разі тимчасового характеру контракту). У результаті, розвивається конкретна галузь, а не внутрішній ринок середовища в цілому, що, в кінцевому рахунку, мінімізує ефективність формування стійкої соціального середовища.
Досвід взаємодії бізнесу і влади в Європейському Союзі
Деякі форми та методи взаємодії бізнесу і влади, що існують в Європейському Союзі, можуть бути перенесені до Росії для підвищення якості прийнятих владою рішень. Інституційний механізм прийняття рішень в Росії та ЄС має схожий характер. Виконавча влада, як у ЄС, так і в Росії фактично визначає зміст більшості законодавчих ініціатив, які з великою ймовірністю затверджуються в законодавстві.Механізм прийняття рішень, як в російському уряді, так і в Єврокомісії носить більш закритий і непублічний характер, ніж в парламентських структурах. В ЄС і Росії чиновники, а не виборні політики визначають більшою мірою основний зміст успішних з точки зору подальшого прийняття та затвердження законопроектів.
Проблема запозичення відповідного європейського досвіду обумовлена тим, що в Росії не встигли сформуватися стабільні партнерські правила взаємодії бізнесу і влади, які необхідні для розробки ефективних політичних рішень. Дані правила повинні, з одного боку, обмежити зловживання і недобросовісну конкуренцію, і, з іншого боку, забезпечити законотворчість необхідними процедурами обліку інтересів російської економіки і адекватного сприйняття зовнішніх експертних відомостей.
Раніше проведені дослідження, що стосуються вивчення досвіду взаємодії бізнесу і влади за кордоном, фокусувалися на вивченні парламентського лобізму та представництва різних груп інтересів. На основі вивчення відповідного досвіду Єврокомісії нами були розроблені рекомендації щодо вдосконалення системи взаємодії бізнесу і влади в Росії. Вироблені рекомендації можуть сприяти підвищенню компетентності державного управління.
За аналогією з діючою практикою взаємодії бізнесу і влади в Єврокомісії нами були розроблені рекомендації щодо раціоналізації взаємодії бізнесу і влади для російської виконавчої влади.
Для запозичення досвіду продуктивної співпраці бізнесу і влади використовувалися емпіричні методи, що включають вивчення інформації про існуючій практиці взаємодії Єврокомісії з бізнесом і аналіз нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Єврокомісії. Були досліджені можливості участі бізнесу у підготовці та проведенні економічної політики Єврокомісії. У результаті на основі нормативно-ціннісного аналізу складені рекомендації щодо удосконалення форм і методів взаємодії бізнесу і влади в Росії з урахуванням сучасної російської специфіки.
Російський уряд для раціоналізації та підвищення ефективності своєї політики має інституціоналізувати консультаційний процес, виробивши обов'язкові для виконання процедури розгляду зовнішньої експертизи та обліку заявлених інтересів при розробці законодавчих ініціатив. При взаємодії з бізнесом консультації повинні проводитися з його найбільш представницькими об'єднаннями, щоб була забезпечена можливість прийняття узгоджених всередині бізнес-спільноти рекомендацій, що відображають інтереси економіки Росії в цілому. У соціально-економічній сфері, а також у сферах регулювання, які зачіпають інтереси бізнесу, попереднє обгрунтування законодавчих ініціатив та подання їх програмних положень у спеціальних публічних документах має стати невід'ємним елементом законотворчого процесу. Крім того, ці документи повинні на самій ранній стадії розробки концепції законодавчих ініціатив запрошувати для консультацій з урядом провідні об'єднання бізнесу. Це допоможе усунути технічні помилки уряду і поліпшить економічний клімат у Росії за рахунок передбачуваності та підготовленості рішень влади.
З метою підвищення конкурентоспроможності російської економіки російський уряд має формувати свою зовнішньоторговельну політику на основі заявлених представниками бізнесу інтересів. Необхідно виявляти існуючі в прихованій формі протекціоністські бар'єри, що заважають доступу російського бізнесу до зарубіжних ринків та інвестування. Зовнішньоторговельна політика повинна мати гнучкий і симетричний характер, вона повинна приймати як додатковий фактор впливу на зарубіжних партнерів умови функціонування їх бізнесу всередині Росії.
