Міграція

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
ВСТУП
1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ МІГРАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ
1.1 Феномен міграції в системі наукового знання
1.2 Трактування поняття «міграція». Види міграційних рухів
1.3 Значення міграції: причини, функції, наслідки
2. МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА: ТЕОРЕТИЧНИЙ І ПРАКТИЧНИЙ АСПЕКТИ
2.1 Інтерпретація і структурування міграційної політики
2.2 Особливості міграційної політики РФ 1991-2000-х рр..
2.3 Витоки та зміст політики відносно співвітчизників за кордоном
3. Сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників як НОВИЙ НАПРЯМОК МІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ
3.1 Державна програма: зміст і оцінка перспектив реалізації
3.2 Регіональна організація міграції в рамках Державної програми. Калузька область як регіон-учасник
4. ЕМПІРИЧНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ ОСОБЛИВОСТЕЙ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ, ХАРАКТЕРИСТИК ЇЇ УЧАСНИКІВ
4.1 Методики та програма дослідження
4.2 Результати дослідження
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
У величезному спектрі напрямків суспільного життя, регульованих діяльністю держави, міграційна політика - одне з найбільш складних, суперечливих, болючих для нашої країни. Вона повинна служити не тільки національним інтересам Росії, забезпечуючи безпеку, сприяючи розвитку економіки, підвищуючи демографічний потенціал, вона повинна будуватися і в інтересах тих, хто є її безпосередніми учасниками - переселенців і приймає населення, забезпечуючи реалізацію їх прав. На відміну від багатьох інших сфер, вона не зачіпає лише окремі сторони життя людини - здоров'я, освіта, зайнятість - вона включає їх комплексне перетворення, докорінна зміна умов існування. Тому тут так важкі наслідки помилок і непродуманих дій.
Обставини історичної дійсності за останні 20 років змінилися настільки, що повністю переорієнтували сам вектор міграційних потоків, їх динаміку, пов'язані з ними проблеми, а отже, повинні бути переглянуті принципи і програми їх регулювання. Структура та перелік напрямків міграційної політики різнопланові і різноманітні - від протидії нелегальної міграції до сприяння та залучення іммігрантів на роботу, від оптимізації внутрішніх міграційних процесів до залучення співвітчизників з-за кордону. Саме останній напрям, актуальне, перш за все, в силу новизни розробки його проектів, наявних труднощів у здійсненні, вимагає особливої ​​уваги і вивчення.
Століттями російські люди в ході завоювань або в процесі здійснення економічних проектів освоювали нові для них території, але в який потрапив після розпаду СРСР розрізненому політичному просторі вони раптом перестали бути громадянами тієї держави, на благо якого працювали і жили. З 1990 по 2005 роки в Росії з країн СНД і Балтії в'їхало понад 8,5 млн. осіб, з яких 65% становили етнічні росіяни. До початку 2000-х рр.. міграційний потік став стихати, однак, навпаки, російська держава усвідомило необхідність такої міграції для свого розвитку, закріпило цей пріоритет у Концепції державної міграційної політики 2003 року, а в 2006 році Указом Президента була затверджена Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном.
У рамках зазначеного документа визначено регіони, яким належить першими, починаючи з 2006 року, втілити розробку програми в життя на місцях, в числі цих регіонів і Калузька область. Розробка Регіональної програми переселення і перші етапи її практичного застосування - найважливіші моменти діяльності. Їх поточний, а не остаточно налагоджений і апробований характер дії становить основу даної нами проблемної ситуації - від того, як будуть ці етапи реалізовані, залежить успішність досвіду Калузької області в світлі поставленої Програмою завдання - «об'єднання потенціалу співвітчизників, що проживають за кордоном, з потребами розвитку російських регіонів ».
Будучи відображенням нового напрямку міграційної політики, програма залучення співвітчизників отримала широкий ряд відгуків, аналітичних зауважень, прогнозів і оцінок, а її підставі протягом 2006-2007 рр.. була видана серія супроводжуючих нормативно-правових документів, а проте вичерпне наукове висвітлення програми і породжуваних нею проблем з точок зору різних дисциплін з тієї ж причини виявилося неможливим; це - завдання поточного та наступного етапів розвитку правової і соціальної складової міграціологіі. У даному контексті новизна цієї роботи полягає в розгляді досліджуваного напрямку не тільки у світлі суспільно-політичних завдань і пріоритетів, але в системі наукового знання про міграцію в цілому і з позицій соціальної роботи зокрема.
У той же час в рамках суміжних наук добре розроблені різні напрями, тісним чином пов'язані з досліджуваним питанням і необхідні для його розуміння. Основоположними роботами є дослідження вчених-демографів РАН Зайончковської Ж.А., Рибаківська Л.Л., дослідження міграційних процесів у контексті національної безпеки держави Вітковська Г.С., Балашової Т.М., соціологічний аспект міграції, розроблений Юдіної Т.М. , регіональний аспект, представлений у працях Воробйова Н.В. та ін Велике значення мають матеріали періодичної літератури, головним чином, що видаються з 2007 року журналів «Земляки» і газети «Ваше право. Міграція », журналів« Міграційне право »,« Міжнародне життя »та ін
Керуючись зазначеними даними, в якості об'єкта дослідження нашої роботи ми розуміємо саму систему регулювання міграційних процесів держави, вважаючи його предметом конкретний напрям міграційної політики Росії щодо залучення співвітчизників, що проживають за кордоном, його значимість, особливості втілення в сучасних умовах, розкриття соціальних гарантій і преференцій учасників, зокрема, і на території нашого регіону. Реалізація програми здійснюється поетапно, охоплюючи в цілому період 2006-2012 рр.. На поточний момент ми повинні враховувати результати роботи, здійсненої в 2006-2007рр., Припускаючи їх розвиток і на найближчу перспективу.
Забезпечити баланс інтересів влади, суспільства і конкретної людини не представляється можливим без всебічного аналізу позицій усіх учасників - без оцінки стратегії розвитку держави та її законодавства, без оцінки численних наукових та публіцистичних матеріалів, що відображають настрої суспільства, без врахування думок самих мігрантів.
Керуючись цим принципом, ми ставимо за мету при вивченні даної теми здійснити комплексний аналіз потенціалу програми та її ролі в системі міграційного законодавства. Відповідно до цього в якості основних завдань можуть бути виділені наступні моменти діяльності:
- Розгляд теоретичних аспектів феномена міграції: його сутності, видів і функції міграції, причин і наслідків міграційних рухів, що існують в науці підходів до розгляду даного явища;
- Вивчення особливостей поточної міграційної політики, перш за все - політики відносно співвітчизників, історичного аспекту проблеми та сучасних тенденцій;
- Оцінка змісту Державної та Регіональної програм, порівняння програми Калузької області з проектами інших регіонів-учасників, виявлення її переваг і недоліків, вивчення моделей їх усунення;
- Виявлення позиції учасників програми - співвітчизників і приймає населення;
- Відображення і аналіз отриманих емпіричних даних, обгрунтування висновку про особливості реалізації програми і пропозиція заходів щодо її вдосконалення.
У ряді основної термінології, використовуваної в цій роботі - поняття «міграція», «міграціологія», «міграційна політика», трактування яких більш доречно буде представити у відповідних розділах, тому що вона не є однозначною, а порівняння і вибір оптимального варіанту складають одне із завдань дослідження. Інший понятійний блок міститься в ФЗ від 24.05.99 р. «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном» № 99-ФЗ, згідно з яким:
Співвітчизники - особи, що народилися в одній державі, проживають або проживали в ньому і володіють ознаками спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій і звичаїв, а також нащадки вказаних осіб по прямій низхідній лінії.
Співвітчизники за кордоном - громадяни Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації (далі - громадяни Російської Федерації, які проживають за кордоном);
- Особи, що перебували у громадянстві СРСР, які проживають у державах, що входили до складу СРСР, отримали громадянство цих держав або стали особами без громадянства (далі - особи, що перебували у громадянстві СРСР);
- Вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або мають посвідку на проживання або стали особами без громадянства (далі - вихідці (емігранти));
- Нащадки осіб, що належать до вищевказаних груп, за винятком нащадків осіб титульних націй іноземних держав (далі - нащадки співвітчизників) [].
Однак і ці поняття, як буде показано далі, вимагають уточнення. У неясності їх формулювання, на наш погляд, корениться одна з основних причин складності реалізації даної програми. Крім того, той факт, що спочатку зазначені етапи дії програми не були дотримані, свідчить про неможливість виконання окремих її положень. Таким чином, основний гіпотезою даного дослідження слід вважати припущення про слабкість окремих теоретичних та організаційних аспектах розробки та реалізації програми (можливо, отримали своє відображення у недоробки як федерального законодавства, так і регіональних програм переселення співвітчизників, неможливості здійснення запланованих масштабів переселення, наявності «підводних каменів »реалізації - наприклад, з точки зору ефективності програми для держави важливим є виявлення наступного аспекти - чи не перетвориться переселення за програмою в гілку трудової міграції, адже те, що є незаперечною перевагою Калузької області - вигідне географічне розташування і близькість до столиці - може обернутися і її лихом - не знайшовши гідної роботи тут, переселенці можуть поповнити московський ринок праці і т. п.).
У ході здійснення дипломного дослідження були використані загальнонаукові та спеціальні теоретичні методи пізнання, в тому числі, засновані на базових принципах соціальних наук - історизмі, наступності знань, принципі соціальної зумовленості, системному підході. Разом з тим, практична частина роботи базується на застосуванні емпіричних методів пізнання - аналізу документів та анкетування. Як матеріали для першого методу були прийняті до розгляду типові анкети учасників Державної програми, отримані в ході проходження переддипломної практики в Управлінні Федеральної міграційної служби по Калузької області та дозволили отримати відомості про всіх співвітчизників, які отримали свідоцтво учасника програми і прибули на територію Калузької області з початку реалізації програми - 31 жовтня 2007 до 29 лютого 2008, моменту закінчення дослідження. Проведення власного анкетування було здійснено також за місцем практики в період з 21 січня по29 лютого 2008 Детальний опис методики дослідження дається в тексті роботи.
Значимість отриманих даних визначається можливістю їх практичного застосування для аналізу міграційної ситуації в області, оцінки поточного стану реалізації розглянутої Регіональної програми, а також виявлення слабких сторін програми та їх коригування.
Положення, що виносяться на захист
Структура дипломної роботи зумовлена ​​поставленими цілями і завданнями і включає в себе вступ, 4 основних розділи, що містять 10 параграфів, висновок, список використаної літератури.

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ МІГРАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ
Цей розділ буде присвячено вивченню сутності явища міграції, інтерпретації цього поняття з позицій різних наук і виявлення їх ролі в дослідженні міграції населення, а також розгляду основних концепцій, які характеризують міграційні рухи, їх видів, функцій, причин і наслідків міграції.
1.1 Феномен міграції в системі наукового знання
Міграція (міграції) населення як унікальне масштабне явище соціального життя є частиною об'єкта дослідження великої кількості наук, проте питання існування самостійної дисципліни - науки про міграцію - залишається проблематичним. Відсутність єдиного підходу до трактування основних понять, які характеризують міграційні процеси та їх учасників, розуміння сутності та ролі рухів населення, задає необхідність комплексного розгляду різних теорій і виявлення найбільш значимих з них у світлі поставлених завдань цього дослідження.
У 1989 р. Денисенко М.Б., Іонцева В.А. і Хорев Б.С. в однойменній роботі був введений термін «міграціологія» для позначення науки, що вивчає міграційні рухи населення, обумовлені соціально-економічними відносинами. Проте самі автори відзначили, що міграціологія є одним з найважливіших напрямів демографічної науки [с.3]. Дійсно, найбільші відомості про міграцію населення можна почерпнути сьогодні саме з підручників демографії, багато з яких містять спеціальні розділи, присвячені характеристиці даного явища.
З іншого боку, існує і думка про те, що міграція не є складова частина демографічної науки, оскільки вона не впливає на загальну чисельність населення світу - адже число емігрантів по відношенню до однієї країни дорівнює числу іммігрантів по відношенню до іншої [Бреєв, с.132].
Але значимість вирішення даного питання слід розглядати, ймовірно, не з позицій демографії, а системи знань в цілому - міграціологія, отримавши нове визначення, ставши незалежною дисципліною, змогла б об'єднати і структурувати весь різноплановий матеріал і досвід, накопичений за роки дослідження процесів переселення. І якщо сьогодні є описи підходів до розуміння міграції в рамках окремих наук, то в разі визнання самостійності науки про міграцію з'явилася б можливість всебічне аналізувати їх досягнення і, можливо, відкрити точки дотику міграціологіі з іншими галузями наукового знання.
Так, наприклад, А.І. Кузьмін виділяє 7 основних підходів до вивчення міграції - демографічний, соціологічний, історичний, юридичний, психологічний, філософський та економічний, в той час як В.А. Іонцев - до 17 підходів, включаючи також системний, географічний, генетичний, біологічний, етнографічний та ін
Для характеристики основних напрямів вивчення міграції наведемо класифікацію А.І. Кузьміна.
Демографічний підхід вивчає міграцію з точки зору відтворення і збереження людських популяцій, їх чисельності, статево-віковою структури і т.д., акцентуючи увагу на проблемах демографічної безпеки народів (А. Сові, А. Ландрі, Ф. Ноутстейн, Д. І. Валенти, А. Я. Кваша, Б. С. Хорєв та ін.)
Серед інших відзначених труднощів - пошук підходящої роботи (5 чоловік), реєстрація і оформлення документів (4), влаштування дітей в навчальні заклади (2). Показово, що про питання адаптації та встановлення позитивних відносин з приймаючим населенням ніхто з переселенців не замислюється - мабуть, у порівнянні з організаційними моментами питання міжособистісної взаємодії здаються більш простими. На сьогоднішній момент дійсно не виявлено фактів прояви негативного ставлення до співвітчизників-переселенцям з боку місцевих жителів, проте без активної їх позиції, усвідомлення необхідності різнобічного включення до приймаючої співтовариство, адаптація не може бути цілком успішною, тому залишати цей аспект без уваги представляється невірним.
Вважаючи можливо необхідним варіантом для підвищення успішності адаптації до російської дійсності організацію будь-яких курсів для переселенців, ми також включили це питання в анкету, але, на підтвердження наведених вище даних, 6 чоловік категорично порахували такі дії непотрібними; ніхто не відзначив значимість спеціальних освітніх курсів для дітей (хоча видається, що через відмінності програм навчання в різних країнах це було б виправдано), і лише четверо опитаних висловилися на користь ознайомлення з особливостями сучасного російського законодавства. Не випадково такий варіант відповіді був включений нами в анкету, оскільки видається, що багато аспектів міграційного, трудового, пенсійного права, права соціального забезпечення співвітчизникам не відомі; разом з тим, володіння такою інформацією необхідно і можливість її отримання наприклад, зі спеціально розроблених брошур, проведених консультаціях за УОРС або залучення до вирішення цього питання соціальних працівників могло б істотно допомогти багатьом переселенцям.
Нарешті, в останньому питанні співвітчизникам пропонувалося висловити думку про хід реалізації програми і сформулювати свої побажання. Крім зазначених вище прохань про організацію тимчасового облаштування та оцінці роботи виконавчих органів, які беруть участь у реалізації програми, було наголошено на необхідності прискорити процес узгодження анкет співвітчизників (займає близько двох місяців), інформувати роботодавців приймаючої території про особливості програми, знизити податок із заробітної плати, що стягується з співвітчизників як з іноземних громадян до отримання російського громадянства, надавати допомогу в оформленні іпотечного кредиту (одержання якого теж залежить від факту наявності громадянства). Ряд пропозицій, що стосуються роботи ФМС та інших виконавчих структур, безумовно, повинен бути прийнятий до уваги, в той час як питання зміни умов надання іпотеки або зміни податкового законодавства представляються більш складними, вирішення яких вимагало б залучення різних механізмів і структур.
Таким чином, аналіз матеріалів типових і власних анкет, хоча і з різним ступенем точності, дозволив нам скласти уявлення про соціально-демографічному складі переселилися в регіон співвітчизників, їхніх установках, очікуваннях і оцінках, та встановити, що ряд елементів цієї сукупної характеристики дійсно свідчать про наявності труднощів у реалізації програми як для самих переселенців, так і для приймаючого регіону - від нарікань співвітчизників на окремі негативні моменти, що виявилися в ході переїзду і облаштування і виникнення непередбачених прорахунків організаційного плану, що проявилися в ряді конкретних випадків, до неможливості адекватного рішення проблеми розміщення переселенців та виконання задуманих масштабів програми. З іншого боку, не всі побоювання, висловлювані аналітиками, знаходять реальне відображення на практиці.
Однак, перш ніж сформулювати остаточні висновки, відзначимо ще ряд труднощів правового та організаційного характеру, що відображаються у звітах УФМС про хід розробки регіональної програми Калузької області з надання сприяння добровільному переселенню співвітчизників, які проживають за кордоном (від 10.12.2007, 11.02.2008).
Лише 1 лютого 2008 затверджено Уповноважений орган по роботі зі співвітчизниками; функції ці покладені на Міністерство праці, зайнятості та соціальних виплат Калузької області. Отже, до цього моменту здійснення запланованого механізму прийому співвітчизників було просто неможливим, не виконувалися покладені на нього функції, не працював «принцип єдиного вікна» і не складалися соціальні картки учасників, передбачені Регіональною програмою, що дозволяло б у відповідних випадках своєчасно встановлювати пільговий соціальний статус учасників.
Також відзначаються такі упущення законодавців, як відсутність опрацювання питань припинення статусу співвітчизника і можливості його позбавлення, що може призвести до неефективного використання фінансових коштів, що виділяються на реалізацію Держпрограми. Цей момент знову повертає нас до порушеної раніше і не знайшла досі дозволу проблеми уточнення змісту поняття «співвітчизник», яка є первісною і першорядним за значимістю для розуміння і коригування програми в цілому.

ВИСНОВОК
Спроба багатоаспектного вивчення конкретного напрямку міграційної політики в рамках цілісної її системи, у взаємозв'язку з базовими науковими уявленнями про міграцію та регіональними особливостями локальної міграційної ситуації дала можливість об'єктивно представити всю складність досліджуваного предмета, обумовлену як теоретичною глибиною і неоднозначністю положень всіх галузей наук, які вивчають міграцію, так і проблемами практичного, організаційного характеру.
Результатом осмислення теоретичних уявлень про міграцію як явище економічного, соціального, правового поля стало переконання в необхідності комплексного вивчення даного феномена з позиції самостійної науки - міграціологіі - яка на сьогоднішній день все ж таки не утвердилася в цьому статусі, хоча і має багатий матеріал і категоріальний апарат, розроблений в рамках суміжних з нею дисциплін. Єдиний підхід до вивчення міграційних процесів у цьому випадку дозволив би збагатити, об'єднати розрізнені матеріали і, можливо, заповнити прогалини відсутніх областей знання.