У російському уряді і президентської адміністрації має місце внутрішній конфлікт інтересів, при якому члени уряду і керівники адміністрації займають керівні пости у великих компаніях, підконтрольних державі. Відмова від практики суміщення одночасної зайнятості в бізнесі і владі може статися поступовим еволюційним шляхом, при якому нові члени уряду і керівники президентської адміністрації вже не зможуть мати паралельну зайнятість, а управлінням державними корпораціями будуть займатися спеціальні керуючі компанії, які підпорядковуються і підзвітні уряду.
Для цього вже зараз потрібно розробити законодавство, спеціально спрямоване на профілактику конфлікту інтересів в російських структурах влади. Членам і службовцям російського уряду, а також керівникам та службовцям президентської адміністрації має бути заборонено заняття будь побічної оплачуваною або неоплачуваної діяльністю. Протягом року після своєї відставки членам уряду має бути заборонено влаштування на роботу, яка пов'язана з їх колишньої компетенцією. При підготовці урядових призначень або призначень керівників президентської адміністрації має робитися обов'язковий облік профілактики конфлікту інтересів. Він може бути виявлений на основі вивчення представленої публічно відповідними кандидатами на посади докладної декларації особистого майна, минулого зайнятості протягом останніх десяти років, а також зайнятості в бізнесі найближчих родичів. За надання неправдивих або неповних відомостей у декларації, а також за наявність паралельної зайнятості повинні бути передбачені відповідні адміністративні санкції, включаючи відправлення у відставку за серйозні порушення.
Інституційні пастки в національній інноваційній системі
Неминучість орієнтації Росії на інноваційну продукцію і створення НІС достатня очевидна. Однак траєкторія побудови і розвитку системи ще підлягає обговоренню. Методи державного регулювання, вжиті для стимулювання розвитку НІС в Росії в останні десять років, дали результати значно нижче прогнозованих.У даній роботі зроблена спроба побудувати і проаналізувати модель сучасної НІС Росії і пройшли етапи її становлення, оцінити можливі траєкторії її майбутнього розвитку. Під НІС розуміється сукупність інститутів, які стосуються приватного та державного секторів, які індивідуально і у взаємодії один з одним обумовлюють розвиток і розповсюдження нових технологій в межах конкретної держави.
У рамках дослідження будується модель НІС, елементами якої є не тільки різні об'єкти НІС, але і об'єкти її інституційної інфраструктури; враховується вплив громадських і культурних інститутів на систему. В якості зв'язків елементів виступають потоки капіталу, знань, управлінських здібностей та інноваційної продукції.
На першому етапі моделювання були виділені інститути, які беруть участь у функціонуванні НІС і визначають це функціонування. Порівняння російської системи з основними моделями НІС розвинених країн (США, Фінляндії, Південно-Східної Азії) показало схожість наборів інститутів забезпечують функціонування системи, але більш серйозні відмінності в інститутах, що регламентують інноваційну діяльність як в інституційній інфраструктурі вітчизняної, так і зарубіжної НІС. Звідси можна зробити висновок про запозичення частини інститутів НІС розвинених країн без врахування особливостей інституційної інфраструктури, в якій вона функціонує. Таке запозичення пояснюється тим, що правові інститути та інституційна інфраструктура, що визначають рамки функціонування НІС зазвичай, як підводна частина айсберга, не так помітні, як та частина системи, яка спрямована безпосередньо на виробництво інноваційної продукції.
Запозичення окремих інститутів часто призводить до відмирання або дисфункції цих інститутів в чужої їм інституційному середовищі. А це в свою чергу веде до появи інституціональних пасток і розривів: помилкових (відсутніх) зв'язків між інститутами, стійких неефективних інститутів.
Аналіз функціонування моделі з урахуванням зв'язків між її об'єктами більш ясно показує недосконалість існуючої системи. Багато економічних угоди вимагають від їх суб'єктів непомірних трансакційних витрат. Так йде справа з патентуванням, взяттям кредиту під інноваційний продукт і т.д. З іншого боку, багато аспектів інноваційної діяльності не мають необхідної інституційної та правової інфраструктури для однозначного трактування ряду понять і дій в рамках інноваційної діяльності, нормативно-правова база відносин суб'єктів інноваційного ринку потребує доопрацювання.