Сьогодні ж, користуючись переважно даними демографії та міграційного права, у меншій мірі - соціології та психології, ми маємо можливість визначити міграцію не тільки як процес територіальної мобільності, але і як ситуацію зміни ідентичностей і статусу людини, яка і обумовлює необхідність його соціальної підтримки та правового супроводу.
Однак конкретна людина - переселенець, мігрант - лише один з учасників багатостороннього міграційного процесу, що об'єднує обмінюються населенням держави з їх інтересами і пріоритетами в різних сферах життя і сферах управління. Врахування інтересів усіх учасників - запорука грамотної міграційної політики, що включає політику імміграції, натуралізації та інтеграції, кожна з яких вирішує специфічні завдання, але в цілому сприяє взаємовигідного вирішення конфліктної по суті ситуації переселення.
Політика відносно співвітчизників за кордоном - одне з пріоритетних напрямів сучасної міграційної політики, значущість якого зумовлена ​​історичними особливостями розвитку російської держави, так само як визначена і юридична невизначеність самого поняття «співвітчизники за кордоном», апелює в існуючій своєму трактуванні до особливостей виховання і світогляду людей, опинилися за межами Росії - як на території пострадянського простору, так і за його межами. Від того, чи зміниться його змістовне наповнення у результаті законотворчої діяльності, залежать особливості і потенційний масштаб реалізації розглянутої нами в рамках даної роботи Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном.
Отримавши хвилю критики, недовіри - з одного боку - і позитивних відгуків - з іншого, Держпрограма вступила в другий етап реалізації в усіх заявлених пілотних регіонах. У цілому за 2007 рік у рамках програми в РФ переселилося близько 900 чоловік, хоча за даними глави ФМС Росії К. Ромодановського, очікувалося прибуття близько 100 тис. переселенців []. Отже, як для країни в цілому, так і для Калузької області зокрема, відсоток реалізації склав трохи менше 1%. При цьому пояснюються дані цифри по-різному - від об'єктивного вказівки на зміщення термінів реалізації програми до критики на адресу регіонів, і, нарешті, до підкреслення того факту, що будь-який результат - є результат, і «неправильно було б так міркувати, мовляв, якщо не поїхали до нас мільйони, програму слід закрити. Скільки б їх не виявилося - сотні або тисячі переселенців, вони всі повинні користуватися підтримкою держави при поверненні на батьківщину ».
У цьому твердженні, на наш погляд, міститься формулювання головної місії даної програми - позначити концепцію і зробити реальною практику повернення співвітчизників до РФ, у чому й полягає її цінність і новизна. Так само, на думку заступника Директора ФМС Росії, В.А. Каланда, «програма стала одним з інструментів регіонального розвитку», що змусив задуматися влади суб'єктів федерації про «необхідність комплексного вирішення проблем демографії та забезпечення балансу трудових ресурсів в ув'язці зі стратегією економічного розвитку даного регіону та схемами територіального планування». З теоретичних позицій само важливий той факт, що програма вперше охоплює роботу з переселенцями на всіх трьох стадіях міграційного процесу - стимулюючи його територіальну рухливість, задаючи рамки і умови самого процесу переселення і прораховуючи варіанти його можливого облаштування на новому місці проживання.
Загальні висновки про особливості змісту Державної та Регіональної програми Калузької області стало можливим представити в результаті детального розгляду даних документів, зіставивши їх матеріали з теоретичними положеннями різних авторів, що відповідає ряду поставлених завдань дослідження.
Однак слід зазначити, що нам не вдалося повною мірою провести порівняння регіональних програм усіх пілотних регіонів-учасників, що вимагало б значно більшого періоду часу для вивчення специфіки їх територій і пропонованих, згідно з цими особливостями, варіантів залучення, отримання та облаштування співвітчизників, хоча для запозичення позитивного досвіду та розробки пропозицій щодо вдосконалення програми Калузької області таке дослідження могло б мати важливе значення. Нами ж були відображені лише окремі, як правило, отримали широке висвітлення, переваги та недоліки тих чи інших проектів.
Із запропонованих до розгляду 7 варіантів здійснення практичної частини дослідження в кінцевому підсумку були вибрані лише 3 напрямки (оцінка потенціалу програми і позиції переселенців - учасників Держпрограми і - частково - особливостей інформаційного забезпечення); однак це дозволило дати соціально-демографічну характеристику які взяли участь у реалізації програми на території Калузької області співвітчизників на підставі аналізу матеріалів типових анкет, а також, опитавши близько 20% переселенців, виявити деякі їх оцінки проблемних аспектів реалізації програми та побажання щодо її вдосконалення.
За результатами проведеної практичної роботи можна зробити висновки про те, що співвітчизник (учасник Держпрограми), який приїхав в рамках її реалізації в Калузьку область, дійсно близький приймає населенню в національно-культурному відношенні, практично з рівною мірою ймовірності це може бути людина із середнім, середньо -спеціальною або вищою освітою, сфера професійної діяльності якого відповідає в більшості випадків потребам регіонального ринку праці. Однак при його переселення не відбувається одномоментного і безпроблемного працевлаштування та житлового облаштування; малий обсяг переселення на сьогоднішній день дозволяє здійснювати відстеження доль переселенців, пропонувати їм незаплановані при узгодженні анкет варіанти облаштування, але при збільшенні масштабів переселення такий підхід виявиться проблематичним. Ці функції має взяти на себе офіційно створений лише в лютому 2008 року Уповноважений орган по роботі зі співвітчизниками в складі Міністерства зайнятості, праці та соціальних виплат Калузької області. Розробка їм соціальних карт учасників, аналіз складу сімей переселенців та врахування їх потреб дозволить організувати адекватне їх статусу соціальне забезпечення, передбачене як федеральним, так і регіональним законодавством і програмами.
Інший найважливіший момент політики інтеграції пов'язаний з адаптацією мігрантів до нового місця проживання. Проведене анкетування показало, що співвітчизники в момент переїзду та первинного облаштування не замислюються про цю проблему, не вважають за необхідне організацію будь-яких спеціальних курсів, заходів для підвищення успішності цього процесу, що в принципі могло б увійти в практику роботи соціальних служб або, наприклад, соціальних педагогів у закладах освіти, де будуть навчатися діти переселенців. Здається, що ставлення до даного питання може бути переглянуте з боку самих учасників програми переселення після певного часу, коли будуть налагоджені основні аспекти їх життєустрою та вирішено низку матеріальних проблем, і має бути переглянуте з боку органів управління приймають територій при збільшенні масштабів переселення.
Таким чином, в кожному з акцентіруемих в даному розділі роботи положень про особливості реалізації програми ми знаходимо підтвердження спочатку зазначеному характером проблемної ситуації - нові протиріччя, недоробки і труднощі реалізації відкриваються лише при переході до безпосереднього здійснення програми, так само як і відкриваються перспективи нового бачення їх врегулювання через аналіз діяльності інших регіонів-учасників, врахування думки самих переселенців і т. п. Вірною в зв'язку з цим представляється й загальна гіпотеза дослідження, однак, не всі складові її аспекти, виділені нами на підставі аналізу різних оціночних публіцистичних і наукових матеріалів, реально проявляються в практиці реалізації програми в нашому регіоні - так, не передбачається негативного впливу програми на демографічну ситуацію і - за реальні масштаби переселення - на стан ринку праці, не виявлено негативний вплив на настрій переселенців відстрочок у реалізації програми.
За масштабами переселення Калузька область перевершує найбільш близьку їй у територіальному відношенні і за статусом приймаючих проектів Тверську область - куди перші 5 співвітчизників прибутки лише в березні 2008 року, - не потрапляючи разом з тим ні в число регіонів-лідерів, ні аутсайдерів; хоча, за визнанням самих співвітчизників, вибір її як регіону вселення обумовлений, в тому числі, і вигідним географічним розташуванням, що не дозволяє нам відмовитися від гіпотези розгляду області як території, найважливішим притягальним фактором якої є близькість столиці.
Однак невисокий відсоток отриманих опитувальних даних по відношенню до загальної чисельності генеральної сукупності все ж не дозволяє однозначно поширювати висновки на всіх її представників, а отже, залишає простір для подальшого більш якісного аналізу даних із заявленої тематики, проведення додаткових внутрішніх досліджень, виражає необхідність постійного поточного аналізу матеріалів типових анкет, що дозволить отримувати оперативні відомості про зміни сукупних характеристик учасників, робити на їх підставі статистичні узагальнення і - у подальшому - своєчасно реагувати на виникаючі проблеми і виробляти заходи по їх вирішенню, що, безумовно, може знайти застосування як у практиці роботи служб , задіяних у реалізації програми, так і в потенційному включення в дану роботу фахівців соціальної сфери.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Акмалова, А. А. Соціальна робота з мігрантами та біженцями [Текст]: навч. посібник / А. А. Акмалова, В. М. Капіцин. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 220 с.
2. Арешев, А. Як управляти потоками міграції до Росії? [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://fondsk.ru/print.php?id=71. - Загл. з екрану.
3. Балашова, Т. М. Міграція та демографія як невідкладні напрями розвитку пріоритетних національних проектів [Текст] / Т. М. Балашова / / Міграційне право. - 2007. - № 1. - С. 19-21.
4. Барсенков, А. С. Історія Росії. 1938-2002 [Текст]: навч. посібник / А. С. Барсенков, А. І. Вдовін. - М.: Аспект Пресс, 2003. -540 С.
5. Батигін, Г. С. Лекції з методолгіі соціологічних досліджень [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://lib.socio.msu.ru/l/library? - Загл. з екрану.
6. Бондирева, С. К. Міграція (сутність і явище) [Текст] / С. К. Бондирева. - М.: Изд-во Московського психолого-соціального інституту; Воронеж: Изд-во НВО МОДЕК, 2004. - 296 с.
7. Бреєв, Є. Б. Основи демографії [Текст]: навч. посібник / Є. Б. Бреєв. - М.: Дашков і К о, 2004. - 352 с.
8. Поверненці перевалили за тисячу 21.02.2008 Страна.Ru [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rambler.ru/news/russia/260005302/558295311.html/ - загл. з екрану.
9. Волохова, Є. Д. Законодавче забезпечення права на освіту в РФ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://test.lexed.ru/pravo/theory/voloxova/?voloxova1_12.html. - Загл. з екрану.
10. Питання Федеральної міграційної служби: Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 928 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/a3b/ykaz_928. - Загл. з екрану.
11. Воробйов, Н. В. Регіональна організація міграції населення в сибірських умовах [Текст] / Н. В. Воробйов. - К.: Наука, 2001. - 158 с.
12. Ворсобін, В. Росіяни полюбили євреїв, але роздратовані кавказцями [Текст] / В. Ворсобін / / Комсомольська правда. - 2005. - 16 серпня. - С.7.
13. Виступ Директора Департаменту по роботі із співвітчизниками за кордоном МЗС Росії А. Чепуріна на регіональній конференції російських співвітчизників 5 травня 2007 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf. - Загл. з екрану.
14. Виступ Директора Федеральної міграційної служби К. Ромодановського 15 березня 2006 на урядовій годині в Державній думі «Про основні пріоритети міграційної політики та про заходи, які вживаються урядом РФ щодо вдосконалення чинного законодавства в цій сфері» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fmsrf.ru/news.asp? - Загл. з екрану.
15. Вихованець, О. Два кроки вперед, крок назад [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ng/ru/scenario/2007-02-27/12_twosteps.htm. - Загл. з екрану.
16. Горбунов Р. Російська цивілізація або придаток Заходу? [Текст] / Р. Горбунов, С. Джафаров, І. Леонов / / Російська міграція. - 2007. - № 8. - С. 4-9.
17. Гордєєва, К. втратили батьківщину [Текст] / Ксенія Гордєєва / / Земляки. - 2007. - № 4. - С. 15-17
18. Демографія [Текст]: підручник / Под ред. Н. А. Волгіна. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 384 с.
19. Денисенко, М. Б. Міграціологія [Текст] / М. Б. Денисенко, В. А. Іонцев, Б. С. Хорєв. - М.: Изд-во МГУ, 1989. - 96 с.
20. Звєрєва, Н. В. Основи демографії [Текст]: навч. посібник / Н. В. Звєрєва, І. М. Веселкова, В. В. Єлізаров. - М.: Вища школа, 2004. - 374 с.
21. Історія Федеральної Міграційної Служби Росії [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.uhr.ru/index/jobmarket/migrant/9072, 0.htm. - Загл. з екрану.
22. Калузька область. Матеріал з Вікіпедії - вільної енциклопедії [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ru.wikipedia.org/ - загл. з екрану.
23. Качалов, Д. Росії не обійтися без міграції. Інтерв'ю з завідувачем лабораторією аналізу та прогнозування міграції Інституту народно-господарського прогнозування РАН Жанною Зайончковської [Текст] / Д. Качалов / / Діловий Петербург .- 2006. - 23 серпня. - С. 7.
24. Качуровська, О. Недорогі співвітчизники [Текст] / Анна Качуровська / / Коммерсант ВЛАДА. - 2007. - 11 червня. - С. 13-16.
25. Клімов, В. Кого поманить дим вітчизни? [Текст] / В. Климов / / Земляки. - 2006. - № 2. - С.14-18.
26. Коментар до Федеральному Закону від 24 травня 1999 р. Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://compatriot.su/legislation/russian/220.html. - Загл. з екрану.
27. Концепція регулювання міграційних процесів в РФ [Схвалено розпорядженням Уряду РФ від 1 березня 2003 р. № 256-р] [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fmsrf.ru. - Загл. з екрану.
28. Кузьмін, А. І. Курс лекцій «Основи демографії» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://humanities.edu.ru/db/msg/47066. - Загл. з екрану.
29. Леонідова, Т. І. Зміст міграційної функції держави: теоретичні аспекти [Текст] / Т. І. Леонідова / / Міграційне право. - 2007. - № 1. - С. 22-27.
30. Луняка, Р. В. Актуальні проблеми механізму правового регулювання міграції в Росії [Текст] / Р. В. Луняка / / Міграційне право. - 2007. - № 1. - С. 12-15.
31. Маслова, Т. Ф. Соціальне самопочуття вимушених переселенців [Текст] / Т. Ф. Маслова / / Социс. - 2007. - №?. - С. 103-107.
32. Методологія та методи вивчення міграційних процесів [Текст]: міждисциплінарне уч. посібник / Ж. Зайончковская, І. Молодікова, В. Мукомель [и др.]. - М.: Центр міграційних досліджень, 2007. - 370 с.
33. Міграція російськомовного населення з країн Центральної Азії: причини, наслідки, перспективи [Текст] / Под ред. Г. С. Вітковська. - М., 1996. - 146 с. (Наукові доповіді Московського Центру Карнегі; Вип. 11)
34. Модені, В. А. Росія та міграція. Історія, реальність, перспективи [Текст] / В. А. Модені, А. Г. Носов. - М.: Прометей, 2002. - 328 с.
35. Муха, Р. Т. Соціологія [Текст]: підручник для вузів / Р. Т. Муха. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 397 с.
36. Науково-дослідна робота студентів і оформлення її результатів [Текст]: учеб.-метод. посібник для студентів Інституту соціальних відносин. - Калуга: КДПУ ім. Ціолковського, 2004. - 64 с.
37. Про біженців: закон РФ від 19 лютого 1993 р. № 4528-1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. з екрану.
38. Про вимушених переселенців: закон РФ від 19 лютого 1993 р. № 4530-1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. з екрану.
39. Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном: федеральний закон РФ від 24 травня 1999 р. № 99-ФЗ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. з екрану.
40. Про громадянство Російської Федерації: федеральний закон РФ від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fms.gov.ru/info/list.php?ID=50. - Загл. з екрану.
41. Про заходи з надання сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном: указ Президента РФ від 22 червня 2006 р. № 637; додаток: Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf/gpsdp? - Загл. з екрану.
42. Про регіональну програму зі сприяння добровільному переселенню в Калузьку область співвітчизників, що проживають за кордоном, на 2007-2012 рр..: Закон Калузької області від 25 жовтня 2007 № 364-ОЗ; Додаток: Регіональна програма зі сприяння добровільному переселенню в Калузьку область співвітчизників, проживають за кордоном, на 20007-2012 рр.. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.admobl.kaluga.ru/New/Investition/Programmy/Oblprog_Migration/Programma/Zakon_KO_06.11.07_364-OZ.doc. - Загл. з екрану.
43. Близько 900 чоловік приїхали в Росію в 2007 році за програмою переселення співвітчизників - голова ФМС 27.02.2008 АЕІ ПРАЙМ-ТАСС [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rambler.ru/news/russia/260005302/12268534.html. - Загл. з екрану.
44. Основи соціальної роботи [Текст]: підручник / Под ред. П. Д. Павленка. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 395 с.
45. Офіційний інформаційний пакет про Державну програму зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fms.gov.ru/programs/list.php? - Загл. з екрану.
46. Переселення співвітчизників [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.volgainform.ru/allnews/. - Загл. з екрану.
47. Писарєв, Є. Тамбов: громада духоборів повернулася на історичну батьківщину [Текст] / Є. Писарєв / / Російська газета. - 2008. - 21 січня. - С. 4.
48. Поздняев, М. Довга дорога додому [Текст] / М. Поздняев / / Нові вісті. - 2007. - 25 грудня. - С. 2-3.
49. Програма по добровільному переселенню до Росії співвітчизників заробила в Калінінградській області [Текст] / / Російська міграція. - 2007. - № 8. - С. 27-30.
50. Програма роботи зі співвітчизниками за кордоном на 2006-2008 рр.. [Затверджена Розпорядженням Уряду РФ від 02.10.2006 № 1370-р] [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf. - Загл. з екрану.
51. Прусс. І. Дивіться, хто приїхав [Текст] / Ірина Прус / / Вокруг света. - 2006. - № 11. - С. 138-148.
52. Романова, Т. З нульової відмітки [Текст] / Тетяна Романова / / Новину. - 2007. - 8 берез. - С.2.
53. Російське громадянство: міграційні процедури. Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном [Текст]. - СПб: Изд-во Р. Асланова «Юридичний центр Пресс», 2007. - 231 с.
54. Рибаківська, Л. Л. Міграція населення. Три стадії міграційного процесу (Нариси теорії та методів дослідження) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.viperson.ru/wind.php?ID=250095&soch=1. - Загл. з екрану.
55. Сафронова, В. М. Прогнозування та моделювання в соціальній роботі [Текст]: навч. посібник для студ-в вузів / В. М. Сафронова. - М.: Академія, 2002. - 192 с.
56. Солдатиків, Д. Росіяни, схоже, не потрібні ... [Текст] / Д. солдатиків / / Земляки. - 2007. - № 4. - С. 12-16.