Зв'язки між об'єктами моделі можна класифікувати по силі. Чим сильніше зв'язок між об'єктами, тим активніше будуть протистояти такі взаємодіють один з одним інститути державної реформи. Це необхідно враховувати при пошуку такої стратегії, яка зачіпає більш слабкі зв'язки, тим самим можливе проведення реформи з меншими трансакційними витратами і більшою ймовірністю успішного впровадження нових або зміни існуючих інститутів.
При проведенні реформи держава повинна враховувати не тільки її прямі, очікувані ефекти, але і побічні, синергетичні ефекти. Їх прояв можна відстежити на ранніх етапах реформи - на окремих пілотних проектах.
Методи державного регулювання та стимулювання розвитку НІС повинні носити системний характер і відповідати загальній траєкторії розвитку системи. Незважаючи на гадану очевидність даної тези, дослідження існуючих програм розвитку НІС показує їх фрагментарність, непослідовність виконання і відсутність сильних зв'язків між окремими програмами.
Одним з важливих показників якості державного регулювання інноваційної діяльності в країні є її збалансованість. Баланс повинен підтримуватися у рівні державного втручання в економіку - необхідність приватизації або націоналізації суб'єктів інноваційного ринку повинна визначатися завданням максимізації прибутку і мінімізації витрат функціонування суб'єкта. Також важливо дотримуватися функціональний баланс між НІК та її інституціональної структурою: чим більше функцій бере на себе інфраструктура, тим більше з'являється можливостей для малих інноваційних фірм.
Важливим висновком є те, що одним рішенням неможливо створити в країні активно функціонуючу, що розвивається НІС. Це довгий і копіткий процес, який вимагає активної співпраці між усіма зацікавленими учасниками процесу: державою, бізнесом і вченими-дослідниками.
У світі немає еталонних інноваційних систем, і ніяке запозичення навіть невеликої частини системи неможливо робити без ретельного її аналізу на предмет "приживлюваності" на російській інституційної "грунті" без моделювання її функціонування і без тестового або пілотного запуску в рамках одного суб'єкта РФ. НІС є динамічною системою, що змінюється відповідно до реалій сучасного світу, тому держава повинна постійно її вдосконалювати виходячи з цілей максимізації виробленого інноваційного продукту та мінімізації внутрішніх і зовнішніх витрат системи.
Удосконалення державної інфраструктури підтримки малого підприємництва на прикладі Челябінської області
Підприємництво - це одна з рушійних сил розвитку економіки, що виконує ряд важливих соціально-економічних функцій: забезпечення зайнятості населення; поповнення консолідованого бюджету; насичення ринку необхідними товарами та послугами. Тому державним органам влади необхідно акцентувати увагу на розвиток підприємницької діяльності.Державна інфраструктура підтримки малого підприємництва (ГІПМП) являє собою сукупність органів влади та державних організацій, створених з метою надання адресної методичної, інформаційної, консультаційної, навчально-освітньої та юридичної допомоги.
Відповідно до першого напрямку, пропонується: внести зміни до Закону Челябінської області "Про державну підтримку малого підприємництва в Челябінській області" у зв'язку з прийняттям нового Федерального Закону "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" від 06 липня 2007 року № 209 - ФЗ:
До статті 2 ввести категорію "суб'єкт середнього підприємництва" та право суб'єкта середнього підприємництва на отримання державної підтримки;
Основні повноваження органів державної влади Челябінської області, закріплених у статті 3, необхідно привести у відповідність до статті 10 Федерального Закону "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації", а саме, закріпити за державними органами влади Челябінської області такі повноваження:
формування та здійснення державної політики в галузі розвитку малого та середнього підприємництва;
сприяння діяльності некомерційних організацій, що виражають інтереси суб'єктів малого та середнього підприємництва, та структурних підрозділів зазначених організацій;
сприяння розвитку міжрегіонального співробітництва суб'єктів малого та середнього підприємництва;
пропаганда і популяризація підприємницької діяльності за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
підтримка муніципальних програм розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва;
співробітництво з міжнародними організаціями та адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав з питань розвитку малого і середнього підприємництва;
формування інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва в суб'єктах Російської Федерації та забезпечення її діяльності;
освіта координаційних або дорадчих органів у сфері розвитку малого і середнього підприємництва органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
право органів державної влади Челябінської області на делегування у встановленому федеральним законом порядку окремих повноважень щодо розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва органам місцевого самоврядування.