57. Соціологія. Загальний курс: Уч. посібник для вузів / Під ред. Кравченко А. І.
58. Стенограма парламентських слухань на тему: «Захист прав співвітчизників за кордоном: стан законодавства та перспективи його вдосконалення» від 12.04.2006 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.council.gov.ru. - Загл. з екрану.
59. Технологія соціальної роботи [Текст]: навч. посібник для студ. вузів / За ред. І. Г. Зайнишева. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 240 с.
60. Чепурін, А. В. З усіх континентів, з 78 країн світу [Текст] / А. В. Чепурін / / Міжнародна життя. - 2006. - № 11. - С. 12-14.
61. Юдіна, Т. М. Соціологія міграції [Текст]: навч. посібник для студ. вузів / Т. М. Юдіна. - М.: Академічний проект, 2006. - 272 с.
Історичний підхід об'єднує дослідження, присвячені як історії міграційних рухів у різних державах, регіонах і в цілому світі, так і роботи, в яких розглядаються питання історії розвитку наукових досліджень в галузі міграції (Д. С. Шелестов, В. М. Кабузан, В. А. Іонцев та ін)
Психологічний підхід акцентує мотиваційну природу міграції, роблячи наголос на дослідженні групових та індивідуальних мотивів, що визначають міграційне поведінку суб'єкта. В останні роки все більшого поширення набувають дослідження, в яких міграція розглядається як спосіб задоволення низки соціальних потреб, в числі яких важлива роль відводиться потребам у самоствердженні (В. І. Переведенцев, Т. І. Заславська, В. М. Моісеєнко та ін ).
Філософський підхід, який по праву можна назвати надбанням вітчизняної науки, закладений роботами В. І. Вернадського та Л. М. Гумільова. В основі їх концепції пасіонарних поштовхів лежить ідея енергетичного обміну між людським співтовариством (етносом) і зовнішнім середовищем. Надлишок біохімічної енергії живої речовини породжує ефект пасіонарності, спрямованої як на зміни етносу, так і на зміни зовнішнього середовища. Саме пасіонарії відрізняються особливо активним міграційним поведінкою. Проте пасіонарність є не тільки властивість окремої особистості або групи вона значною мірою визначає міграційний рух всього етносу, її поштовхи пояснюють багато глобальні історичні події.
Юридичний підхід (В. І. Мукомель, Е. С. Паїн та ін) необхідний для визначення правового статусу різних категорій мігрантів; цей підхід розглядає норми міжнародного і внутрішньодержавного права і спрямований на розробку правових норм і законодавчих актів, регулюючих основні права мігрантів та можливості здійснення цілеспрямованої політики, що захищає інтереси різних сторін.
Економічний підхід - найбільш універсальний, який об'єднує значну кількість теорій протягом кількох століть (А. Сміт, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс та ін.) Серед російських фахівців, що досліджували міграцію в рамках цього підходу - Л. А. Абалкін, Г. С. Вітковська, Ж. А. Зайончковская, Л. Л. Рибаківська, А. В. Топілін. У рамках даного підходу міграція постає як один з найважливіших регуляторів чисельності працездатного населення, каталізатор перерозподілу трудових ресурсів в залежності від рівня їх кваліфікації, стимулюючий конкуренцію на ринку робочої сили, сприяє тим самим якісному її зміни відповідно до потреб суспільства. Автор резюмує, що про будь-які види міграційного руху не йшла мова, більшість їх обумовлено економічною необхідністю отримання коштів для існування. Але останнє зовсім не означає, що всі ці види міграційного руху є безпосередньо предметом економічної науки; такий стає тільки економічна міграція, перш за все, міграція робочої сили.
Соціологічний підхід, який, за даними А. І. Кузьміна, переважно розробляється зарубіжними вченими, основну увагу приділяє проблемам, пов'язаним з адаптацією мігрантів до нового соціального, культурного, етнічного оточення. Привабливість або відштовхуючий потенціал територій вибуття та прибуття в значній мірі залежать від міжособистісних взаємин, наявності спільнот мігрантів-земляків, родинних і дружніх зв'язків, історичних традицій, що відображають колишній міграційний досвід етнічної групи і т.п.
Інше розуміння ролі соціологічного підходу розкрито в роботі Т.М. Юдіної «Соціологія міграції», де підкреслюється роль соціології як інтегративної науки і висловлюється необхідність створення цілісної спеціальної соціологічної теорії міграції, яка може розглядатися як відносно самостійна галузь соціологічного знання, об'єктом якого є міграційний процес як соціальна взаємодія населення, залученого в соціально-географічне переміщення, а предметом - об'єктивні і суб'єктивні аспекти соціальних відносин переміщуються осіб у рамках старого й нового соціумів [Юдіна, с.207-208]. Графічна схема підходів до аналізу міграційних процесів, запропонована Т. М. Юдіної, відображає роль різних дисциплін у вивченні питань міграції в їх класичному розумінні, і дозволить наочно оцінити зв'язок обраного нами предмета з питаннями дослідження суміжних дисциплін [с.183].
Ставлячи за мету вивчення конкретної програми в рамках сучасної міграційної політики російської держави, говорячи в принципі про міграційну політику, ми, в першу чергу, підкреслюємо значимість для нашої роботи досліджень політології та права, однак, оцінка регіональної міграційної ситуації та її динаміки неможлива без даних демографічної та економічної наук, а облік і баланс соціальних інтересів учасників процесу - без знань соціології. Таким чином, відштовхуючись спочатку від предметів дослідження одних дисциплін, ми опиняємося залученими в сфери уваги інших, що, на наш погляд, ще раз свідчить про необхідність комплексного аналізу будь-якого аспекту міграції, в рамках все ж не який-небудь з галузевих наук, а цілісної теорії - міграціологіі. Для нас вірніше за все була б така схема співвідношення знань уражених дисциплін:
Використовуючи термінологію і розробки перерахованих наук, спробуємо дати визначення основним поняттям, пов'язаним з описом феномена міграції.
1.2 Трактування поняття «міграція». Види міграційних
рухів
У демографічній науці виділяють три види руху населення: соціальне, міграційне та природне, однак предметом її вивчення є лише два останніх [Волгін, с.20].
Соціальний рух - синонім соціальної мобільності, яка представляє собою, за визначенням П. Сорокіна - автора теорії соціальної мобільності, - перехід від однієї соціальної позиції до іншої. [Мухаев, с.215] Це - предмет вивчення соціологічної науки.
Природні рухи включають народжуваність, брачность, розлучуваності, смертність, вивчення яких є виключною компетенцією демографії.
Нарешті, міграційні рухи - сукупність всіх територіальних переміщень населення, які, в кінцевому рахунку, визначають характер розселення, щільність, сезонну і маятникову рухливість населення. Дослідженням цих проблем займається не тільки демографія, але і географія народонаселення. [Волгін, там же]
Можна припустити, що сьогодні - міграційні рухи повинні бути розглянуті в набагато більш широкому розумінні і відображено їх вплив не тільки на демографічні характеристики тієї чи іншої території, але і на показники її економічного розвитку, соціальну структуру, тобто показано існування взаємозв'язку соціальних і міграційних рухів.
Що ж є міграція в інтерпретації різних підходів і дисциплін? Найбільш поширеним є визначення, запозичене знову ж таки, з категоріального апарату демографії і використовується в різних нормативно-правових актах:
Міграція (від лат. Migratio - переселення) - це переміщення людей з різних причин через кордони тих чи інших територіальних утворень з метою постійного або тимчасового зміни місця проживання. [Павленок, с.263, аналогічно Бреєв, с.132, Кузьмін, Концепція]
Досліджує філософські та психологічні аспекти міграції С. К. Бондирева визначає, що міграція - многомотівное суспільне явище потребностного характеру, можливе завдяки мобільності людини і реализующееся як у фізичному, так і у віртуальному просторі. [Бондирева, с.3] Далі у своїй роботі вона також вдається до термінології демографів: міграція - це просторова активність (переміщення) індивіда, спрямована на оволодіння ресурсами нових територій і пов'язана зі зміною місця проживання [с.39]
Міграція в соціологічному розумінні по Т.М. Юдіної - це зміна соціальної структури і статусних характеристик різних шарів і груп населення держави чи регіону під впливом соціальних переміщень населення або його частини за межі державного або адміністративного кордону на відносно тривалий термін. [Юдіна, с.209] Тут ми бачимо протиріччя визначення з розглянутої раніше і широко вживається концепцією видів руху населення (співвідношення понять міграційного та соціального руху), однак сам підхід цікавий, тому що відображає нові грані в розумінні міграції. Автор зазначає, що «міграційний процес впливає на соціальну ситуацію в усіх сферах суспільства, як приймаючого, так і віддає населення, і сама ситуація впливає на цей процес».
Нарешті, Л. Л. Рибаківська (аналізує міграцію також у контексті демографічної науки) призводить відмінності між розумінням переміщення і переселення. «Це - не синоніми, а подання про міграцію як в широкому, так і вузькому значенні слова. У вузькому сенсі міграція - закінчений вигляд територіального переміщення, що завершується зміною постійного місця проживання. До міграції в широкому сенсі слова відносять поряд з переселенням також сезонні, маятникові і іноді епізодичні міграції. Відмінності між різними видами переміщення - в їх тривалості, регулярності, цільової спрямованості, структурі і т.д. »[с.106-107].
Відзначимо також, що за визначенням ООН, міграцією вважається переміщення осіб на термін більше 6 місяців; за даними Н. В. Звєрєвої, в РФ до мігрантів ставляться прибули і вибули на постійне місце проживання, роботу, навчання тощо - на строк більше 1,5 місяців [Бреєв, с.171].
Підхід соціального працівника до визначення сутності міграції, як неодноразово підкреслювалося, повинен бути міждисциплінарним, і, беручи тлумачення міграції у вузькому значенні слова, запропонованого Л. Л. Рибаківська, підкреслюючи універсальні ознаки міграції, слід зазначити, що міграція - це не тільки процес певної територіальної мобільності, але і «стан примирення з новим середовищем», що припускає «розрив певних груп людей зі« своїми »екологічними, соціокультурними, виробничими структурами ідентичності і входження в« чужі »структури ідентичності на новій території» [Акмалова, с.7].
Види міграції
Варіанти класифікацій різновидів міграції також різноманітні і досліджуваних багатьма авторами. Деякі види міграції опиняються в зоні уваги соціальної роботи як професійної діяльності, що й обумовлює необхідність їх розмежування.
1. Незмінно виділяється критерій перетину мігрантами адміністративних кордонів територій. На цій основі виділяють передусім зовнішню і внутрішню міграцію. Зовнішня міграція включає еміграцію і імміграцію.
Еміграція (від лат. Emigro - виселяти, переселяються), переселення в іншу країну на постійне або тимчасове (на тривалий термін) проживання, в більшості випадків зі зміною громадянства. Імміграція (від лат. Immigro - вселяють), в'їзд (вселення) у країну на постійне або тимчасове (як правило, тривале) проживання громадян іншої країни, здебільшого з отриманням нового громадянства.
Значні в РФ і потоки транзитної міграції, коли громадяни іноземних держав використовують Росію як «стартового майданчика» для подальшого переміщення до країн Європи, США.
До внутрішньої міграції населення відносяться переміщення в межах однієї країни між адміністративними або економгеографіческімі районами, населеними пунктами і т.д. Внутріпоселенние переміщення (наприклад, зміна місця проживання в межах одного і того ж міста) розглядаються як міграція населення тільки в широкому розумінні терміну. Тут розрізняють також міграцію сільського та міського населення.
2. У відповідності з тимчасовим критерієм виділяють постійну, або безповоротну міграцію і поворотну міграцію, яка включає тимчасову міграцію на навчання, на певні терміни у віддалені райони і т.д.
3. У залежності від причин міграції виділяють політичні, економічні та соціальні, військові (наприклад, евакуація), етнічні, демографічні (шлюбна міграція), обумовлені екологічними або кліматичними умовами переміщення.
4. С. К. Бондирева описує також міграцію суверенну і вимушену, спираючись на фактор добровільності: у першому випадку індивід приймає рішення про міграцію без зовнішнього тиску, виходячи зі своїх потреб, у другому - причина міграції лежить поза індивіда. Вимушена міграція - переміщення з метою пошуку притулку. Суб'єктами вимушеної міграції на території РФ є: вимушені переселенці (громадяни Російської Федерації, які покинули місце проживання внаслідок скоєного у відношенні них або членів їх сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.), біженці (особи, які не є громадянами Російської Федерації і які в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвами переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань знаходяться за межами країни своєї громадянської належності та не можуть користуватися захистом цієї країни або не бажають користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи певного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не можуть або не бажають повернутися до неї внаслідок таких побоювань), особи, що звернулися із заявою (клопотанням) про придбання ними статусу однієї із зазначених вище категорій, особи, які отримали тимчасовий притулок на території РФ. [ФЗ «Про змушених переселенців», «Про біженців»] Для цих груп мігрантів особливо актуально соціальне обслуговування, здійснюване соціальними працівниками, психологами та медиками.
До добровільним зовнішнім мігрантам відносять не тільки трудових мігрантів, а й категорію, безпосередньо складову предмет нашого вивчення - репатріантів (реемігрантів) - співвітчизників, які повертаються з-за кордону з метою стати громадянами на території своєї історичної батьківщини. Частина таких мігрантів у деяких країнах користуються послугами соціальних працівників, які виконують завдання інтеграції нових жителів у суспільство [Акмалова, 15].
5. Інша підстава класифікації - законність переселення, тобто виділяється міграція легальна і нелегальна. Міграція в іншу країну пов'язана зі значним числом факторів та обставин етнічного та правового характеру, і тому в'їзд в країну без відповідного дозволу владою в міру їх сил присікається. Незаконна міграція - в'їзд до Російської Федерації, перебування та виїзд з її території іноземних громадян і осіб без громадянства з порушенням законодавства Російської Федерації, що регулює порядок в'їзду, перебування, транзитного проїзду та виїзду іноземних громадян, а також довільну зміну ними свого правового становища в період перебування на території Російської Федерації.
Нелегальна міграція, навіть порушуючи деякі закони, не обов'язково є кримінальною і буває часто обумовлена ​​недосконалістю адміністративно-правових норм і механізмом їх виконання.
6. За способом реалізації міграція населення ділиться на організовану, здійснювану за участю держави або громадських органів та з їх допомогою, і неорганізовану (індивідуальну, самодіяльну), яка здійснюється силами і засобами самих мігрантів.
7. При вивченні міграції населення нерідко виділяють міграцію різних соціальних груп. Найбільший вплив на розвиток суспільства надає міграція робочої сили. Вона охоплює населення у працездатному віці і іноді називається трудовою міграцією. Поняття "навчальна міграція" має на увазі пересування (головним чином молоді) у зв'язку з отриманням освіти. Існують також класифікації мігрантів, наприклад, за кількістю матчів у міграції: первинні, вторинні, багаторазові [Кузьмін].
1.3 Значення міграції: причини, функції, наслідки
Чому виникає необхідність міграції? Одним з критеріїв класифікації, як ми відзначили, виступають причини міграції. Обставини, що зумовили переселення, можуть мати як об'єктивний характер (військові дії, екологічна катастрофа), так і суб'єктивний (незадоволеність індивідом своїм становищем у суспільстві).
З іншого боку, фактори міграції (сукупність рушійних сил, що впливають на міграційні процеси) і її причини (те, що безпосередньо пояснює процес переселення) поділяються на позитивні (притягують) і негативні (відразливі), однак виявити їх верховенство в конкретному випадку досить складно. Автори вважають, що якщо у прийнятті рішення про переселення переважає вплив другої групи факторів («поїду куди завгодно, лише б не залишатися тут»), то превалюють виштовхуючі фактори. Якщо ж переважає потреба переселитися саме в конкретний регіон, то вирішальними виявляються фактори тяжіння [Волгін, с.244].
С.К. Бондирева виділяє цілий ряд груп потребностний мотивів міграції - прагнення до «кращої долі», міграція з заздрості до жителів більш благополучних місць, міграція через комплекс неповноцінності і т. д. [с.48-50]. Вона ж наголошує, що головним мотивом міграції є пошук благополучного життя, а добробут має два базових аспекти - матеріальне благополуччя і безпеку.
У зв'язку з цим можна виділити кілька основних причин міграції:
- З міркувань безпеки - міграції у зв'язку з розпадом СРСР з колишніх союзних республік російського населення - рееміграція, народів інших національностей у зв'язку із загостренням міжетнічних відносин, військових конфліктів і зіткнень, переслідувань, обмеження в правах; також через екологічних лих і техногенних катастроф, торкнулися густонаселені райони країни і загрожують здоров'ю населення;
- З соціально-економічних міркувань - прагнення до більш повної реалізації свого творчого потенціалу («відплив умів», переїзд молоді в міста з сільської місцевості), пошук роботи в нових регіонах у зв'язку з негативними наслідками становлення ринкової економіки - спаду виробництва і закриття ряду галузей промисловості, скорочення чисельності збройних сил і т. д.
Рушійні сили міграції, на думку В. Н. Воробйова, об'єктивно зумовлені диспропорціями між частинами країни, між поселеннями, розбалансованістю окремих сфер усередині міст і регіонів. У сучасних умовах найбільш важливими рушійними силами-факторами міграції вважаються територіальна диференціація рівня і якості життя, зайнятості населення, демографічних структур, соціально-політичної обстановки, безпеки людського життя, в деяких випадках екологічної ситуації [Воробйов, с.11-12].
У житті суспільства міграції виконують певні функції, ролі, описані і детально розглянуті в роботах Т.І. Заславської, Л.Л. Рибаківська. Перш за все, Л.Л. Рибаківська вказує, що функції міграції населення не однозначні. Одні з них незалежні від типу соціально-економічної системи та особливостей окремих товариств, характер інших - визначається соціально-економічними умовами конкретних країн. Перші - загальні функції міграції, другі - специфічні функції тієї чи іншої цивілізації []. До загальних функцій міграції за запропонованою Т.І. Заславської класифікацією належать:
- Прискорювальна - забезпечує через зростання рухливості населення його особистісний розвиток, зміна соціально-психологічних характеристик, а також сприяє інтеграції національних культур;
- Перерозподільна - відображає зміну чисельності населення територій, охоплених міграційними потоками, опосередкований вплив на демографічні процеси;
- Селективна, суть якої полягає в тому, що нерівномірний участь в міграції різних груп населення веде до зміни якісного складу населення взаємодіючих територій.
Л.Л. Рибаківська акцентує увагу також на економічній та соціальній функції міграції, що особливо важливо в сучасних умовах. Соціальна функція міграції населення цілком визначається рівнем економічного розвитку країни і проводиться нею політики. У цих рамках мігранти вирішують свої життєві завдання: шляхом переселення прагнуть поліпшити своє життя. Міграція внаслідок реалізації її соціальної функції, представляє собою процес підвищення життєвого рівня мігруючого населення.
Ймовірно, можна відзначити також якусь «сигнальну» функцію міграції - саме завдяки постійним міграційним потокам стають об'єктом уваги не тільки явні, відкриті, але й латентні проблеми, кризи, що сприяють їх виникненню. Наприклад, багато внутрішньодержавні міграції - «сигнал лиха» вимираючих сіл і малих міст, заклик до дії в питаннях реформування агропромислового сектору, політики з надання підтримки жителям сільської місцевості, підвищення престижності професій працівників сільського господарства. Т. Н. Юдіної, крім широко вживаного сьогодні терміна «витік умів», використані також поняття «витік м'язів», «витік м'язів», «витік наречених». Поява нової термінології також показує області виникнення нових проблем - у спортивному середовищі, сімейно-шлюбних відносинах і т. д.
У 80-і рр.. XX століття Л.Л. Рибаківська, Т.І. Заславської та іншими авторами була розроблена концепція тристадійному міграційного процесу, де вихідна стадія - процес формування територіальної рухливості населення; основна - власне переміщення; завершальна - приживлюваність мігрантів на новому місці. А.І. Кузьмін відзначає, що на основі цієї концепції можна формулювати специфічні завдання для кожної зі стадій міграційного процесу, в тій чи іншій мірі конкретизують проблему вдосконалення територіального перерозподілу населення. Дійсно, розмежовуючи рамки даних стадій формальними актами - реєстрацією вибуття з одного і прибуття в інше територіальне утворення, ми можемо і чітко акцентувати проблеми кожної з них, позначити заходи, необхідні для надання підтримки на тому чи іншому етапі або, навпаки, заходи, спрямовані на припинення небажаних наслідків.
Основними наслідками міграції на рівні суспільства і держави є:
- Зміна чисельності населення і його вікової структури;
- Зміни у складі населення за освітнім рівнем, соціальним статусом, сферах діяльності;
- Збільшення етнічної мозаїчності населення, можливе загострення конфліктів на релігійному, етнічній основі;
- Зниження попиту на робочі місця в районах вибуття і підвищення його у районах вселення - зміни на локальних і регіональних ринках праці, посилення конкуренції в сфері зайнятості;
- Масові міграції, організовані або регульовані державою (біженці, евакуйовані жителі) вимагають великих матеріальних витрат і наявності спецслужб;
- В ідеалі ж, будучи економічно раціональним поведінкою, міграція населення повинна вести до вирівнювання рівнів розвитку регіонів.
Сьогодні широко поширений підхід розгляду всіх можливих наслідків міграції з позиції національної безпеки країн, охоплених міграційними потоками. Ми торкнемося докладніше цієї теми в наступному розділі, підкресливши зараз необхідність проходження заявленому нами спочатку положенню - дотримання балансів інтересів держави, суспільства і самих мігрантів при аналізі міграційних процесів. Таким чином, позначивши загальні підсумки міграції, необхідно врахувати наслідки її, перш за все, для самих переселенців. Вони пов'язані з труднощами не тільки організаційного, правового характеру (необхідність отримання реєстрації, громадянства), але і з труднощами психологічної адаптації (прийняття нового соціального оточення, цінностей), знаходження свого місця в житті іншої держави або її території, нестабільним, а часом і кризовим матеріальним становищем (неможливість працевлаштування, робота не за фахом). Згідно з визначенням П.Д. Павленка, «при вимушеної міграції серйозно порушується соціальна інтеграція людини - з однієї природної та соціокультурної середовища він потрапляє в іншу, розриваючи колишні свої зв'язки та традиції і намагаючись встановити нові. У цьому сутність об'єкта і предмета соціальної роботи з мігрантами як маргіналами », тобто людьми, такими, що втратили свій колишній соціальний статус, що знаходяться в процесі пошуку і набуття іншого, кращого [Павленок, с. 264].
На думку С.К. Бондиревой, міграція завжди змушена, тільки потреба це буває різною [с.43]. Нехай не кожен переселенець має право претендувати на отримання статусу, наприклад, біженця, за законами держави, не кожен претендує може його отримати, але для будь-якої людини існувала якась причина, яка спонукала, що змусила його змінити місце проживання. І хоча ті люди, хто дійсно втік від реальних переслідувань і зіткнувся із загрозою життю, здоров'ю в місці свого колишнього проживання, яскравіше, гостріше переживають сам факт і наслідки свого переїзду, але і люди, добровільно і без зовнішніх драматичних причин зважилися на переселення, неминуче зіткнутися з необхідністю адаптації та вирішення інших перерахованих вище проблем.
Тому в роботі з мігрантами особливо важливим є надання конкретної допомоги, що можливо тільки при розробленої стратегії держави з регулювання міграційних процесів, існування налагодженого взаємодії органів виконавчої влади у даній сфері, їх взаємодії з громадськими організаціями, функціонуванні мережі територіальних установ, що враховують місцеву ситуацію і її особливості, з одного боку, але з іншого - і використовують накопичений досвід і які використовують специфічні технології роботи. Таким чином, від розгляду теоретичних положень про міграцію ми переходимо до аналізу більш специфічних питань сучасної міграційної політики російської держави.

2. Міграційна політика: теоретичний і практичний аспекти
Дана глава дослідження присвячена аналізу змісту поняття «міграційна політика», особливостей сучасного стану міграційної політики РФ, розгляду етапів її формування та основоположних документів у галузі регулювання міграційних процесів у цілому і одного з напрямків міграційної політики - політики відносно співвітчизників за кордоном.
2.1 Інтерпретація і структурування міграційної політики
Вище нами вже була відзначена складність і суперечливість сучасної міграційної політики. Разом з тим, однозначно можна сказати, що це необхідна, значуща сфера державної діяльності, зумовлена ​​взаємозв'язком міграційних процесів з потребами суспільства в економіці, демографії, геополітиці, сімейної політики, культурі та науці [Леонідова, с.22].
Є. Волосенкова, П. Кабаченко та Є. Тарасова відзначають, що в сучасній політичній теорії міграція розглядається у двох вимірах: загальнодержавному і ситуаційно-політичному.
В рамках загальнодержавного напрямки вивчається вплив міграційних потоків на соціально-політичний устрій держави і національну ідентичність його громадян, систему внутрішньодержавних відносин, людський потенціал держави. На підставі цього виміру будується міграційна політика держави, визначаються форми контролю над міграційними потоками.
Ситуаційно-політичне спрямування зумовлює увагу політологів до проблем національної безпеки та загроз, які віщують неконтрольовані і нелегальні міграційні потоки. Автори підкреслюють, що особливо актуальною дана тематика стала після теракту 11 вересня 2001 у США (а для нашої країни, очевидно, набагато раніше), коли більшість країн світу сконцентрувалося на вирішенні трьох основних завдань - «запобігання, покарання, захист» (англ. - 3P - divventing, prosecuting, protecting) [с.214-215].
Питанням взаємозв'язку міграції та безпеки - економічної, культурної та ін в сучасній російській літературі дійсно приділяється широку увагу [Вітковська, Кузьмін]. У періодичній літературі незмінно підкреслюється необхідність грамотного регулювання міграційних процесів у контексті чинної Концепції національної безпеки РФ від 10.01.2000 р. [Луняка, Балашова].
Так, Я.А. Пляйс в класифікації пріоритетних національних інтересів у внутрішній політиці виділяє наступні:
- Примноження народу;
- Збереження цілісності держави;
- Глибоке реформування суспільно-політичної, економічної, правової систем на принципах демократії і плюралізму;
- Вирішення проблем взаємин в рамках СНД;
- Відродження промислового і науково-технічного потенціалу;
- Розвиток науки, освіти і культури;
- Здійснення політики відкритості зовнішньому світу;
- Забезпечення територіальної та інший безпеки [Балашова, с.20].
Безумовно, питання забезпечення територіальної безпеки, вирішення проблем взаємин з колишніми союзними державами, питань примноження населення Росії вирішуються і в рамках міграційної політики.
Як і при визначенні самого поняття «міграція» або виявленні статусу міграціологіі як науки, при формулюванні поняття «міграційна політика» ми стикаємося з різноманіттям підходів і точок зору.
Наприклад, міграційна політика - це сукупність соціально-політичних концепцій і поглядів на міграційну ситуацію, що складається в країні, а також конкретних організаційно-правових і соціально-економічних заходів по регулюванню міграційних процесів, спрямованих на створення умов для облаштування та соціальної адаптації мігрантів, вимушених переселенців і біженців [Зайнишев, с. 365].
Це визначення, запозичене з навчального посібника з соціальної роботи, даючи загальну характеристику цієї галузі діяльності держави, акцентує увагу переважно на категоріях мігрантів та завдання, що потрапляють у сферу розгляду зазначеної дисципліни.
Денисенко М.Б., Іонцев В.А. і Хорев Б.С. дають таке визначення: «міграційна політика - це, перш за все, вплив на міграційне поведінку, яка є одним з видів, елементів соціальної поведінки» [с.55]. Тут відбивається взаємозв'язок інтересів держави і поведінки особистості, проте, як підкреслюють автори, в широкому сенсі міграційна політика повинна впливати на сукупність всіх факторів, що визначають характер міграційних процесів - розподіл робочих місць, відмінності в умовах життя населення і т. д.
Т.І. Леонідова вводить нове поняття, що характеризує дану область державної діяльності - міграційна функція держави, покликана, на думку автора, забезпечити контроль держави і його органів за перебуванням на території держави з метою поповнення і відтворення суспільства [с.24].
Визначення, представлене І. Г. Зайнишевим, виглядає найбільш точним, що відображають основні складові даної дії (лише спектр напрямків міграційної політики повинен бути істотно розширений, що можливо зробити на підставі вивчення відповідних нормативних актів); схожі погляди ми зустрічаємо у Є.Б. Бреєв.
Нарешті, Є. Волосенкова, П. Кабаченко та Є. Тарасова, узагальнюючи численні дослідження, наводять ряд невід'ємних характеристик міграційної політики:
- «Міграційна політика - є продукт політичної системи»;
- Це прерогатива не лише держави, але і громадських інститутів;
- Міграційна політика - це процес узгодження інтересів держави у сфері регулювання міграцій на федеральному і регіональному рівнях з інтересами мігрантів, місцевого співтовариства, політичних та економічних еліт, партій, громадських інститутів;
- «Міграційна політика - це процес взаємодії між державами, при якому відбувається передача юрисдикції, так як мігранти, припиняючи бути членами одного суспільства, стають членами іншої» [с.219].
Також автори відзначають, що міграційна політика підрозділяється на реальну (що виражає інтереси держави) і декларовану (проголошує своєю метою захист інтересів мігрантів).
Важливо і структурування міграційної політики. В якості базових її складових виділяються:
- Імміграційна політика, яка стосується питань надання тим чи іншим категоріям осіб права на перебування в даній державі, контролю за нелегальною міграцією, соціального забезпечення іммігрантів, а головне її завдання полягає у створенні дієвої системи регулювання міграційних потоків і визначення положення мігрантів;
- Політика інтеграції головним своїм завданням бачить забезпечення умов успішного включення мігрантів в життя цієї спільноти;
- Політика натуралізації націлена на створення умов і процедур надання громадянства мігрантам [с. 222-223].
На думку В.І. Мукомела, ці напрями являють собою три послідовні стадії політики прийому, облаштування та трансформації вчорашнього мігранта на повноправного члена приймаючого спільноти.
Для розуміння міжнародної трактування міграційної політики слід також ввести термін абсорбція, що застосовується в Ізраїлі. Абсорбція - це процес, мета якого - зближення репатріантів з історичною батьківщиною, нейтралізація тих властивостей, які заважають такому зближенню [Акмалова, с.41]. Установи з абсорбції надають соціальну допомогу, організують різні курси з метою прилучення до мови, історії, звичаїв, духовної культури, економічній сфері. В ідеалі абсорбція призводить до результату, коли репатріанти найбільш повно ідентифікуються з територією і культурою суспільства, стають її громадянами.
При всій значимості даних схем і підходів, зазначимо, що вони охоплюють лише політику держави щодо іммігрантів; разом з тим, вона повинна бути багато ширше, і регулювати питання еміграції та внутрішньої міграції.
2.2. Особливості міграційної політики РФ 1991-2000-х рр..
Сучасна міграційна політика Російської Федерації визначається на підставі Концепції регулювання міграційних процесів у РФ, схваленої Розпорядженням Уряду РФ від 1 березня 2003 року № 256-р, однак, перш ніж звернутися до її розгляду відзначимо, що історія створення та прийняття даного основоположного документа була аж ніяк не простий, як і історія формування міграційної політики російської держави в цілому.
Розпад СРСР в 1991 році спричинив зміну не тільки основ державного устрою, але, перш за все, зміна, встановлення державних кордонів нових, незалежних республік. Ті, хто вчора ще були громадянами єдиної держави, опинилися по різні боки його суверенних територій. Трансформація радянського, а потім і російського суспільства призвела до суттєвої зміни міграційних процесів, а сама російська держава зіткнулося з рядом нових для нього, вкрай складних міграційних проблем.
У липні 1992 р. були сформульовані основні положення міграційної політики РФ і створена Федеральна Міграційна Служба (ФМС) як основний структурний елемент її реалізації. На даному етапі ключовим моментом у роботі ФМС було вирішення питань про розміщення сотень тисяч людей, що приїжджали до Росії з колишніх союзних республік. Так, за період 1992-1995 рр.., Коли спостерігався пік імміграції, в РФ прибуло 3838,1 тис. осіб, у тому числі з країн СНД і Балтії - 3836,5 тис. Усього ж з 1990 по 2005 рр.. в РФ звідти прибуло понад 8, 5 млн. чоловік []. Враховуючи, що причинами міграції в більшості випадків стало загострення міжнаціональних відносин і разгорание військових конфліктів на територіях колишніх радянських республік, а також і всередині самої РФ, першими законами у системі нормативної бази міграційної політики стали ФЗ «Про біженців» та «Про змушених переселенців», прийняті в 1993 році, відповідно до яких встановлювалися підстави та порядок визнання особи біженцем чи вимушеним переселенцем на території Російської Федерації, «економічні, соціальні і правові гарантії захисту їх прав та законних інтересів відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації ». Прийняття цих законів заклало основи нормативно-правової бази, що дозволяє регламентувати процес прийому і облаштування вимушених мігрантів, надати їм об'єктивно необхідні додаткові (порівняно з іншими громадянами Росії) права на соціальний захист.
Незабаром перед ФМС Росії були поставлені нові завдання - створення імміграційного контролю і регулювання зовнішньої трудової міграції. У грудні 1993 р. були затверджені укази Президента Російської Федерації «Про заходи щодо запровадження імміграційного контролю», «Про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили».
У 1996 році був прийнятий ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ», у 1999 - ФЗ «Про державну політику РФ відносно співвітчизників, які проживають за кордоном» - перший закон у цій галузі регулювання міграційних процесів, його розгляду нижче ми приділимо окрему увагу. Однак, на думку дослідників, міграційна політика того часу - розрізнена, а складові її основу нормативні акти не складають комплексну продуману систему.
В кінці 1999 року Указом Президента Росії ФМС була перетворена в Міністерство у справах федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації. В кінці 2001 року Міністерство у справах федерації, національної та міграційної політики було ліквідовано, а його функції були передані трьом відомствам: МВС займалося міграційною політикою, МЗС - питаннями роботи зі співвітчизниками за кордоном, Міністерство економіки завідувало економічним блоком питань. Але і в такому вигляді служба проіснувала недовго. Менше ніж через рік - 23 лютого 2002 року Указом Президента Російської Федерації «Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики» функції імміграційного контролю і координації дій федеральних органів виконавчої влади суб'єктів Федерації з питань міграції виконує МВС Росії.
Сьогодні Федеральна Міграційна Служба - знову самостійний орган виконавчої влади, діяльність якого визначається на підставі Указу Президента РФ від 19.07.2004 № 928 «Питання Федеральної міграційної служби», Положення «Про Федеральну міграційну службу».
Період 2002-2003 рр.., Напевно, можна вважати початком нового етапу перегляду й доробки міграційного законодавства. Тоді були прийняті ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» і ФЗ «Про громадянство РФ», внесені надзвичайно важливі для колишніх радянських громадян поправки до нього. Але, головне, як ми вже зазначили, була прийнята Концепція регулювання міграційних процесів у РФ, що свідчило про прагнення визначити та відзначити загальні пріоритети міграційної політики, затвердити позицію держави в даній області і упорядкувати її нормативно-правову базу.
Концепція регулювання міграційних процесів являє собою систему поглядів на зміст і основні напрями діяльності органів державної влади РФ у сфері управління міграційними процесами, включає в себе характеристику сучасної міграційної ситуації, цілі, принципи і завдання регулювання міграційних процесів, основні напрямки діяльності і, звичайно, механізм реалізації .
Головними цілями нової міграційної політики проголошується забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни, національної безпеки РФ, задоволення потреб зростаючої російської економіки у трудових ресурсах, раціональне розміщення населення на території країни, використання інтелектуального і трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччя та процвітання РФ.
У ряді її основних напрямів зазначаються:
- Забезпечення контролю за імміграційними процесами в РФ;
- Створення умов для інтеграції вимушених мігрантів;
- Сприяння залученню іммігрантів на роботу в РФ, виходячи з необхідності забезпечення економіки країни трудовими ресурсами;
- Забезпечення входження РФ у міжнародний ринок праці і регулювання економічної міграції;
- Створення умов для добровільного повернення в місця колишнього проживання російських громадян, які вимушено залишили місця свого постійного проживання;
- Підтримка та розвиток взаємовідносин із співвітчизниками за кордоном;
- Оптимізація внутрішніх міграційних процесів та сприяння ефективному використанню трудових ресурсів;
- Створення умов для збереження та подальшого формування населення у північних, східних і прикордонних регіонах РФ;
- Сприяння добровільному переселенню співвітчизників з держав - учасниць СНД і держав Балтії.
О. Вихованець характеризує період здійснення міграційної політики під егідою МВС як заборонний, така позиція багато в чому характерна була відносно нелегальних мігрантів []. Для нас, однак, важливо зазначити, що поряд з роздільною здатністю даних питань, пріоритети роботи зі співвітчизниками все ж таки були означена і протягом наступних декількох років проголошеним напрямками приділялася увага розробників міграційного законодавства.
2005 - 2006 рр.. - Знову активізація уваги до проблеми регулювання міграційних процесів, початок цьому новому - ліберальному - етапу, на думку О. Вихованець, покладено виступом Президента РФ В. В. Путіна на засіданні Ради безпеки 17 березня 2005 року. Тоді Президентом було сформульовано завдання «сформувати нові додаткові умови для залучення до Росії людей, здатних зробити позитивний внесок у розвиток нашої країни».