Напрями розвитку державної інфраструктури підтримки
малого підприємництва Челябінської області. Другий напрям розвитку передбачає створення нового інституту державної інфраструктури підтримки малого підприємництва на території Челябінської області: Обласне державне установа "Освітній бізнес-інкубатор Челябінської області", на який буде покладено освітня та інформаційно-консультаційна функції.
Згідно з третім напрямком, пропонується внести зміни в механізм надання компенсацій частини витрат суб'єктам малого підприємництва на сплату відсотків за кредитами кредитних організацій. В даний час розмір компенсації розраховується, виходячи із ставки рефінансування, встановленої Центральним банком Російської Федерації. Пропонується, в основі розрахунків використовувати витрати суб'єктів малого підприємництва на сплату відсотків по кредиту. Дані напрямки будуть сприяти: зростанню чисельності суб'єктів малого підприємництва; зростання частки зайнятих у сфері малого підприємництва; формування середнього класу.
Висновок
Активний розвиток інститутів державних корпорацій в Росії можна розглядати як можливий перехід до наступного етапу розвитку соціальної відповідальності на обопільно вигідних умовах і для держави, і для бізнесу. Істотною відмінністю від попереднього етапу, бачиться можливість систематизації вибору галузей саме інститутом держави. У цьому випадку, за допомогою системного розвитку ГК, держава може більш ефективно впливати на формування галузей внутрішнього ринку, які саме держава вважає необхідними для розвитку, при цьому, не обмежуючись тільки лише завданням максимізації прибутку, а з огляду на соціальну відповідальність. Очевидно, що розвиток навіть окремо взятої галузі буде більш ефективним в умовах сприятливого соціального середовища.Інститут бізнесу буде вирішувати для себе "звичну" завдання максимізації прибутку в рамках "правил гри". Держава ж, в умовах здорової конкуренції, більш ефективно зможе забезпечувати соціальний захист своїм суб'єктам. Гострою залишається проблема регулювання такого типу взаємин. Неясність у питаннях передачі частини прав власності від держави бізнесу, відсутність законів про державну власність, про націоналізацію і інших найважливіших нормативних актів зумовлюють надзвичайно високі ризики інвестування приватних коштів у об'єкти державної інфраструктури. Для залучення приватного капіталу, необхідно гарантувати захист прав власності, тобто прозору і зрозумілу правову базу. Тільки в цьому випадку можливий перехід до нових типів взаємовідносин держави і бізнесу, зокрема і в соціальній сфері.
Список літератури
1. Федеральний закон "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" від 06 липня 2007 року № 209-ФЗ. Інформаційно-правова система Консультант Плюс. 2009.2. www.chelbiznes.ru (Сайт Відділу підтримки та розвитку малого підприємництва Міністерства економічного розвитку Челябінської області).
3. www.government.ru (Сайт Уряду Російської Федерації)
4. Губанов С. Вади політики "соціально відповідального бізнесу" / / М.: Економіст № 8, 2007.
5. Зорін Н., Кудрявцева Р. Оцінка рівня соціального благополуччя / / М.: Економіст № 2, 2009.
6. Федеральний закон № 225-ФЗ "Про угоди про розподіл продукції". Ст.2. П.1.
7. Балашова І.А. Балашов А.М. Юдіна Т.М. Інституційні особливості підприємництва та благодійництва в Росії IX-початок-XXI ст. в. / / М.: ГОУ, 2009.
8. Загальна теорія права і держави / / Під. ред.В. В. Лазарєва - М.: Юрист, 2007.
9. Lehmann W., Bosche L. (2008) Lobbying in the European Union: Current rules and practices. / / Working Paper of Directorate-General for Research. AFCO 104 EN. Luxembourg, European Parlament.