Через рік, 15 березня 2006, у виступі на Урядовій годині в Державній Думі главою ФМС Росії К.О. Ромодановським була дана оцінка поточної ситуації у сфері міграції і означена нові пріоритети. Тут була акцентована основне завдання, що стоїть перед ФМС - «отримання від імміграції максимально позитивного ефекту: економічного, політичного, соціального» і означена заходи, спрямовані на її досягнення:
«- Подальший розвиток міграційного законодавства, в тому числі
в частині скорочення термінів отримання російського громадянства;
- Створення умов для залучення в країну кваліфікованих легальних трудових ресурсів;
- Вдосконалення міграційного обліку іноземних громадян;
- Протидія нелегальній міграції;
- Сприяння добровільному переселенню співвітчизників ».
Першорядне увага приділяється, безумовно, боротьбі з нелегальною міграцією і її наслідками, адже вона приносить колосальну шкоду соціально-економічному розвитку Росії. З 15 січня 2007 року набули чинності новий ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ» і ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про правове становище іноземних громадян у РФ »», які дозволяють спростити і прискорити порядок отримання дозволів на тимчасове перебування та трудову діяльність, а значить, сприяють «виходу з тіні» колишніх незаконних мігрантів. Але в світлі поставлених завдань дослідження для нас важливо зробити акцент на ухваленні іншого нормативного акту - 29 червня 2006 р. Указом Президента РФ Російської Федерації затверджена Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном. Цілі готується ще на той момент програми були сформульовані К. Ромодановським наступним чином: «сформувати системний процес переселення співвітчизників, сприяти стабілізації демографічної ситуації, вирішити проблему заселення окремих територій, залучити кваліфіковані робочі кадри».
2.3 Витоки та зміст політики щодо
співвітчизників за кордоном
Населення земної кулі у всі часи переміщалося по планеті, розширюючи простору свого проживання в пошуках різних благ - кращих умов середовища, багатих ресурсами земель; переміщалося, використовуючи силу і військову експансію, освоюючи незаселені території, підкоряючись вимогам економічної політики.
Росія завжди характеризувалася активною участю в міграційних процесах. Проте ми не ставимо за мету описати історичні особливості напрями міграційних потоків, характерних для нашої держави, зупинивши увагу лише на тих, які визначили існування сучасної ситуації, коли мільйони російських людей опинилися за межами своєї історичної батьківщини і сьогодні іменуються в нормативних джерелах як «співвітчизники за кордоном ».
По-перше, до їх числа належать ті, хто дійсно виїжджав їх Російської Імперії, СРСР, Росії в країни «традиційного», далекого зарубіжжя. Дослідники виділяють так звану «нульову» хвилю еміграції з Російської Імперії і три хвилі еміграції з СРСР 1917-1938 рр.., 1939-1947 (52) рр.., І 1948 (53) -1986 рр.. Перша і друга хвилі міграції були обумовлені наслідками воєн і революцій, третя - «дисидентська», формально добровільна, еміграція часів «холодної війни». За різними оцінками СРСР за ці роки покинуло від 12,6 до 15,5 млн. чоловік. У 1991 році багато експертів чекали масштабного сплеску еміграції. При об'єктивно існуючої проблеми «витоку умів», тим не менш, різкого збільшення еміграції з Росії не відбулося. За 11 років - з 1992 по 2003 р. - з країни виїхало близько 1,2 млн. чол.
Дослідники говорять про «двоїстості» аспектів еміграції. З одного боку, втрата найбільш освічених, працездатних людей серйозна проблема для держави, яка свідчить про те, що воно не в змозі забезпечити гідний рівень життя тим, хто може внести найбільший внесок у його розвиток. Разом з тим, як зазначає Є. Б. Бреєв, емігранти виступають в якості «етнічного лобі», що діє в інтересах своєї країни, розширюючи зону її впливу [с.158].
Приймаючі усвідомлене рішення про переїзд в іншу державу люди, безумовно, знаходяться у відмінному положенні від тих, хто опинився за межами Росії не по своїй волі. І тут ми говоримо про іншу групу співвітчизників, які залишилися після розпаду СРСР на території колишніх союзних республік.
Перш за все, в СРСР, як відомо, існувала практика розподілу випускників навчальних закладів. У прийнятому ще в 1933 році Постанові ЦВК і РНК СРСР «Про поліпшення використання молодих фахівців» було передбачено, що «всі закінчують вищі навчальні заклади та технікуми молоді фахівці зобов'язані, як навчалися за рахунок держави, пропрацювати протягом п'яти років (пізніше цей термін скорочено до трьох років) у певних пунктах на виробництві за вказівкою наркоматів, у віданні яких знаходяться відповідні навчальні заклади. Протягом зазначеного строку наркоматам та установам, у віданні яких перебувають вищі навчальні заклади та технікуми, забороняється залишати на роботі в управлінському апараті закінчили навчання молодих фахівців »[Волохова]. Такі постанови приймалися систематично, а фахівці, відправлені працювати в конкретні регіони, міста і села на певний термін, найчастіше залишалися там на довгі роки. Звичайно, розподіл стосувалося і що служили в Збройних силах держави.
Однак головний момент активізації міграційних потоків був пов'язаний зі швидким розвитком промисловості, зростанням міст та інших «будівництв всесоюзного значення», освоєнням цілинних земель і здійсненням інших економічних проектів у 50-70-і рр.. минулого століття - там, за описом Н.В. Звєрєвої, де «місцеве населення не мало ні відповідними навичками, ні необхідним рівнем соціальної мобільності (в Середній Азії, Казахстані, Молдові), а також у Прибалтиці, де природний приріст населення був такий низький, що не міг забезпечити потреби швидко зростаючих міст в робочій силі »[с. 165]. І хоча вектор міграційних потоків змінився вже в середині 70-х рр.., Тим не менш, до моменту розпаду СРСР близько 25,3 млн. етнічних росіян виявилося за межами РФ.
Якщо в радянський період співвітчизники за кордоном розглядалися як чужі, незгодні з політикою держави, а значить ворожі йому, і про надання їм якого б то не було сприяння не велося навіть мови, то в нових соціально-політичних умовах така установка стала принципово неможливою. Згідно виступу директора Департаменту з роботи зі співвітчизниками за кордоном МЗС Росії А.В. Чепуріна, «обтяжене власними економічними труднощами в 1990-х роках, російське керівництво" розгойдувалося "і коливалося, перш ніж нарешті проблеми співвітчизників стали проблемами Росії, а робота на цьому напрямку почала набувати конкретних обрисів. Першою ластівкою стало прийняття Закону «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном» в 1999 році ».
Безумовно, закони «Про біженців» та «Про змушених переселенців» також слід віднести до цієї групи, але вони були спрямовані на вирішення вузького кола питань, стосувалися лише деяких категорій людей, які потрапляють під визначення «співвітчизники за кордоном». Але головне, що й саме це поняття одержало трактування лише в Законі 1999 р. Цей факт має особливу значущість, так як і наступні нормативні акти, в тому числі, Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном, оперують саме цим визначенням, мають досить суперечливий зміст.
Отже, згідно зі ст. 1 ФЗ «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном»:
1. Співвітчизниками є особи, які народилися в одній державі, проживають або проживали в ньому і володіють ознаками спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій і звичаїв, а також нащадки вказаних осіб по прямій низхідній лінії.
2. Під поняттям "співвітчизники за кордоном" (далі - співвітчизники) маються на увазі:
- Громадяни Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації (далі - громадяни Російської Федерації, які проживають за кордоном);
- Особи, що перебували у громадянстві СРСР, які проживають у державах, що входили до складу СРСР, отримали громадянство цих держав або стали особами без громадянства (далі - особи, що перебували у громадянстві СРСР);
- Вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або мають посвідку на проживання або стали особами без громадянства (далі - вихідці (емігранти));
- Нащадки осіб, що належать до вищевказаних груп, за винятком нащадків осіб титульних націй іноземних держав (далі - нащадки співвітчизників).
Найбільш спірним представляється зміст п/п.2 і п / п 3 п. 2 цієї статті в частині, що стосується вихідців з колишнього СРСР, тому що відповідно до коментарів до цього закону, «законодавець мав на увазі всіх громадян СРСР, які не переїхали на постійне місце проживання до Росії, залишилися проживати в колишніх республіках СРСР, нині незалежних державах і, судячи з визначення, що є на даний момент громадянами цих держав ». Але «всі громадяни СРСР» це представники корінних національностей не тільки РРФСР, а й інших республік - наскільки в сучасних умовах вірно вважати їх співвітчизниками? У цьому протиріччі - камінь спотикання прийняття / неприйняття розглянутої нами Державної програми населенням РФ. Адже, за даними різних опитувань, більше половини постійних мешканців Росії відчувають неприязнь до мігрантів, особливо виділяючи у їх числі «кавказців», чеченців, циган [Прусс, с.146, Ворсобін].
Е.Б. Бреєв наводить ряд прикладів негативного ставлення корінного населення до переселенців («У Краснодарському краї козаки кілька разів влаштовували самосуд над переселилися сюди абхазькими вірменами. Подібне сталося раніше з турками-месхетинців, які були розселені в 13 областях Центральної Росії, але незабаром знову переселилися на південь» ). Досліджуючи причини виникаючих конфліктів, вона зазначає, що «жителі Росії очікували, що до них приїдуть росіяни, а виявилося, що більше половини в загальному потоці біженців складають люди неросійських національностей» [с.164-165].
У зв'язку з цим представляється першорядним уточнити зміст категорії «співвітчизники за кордоном» і проводити адекватне інформування і потенційних мігрантів, і населення РФ про те, хто ж дійсно може стати учасником Державної програми. Питання перегляду законодавства відносно співвітчизників не раз виносилися на розгляд в Раді Федерації; так, у квітні 2006 року був запропонований проект Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до ФЗ« Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном ». У законопроекті на додаток до вже наявних критеріям поняття "співвітчизники" включено нову умову - визнання особою своїх духовних, культурних зв'язків з Російською державою, а також передбачено, що до російських співвітчизників за кордоном не належать особи титульної нації іноземних держав. [С.8]
У наведеній стенограмі парламентських слухань висловлювалися багаторазово заперечення проти «визначення співвітчизника за етнічним принципом», проти того, що «співвітчизником може бути російська, татарин, чуваш, але не може бути українець, вірменин, грузин, таджик, єврей, російський німець, який живе в Німеччині ... », підкреслювалося, що це суперечить« духу, букві всього російського законодавства »[, виступ голови комітету Громадської палати Росії В.А. Ніконова, с. 35-36].
З іншого боку, як ми вже відзначали, саме приїзд до Росії представників людей, що відносяться до корінних народів країн СНД, інших іноземних держав (наприклад, на Далекому Сході найбільше актуальна проблема китайської імміграції) є фактором, що провокує зростання ксенофобії. Слід визнати також, що і повернулися до Росії етнічні росіяни також не завжди користуються «прийняттям» місцевих жителів [Земляки, с.12-17].
Таким чином, з'ясування питання про визначення статусу співвітчизника, змісту самого цього поняття, має будуватися не тільки на позиції парламентаріїв і юристів, що розглядають його в контексті підвалин російського законодавства, але і з урахуванням даних соціологічних досліджень, де реципієнтам було б запропоновано відобразити своє бачення трактування даної категорії і висловити позицію до існуючої міграційній політиці. Більш того, дослідження ці повинні передувати вироблення законодавчих актів. Сьогодні, не вирішивши ці питання, невірно переходити до реалізації Державної програми і розраховувати на її безболісне прийняття суспільством.
Останні поправки до ФЗ «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном» були внесені 18.07.2006 року, тобто після проведення розглянутих нами парламентських слухань; зміни змісту поняття «співвітчизники» в ньому не відображено. Ми не маємо даних про долю зазначеного законопроекту, що свідчить про невирішеність питання і його не згасає актуальності.
Інший взаємопов'язаний з даною проблемою аспект - питання про визнання і підтвердження приналежності до співвітчизників, який, будучи актуалізований самою особою, що складався раніше у громадянстві СРСР або є емігрантом або його нащадком на підставі його вільного вибору, згідно зі ст. 3 закону, повинен підтверджуватися видачею свідоцтва встановленого зразка. На практиці таких свідоцтв не існує (для учасників Державної програми зі сприяння добровільному переселенню співвітчизників відповідні документи розроблені).
Незважаючи на визнані законодавцем недосконалості, що розглядається нами ФЗ дійсно був знаковим, подчеркнувшим необхідність роботи зі співвітчизниками, що намітив базові напрями у цій галузі. Інша справа, що проголошені заходи залишились декларативними. Вихідні цілі, визначені законом, полягають у наданні державної підтримки і допомоги співвітчизникам у реалізації та забезпечення прав і свобод людини і громадянина, в тому числі права:
- Вільно висловлювати, зберігати і розвивати свою самобутність, підтримувати і розвивати духовний та інтелектуальний потенціал;
- Встановлювати і вільно підтримувати всебічні зв'язки між співвітчизниками і зв'язки з Російською Федерацією, отримувати інформацію з Російської Федерації;
- Створювати національно-культурні автономії, громадські об'єднання, засоби масової інформації та брати участь у їх діяльності;
- Брати участь в роботі неурядових організацій на національному та міжнародному рівнях;
- Брати участь в розвитку взаємовигідних відносин між державою проживання та Російською Федерацією;
- Здійснювати вільний вибір місця проживання чи права на повернення в Російську Федерацію.
Для досягнення поставлених цілей необхідна розробка програм, що складаються із заходів, що забезпечують цю можливість. Програми співробітництва Російської Федерації з надання підтримки співвітчизників, що проживають за кордоном, беруть свій початок з Указу Президента РФ від 11 серпня 1994 р. N 1681 «Про Основні напрями державної політики Російської Федерації стосовно співвітчизників, що проживають за кордоном» і Постанови Уряду РФ від 31 серпня 1994 р. N 1064 «Про заходи з підтримки співвітчизників за кордоном». В даний час діє Програма роботи зі співвітчизниками за кордоном на 2006-2008 рр.., Затверджена розпорядженням Уряду РФ від 2.10.2006 № 1370-р.
Програма, в тому числі передбачає вдосконалення законодавства у сфері державної політики відносно співвітчизників, але ці заходи повинні бути здійснені в 2006-2007 рр.., За умови виконання цього положення можливо і дозвіл піднятого нами вище питання про зміст категорії «співвітчизник за кордоном». Також передбачені заходи зі сприяння самоорганізації, інформаційного забезпечення співвітчизників, захист їх прав і свобод, заходи з підтримки молоді російської діаспори та соціально незахищених верств співвітчизників.
У листопаді 2005 року в МЗС Росії було створено Департамент по роботі із співвітчизниками за кордоном, а також раніше - Урядова комісія у справах співвітчизників за кордоном, покликані покращити реалізацію заходів.
Однак, відповідно до поставлених завдань дослідження, найбільшу значимість для нас представляє інший напрямок роботи зі співвітчизниками, певне останньої із зазначених у законі цілей - здійснення права на повернення в РФ, сприяння в реалізації цього права - напрям, зазначене Президентом РФ у посланні Федеральним Зборам у травні 2006 і активно розробляється і реалізоване із зазначеного моменту.

3. Сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників як НОВИЙ НАПРЯМОК МІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ
Розглянувши основні етапи міграційної політики Росії і чинне законодавство у відношенні співвітчизників, ми переходимо до безпосереднього аналізу Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном і прийнятих в її виконання регіональних програм та інших нормативних актів.
Крім посилань на зміст програм, ми будемо використовувати різні публіцистичні матеріали, що оцінюють значення і сутність даних документів.
3.1 Державна програма: зміст і оцінка перспектив
реалізації
Отже, Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном, була затверджена Указом Президента РФ від 22.06.2006 № 637 «Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном».
У структурній схемі міграційної політики, представленої нами вище, сприяння добровільному переселенню співвітчизників - найважливіша складова політики імміграції, першій стадії, яка визначає власне основи створення системи регулювання міграційних потоків і визначення положення мігрантів.
Преамбула програми відображає акцентовані раніше взаємозв'язку міграційної та демографічної політики (мабуть, саме кризова демографічна ситуація в країні стала каталізатором прийняття даної програми, що розроблялися одночасно з плануванням втілення в життя пріоритетних національних проектів РФ, зокрема, проекту «Охорона здоров'я», прийняттям Концепції державної демографічної політики, що відводить провідну роль стимулювання народжуваності і скорочення смертності в країні), міграційної політики та інтересів національної безпеки та ефективного економічного розвитку (а саме посилення потенціалу стратегічно значущих для Росії територій, грамотний розподіл міграційних потоків, зниження диспропорцій регіональних ринків праці, соціальної напруженості і т. д.).
Рішення стоять перед державою проблем бачиться законодавцю, в тому числі, і в забезпеченні усвідомленого вибору співвітчизниками місця свого майбутнього проживання та роботи з урахуванням соціально-економічного становища суб'єктів РФ (згадавши тут концепцію тристадійному міграційних процесів, відзначимо, що вперше ця програма передбачає роботу держави по активізації та вдосконалення ходу першої стадії міграційного процесу - формування територіальної рухливості населення, на відміну від більшості проектів з регулювання міграції, що стосуються роботи з уже переселилися людьми - в'їхали трудовими мігрантами, біженцями та ін.)
Метою Державної програми проголошується стимулювання і організація процесу добровільного переселення в Російську Федерацію співвітчизників на основі підвищення привабливості її суб'єктів, а також компенсація природного убутку населення в країні в цілому і в її окремих регіонах за рахунок залучення переселенців на постійне місце проживання до Російської Федерації.
Програма розрахована на 2006-2012 рр.. і включає три базових етапи, на першому з яких - 2006 рік - повинна була бути здійснена підготовка необхідних нормативних актів і створена система управління Держпрограми. Власне з 2007 року починається переселення співвітчизників, перш за все, у визначені відповідними постановами 12 пілотних регіонів РФ (Амурська, Іркутська, Калінінградська, Калузька, Липецька, Тамбовська, Тверська, Тюменська і Новосибірська області, Красноярський, Приморський і Хабаровський краї), а також проводиться первинний аналіз підсумків переселення. Третій етап (2009 - 2012 роки): передбачає подальшу реалізацію регіональних програм переселення та оцінку їх результативності, а також при необхідності - проведення додаткових заходів і визначення проектів регіональних програм переселення для подальшої реалізації Державної програми.
Особливої ​​уваги вимагають державні гарантії і права переселенців, що надаються їм у разі участі в Державній програмі.
«Учасник Державної програми та члени його сім'ї, спільно переселяються на постійне місце проживання до Російської Федерації, мають право на отримання державних гарантій і соціальної підтримки, в тому числі:
на компенсацію за рахунок коштів федерального бюджету витрат на переїзд до майбутнього місця проживання;
на компенсацію за рахунок коштів федерального бюджету витрат на сплату державного мита за оформлення документів, які визначають правовий статус переселенців на території Російської Федерації;
на отримання за рахунок коштів федерального бюджету одноразової допомоги на облаштування («підйомних»);
на отримання за рахунок коштів федерального бюджету щомісячної допомоги за відсутності доходу від трудової, підприємницької та іншої не забороненої законодавством Російської Федерації діяльності в період до придбання громадянства Російської Федерації, але не більше ніж протягом шести місяців. Розмір допомоги визначається з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації;
на отримання компенсаційного пакету учасника Державної програми (далі - компенсаційний пакет), що включає в себе послуги державних і муніципальних установ дошкільного виховання, загальної та професійної освіти, соціального обслуговування, охорони здоров'я та послуги державної служби зайнятості. Витрати на фінансування компенсаційного пакету здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Надання інших державних гарантій, соціальна підтримка, працевлаштування учасника Державної програми, забезпечення його та членів його сім'ї необхідним житлом здійснюються в рамках регіональних програм переселення ». [Ст. 4]
Здавалося б, враховані основні витрати, труднощі, проголошена допомогу і увагу до їх усунення. Однак перелік гарантій і розміри «підйомних» різняться в залежності від типу категорії вселення, а таких програмою визначено три - категорії А, Б, В. Райони категорії "А" - стратегічно важливі прикордонні території, які характеризуються скороченням чисельності населення. "Б" - території, де реалізуються великі інвестиційні проекти, що вимагають масового залучення переселенців у зв'язку з відсутністю відповідної пропозиції робочої сили на територіальному ринку праці. "В" - території зі стійким соціально-економічним розвитком, на яких спостерігаються скорочення загальної чисельності населення і міграційний відтік. І тільки в категорії "А" переселенець має право розраховувати на повну підтримку. Переселенці, що відправляються на територію категорії "Б" не будуть отримувати допомогу з безробіття, а ті ж, хто вибере території категорії "В" позбавляються і «підйомних». Є і ще одна істотна умова - «учасник Державної програми і (або) член його сім'ї, які виїхали на постійне місце проживання з суб'єкта Російської Федерації, визначеного свідченням учасника Державної програми, раніше ніж через два роки, відшкодовують у встановленому порядку витрати, пов'язані з виплатою їм «підйомних» ». [Ст.4]
Участь у Держпрограмі також дає співвітчизникам, які не є громадянами РФ, право на отримання дозволу на тимчасове проживання і придбання громадянства в пріоритетному порядку (що відображає основи політики натуралізації стосовно співвітчизників).
Організації роботи зі співвітчизниками за кордоном присвячена окрема глава Програми. Для їх всебічного інформування про сутність проекту передбачається формування офіційного інформаційного пакету про Державну програму, комплектів інформаційних матеріалів про проекти переселення, розроблених суб'єктами Російської Федерації, та інформаційного ресурсу, що включає в себе інформацію про можливості прийому, працевлаштування та умови проживання на конкретних територіях вселення. Відомості про Державну програму оприлюднюються в російських і зарубіжних друкованих та електронних засобах масової інформації, направляються для поширення в російські центри науки й культури в іноземних державах, а також надаються у розпорядження заінтересованих російських неурядових організацій та громадських об'єднань співвітчизників за кордоном.
Облік бажаючих добровільно виїхати в Російську Федерацію для постійного проживання, поглиблене роз'яснення змісту Державної програми та послуги, що в її рамках можливостей, підготовка їх реєстрації як учасників Державної програми та проведення інших заходів, що забезпечують їх переселення в Російську Федерацію, здійснюються представництвами ФМС Росії в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав, а в інших державах - консульськими установами РФ.
Відразу після публікації програма отримала цілий ряд відгуків, висловлюють сумніви в реальності її очікувань і повноті передбачених заходів. Які ж перспективи даного проекту, на думку дослідників, для реалізації поставленої мети?
По-перше, торкнемося питання про демографічний потенціал програми. Чисельність населення РФ в 2006 р. склала 142,8 млн. чоловік., Скоротившись за останні 10 років на 5,5 млн. За прогнозами Держкомстату Росії в 2026 році населення Росії складе 137,4 млн. чоловік, тобто скоротиться ще на 5,4 млн. Російські демографи Центру демографії й екології людини вперше склали довгостроковий прогноз - до 2100г. - Чисельності населення Росії. Якщо міграційна політика залишиться незмінною і потік мігрантів буде повільно скорочуватися, то у 2050 році кількість жителів Росії з імовірністю 50% буде нижче 100 млн. Але навіть найоптимістичніші прогнози з урахуванням активної міграційної політики, за словами демографа О. Вишневського, «не дозволяють сподіватися на перелом обстановки ». У кращому разі населення вдасться стабілізувати приблизно на нинішньому рівні "[Прусс, с.143].
Державна програма, як вже було зазначено, спрямована саме на додаток комплексу заходів, які сприяють стабілізації чисельності населення. Залучення більше 20-25 млн. співвітчизників дозволило б, дійсно, знизити швидкість скорочення числа росіян, проте, в зв'язку з цим дослідники замислюються над іншим питанням - чи можливий в даний час приїзд такого числа співвітчизників?
«За даними Російського центру міжнародного та культурного співробітництва при МЗС, велика їх (співвітчизників - Є. К.) частина - 16-19 млн. - проживає в країнах СНД і Балтії. Саме їх відносять до так званого міграційного потенціалу. Втім, судячи з оцінок експертів, Росії навряд чи вдасться роздобути більше 50% від цієї кількості. «Думаю, до нас поїдуть люди з країн Центральної Азії, адже там залишилося чимало наших співвітчизників, які хотіли б виїхати, але коштів на це не мають», - говорить директор Центру міграційних досліджень Інституту народно-господарського прогнозування РАН Ж. Зайончковська ». Член комітету Держдуми у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками К. Затулін вважає, що сьогодні Програма «не є привабливою для співвітчизників настільки, наскільки це здається тим людям, які цю програму складали. Страхи першого періоду, коли люди кидали все і тікали до Росії, давно пройшли »[]. Ті, хто відразу виявився не готовий жити в нових державах пострадянського простору, відчуваючи свою причетність до Росії, виїхали, ті ж, хто сьогодні залишився в цих республіках або достатньо адаптувалися до умов життя в новій державі, або потребують таких стимулах до переселення, які Росія зараз дати не в змозі.
Про що в даному випадку може йти мова? Величезні масштаби легальної та нелегальної трудової міграції, з якими Росія зіткнулася в останні роки, сприяли збільшенню концентрації в країні низько кваліфікованої робочої сили. Росії ж, як і будь-якій державі, навпаки, хотілося б у складі потенційних мігрантів бачити найбільш освічених людей. Але, за даними вчених, «сьогодні лише індустріально розвинені країни мають можливість акумулювати найкращі світові кадри, пропонуючи гідну заробітну плату, ідеальні житлові, соціальні та організаційні умови ... У Росії середній рівень заробітної плати в 20 разів поступається такому в США, а побутові та житлові умови в окремих регіонах не на багато перевершують аналогічні умови в слаборозвинених країнах третього світу. Якщо до цього додати вкрай складні кліматичні умови, то що взагалі може залучати мігрантів на територію Росії? »[Моденою]. Пам'ятаючи, що головними спільними мотивами міграції є добробут і безпека, ми, звичайно, розуміємо, що в даному випадку мова йде про переселенців, рухомих мотивами першої категорії. Єдиним їхнім прагненням повернутися до Росії в даній ситуації може стати бажання возз'єднатися зі своєю історичною батьківщиною, родичами, але чи багато сьогодні таких людей? З іншого боку, тих, хто не може вибирати вільно (згідно своїм матеріальним можливостям, а не прав) місце проживання, а й перспектив гідного життя для себе і своєї сім'ї в країні нинішнього проживання не бачить, можливість переїхати до Росії дійсно може стати виходом в вирішенні їх подальшої долі. І тут апеляція до загального історичного минулого, особливостям менталітету радянських людей аж ніяк не безпідставна.
Наступний суперечливий аспект полягає в тому, що, роблячи акцент на необхідності залучення молодих, працездатних, освічених людей замовчується питання про долі співвітчизників похилого віку. Вони можуть стати учасниками програми як члени сім'ї працездатного переселенця. В інших випадках, згідно з цитованим у різних виданнях словами начальника управління у справах співвітчизників А. Чепуріна, «самотніх пенсіонерів, інвалідів та злочинців» не чекають. Але ж саме самотні сьогоднішні пенсіонери і можуть бути представниками тих, хто був направлений працювати в союзні республіки 30-40-50 років тому! Спрямований з РРФСР ...
Від оцінки демографічного потенціалу програми перейдемо до розгляду її можливостей у забезпеченні інших стратегічних інтересів Росії. У преамбулі програми підкреслюється стихійність сучасних міграційних потоків, а Концепція регулювання міграційних процесів у РФ, матеріали наукових публікацій вказують на першорядну значущість цих питань. Для вирішення даної задачі території вселення регіонів Росії, як було сказано вище, ранжуються по категоріях. В основі цієї градації лежать як демографічні, так і геополітичні та економічні інтереси. Території шести регіонів-учасників першого етапу програми є прикордонними (п'ять з них знаходяться в Сибіру), двох - внутрішніми областями Західного і Східного Сибіру - що відповідає необхідності ущільнення населення найбільш багатих і найменш освоєних регіонів Росії. Решта чотири регіони є територіями ЦФО, в тому числі, Калузька і Тверська області - сусідніми з Московською областю - і при заявленій їх необхідності в трудових ресурсах, все ж вони є частиною «європейської приймаючої зони», а близькість до Москви може одночасно виступати як позитивним , так і негативним чинником, орієнтуючи переселенців на можливе подальше участь у столичному ринку праці. За характеристикою І. Прус, кільце областей навколо Москви відноситься до «перевалочною зоні», яка постійно віддає населення в центр.
Тамбовська і Липецька області відрізняються, з одного боку, зручним географічним розташуванням та кліматичними особливостями, але проекти, наприклад, Тамбовської області припускають розселення виключно у сільській місцевості, в невеликих районних центрах (так само як і ряд проектів інших областей). Завідуюча лабораторією аналізу та прогнозування міграції Інституту народно-господарського прогнозування РАН Жанна Зайончковська відзначає, в зв'язку з цим, що подібні програми, що застосовувалися в минулому і орієнтовані на розселення в сільській місцевості «з тріском провалилися ... У 1990-х біженців з країн СНД стали направляти в сільську місцевість. Вони там більш-менш стійко живуть до цих пір. Але як тільки їх діти закінчували 8-й клас, їм треба було йти в десятирічку, значить - їхати в місто. Те ж саме - в інститут. Останні дослідження показують, що картина 1980-х рр.. міграції сільського населення в міста повністю відновилася. Сільська молодь на 90% орієнтована на виїзд. І в цій новій програмі знову написано, що приїжджі люди повинні жити на селі ... »
Ця проблема має і ще одну грань. Бути може, справді вдалося б відродити деякі сільські поселення регіонів, збагативши їх потенціалом приїжджих людей і не вся молодь виявилася б орієнтована на виїзд. Але за матеріалами різних публікацій відносини старожилів і новоселів далеко не завжди складаються сприятливо. За характеристикою Д. Солдатікова, «російська глибинка ... живе не надто добре. На думку людей, які повернулися до себе на батьківщину ще до початку дії держпрограми, тут дуже багато своїх невирішених проблем, чужі нікому не потрібні »[с.14]. Недовіра, нерозуміння політики влади, образи населення провокують складну атмосферу протиставлення, суперництва. Державна програма акцентує увагу регіональних влад при складанні своїх проектів переселення враховувати можливі ризики реалізації програми, до числа яких, програма, наприклад, Калузької області відносить і зростання міжнаціональної напруженості, але чи можливо змінити культуру і світогляд населення відразу, вдаючись тільки до «виховання поваги , прийняття та розуміння різноманіття культур, віросповідань ... »? А для первинної оцінки ситуації з визначенням ступеня толерантності і відкритості корінного населення, слід було б, ймовірно, організувати проведення соціологічного моніторингу, як це передбачається в проекті Тамбовської області.
Однак оцінки регіональних проектів ми присвятимо наступний параграф роботи, а поки повернемося до ще однієї побічно згаданої проблеми. Дійсно, до оголошення Державної програми до Росії вже переїхало за минулі 15 років кілька сотень тисяч переселенців - таких же співвітчизників, як і ті, на кого орієнтована Держпрограма. Як має будувати свою політику держава стосовно цих людей, багато з яких так і не змогли отримати навіть громадянство? Наскільки правильним у цьому зв'язку є теза Державної програми про те, що «участь у програмі дає співвітчизникові і членам його сім'ї, що є іноземними громадянами або особами без громадянства, в пріоритетному порядку право на отримання дозволу на тимчасове проживання, посвідки на проживання і на придбання громадянства Російської Федерації », якщо дійсно число їх попередників, які не отримали таких гарантій, величезно? Аналізуючи переваги однієї програми, ми не повинні, тим не менш, забувати про те, що вона не є всеосяжною і для тисяч людей, які не підпадають під визначення «співвітчизника, що проживає за кордоном», тому що вони приїхали до Росії, припустимо, декількома роками раніше, стане «каменем спотикання», аспектом недовіри російської міграційної політики, влади в цілому. К. Затулін впевнений, що по відношенню до тих, хто вже знаходиться в Росії, має бути проведена широка амністія або легалізація [15]. Необхідність допомоги цим людям проголошують і дослідники. [Солдатиків]
При розгляді всіх суперечливих моментів програми меркне її головне достоїнство - правильність на рівні ідеї, роль і новаторство у формуванні напрямку міграційної політики відносно співвітчизників. Не применшуючи його і підкреслюючи, що робота з реалізації програми буде і повинна бути тривалою, спробуємо зрозуміти, наскільки виправдана апробація її саме на території Калузької області та інших «пілотних» регіонів-учасників. Відповіді на ці питання можуть дати Регіональні програми зі сприяння добровільному переселенню співвітчизників, які проживають за кордоном.
3.2 Регіональна організація міграції в рамках
Державної програми. Калузька область як регіон-
учасник
Питання регіональної організації міграції населення, сучасного розвитку і взаємодії міграційних процесів з системою регіональних факторів можуть бути розглянуті з позицій системного наукового підходу. Н.В. Воробйов вводить поняття «територіальна міграційна система», яка, за його визначенням, охоплює у певних просторово-часових рамках мігруюче (як реально, так і потенційно) населення та умови, фактори міграції. [, С.24] В якості її структурних частин автор виділяє:
- Особливості регіонального розвитку (що розуміються як умови, передумови, рушійні сили міграції) у місцях виходу та вселення;
- Власне процес переселення;
- Мігрантів: потенційних (осіб, які можуть мігрувати), реальних (у період переселення) і новоселів (недавніх мігрантів у період приживлюваності);
- Наслідки міграції.
Тоді загальна логічна схема дослідження територіальної міграційної системи повинна включати три стадії:
- Вивчення передумов міграції населення через розгляд середовища міграції - регіонального розвитку в його внутрішньорегіональної диференціації та динаміці;
- Дослідження власне міграційної ситуації;
- «Вимір» міграційних наслідків і прогнозування міграційної еволюції.
Приймаючи цю схему за основу побудови нашого дослідження, ми тим не менше, мусимо зазначити, що в даній роботі акцент робиться на дослідження особливостей Калузької області як регіону вселення, причому вселення планованого і контрольованого, а не стихійного, а дослідження міграційної ситуації буде обмежено тими рамками , які задані Регіональною програмою сприяння добровільному переселенню співвітчизників до РФ. Використовувані в подальшому дані по інших регіонах-учасникам програми покликані будуть доповнити, допомогти виявити негативні моменти, досягнення та ефективні пропозиції, розроблені в тому чи іншому краї чи області.
Наведене нами раніше одне з визначень поняття «міграційна політика» характеризує процес узгодження інтересів держави у сфері регулювання міграцій на федеральному і регіональному рівнях з інтересами мігрантів, місцевого співтовариства, політичних та економічних еліт, партій, громадських інститутів. Переходячи до розгляду регіональних особливостей виконання Держпрограми, ми повинні тут акцентувати увагу саме на такому трактуванні міграційної політики.
Згідно з Державною програмою, Регіональна програма переселення - комплекс соціально-економічних, організаційно-адміністративних та інших заходів, здійснюваних в суб'єкт Російської Федерації на основі поєднання національних інтересів Російської Федерації та потреб територій вселення, визначених проектами переселення, за державної підтримки, що надається в рамках Державної програми .
Статус території вселення свідчить про варіативність проектів, що передбачають і міське, і сільське розміщення, але, якщо в Калузькій області з 8 проектів лише один орієнтований на розселення у сільській місцевості, то, наприклад, у Тамбовській області - всі 6 запропонованих проектів.
Ці дані дозволять нам виявити ступінь привабливості Калузької області для переселенців, в залежності від їх очікувань і професійної спеціалізації.
Учасники Державної програми здійснюють вибір території вселення з урахуванням наявності місця роботи, наданих у рамках Державної програми гарантій, соціальної підтримки, а також умов проживання. З іншого боку, не тільки інтереси переселенців, але, перш за все, корінних жителів регіону повинні бути враховані при її складанні і «проект регіональної програми переселення може бути погоджений Урядом Російської Федерації за умови, що його реалізація не призведе до порушення трудових та інших законних прав громадян, які проживають у відповідному суб'єкті Російської Федерації »[].
З урахуванням цих принципів були сформульовані цілі і завдання Регіональної програми Калузької області. До загальних з них ми відносимо:
- Формування усвідомленого процесу переселення співвітчизників;
- Підвищення міграційної привабливості Калузької області;
- Створення джерела поповнення трудових ресурсів Калузької області.
Найважливішими ж завданнями є:
1. Надання сприяння добровільному переселенню учасників Державної програми відповідно до умов участі за проектами переселення Калузької області.
2. Здійснення заходів з облаштування учасників Державної програми, у тому числі:
- Вирішення питань з працевлаштування;
- У житловій сфері;
- З медичного та соціального забезпечення;
- У наданні освітніх послуг;
- Щодо забезпечення безпечної життєдіяльності.
3. Відпрацювання організаційного механізму по роботі зі співвітчизниками, які обрали проекти переселення Калузької області:
- Формування системи взаємодії різних структур - органів державної влади та місцевого самоврядування, організацій бізнесу, громадських організацій, засобів масової інформації;
- Інформаційне забезпечення реалізації Державної програми на території Калузької області;
- Створення регіональної підсистеми державного моніторингу в сфері відносин із співвітчизниками.
Приступаючи до характеристики проекту міграційної програми, скористаємося структурою її побудови і обраних нами стадіями вивчення територіальної міграційної системи - перш за все, дамо оцінку Калузької області як середовищі розвитку міграції населення.
Дослідники все різноманіття проблем, характерних для регіонального розвитку Росії, відносять до трьох груп:
- Споконвічні, об'єктивні особливості регіону (географічне положення, природні умови і ресурси);
- Спадщина минулих історичних епох регіонального розвитку;
- Минущі особливості сучасної ситуації.
Регіональна ситуація також може оцінюватися з позицій кількох територіальних рівнів:
- Макросередовище міграції - це зовнішнє оточення області, тобто регіони Росії і в цілому весь світ;
- Мезосреда міграції - це умови самої Калузької області;
- Мікросередовище міграції - стан окремих сфер життєдіяльності (економіка - демографія - зайнятість - якість життя). [Воробйов, с.29]
Дотримуючись цих схем, відзначимо, перш за все, об'єктивні особливості Калузької області - області центральної Росії, найближчій до столичного регіону, який відіграє суттєву роль у виборі місця переселення для багатьох людей, гарантує близькість доступу до освітніх, культурних благ, можливості участі в системі столичного ринку праці і т.д.
Територія області становить 29,9 тис. кв. км, населення на початок 2006 р. - понад 1 млн. чоловік (1014200 чол.).
Географічне положення і клімат Калузької області дозволяють судити про типово російської природі, найменш стрессогенной для більшості переселенців. Однак особливістю клімату області є часті весняні заморозки, а також чергування жаркого сухого й холодного вологого літа, що визначає ризикований характер сільського господарства в регіоні.
Область володіє значними природними ресурсами. До числа найважливіших з них належать землі з розташованими на них сільськогосподарськими угіддями, корисні копалини - вугілля, вапняк, пісок, гравій, глини. Разом з тим, в порівнянні з величезними ресурсами регіонів Сибіру, ​​багатства центральної Росії і Калузького краю, зокрема, не дозволяють видобувні галузі промисловості назвати основоположними для економіки регіону, високі показники розвитку області, як відзначає програма, обумовлені, перш за все, її власним науково -технічним потенціалом. У Калузькій області є значний промисловий комплекс, розвинені машинобудування і металообробка, приладобудування та радіоелектроніка, будівництво, деревообробна і целюлозно-паперова промисловість, легка промисловість, харчова промисловість і чорна металургія. У Обнінську розташований перший наукоград РФ, де ведуться дослідження в галузі атомної енергетики, космічної техніки, телемеханічних пристроїв, радіообладнання і приладобудування [Вікіпедія].
Однак перетворення останніх десятиліть визначили такі сучасні характеристики регіонального розвитку, як:
- Скорочення чисельності населення (за останні 5 років вона зменшилася більш ніж на 40 тис. осіб);
- Зменшення сільського населення (на 24 тис. осіб за той самий строк), спустіння сіл і сіл.
Разом з тим, з 1999 р. відбувається зростання обсягів промислової продукції, зміна її структури (зокрема, збільшення виробництва електричного, електронного та оптичного устаткування, виробництва гумових та пластмасових виробів, текстильного і швейного виробництва при значному скороченні виробництва машин і устаткування, транспортних засобів , виробництв целюлозно-паперової та хімічної промисловості). Ряд не пристосувалися до нових вимог ринку підприємств області згасає, в той час як відбувається розвиток нових, сучасних, підкріплюваних припливом інвестицій.
За оцінкою Міністерства економічного розвитку Калузької області, соціально-економічна ситуація в регіоні характеризується наступними показниками:
1. Економіка області розвивається стабільно: зростає темп зростання промислового виробництва, за обсягом іноземних інвестицій на душу населення область випереджає переважна більшість регіонів Росії (у залученні інвестицій конкурує з Московської, Нижегородської, Тульської областями).
2. Соціальне становище населення істотно покращився: реальні грошові доходи жителів області щороку зростають на 9-10%, в області найвища середньомісячна нарахована заробітна плата з усіх межують з нею регіонів, крім Московської (8099,4 руб.). У ЦФО область займає п'яте місце, скорочується частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму.
3. Фінансове становище підприємств та організацій області покращилося: прибуток зріс за 2005 рік у 1,3 рази, прострочена заборгованість з виплати заробітної плати за підсумками року скоротилася на 36,4%.
4. Офіційний рівень зареєстрованого безробіття становив 0,7%, що нижче загальноросійського приблизно в 2 рази.
5. Подальше зростання економіки області зажадає залучення бульшим ресурсів, передусім трудових, в тому числі кваліфікованої робочої сили [Резюме].
Аналіз демографічної ситуації і тенденцій розвитку ринку праці дозволив фахівцям зробити висновок про необхідність реалізації Держпрограми в нашому регіоні, про необхідність залучення в економіку області кваліфікованої іноземної робочої сили.
З наведеної короткої характеристики основних показників розвитку і умов регіону слід, що на рівні макросередовища Калузька область є привабливим регіоном для переселення співвітчизників: її природно-географічне, територіальне розташування, економічний потенціал не поступається іншим регіонам - учасникам Державної програми («Сьогодні у бажаючих приїхати Калузька область користується навіть більшою популярністю, ніж, наприклад, Тверська »[20]).
Оцінюючи показники мезо-і мікросередовища, слід відзначити не лише досягнення, а й проблемні сфери життя області. З одного боку, ми відзначаємо низький рівень безробіття і брак кваліфікованих кадрів, що дозволяє припустити затребуваність прийдешнього у зв'язку з реалізацією Програми збільшення пропозиції на ринку праці, з іншого - проблеми низки інших сфер (житлової, дошкільної освіти) не можуть не викликати сумніви.
Так, за даними Калузького обласного комітету статистики, на обліку в органах місцевого самоврядування на початок 2006 р. складалося 24,9 тис. потребують житла сімей, і хоча в області діє обласна цільова програма «Доступне житло в Калузькій області» на 2006-2010 рр.., програми по іпотечному кредитуванню, результати політики в цій сфері на сьогоднішній день ще не можуть кардинально змінити ситуацію.
В інтерв'ю кореспонденту обласної газети «Весть» Т. Романової, А. Абрамцев, Голова комітету з праці Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Калузької області говорив про те, що «наша область дуже потребує в лікарях - настільки, що міністерство готове допомагати якимось чином у вирішенні житлового питання тим, хто погодиться, скажімо, поїхати на роботу в сільську місцевість »[Романова]. Однак декларативні принципи не можуть служити гарантом забезпечення житлом. Регіональна програма переселення, розроблена на основі економічних оцінок ряду беруть участь у її прийнятті міністерств і служб, задає більш чіткі орієнтири, перш за все, в економічному обгрунтуванні необхідних від переселенців ресурсів і пропоновану їм допомоги.
Отже, ми представили загальну характеристику розвитку області, відобразила її об'єктивні особливості, основу і потенціал розвитку.
Наступний етап аналізу територіальної міграційної системи - міграційна ситуація в області.
Тенденція руху природного руху населення, як було показано раніше, відповідає загальноросійської і характеризується скороченням населення, його старінням. До 2004 року скорочувався і міграційний приріст населення (з 2323 чол. В 1999 р. до 545 чол. У 2004), в 2005 році він склав 2661 чол. Число біженців і вимушених переселенців на початок 2006 року склало 1964 чол., Найбільшим чином це приїхали з Казахстану (43,2%) та Узбекистану (28,4%). Частка прибулих у Калузьку область з інших регіонів Росії завжди залишалася переважної (87,2% у 2003 р., 75,3% у 2005 р.), приїжджі з інших країн також, перш за все, представляли Казахстан, Узбекистан, Україна та ін пострадянські держави. За даними Всеросійського перепису населення 2002 р., росіяни становили 973,6 тис. чол. або 93,5% населення області, українці - 23,2 тис. чол. або 2,2%, вірмени - 7,1 тис. чол. або 0,7%, представництво інших народів виявилося ще меншим.
Як вже було показано, Регіональна програма орієнтована на залучення понад 40000 співвітчизників і лише невизначеність самого терміну «співвітчизник за кордоном» не дозволяє припустити, як в даному випадку зміниться національний склад населення області.
Відображення нової міграційної ситуації, прогноз міграційних наслідків реалізації програми з позиції її розробників виражається в надії вирішення низки економічних труднощів регіону, покращення демографічної ситуації, аналізі ризиків програми і пропозиції заходів щодо їх усунення. Вирішення основних питань життя і облаштування переселенців оцінюється також з економічної та організаційної точок зору.
Основним принципом у роботі з переселенцями-співвітчизниками є робота уповноваженого органу обласної виконавчої влади по роботі зі співвітчизниками (УОРС) в режимі "єдиного вікна", що передбачає, що учасник регіональної програми буде знаходитися в постійному контакті з УОРС, який у свою чергу буде здійснювати постійне взаємодія з різними організаціями Калузької області та контроль. Таким уповноваженим органом у Калузькій області повинен був стати Комітет з праці Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку. На етапі розробки програми, ... пропонував коротко охарактеризувати функції УОРС і УФМС наступним чином: «Після прибуття в Калузьку область учасникам програми слід відразу заявити про себе - звернутися до Комітету з праці Міністерства та Управління ФМС по Калузькій області. Перше відомство допоможе з розміщенням і працевлаштуванням, друге - стати громадянином Росії ».
Особливу увагу має бути приділено також інформаційного супроводу програми. Його завданнями є:
- Створення сприятливої ​​громадської думки для реалізації Державної програми;
- Ознайомлення населення області та добровільних переселенців за кордоном з цілями і завданнями Державної програми, умовами і результатами її реалізації;
- Моніторинг інформаційної та суспільної ситуації при реалізації програми;
- Публічна реалізація «зворотного зв'язку» між переселенцями, органами державної влади та суспільством.
Адекватне виконання поставлених завдань має допомогти формуванню позитивного настрою населення приймаючої середовища по відношенню до переселенців-співвітчизникам і створення об'єктивних уявлень учасників Держпрограми про умови життя в Калузькій області. За час дії програми питання ці не раз висвітлювались у випусках новин ДТРК «Калуга», ТК Ніка-TV, у регіональній пресі [20, 23].
Тим не менш, інформаційне забезпечення переселенців, корінного населення та всіх хто цікавиться ходом виконання програми можна також віднести до ряду проблемних моментів реалізації програми, оскільки упущення в цій сфері будуть сприяти укоріненню означеної нами вище ситуації - нерозуміння і неприйняття старожилів і новоселів.

4. ЕМПІРИЧНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ ОСОБЛИВОСТЕЙ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ І ХАРАКТЕРИСТИК ЇЇ УЧАСНИКІВ
Матеріали таблиці, створеної на основі аналізу даних третій глави, а також позначені спочатку завдання дослідження обумовлюють необхідність здійснення практичної частини дипломної роботи, спрямованої на оцінку особливостей реалізації програми і виявлення позиції її учасників.
4.1 Методики та програма дослідження
25 жовтня 2007 був прийнятий Закон Калузької області «Про регіональну програму зі сприяння добровільному переселенню в Калузьку область співвітчизників, що проживають за кордоном, на 2007-2012 рр..», Що дозволило з відстрочкою в 10 місяців від початкових рамок програми перейти до здійснення її другого етапу - безпосередньому переселенню співвітчизників. До початку 2008 року в область переїхали 10 сімей співвітчизників. Дані обставини дають нам можливість здійснити одне з найважливіших в ряду заявлених можливих варіантів проведення практичного дослідження напрямів - оцінку позиції переселенців, яка, безумовно, повинна бути доповнена аналізом матеріалів УФМС по Калузькій області.
Таким чином, ми виділяємо два основні методи дослідження, що застосовуються в даної роботи:
- Аналіз документів УФМС;
- Опитування учасників Держпрограми.
В якості матеріалів для проведення методу аналізу документів виступають затверджені Наказом ФМС Росії від 02.08.07 р. № 163 типові анкети, що заповнюються кожним потенційним учасником Держпрограми в країні результату і направляються в територіальні органи УФМС, а також внутрішні документи Відділу у справах співвітчизників, роботі з біженцями і вимушеними переселенцями УФМС Росії по Калузькій області (Журнал реєстрації співвітчизників, звіти про хід реалізації програми та ін.)
Доповнити офіційні відомості про учасників Держпрограми допоможе проведення власного анкетування, націленого на отримання не тільки фактичних, але і аналітичних даних.
Об'єктом дослідження і в першому, і в другому випадках виступають співвітчизники, які взяли участь у програмі добровільного переселення та обрали територією вселення Калузьку область, предметом - їх соціально-демографічні характеристики, а також думки, оцінки, позиції щодо тих чи інших аспектів реалізації програми. Загальна кількість переселенців складає генеральну (концептуальну - за характеристиками Батигін Г. С.) сукупність.
При аналізі документів розглядається вся сукупність анкет прибулих співвітчизників з моменту факту реєстрації першої переселенця - 31.10.2007 р. і до 29.02.2008 р. - часу завершення дослідження, обумовленого характером навчального процесу.
Початок переддипломної практики дало можливість організаційно і змістовно підготувати анкетування, тому безпосереднє його проведення було започатковано 21 січня 2008 року і закінчено 29 лютого / 12 березня 2008 р. - з роздачею / отриманням останньої анкети. Всі прибулі за цей період співвітчизники складають так звану проектовану, тобто доступну для дослідження, сукупність.
У зазначений період часу були залучені до участі в анкетуванні 36 з 55 повнолітніх учасників програми (встановлення вікових рамок для респондентів пов'язане з характером питань) і прибулі з ними члени їх сімей - вони і становлять реальну вибіркову сукупність, обумовлену не особливостями самих респондентів, а зовнішніми умовами (100% залучення співвітчизників у процес анкетування виявилося неможливим з низки причин організаційного і етичного міркування).
Дане дослідження має розвідувальний характер і ставить за мету отримання оперативної інформації про ефективність проведених заходів і оцінку дій і перспектив самими учасниками.
У пп. 2.3, 3.1-3.2 цієї роботи були відображені такі проблемні моменти реалізації програми, як:
- Нечітке формулювання терміну «співвітчизники»;
- Нереальність виконання масштабів програми;
- Неоднозначний вплив програми на демографічну ситуацію в регіонах та ситуацію на ринках праці;
- Складність залучення висококваліфікованих кадрів;
- Неефективність сільського розселення;
- Можливість перетворення області в «перевалочну зону» на шляху до столичного регіону;
- Можливість виникнення кризових ситуацій, пов'язаних з тимчасовим і постійним житловим облаштуванням співвітчизників;
- Труднощі соціальної адаптації;
- Недостатній рівень інформаційного забезпечення;
- Негативні наслідки відстрочки реалізації програми і неврегульованою характер реєстрації співвітчизників.
Всі ці положення можуть бути прийняті в якості гіпотез, перевірку яких покликані здійснити проводяться варіанти практичної роботи.
Відомості про віковий, національному, освітньому та професійному складі, знанні мови та інші додаткові дані дають типові анкети для участі у Держпрограмі.
Проведене ж нами анкетування дозволить:
- Виявити значимість даної програми для конкретної групи мігрантів;
- Оцінити якість інформаційного забезпечення потенційних переселенців і вплив на їхню позицію труднощів реалізації;
- Встановити найбільш суттєві труднощі облаштування;
- Встановити рівень привабливості Калузької області як регіону-учасника державної програми;
- Врахувати пропозиції щодо вдосконалення програми безпосередніх її учасників.

Етапи проведення анкетування

I. Підготовка дослідження (14-20 січня 2008 р.):
- Визначення об'єкта і предмета дослідження, усвідомлення проблемних моментів і формулювання гіпотез; складання форми анкети;
- Організація процесу дослідження - узгодження доцільності та змісту анкетування з науковим керівником Казакової С. П., можливості його проведення - з керівником за місцем практики - начальником Відділу у справах співвітчизником, роботі з біженцями та вимушеними переселенцями Муратовим Р. М.;
- Оцінка фінансових витрат;
- Редагування і тиражування анкет.
II. Збір інформації (21 січня - 12 березня): роздача і отримання анкет.
III. Обробка отриманих даних (1 - 13 березня):
- Ручна обробка анкет;
- Систематизація та графічне оформлення результатів за допомогою програми Microsoft Excel.
IV.Аналіз отриманих даних, зіставлення їх з гіпотезами дослідження, формулювання висновків (13-17 березня).

Особливості анкетування

Пропонована співвітчизникам анкета складається з 12 напівзакритих питань, в кожному з яких респондент може вибрати в якості відповіді одне із запропонованих варіантів або сформулювати свій власний і лише останній 13 питання («Ваші побажання, рекомендації з удосконалення програми або механізму її реалізації») має відкритий характер .
Анкета має вступну частину, в якій респондент інформується про мету проведення дослідження, його розробника, правила заповнення анкети.
Питання в анкеті розташовані з тимчасового критерію - від тих подій і проблем, з якими переселенці зіткнулися при ознайомленні з програмою до моменту свого безпосереднього переселення та оцінки поточних труднощів облаштування.
Наявність «паспортички» в даному випадку не передбачається, оскільки практично всі емігранти, котрі приймають участь у Держпрограмі, рівні за своїм юридичним статусом - є іноземними громадянами (громадянство РФ є лише у 5,2%), відносяться до єдиної вікової категорії - працездатних осіб, такі ж їх соціальні характеристики як національність, громадянська приналежність не мають визначального значення при відповіді на поставлені питання. Однак цікавим є співставлення думок людей різного освітнього рівня, фінансового положення, але зважаючи на малу обсягу вибірки її градація не є доцільною. Можливо, структурована за даними критеріями вибірка може послужити об'єктом для подальших аналогічних досліджень.
За принципом розповсюдження дане анкетування поєднує риси роздаткового і поштового. Згідно зі схемою реалізації Держпрограми, співвітчизник, прибуваючи в регіон вселення, реєструється в територіальному органі ФМС. Тут він отримує анкету з інструкціями щодо її заповнення і зазначенням строків повернення - 2 тижні з дня отримання; повернення анкети здійснюється поштою, для чого респонденту видається та поштовий конверт. Необхідність заповнення конверта, ймовірно, може викликати у респондентів сумніви в анонімності анкетування, що в деякій мірі може вплинути на характер їх відповідей, тим не менш, при аналізі отриманих матеріалів їх авторство не враховувався.
Всього було роздано 36 анкет, а отримано назад - 15. Відсоток повернення - 42%.
Матеріальні витрати на проведення анкетування:
- Вартість 1 комплекту роздаткового матеріалу (файл + анкета на 2 друкованих аркушах + поштовий конверт) - 17 руб.;
- Загальна вартість тиражу - 612 руб.
4.2 Результати дослідження
4.2.1 Матеріали типових анкет
Перш за все, слід відзначити, що, оскільки анкета заповнюється лише особами, які претендують на отримання свідоцтва учасника Держпрограми, а всі члени їх сім'ї вписуються в цю анкету з зазначенням лише деяких їхніх характеристик - таких як вік, громадянство, професія, володіння російською мовою - то відомості за різними підставами класифікації будуть представлені в ряді випадків по всіх співвітчизників, а в інших випадках - тільки за даними осіб, які мають свідоцтво учасника Держпрограми.
Підставами для вивчення і класифікації стали:
1. Вік переселенців і сімейний склад;
2. Країна вибуття;
3. Національність;
4. Віросповідання;
5. Рівень освіти;
6. Належність до певної сфери професійної діяльності;
7. а також видимі переселенцями можливості їх постійного і тимчасового житлового облаштування, наявність родичів в Калузькій області.
Співвідношення вікових категорій мігрантів особливо важливо у світлі демографічної орієнтованості програми. Слід зазначити, що багато її учасники спочатку приїжджають без сімей, щоб облаштуватися самим і підготуватися до переїзду родичів, тому дані про склад сімей не збігаються з даними про кількість реально прибулих переселенців. Тим не менше, і заявлені в анкетах, і реальні показники мають схожу співвідношення; так, з 96 приїхали за 4 місяці реалізації програми 77% складають повнолітні працездатні особи (18-55 (60) років, відповідно до російського законодавства), 20% - не досягли повноліття і 3% - пенсіонери.
Такий розподіл співвітчизників за віковими категоріями показує, що не має місця навантаження на соціальну сферу літніми людьми, крім того, у жодній з розглянутих анкет немає даних про інвалідність кого-небудь із співвітчизників (за даними Журналу реєстрації співвітчизників, одна людина з членів сім'ї заявників має інвалідність II ступеня). З іншого боку, питання забезпечення дітей переселенців місцями в дитячих дошкільних та освітніх установах однозначно мають актуальність; деякі із співвітчизників відкладають переїзд своїх сімей до закінчення навчального року, що тягне відстрочування вирішення даного питання.
Цікавим видається той факт, що серед учасників Держпрограми, що приїхали в Калузьку область без сімей, є кілька молодих людей, які щойно або в недавньому минулому досягли повноліття (1989, 1987, 1985 рр.н.), що свідчить про їх активної життєвої позиції, яка , безумовно, допоможе краще входженню до приймаючої співтовариство, а також про значущість даної програми, що зацікавила не лише людей старших поколінь, що бачать спільність з Росією як наступницею радянської спадщини або колись жили тут, а й молодь, виховану вже в інших соціальних умовах і цінностях.
Серед осіб, які отримали свідоцтво учасника Держпрограми, 29,6% становлять жінки, причому половина з них - глави неповних сімей з дітьми, які не досягли повноліття. Цей факт має особливе значення для визначення відповідного рівня соціальної підтримки найменш захищених категорій громадян.
Аналіз розподілу співвітчизників за країною вибуття показує, що на даному етапі в Калузьку область приїхали лише співвітчизники з країн колишнього СРСР, переважно Україні та Молдови (44% і 28% відповідно), хоча згідно з даними про фіксуються зверненнях, взяти участь у програмі хочуть і жителі країн далекого зарубіжжя - Німеччини, Португалії, Ізраїлю тощо
Міграційний обмін з країнами ближнього зарубіжжя є провідним для РФ в цілому і регіону зокрема, тому і тут реалізація програми не привнесла істотних змін, лише упорядкувавши процес набуття громадянами нового правового статусу.
У національному складі переселенців безперечно переважають росіяни (53%) та представники національностей країн-лідерів за кількістю віддаються переселенців - українці (15%), молдавани і гагаузи (7% і 4%).
За показником «віросповідання» також переважають прихильники єдиної з російськими конфесії - православного християнства (69,1%), лише 3,6% становлять мусульмани. Інша ж значна частина заповнювачів - 27,3% або визнала себе атеїстами, або просто не заповнювали цю графу.
У сукупності дані про національному і релігійному складі дають нам підставу вважати, що на даний момент у Калузьку область справді приїжджають люди найбільш близькі в культурному відношенні до корінних її жителям, а, отже, проблеми їх адаптації мають бути мінімізовані, принаймні, в даному аспекті.
У зв'язку з цим показовою є ситуація і досвід Тамбовської області, яка прийняла за програмою переселення співвітчизників з Грузії, росіян, але належать до релігійної громади духоборів. Їм були запропоновані варіанти компактного розселення, що дозволяє зберегти старі соціальні зв'язки; разом з тим, вибраного поселення - мікрорайон у складі більшого села. Згідно з матеріалами федеральних видань, «місцевій пресі про факт їхнього приїзду влада порадила особливо не розповсюджуватися - хіба мало як друковане слово відгукнеться в суспільній свідомості», внаслідок чого «місцеві жителі, не маючи інформації, зустріли гостей з Грузії недовірливо. За окрузі поповзли чутки про якісь сектантів, про "мухоморцах" ... »[].
З моменту приїзду переселенців з Грузії пройшло вже більше півроку, і сьогоднішні матеріали ЗМІ, телеінтерв'ю з місцевими жителями говорять уже про їх позитивному відношенні. Можливо, об'єктивність цих суджень спірна, але існування самого варіанту компактного розселення співвітчизників (програмою Калузької області не передбаченого!) Свідчить про спробу врахування інтересів мігрантів, рішення потенційно конфліктної ситуації.
Не зіткнувшись на справжній момент з необхідністю вирішення подібних питань, не доводиться говорити про зростання релігійної чи національної напруженості в нашому регіоні.
Наступний параметр оцінки - рівень освіти та професійна приналежність прибулих співвітчизників.
Згідно з положеннями регіональної програми, «незважаючи на наявність офіційно зареєстрованих безробітних, область потребує найрізноманітніших кадрах: від висококваліфікованих фахівців і управлінців до працівників некваліфікованої праці». Настільки різнопланові вимоги до потенційних переселенцям і знайшли відображення в реально сформованої ситуації: повне й неповну середню освіту мають 23% переселенців працездатного віку, середньо-спеціальна і професійно-технічну - 35% і вище, в тому числі незавершене, - 42%. Цікавий і професійний склад: переважають працівники сфери «промисловість і будівництво» - 27% (з яких 17,2% - робітники, 9,8% - ІТП), далі - працівники сільськогосподарської галузі - 15%, галузі «транспорт і автосервіс», так само як і «фінансова діяльність», - по 12%. Настільки ж необхідні працівники сфери медицини та охорони здоров'я - лише 4%, освіти - 7% (Дані зіставляються з заявленими в регіональній програмі Калузької області показниками).
По викладеним критеріями ми мали можливість оцінити склад переселенців як носіїв сукупності соціальних статусів. Але типові анкети учасників Держпрограми дозволяють отримати і деякі відомості аналітичного плану, побічно свідчать про їх матеріальному становищі.
Родичі в Калузі й області є лише у 2,1% переселенців, таким чином, переважна їх більшість розраховують або на самостійні ресурси при тимчасовому та постійному облаштуванні, або на сприяння роботодавців. Зокрема, на отримання місця в гуртожитку або іншого варіанту тимчасового розміщення від роботодавця претендують 59,2% мігрантів; постійне облаштування за рахунок роботодавця відзначено у 9,3%. У цілому ж, в довготривалій перспективі понад 75% переселенців орієнтовані на самостійне вирішення житлового питання за рахунок використання власних коштів або іпотечного кредиту. Однак ті варіанти, які спочатку плануються людьми, як правило, не завжди виявляються життєздатними в реальних умовах, про що свідчитимуть далі представлені матеріали обробки власних анкет і досвід безпосереднього спостереження їх поведінки при прибуття в регіон та ознайомленні з реаліями калузької дійсності.
Початок реалізації Регіональної програми лише з кінця жовтня 2007 року не дало об'єктивної можливості виконання запланованих масштабів переселення - замість 3472 осіб, яких готова була прийняти область згідно з розрахунками, які наводяться у програмі, приїхало лише 34 людини, трохи менше 1% заявленої чисельності. Масштаби переселення в поточному 2008 році дають підстави вважати, що тут кінцевий результат буде набагато вище - за 2 місяці вже приїхали 62 людини, з урахуванням того, що перший місяць року - святковий, а співвідношення переселенців по місяцях за весь період реалізації програми виглядає наступним чином : 11-23-20-42 людини, і, тим не менш, видається, що і тут загальну заплановане число переселенців (4690 осіб) навряд чи буде прийнято, особливо з урахуванням тієї градації по територіях вселення, яка була запропонована переселенцям спочатку. Сьогодні ряд переселенців залишаються у містах і районах області, вступ яких до програми планувалося лише з 2009 року, зате жоден з прибулих співвітчизників не обрав територією вселення місто ворсин, проект заселення якого відноситься до категорії першочергово йдуть на реалізацію програми.
До числа проявили себе на даний момент негативних фактів реалізації програми можна віднести і пропуск факту судимості одного з учасників при узгодженні типових анкет, що спричинило за собою відмову у наданні йому громадянства РФ, неможливість запланованого працевлаштування. Ретельний аналіз цих документів на всіх етапах роботи - від узгодження анкет до одержання узагальнюючих відомостей за їх матеріалами - значимі ланки в загальному процесі реалізації програми, здатний допомогти уникнути описаних вище казусів і передбачати розвиток майбутньої ситуації, в тому числі, і для визначених проблемних моментів - житлового та професійного пристрою співвітчизників, можливостей їх соціальної адаптації.
4.2.2 Відомості, отримані в ході проведення власного анкетування
Як було зазначено вище, в результаті проведеного анкетування ми маємо в своєму розпорядженні матеріалами лише 15 анкет, що становить 41,7% заданої вибіркової сукупності і 20,3% генеральної сукупності. Отже, однозначна екстраполяція отриманих даних виявляється неправомірною, але, тим не менш, деякі з них можуть дати уявлення про загальні погляди і оцінки співвітчизниками Держпрограми і свого стану у зв'язку з фактом участі в ній. Далі ми будемо приводити числові дані про кількість тих чи інших відповідей, оскільки процентне співвідношення їх у даному випадку не показово.
Ряд питань анкети був спрямований на виявлення джерел і якості інформаційного забезпечення співвітчизників у країнах їх колишнього проживання (питання 1, 5). Найбільше число з прислали заповнені анкети - 10 чоловік - відзначили роль ЗМІ в країні результату в якості джерела отримання первинної інформації про факт затвердження Держпрограми, троє в якості такого джерела вказали родичів і сусідів в країні свого колишнього проживання. Відомостями мережі Інтернет скористався лише один з респондентів, що дає підставу вважати, що і дізнатися про особливості територій вселення та порядку участі у Держпрограмі також могли лише одиниці з прибулих, більшість же могло отримати відповідну інформацію лише при зверненні до Представництва ФМС за кордоном та інші уповноважені органи. Якість їх роботи співвітчизники оцінюють у половині випадків як задовільний, що дає мінімально необхідні відомості про програму (7 осіб) і гарне, що характеризується високим рівнем інформаційного забезпечення (7 осіб). Лише один з респондентів дав негативну оцінку - і випадок його дійсно показовий, тому що отримавши свідоцтво учасника і приїхавши на територію Калузької області він не знав категорії території вселення, розраховуючи на отримання підйомних.
Разом з тим, Держпрограмою спочатку передбачена необхідність різних варіантів інформаційного забезпечення співвітчизників. Який виявився незатребуваним респондентами ресурс мережі Інтернет на цілому ряді офіційних державних та недержавних сайтів містить інформаційний пакет Державної програми (сайти ФМС РФ, МЗС РФ, інформаційно-аналітичного порталу пострадянського простору «Материк» тощо), а також повна інформація про регіональних програмах, відомості про вакансії представлені практично на всіх сайтах адміністрацій пілотних-регіонів учасників, в тому числі, офіційному сайті Адміністрації Калузької області, сайті цетру зайнятості населення міста Калуги і ін Відсутність можливості доступу або неуважність самих учасників, таким чином, також виступають чинником обмеження інформованості прибулих співвітчизників .
Наступний блок питань пов'язаний з виявленням значущості програми для співвітчизників і їх мотивації до переїзду (запитання 2, 3). Цікавий той факт, що більшість опитаних - 9 осіб - налаштувалися на переїзд з країни свого колишнього проживання в будь-якому випадку, розглядаючи Держпрограму лише як підмога (згадаймо в цьому зв'язку припущення ряду авторів про те, що потенційно не готових до повернення до Росії співвітчизників така програма навряд чи зацікавить, а активізує вона, швидше за все, тих, хто і без заявлених привілеїв міграційно мобільний, може бути, не раз приїжджав до Росії в якості трудового мігранта), двоє респондентів охарактеризували її як рівноцінну альтернативу будь-яким іншим формам свого подальшого життєустрою і лише залишилися четверо співвітчизників відзначили, що не наважилися б на переїзд до Росії без наявності умов, що надаються Держпрограми.
Провідними причинами переїзду стали в рівній мірі зазначені незадоволеність умовами життя в країні колишнього проживання і - ймовірно, тому настільки привабливі - повідомлення ЗМІ про сталий економічний розвиток Росії (по 10 відповідей). Однак у якості негативних аспектів життя в країнах результату відзначена, за великим рахунком, лише нестабільність політичної ситуації, а ось про проблеми працевлаштування і незатребуваність своєї професії респонденти не повідомили, хоча матеріали типових анкет свідчать про те, що для багатьох з них така проблема існувала і змушувала кваліфікованих працівників займатися випадковими заробітками. Мотив туги за батьківщиною відзначено трьома респондентами, втім, для більшості респондентів Калузька область, та й Росія в її сучасних кордонах у цілому дійсно не є батьківщиною. Таким чином, переважаючим мотивом міграції можна визнати вибраного С.К. Бондиревой «прагнення до кращої частки», що належить до групи соціально-економічних причин міграції, і, в меншій мірі, прагнення до безпеки.
Питання 4 і 6 покликані відобразити різні параметри оцінки характеру реалізації програми. Зазначений вище факт порушення спочатку встановлених часових рамок програми ні для кого з опитаних учасників не став основою формування стійкого недовіри до проведеної Росією міграційній політиці та відмови від участі; сумніви в життєздатності програми відзначили 5 респондентів, більшість же - 9 чоловік - опинилися готові чекати можливо не швидкого, але продуманого варіанти вступу в дію Регіональних програм переселення.
Другий момент - оцінка особливостей роботи виконавчих органів приймаючого регіону; більшістю вона відзначена як позитивна - 12 осіб - залишилися троє висловилися за більш чітку та оперативну роботу - підстави таких оцінок допоможуть зрозуміти висловлені респондентами при відповіді на 13 питання анкети побажання, наприклад, «не збирати одні і ті ж документи кілька разів »,« налагодити роботу за принципом «єдиного вікна» »(який справді був спочатку заявлений в тексті Регіональної програми, але на сьогоднішній день не знайшов реального відображення), організувати первинне розміщення і зберігання багажу і т. п .
Питання 7 і 8 анкети орієнтовані на виявлення причин обрання Калузької області в якості території вселення. Хоча, безумовно, заявленим і виконуваних при узгодженні анкет є такий фактор, як наявність у приймаючій регіоні вакансій, що відповідають профілю потенційного учасника Держпрограми, і його відзначили 6 респондентів, ведучим «привабливим моментом» виявилося все-таки географічне розташування регіону (10 відповідей). Звичайно, не можна стверджувати, що увага до Калузької області безпосередньо обумовлена ​​фактом її сусідства зі столичним регіоном, прямо вигідність такого становища і можливість використання ринку праці або освіти Москви відзначена лише одним учасників, але та обставина, що область віднесена до категорії вселення «В» і тут не виплачуються підйомні учасникам Держпрограми, а отже немає і необхідності обов'язкової дворічної їх «відпрацювання» на території регіону, в сукупності з потенціалом столиці, дає співвітчизникам високу ступінь свободи вибору своєї подальшої долі в разі, якщо вони не опиняться задоволені умовами життя і роботи в Калузькій області. На практиці це вже зараз знайшло реальне підтвердження, коли один з прибулих співвітчизників залишився незадоволеним наданими вакансіями і вибув до Москви. З іншого боку, більшість співвітчизників - 9 осіб - відзначили свій твердий намір зуміти облаштуватися в Калузькій області і знайти тут свою малу батьківщину.
Згідно з матеріалами типових анкет, підтвердженим і результатами проведеного анкетування, лише у двох переселенців є родичі в області та сусідньому регіоні, що стало для них причиною обрання Калузької області в якості території вселення та можливим стимулом для подальшого переїзду до сім'ї.
Наступна група питань (9-11) націлена на виявлення труднощів переїзду та облаштування, зокрема, вирішення проблеми тимчасового розміщення. Для половини респондентів єдиним варіантом стало короткострокове розміщення в готелі, п'ятьох прихистили знайомі і родичі, але за великим рахунком, ці варіанти не визнаються оптимальними. Ніхто із співвітчизників не готовий зупинитися в готелі на декілька тижнів, разом з тим, визначення місця роботи, як правило, не відбувається швидко, змушуючи людей продовжувати і терміни розміщення в готелі, і їх зміну при переміщенні по області у пошуках підходящої вакансії. Були й випадки, коли переселенцям довелося ночувати або тривалий час перебувати на вокзалі, не знайшовши підходящої готелю або отримавши відмову в розміщенні.
Ситуацію дещо спрощує те, що багато переселенців приїжджають одні, щоб знайти варіант походящей розміщення і визначитися з працевлаштуванням, і лише потім організувати переїзд членів своєї сім'ї; для тих же сімей, які ризикнули переїжджати одномоментно, ситуація дійсно може виявитися критичною. Тому не випадково усіма респондентами визнається необхідність створення Центру тимчасового розміщення - для 9 чоловік це представляється імперативним, для 5-бажаною умовою (наприклад, такий Центр, розрахований на 250 чоловік, створено в Калінінградській області; Регіональна ж програма Калузької області поки такої можливості не передбачає ). Альтернативний варіант вирішення подібної проблеми співробітникам УФМС бачиться, зокрема, у необхідності дворазової оплати проїзду особі, яка отримує свідоцтво учасника Держпрограми, - щоб у перший свій приїзд він міг вивчити ситуацію в регіоні, однозначно визначитися з місцем роботи і можливістю житлового облаштування, а другий раз приїхати вже разом з родиною на отримане заздалегідь місце в гуртожитку або під взяту за договором найму квартиру.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Географія | Диплом
313.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Міграція Характеристика
Міграція населення
Міжнародна трудова міграція
Міграція клітин і запалення
Міжнародна міграція ресурсів
Міжнародна міграція капіталу
Міжнародна міграція капіталу
Міграція робочої сили 2
Сучасна міжнародна міграція
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru