Зарубіжний досвід з надання комунальних муніципальних послуг

Зарубіжний досвід з надання комунальних (муніципальних) послуг

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні основи функціонування житлово-комунального комплексу

1.1 Житлово-комунальне обслуговування як фактор життєзабезпечення

1.2 Загальна практика функціонування комунальних підприємств в зарубіжних країнах

Глава 2. Аналіз зарубіжного досвіду надання комунальних (муніципальних) послуг

2.1 Практика надання послуг у Франції і Фінляндії

2.2 Досвід надання послуг ЖКГ в країнах Центральної та Східної Європи

Глава 3. Розгляд можливості застосування практики зарубіжних країн з надання комунальних послуг у Росії

3.1 Порівняльний аналіз законодавства РФ і західних країн в обл. концесій, приватизації, акціонування

3.2 Розробка методики надання послуг ЖКГ на основі закордонного досвіду

3.3 Загальні рекомендації щодо впровадження інформаційних технологій у сфері комунальних послуг

Висновок

Список літератури

Програми

Введення

Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) є найважливішою сферою соціально-економічної структури суспільства. Якість її функціонування на базі рівноправного існування у цій сфері всіх форм власності дозволяє створити поле якості економічних відносин власників послуг ЖКГ і мережеве середовище для реалізації принципів соціально-орієнтованої ринкової економіки.

Дослідження досвіду провідних зарубіжних держав з ринковому розвитку системи житлово-комунального господарства виявило непринциповість обов'язкової приватизації господарюючих суб'єктів галузі.

Навпаки, в процесі ринкової трансформації ЖКГ пріоритетне місце займають завдання забезпечення стабільності діяльності підприємств галузі, високої якості надаваних ними послуг, а також збереження контролюючої ролі держави в даній сфері.

Серед зарубіжних теоретичних розробок чільне місце займають праці А. Вебера, К. Гассерта, А. Рісса, І. Редліха, і ін Серед вітчизняних вчених, які внесли істотний внесок у вирішення проблеми вдосконалення функціонування житлово-комунального господарства, слід відзначити таких дослідників як В.В. Авдєєв, А.І. Безлюдну, В. М. Бобков,, І.В. Бичковський, В. В. Бузирев Л.А. Веліхов А.І. Іванов, А.Г. Козлюк, В.І. Коробко, В.В. Кузнєцов, І. Г. Мінц, Е.Б. Рощупкін, С.Б. Сива, Ф.Г. Таги-Заде, А.І. Фатахетдінова, Я. К. Череміцкій, В. І. Шарапов та інших авторів.

Питанням місцевого самоврядування були присвячені праці зарубіжних учених Р. Гнейста, П. Лабанда, Л. Штейна, Г. Еллінека. Багато проблем формування та розвитку МСУ в Росії були розроблені і досліджені в працях російських учених В.П. Безобразова, О.М. Бурова, Л.А. Веліхова, Т.М. Говоренковой, А. Д. Градовський, Н.І. Лазаревського, Н.В. Шумянковой та ін

Фінансово-економічній основі місцевого самоврядування присвячена велика кількість наукових досліджень. Ці аспекти знайшли відображення в роботах таких відомих авторів як Г.В. Барабаш, В. П. Білянський, С.Д. Валенте, В. Б. Зотов, З. М. Макашіна, Н.Л. Пешине Н. В. Постовий, А. В. Руднєв і т. д.

Мета дослідження полягає в аналізі практичних підходів надання комунальних послуг у зарубіжній практиці.

Для досягнення цієї мети в дослідженні були поставлені наступні завдання:

1. Вивчити теоретичні основи функціонування житлово-комунального комплексу як чинника забезпечення, через опис загальної практики функціонування комунальних підприємств в зарубіжних країнах.

2. Провести аналіз практики надання комунальних послуг у Франції, Фінляндії, Угорщини, Польщі.

3. Провести порівняльний аналіз законодавства РФ і зарубіжних країн у галузі концесій, приватизації, акціонування, розробити методику надання послуг ЖКГ в Росії на основі аналізу зарубіжного досвіду, дати загальні рекомендації з узагальнення та використання зарубіжного досвіду з надання комунальних послуг в російських умовах.

Об'єктом дослідження виступають ЖКГ різних типів у сучасних умовах в зарубіжних країнах.

Предмет дослідження закордонні методи управління ЖКГ.

Теоретичною основою дослідження стали фундаментальні праці класиків економічної науки, роботи вітчизняних і зарубіжних авторів у галузі регіональної економічної політики, ЖКГ, фінансів, федеративних відносин.

Глава 1. Теоретичні основи функціонування житлово-комунального комплексу

1.1 Житлово-комунальне обслуговування як фактор життєзабезпечення

В економічній літературі до житлово-комунальній інфраструктурі міського господарства відносять три підсистеми: житлово-комунальний комплекс (ЖКК), соціальний (бюджетний) сектор і сектор благоустрою (22,15). Стосовно до ЖКГ достатнім буде поділ на обслуговування будинків та об'єктів міського господарства. Головна сфера діяльності ЖКК - надання житлово-комунальних послуг населенню, що включає: технічне і санітарне обслуговування будівель, проведення необхідних ремонтних і профілактичних робіт, а також постачання в будинки необхідних ресурсів (води, газу, електричної та теплової енергії) для створення комфортних умов проживання та роботи.

Житлово-комунальне господарство - це складний багатогалузевий виробничо-технічний комплекс, в який входять підприємства, що забезпечують утримання житлового фонду, житлове господарство та ремонтно-експлуатаційне виробництво, водопостачання і водовідведення, комунальна енергетика, зовнішнє міське благоустрій (15, с. 19).

До функцій обслуговуючих та експлуатують житловий фонд (ЖФ) організацій відносяться: зміст загальнобудинкового майна, внутрішньобудинкових інженерних комунікацій, укладання договорів з постачальниками комунальних послуг та ін Муніципалітет як одна з організаційних структур органів управління, в свою чергу, зобов'язаний забезпечувати населення мінімумом благ, в тому числі і комунальними послугами (1:13).

Важливою особливістю комунальної інфраструктури міста виступає система взаємозв'язків господарюючих суб'єктів і споживачів послуг, обумовлена ​​схемою технологічного взаємодії у виробничому процесі, і суперечливими інтересами бізнесу і суспільства, які випливають з публічної природи послуг.

Житлове та комунальне обслуговування громадян в системі міського господарства виконує суспільно-соціальні функції, які можна розділити на три види (12: 64).

Перший вид послуг призначений не тільки для жителів міста, але і для його ділових партнерів, що визначає їх суспільний характер. Це освітлення, озеленення, транспорт, інженерна інфраструктура та ін, тобто все те, що надає місту певний імідж, вигідно відрізняє його від інших міст. Забезпечення цього виду послуг є прямим обов'язком міської адміністрації, зацікавленої в економічному та культурному розвитку міста.

Другий вид спрямований на життєзабезпечення конкретного домоволодіння, громадського чи виробничого будинку. Це ліфти, сміттєпроводи, горища, підвали, прибудинкова територія, призначені для обслуговування мешканців домоволодіння або громадського та виробничого будівлі. Це послуги, що характеризують комфортність і привабливість конкретного домоволодіння або громадського та виробничого будівлі.

І, нарешті, третій вид послуг призначений для життєзабезпечення конкретної квартири, відокремленого громадського чи виробничого приміщення, і має характер індивідуального споживання.

Функціональні відмінності і спрямованість комунальних послуг визначають і відмінності в їх оплаті (3: 78). Немає необхідності конкретизувати з оплати освітленість вулиць або площ, водоспоживання при митті вулиць і поливанні зелених насаджень або зливову каналізацію. Тут повною мірою виявляється неподільність і неісключаемость суспільних благ, у вигляді яких виступають комунальні послуги. Інша справа, коли комунальні послуги сягають свого конкретного споживача: суспільної, виробничої будівлі або домоволодіння, який, у свою чергу, може складатися з індивідуальних споживачів - відокремлених приміщень або квартир. На цьому етапі послуга перестає бути суспільним благом і перетворюється на подільний і виключають товар (послугу), об'єкт купівлі-продажу.

Саме для другого і третього виду тарифна політика і розрахунок норм споживання послуг повинні зміниться докорінно, і основою цих змін повинні стати інструментальні методи контролю та вимірювання об'єму та якості виробленої та спожитої комунальної послуги (2; 80).

Нормування і тарифи повинні бути похідною функцією від вартості виробництва і доставки послуг до конкретного споживача. При цьому необхідно враховувати, що будь-яке виробництво товарної продукції може існувати тільки в тому випадку, якщо воно створює додаткову вартість. Додаткова вартість може бути планованої величиною, частина якої становить прибуток підприємства, але реально вона набуває матеріальне вираження тільки тоді, коли вироблений товар (послуга) знаходить свого платоспроможного споживача. Тільки після цього можна говорити про рентабельність виробництва товару (послуги) (3; 189).

Виробництво і продаж комунальних послуг, крім загальних економічних законів, вимушено підкоряється і конкретної соціально-політичної обстановки в суспільстві, де затребуваний конкретний набір і якість комунальних послуг. Таким чином, нормування і тарифно-цінове регулювання, а також організація управління та експлуатації ЖКГ повинні здійснюватися, виходячи з вищенаведеної класифікації житлово-комунальних послуг.

Вивчення досвіду ряду розвинених європейських країн у сфері міського будівництва та господарства показали, що основними завданнями органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері ЖКГ є надання можливостей для прояву ділової активності приватних компаній, що з одного боку дозволяє отримувати значну економію бюджетних коштів, а з іншого - зберігає відповідальність міської (муніципальної) адміністрації за координацію приватних компаній і підприємців у сфері міського господарства.

1.2 Загальна практика функціонування комунальних підприємств в зарубіжних країнах

Реформування галузей міського господарства, в яких існують комунальні підприємства, в зарубіжних країнах проходило в рамках спільних програм приватизації публічної власності. За останні роки уряди Франції, Фінляндії, Угорщини, Словаччини та Польщі в рамках соціально-економічних програм реформування державного сектора економіки проводили політику приватизації, вважаючи при цьому, що державні підприємства - це найчастіше національні зобов'язання, ніж національне майно. Тому набагато краще, якщо ці підприємства будуть передані в приватний сектор, який приносить дохід на основі конкуренції. Під приватизацією у Франції, Фінляндії, Угорщини, Словаччини та Польщі розуміють передачу приватним особам не тільки власність, а й контроль над державними і муніципальними підприємствами і активами, тобто приватизацію без передачі майнових прав. У цьому випадку до основних методів приватизації (продаж акцій, приватні інвестиції в держпідприємства, розукрупнення підприємств, викуп підприємств їх менеджерами або працівниками) додаються оренда і підряд, а також передача державних і муніципальних підприємств в управління приватним менеджерам. Таким чином, відбувається приватизація управління та результатів діяльності. Саме в такому широкому тлумаченні і використовується тут термін "приватизація" (14, с. 17).

Істотною частиною політики приватизації муніципальної власності є приватизація підприємств житлово-комунальної сфери. Уряди Франції, Фінляндії, Угорщини, Словаччини та Польщі зараз ведуть пошук шляхів перекладу комунальних служб з державного сектора в приватний, прагнучи задіяти ринкові механізми з метою поліпшення показника "витрати - ефективність". Приватизація в житлово-комунальному секторі відрізняється складністю і різноманіттям форм, що обумовлено особливостями самої галузі.

Практика показує, що найбільш сприятливими напрямками розвитку приватного бізнесу в системі муніципального господарства є (7: 96):

• організації експлуатації житлового фонду;

• побутові, у тому числі ремонтні послуги населенню, благоустрій дворових територій, збір, видалення і переробка побутових відходів;

• виконання збиральних робіт, озеленення;

• ремонт та утримання доріг.

У кожній країні є свої відмітні особливості приватизації муніципальних підприємств. Так у Франції приватизація охопила в першу чергу конкурентоспроможні галузі, які передавалися підприємцям за порівняно завищеними цінами. В області комунальних послуг, які відносяться до природних монополій, вона проводилася за «залишковим» принципом. У цілому, у Франції державна політика була спрямована на скорочення втручання у сферу економіки (7; 14). Були приватизовані системи водопостачання (3 / 4 міського водопостачання передані в приватні руки), служби з прибирання сміття, вулиць. У приватний сектор передані комунальні послуги, окремі автобусні маршрути. (9, с. 7). У Фінляндії процес перекладу соціального обслуговування населення та охорони здоров'я на зовнішній поспіль, а також часткова приватизація комунальних послуг розвивається досить повільно. Угорщина і Польща, і Словаччина, як колишні країни соціалістичного табору, в яких ринкова економіка лише вибудовується зараз ведуть пошук шляхів перекладу комунальних служб з державного сектора в приватний, прагнучи задіяти для цього ринкові механізми (25: 47).

Процес приватизації сфери міських послуг іноді призводить до зростання цін і тарифів, хоча при цьому відбувається поліпшення якості послуг. Тому, наприклад, у Франції і Фінляндії, а також частково в Угорщині, Словаччині та Польщі основною формою державного регулювання діяльності галузей комунального господарства є регулювання цін (тарифів) (25: 47).

У цілому можна помітити, що за кордоном, особливо в розвинених економічно країнах комунальні послуги завжди були об'єктом пильної уваги з боку приватного бізнесу, причому з сильною конкуренцією.

В умовах монопольних життєзабезпечуючих систем (водопровідно-каналізаційне господарство, енергетика, міський транспорт), коли монополізм природний і неминучий, участь приватного сектора в обслуговуванні споживачів може бути досить різноманітно. При цьому відповідальність за стан і розвиток цих систем лежить на державі (в особі місцевих органів державної влади) і передбачається державна (муніципальна) монополія. Незалежно від конкретної форми участі приватного сектора в роботі життєзабезпечуючих систем, муніципальна влада в кінцевому підсумку несе відповідальність за створення нормативної бази і встановлює тарифи на оплату послуг споживачам (8; 56).

У Франції та Фінляндії, при збереженні державної (муніципальної) власності на об'єкти життєзабезпечення міст, для управління ними найбільш поширені такі форми залучення приватних підприємців, як договір про обслуговування, договір про управління, договір про оренду і договір концесії.

У цьому можна побачити як позитивні, так і негативні сторони. До позитивних, на наш погляд відноситься те, що приватні підприємці, будучи зацікавленими в отриманні контрактів і надалі, виконують свою роботу «на совість». Закони конкуренції тут діють самим безпосереднім способом. До негативного досвіду можна віднести те, що держава й муніципалітети, за таких форм залучення, фактично усуваються від управління ввірених їм об'єктів.

Слід зауважити, що укладення відповідних контрактів є найбільш поширеною формою приватизації (в західному, а не в російському розумінні) всіх міських служб. У структурах місцевих адміністрацій багатьох зарубіжних міст є відділи контрактів, які відають рішенням даного кола питань (14; 138).

Неповна приватизація за допомогою розумного укладення господарських договорів на управління об'єктами муніципальної власності дозволяє міській владі продовжувати забезпечення конкретної послуги, але обмежити себе роллю, що відповідає статусу публічної влади: формування попиту, прийняття рішення про покупку товару (послуги), контроль за виконанням підрядниками умов контрактів і оплата рахунків. Покладаючи на себе обов'язки лише щодо виконання цих функцій і перекладаючи на приватні фірми виробничу діяльність, муніципалітети використовують їх незаперечні переваги в умінні виробляти і доставляти готовий товар або послугу.

У Польщі та Угорщині, наприклад, в даний час існують спеціальні правові форми організації муніципальних підприємств (власне підприємство муніципалітету, кероване підприємство муніципалітету), які ведуть до порівняно низькою самостійності, недостатнього підприємницькому інтересу, недостатньо гнучкого реагування на зовнішні зміни. У зв'язку з цими та іншими негативними тенденціями у діяльності таких підприємств, а також з урахуванням загальної тенденції, відповідно до якої держава й муніципалітети прагнуть якомога менше займатися підприємницькою діяльністю, переносячи основний тягар на самостійних підприємців (в першу чергу - приватних), і в Польщі, і в інших країнах Європи все більшу кількість муніципальних підприємств організується у формі господарських товариств (акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю) (11,36).

Однак, для підприємств будь-яких організаційно-правових форм за участю публічної влади спільним є те, що в них завжди створюються колегіальні органи з управління та контролю за їх діяльністю.

З цього можна зробити висновок про те, що в розвинених зарубіжних країнах існує багато гнучких форм і методів управління об'єктами публічної власності з використанням можливостей приватної ініціативи, приватного капіталу та ринкової конкуренції.

Для підкріплення висловлених теоретичних положень проаналізуємо основні нормативні акти регулюють надання комунальних послуг у зарубіжних країнах.

У першу чергу, найбільш значущими поняттями в праві зазначених нами країн, пов'язаними з наданням комунальних послуг, є концесії, приватизація та акціонування.

Під приватизацією у Франції, Фінляндії, Угорщини, Словаччини та Польщі розуміють передачу приватним особам не тільки власність, а й контроль над державними і муніципальними підприємствами і активами, тобто приватизацію без передачі майнових прав. У цьому випадку до основних методів приватизації (продаж акцій, приватні інвестиції в держпідприємства, розукрупнення підприємств, викуп підприємств їх менеджерами або працівниками) додаються оренда і підряд, а також передача державних і муніципальних підприємств в управління приватним менеджерам (26; 121-122).

Концесія - форма державно-приватного партнерства, залучення приватного сектора в ефективне управління державною власністю або у надання послуг, зазвичай надаються державою, на взаємовигідних умовах. Концесія увазі, що концедент (держава) передає концесіонеру право на експлуатацію природних ресурсів, об'єктів інфраструктури, підприємств, обладнання. Натомість концедент отримує винагороду у вигляді разових (паушальних) або періодичних (роялті) платежів (26:97).

У правозастосовчій практиці Франції, Фінляндії, Угорщини, Польщі та Словаччини виділяються наступні типи концесійних угод (26; 98):

1. BOT (Build - Operate - Transfer) - «Будівництво - управління - передача». Концесіонер здійснює будівництво і експлуатацію (в основному - на праві власності) протягом встановленого строку, після чого об'єкт передається державі;

2. BTO (Build - Transfer - Operate) - «Будівництво - передача - управління». Концесіонер будує об'єкт, який передається державі (концедента) у власність відразу після завершення будівництва, після чого він передається в експлуатацію концесіонера;

1. ВГО (Build - Own - Operate) - «Будівництво - володіння - управління». Концесіонер будує об'єкт і здійснює подальшу експлуатацію, володіючи ним на праві власності, термін дії якого не обмежується;

2. ВООТ (Build - Own - Operate - Transfer) - «Будівництво - володіння - управління - передача» - володіння і користування збудованим об'єктом на праві приватної власності здійснюється протягом певного терміну, після закінчення якого об'єкт переходить у власність держави;

3. BBO (Buy - Build - Operate) - «Купівля - будівництво - управління» - форма продажу, яка включає відновлення або розширення існуючого об'єкта. Держава продає об'єкт приватному сектору, який робить необхідні удосконалення для ефективного управління.

Акціонування - під акціонуванням розуміється процес переходу державного підприємства в акціонерне товариство. Сутність цього процесу, в цілому схожа як у Росії, так і на Заході. У цілому концесія та приватизація в тому вигляді як її розуміють на заході становлять основу відмінностей процесу управління комунальним господарством у Франції, Фінляндії, Угорщини, Словаччини та Польщі з одного боку і Росії з іншого (26; 189).

Підведемо основні висновки до розділу:

- Вивчення досвіду ряду розвинених європейських країн у сфері міського будівництва та господарства показали, що основними завданнями органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері ЖКГ є надання можливостей для прояву ділової активності приватних компаній, що з одного боку дозволяє отримувати значну економію бюджетних коштів, а з іншого - зберігає відповідальність міської (муніципальної) адміністрації за координацію приватних компаній і підприємців у сфері міського господарства;

- Загальна практика функціонування комунальних підприємств у Франції, Фінляндії, Угорщини, Польщі та Словаччини показує, що в цих країнах існує багато гнучких форм і методів управління об'єктами публічної власності з використанням можливостей приватної ініціативи, приватного капіталу та ринкової конкуренції. У цілому, найбільш значущими поняттями в праві зазначених нами країн, пов'язаними з наданням комунальних послуг, є концесії, приватизація та акціонування.

Глава 2. Аналіз зарубіжного досвіду надання комунальних (муніципальних) послуг

2.1 Практика надання послуг у Франції і Фінляндії

Сфера міського господарства у Франції і Фінляндії в основному знаходиться у веденні комуни - найменшою і найбільш стійкою адміністративно-територіальної одиниці даних країн. Серед усіх адміністративно-територіальних одиниць найбільшою популярністю у французів і фінів користується саме комуна, що володіє великою кількістю повноважень і обов'язків.

Два століття тому, під час Революції, Установчі збори Франції прийняли рішення про створення на основі церковних парафій нових адміністративно-територіальних утворень - комун. На сьогоднішній день у Франції налічується понад 36000 комун, розташованих в основному в сільській місцевості (6:19).

Важливу роль у комунальних послугах Франції і Фінляндії грають об'єднання власників житла, які представляють собою некомерційну споживчу організацію, що об'єднує власників об'єктів нерухомого майна чи пайовиків, створювану з метою управління комплексом нерухомого майна, забезпечення експлуатації цього комплексу, володіння, користування і розпорядження майном. ОСЖ стало узагальнюючим поняттям різних юридичних форм житлової кооперації, таких як синдикати у Франції; квартирні акціонерні товариства у Фінляндії.

Охарактеризуємо систему ЖКГ Фінляндії та Франції.

У сфері міського господарства, крім питань містобудування та будівництва, комуна вирішує велику кількість проблем, що стосуються повсякденного життя громадян (6; 46). У її веденні знаходяться питання щодо організації водопостачання, каналізації, вивезення та переробки побутових відходів, технічного обслуговування та освітлення більшості вулиць і доріг, роботи міського транспорту, управління деякими соціально-культурними установами (яслами, бібліотеками, диспансерами ...), забезпечення громадського порядку , безпеки та дотримання санітарно-гігієнічних вимог. Комуни управляються Муніципальним радою, який обирається кожні шість років загальним голосуванням, і мером, який, у свою чергу, обирається радою. У ряді випадків мер, як посадової особи, виконує деякі функції від імені держави. Наприклад, це стосується таких випадків, як одруження, ведення справ служби актів громадянського стану, видачі деяких дозволів і т. д.

У Франції і Фінляндії після будівництва інфраструктури ЖКГ всі її об'єкти передаються муніципалітету (24; 189). Всі роботи ведуться через муніципалітет. Тому що, врешті-решт, саме муніципалітет несе політичну відповідальність перед громадянами. А у громадян найбільший вплив - вони голосують.

У Франції комунальні служби є переважно муніципальними. У той же час досить широко поширений і досвід застосування концесій в комунальному господарстві. Ця форма заснована на договорі концесії, відповідно до якого підприємство комунальної сфери передається в експлуатацію приватній фірмі. Виробництво послуг здійснюється за рахунок концесіонера, при цьому він має право стягувати зі споживачів платежі за надання цих послуг. При цьому у Франції і Фінляндії, поряд з націоналізованими газовими мережами та державної енергетикою, існують і приватні, а також функціонують на основі договору концесії, компанії. Ці компанії відносно невеликі, проте їх роль у підвищенні ефективності постачання населення комунальними послугами є досить значною.

У Фінляндії 1,4 мільйона будинків об'єднані в 70 000 акціонерних товариств - власників житлової нерухомості. 50 000 з них користуються послугами компаній з управління нерухомістю (операторів), 20 000 управляються самостійно. Оператор (керуюча компанія), перш за все, відповідає за щоденне управління відповідно та згідно з договором на управління, в якому обумовлюються умови та перелік послуг і розцінки [13; 86].

Оператор (керуюча компанія) вибирає експлуатуючу організацію, для невеликих об'єктів члени товариства вибирають її самі.

Експлуатуюча організація надає житлово-комунальні послуги або самостійно, або за договором зі спеціалізованими компаніями (ремонтно-будівельні, прибирання території, снігу, охорона, вивіз сміття та ін). Експлуатуюча організація щорічно звітує перед мешканцями про доходи і видатки, а також балансі товариства власників житла.

При цьому в Гельсінкі усіма комунальними системами володіє місто. Мер міста вважає, що так надійніше - ніхто не відключить опалення ні за яких обставин. Правда, при цьому безліч електростанцій у Фінляндії знаходиться в приватних руках. Більш того, опалення в Гельсінкі централізоване. Однак це не заважає безперебійно надавати послуги ЖКГ, а морози не наводять керівництво міста в знайоме багатьом російським губернаторам стан тяжкого очікування: може, пронесе. [13; 86]

А функціонує все нормально в цих умовах просто тому, що ЖКГ у Фінляндії, як і в багатьох інших країнах, давно вже нормальний бізнес (звичайно, з урахуванням соціальних особливостей). І не важливо, кому належать об'єкти ЖКГ, централізована система опалення чи ні. Головне - сама система управління будується за однаковими правилами: мінімізація витрат і використання передових технологій. Наприклад, для вироблення електроенергії та тепла можна використовувати три джерела - вугілля, газ і гідроенергію. Вибирається те, що дешевше. А на випадок сильних морозів (-30 ° і нижче) у місті є резервні станції, які працюють на олії. Особлива гордість мера - дві опалювальні вулиці Гельсінкі. Туди абсолютно без будь-яких додаткових витрат йде вторинне тепло з будинків. У північних містах Фінляндії, у Лапландії, ніхто не знає, що таке північний завезення. Єдина проблема - боротьба муніципалітетів з федеральною владою за бюджетні відрахування (у Фінляндії всі доходи муніципалітетів спочатку централізуються в держбюджеті, а потім перерозподіляються за муніципалітетам. Цілком у розпорядженні муніципалітетів залишається лише комунальний податок). Але в будь-якому випадку при нестачі грошей муніципалітет має право взяти кредит. І головне - йому його дадуть, тому що в платоспроможності влади сумнівів немає (13; 87).

Що стосується конкуренції, то у городянина є право і технічні можливості вибрати, у кого вигідніше купувати послуги. У цьому випадку він повинен сплатити міських мереж послуги передачі електроенергії від альтернативних джерел. При цьому влада стежать, щоб у компаній не було конкурентних переваг.

Звичайно, у Фінляндії немає 60-відсоткового зносу комунального устаткування, але все одно на підтримку систем в робочому стані, на їх оновлення, на нові проекти потрібні гроші. Але гроші приходять туди, де система управління зрозуміла і стабільна, де кредит не проблема ні для муніципальної, ні для приватної структури і де гарантується повернення вкладень з прибутком. Місцевий водоканал - структура, якій повністю володіє місто. Це комерційне підприємство зі своїм бюджетом. У його розпорядженні знаходяться і мережі водопостачання, та каналізаційні мережі, і всі водонапірні башти. Підприємство взяло колись кредит в 150 млн. євро на 20 років і поступово виплачує його зі своїх доходів. Доходи, судячи з усього, є - всі жителі оплачують комунальні послуги. Причому і пільги, і дотації для певних категорій населення теж є, як і в Росії. На оплату комунальних послуг у середнього фінського громадянина йде близько 20% доходів (16; 59).

Виконавців 80% підрядних робіт та у сфері будівництва, і в сфері ЖКГ влади відбирають за конкурсом. Частина складних робіт, що стосуються реконструкції інфраструктури міських мереж, пов'язаних з особливим ризиком, роблять муніципальні організації. Всі проекти в місті розробляються і затверджуються спеціальними комісіями в місцевій міськраді, причому багато питань вирішують не чиновники, а городяни через своїх представників у місцевому самоврядуванні (13; 88).

Фірми, що займаються електро-, газо-і водопостачанням, каналізацією, збором і переробкою сміття і взагалі всіх промислових відходів, працюють за контрактом з муніципалітетами. Існує багато типів контрактів. Одні передбачають тільки експлуатацію зазначених систем, інші - відповідальність за ремонт, а можуть і за будівництво нових об'єктів. Наприклад, будівництво інфраструктури ЖКГ для нових міських районів.

Замовлення та на експлуатацію, і на будівництво розподіляються через тендери, які проводяться муніципалітетами. І на кожному етапі будівництва та експлуатації фірму регулярно контролює муніципалітет.

На рівні уряду встановлюються стандарти на те, чим повинні бути забезпечені житлові будинки, наприклад, на якість води. А в кожному контракті між муніципалітетом та експлуатаційної компанією визначаються конкретні умови роботи системи. Наприклад, тиск води, діаметр труб, їх матеріал. У цьому ж контракті визначаються майбутні тарифи на вироблені послуги (22; 67).

Існують будівельно-експлуатаційні фірми різного рівня, але для невеликих фірм завжди є проблема пошуку коштів на капіталовкладення. Вона може обслуговувати вже працюючу інфраструктуру, але їй важко знайти кошти для великого будівництва. Ось чому йде постійне укрупнення фірм, що працюють в ЖКГ. Хоча, звичайно, і у Франції, і в Фінляндії все починалося з маленьких фірм.

У розглянутих країнах застосовуються різні форми управління багатоквартирним житлом. Є муніципальні компанії, є приватні. Власник будинку може здавати квартири в оренду і може квартири продавати. У будинках, де квартири продаються, створюються товариства власників квартир, які укладають договори про обслуговування будинку з будь-якої спеціалізованої фірмою і окремо зі спеціалізованою фірмою, яка контролює якість послуг, і, звичайно, з муніципалітетом на постачання води, газу і т. д. Фірми, які обслуговують будинки, зазвичай локальні, але є і загальнонаціональні компанії. Умови договору з муніципалітетом стандартного характеру. Ясно, що їх неможливо підігнати під кожен окремий будинок.

Власники окремих приватних будинків можуть обслуговувати свої будинки самі (наприклад, дрібний ремонт). Але і власники будинків укладають договори з муніципалітетом на доставку газу, води та інші послуги. А обслуговування будинків, особливо дрібний ремонт - це сфера малого бізнесу. І таких фірм дуже багато.

Цікаво відзначити, що при наявності централізованого газопостачання в більшості випадків використовується схема децентралізованого теплопостачання.

Питання реформи центрального теплопостачання гостро постало в 60-і роки минулого століття. Спочатку була проведена експертиза, яка показала, що 50% тепла витікає на вулицю - через вікна, стіни, дах. Французи не стали одразу піднімати ціни на послуги ЖКГ.

Спочатку була прийнята програма трирічного утеплення житлового фонду, і тільки після цього почалася реформа цін і перехід на локальне теплопостачання.

У цьому випадку поточні витрати з теплопостачання істотно знижуються, хоча встановлення додаткового обладнання (котельні) при будівництві будинку вимагає певних додаткових інвестицій.

Однак у довгостроковому плані така схема виявляється не тільки дешевше, але й сприяє підвищенню якості теплопостачання. Так, в цьому випадку мешканці дійсно можуть регулювати температурний режим при опаленні будинку, що в схемі централізованого теплопостачання технічно важко піддається реалізації (не кажучи вже про велику фактичної диференціації в обсягах поставок тепла в різні будинку залежно від їх розміщення щодо теплотрас і ступеня зносу опалювальних мереж - як магістральних, так і внутрішньоквартальних та будинкових) (14; 56).

Якщо говорити про досвід з надання комунальних послуг, то необхідно відзначити, що для управління об'єктами життєзабезпечення міст, у зазначених країнах поширені форми залучення приватних підприємців, за допомогою концесій.

Найважливішою складовою комунальних послуг у таких розвинених країнах як Фінляндія і Франція є інформаційні технології. Збір та обробка інформації, взаємодія комунальників із споживачами і владними структурами відбувається в автоматичному режимі. У цілому весь процес особистого взаємодії споживача і постачальника послуг може проходити через інтернет або інші інформаційні ресурси. Так, наприклад, у Фінляндії в процес автоматизації комунальних послуг у 2008 році було вкладено близько 7 мільярдів ЄВРО, або 3,5% ВВП.

Для аналізу результатів реформ в галузі комунальних послуг Франції і Фінляндії розберемо кілька цифр (6; 47; .4: 34).

У Франції, в 2008 році, в порівнянні з 2000 тарифи на енергію, газ та інші види палива. підвищилися в 4 рази, у Фінляндії за цей же період тарифи зросли в 2,5 рази, що в цілому відповідає рівню інфляції і тенденціям на ринку енергоносіїв.

У Франції в 2000 році оплата комунальних послуг становила приблизно 22% доходу середньої сім'ї з чотирьох чоловік, у Фінляндії - 24%. У 2008 році ці показники становили 24 і 25% відповідно. У цілому збільшення, як ми бачимо не суттєво і знаходиться в межах інфляції.

Кількість об'єднань власників житла (ОСЖ) у Франції з 2000 по 2008 роки збільшилася в 1,6 разу, у Фінляндії в 1,4 рази. Що свідчить про те. що ці об'єднання мають авторитет у населення і є затребуваним інститутом надання комунальних послуг.

Основним позитивним моментом у практиці надання комунальних послуг у Франції і Фінляндії є повсюдне поширення об'єднань власників житла, досвід залучення до управління майном приватних підприємців і повсюдне поширення інформаційних технологій у сфері комунальних послуг. Важливо також повсюдне поширення концесій і приватизації. Для Росії, з цього списку, в першу чергу необхідно, на наш погляд впроваджувати інформаційні технології та залучати до управління майном приватних підприємців, через механізм концесій.

До основних негативних чинників в досвіді надання комунальних послуг Франції і Фінляндії відносяться, перш за все, надмірна, на наш погляд, роль муніципалітетів. Це негативний фактор, тому що теоретично може призвести до зловживань з боку муніципальних чиновників. Втім, в Росії ці моменти також присутні.

З реалізованого досвіду в Росії відзначимо поширення у нас аналогів ОСЖ - ТСЖ. Причому, як видно з діаграми 1, зростання їх кількості в Росії в процентному співвідношенні перевищує аналогічний показник для Франції та Фінляндії.

Діаграма 1.

Темп зростання кількості ОСЖ (ТСЖ) в Росії, Франції, Фінляндії

2000 = 0%

Джерело: Плеханов А.С. Досвід країн ЦСЄ з управління комунальним господарством / / Питання економіки. - 2009. - № 7. С. 17.

2.2 Досвід надання послуг ЖКГ в країнах Центральної та Східної Європи

У загальному комплексі проблем ринкових перетворень в країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) житловий сектор спочатку опинився на периферії реформ. З одного боку, це пояснюється тим, що вся увага була зосереджена на пріоритетних завданнях лібералізації економіки, створення багатоукладних форм власності, ринку праці, капіталу та інших структур адекватних ринку. З іншого - у ряді держав певні зміни в житловому господарстві почали відбуватися ще до переходу до ринку. Перехід до ринкової економіки викликав у всіх країнах регіону необхідність суттєвого перегляду житлової політики. Реформи в житлово-комунальному господарстві (ЖКГ) повсюдно стали частиною економічних перетворень, але конкретні шляхи їх реалізації залежали від фінансових можливостей і загального ходу економічних реформ у даній країні. Разом з тим є риси, притаманні усім постсоціалістичним країнам: зрушення в структурі джерел фінансування житлового будівництва на користь приватного сектору; приватизація, реституція жител; зміни в механізмах змісту житлофонду й оплати житлово-комунальних послуг (ЖКП), а також у механізмах соціального захисту населення з надання та утримання осель. [25, 43].

У цілому, можна відзначити, що в Угорщині, Словаччині та Польщі більшу роль відіграють аналоги російських ТСЖ - об'єднання власників житла, які носять назви житлові кооперативи (Housing Cooperatives) в Угорщині і Словаччині; об'єднання співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) у Польщі.

Опишемо систему ЖКГ Угорщини Словаччини і Польщі.

На шляху реформ ЖКГ у всіх країнах зустрічаються труднощі і суперечності економічного і морально-психологічного характеру. Найбільш болючим для населення виявився повсюдне зростання тарифів на оплату житлово-комунальних послуг. На першому етапі в багатьох державах рівень тарифів все ще регулювався. Тим не менш, витрати на їх оплату росли дуже швидко, випереджаючи загальний індекс споживчих цін і, гірше того, - збільшення доходів населення. В останні роки ситуація дещо змінилася: ріст тарифів сповільнився, а в динаміці реальних доходів намітилися позитивні тенденції. Однак дореформений рівень їх досягнуть далеко не скрізь і розрив між тарифами і платоспроможністю населення зберігається.

Становище на ринку комунальних послуг в країнах ЦСЄ, маючи деякі спільні риси, в ​​той же час помітно різниться. Наприклад, в Угорщині тарифи на енергію, газ та інші види палива за 1991-2001 рр.. підвищилися в 14 разів, у Польщі - у 18.5 разів, надалі зростання був не такий великий і в цілому дотримувався рівня середньорічної інфляції. До 2008 року, в порівнянні з 2001 роком зазначені вище тарифи збільшилися в Польщі - в 2,5 рази, в Угорщині в 2,8 разів (25; 43).

У Словаччині тарифи на комунальні послуги зростали не такими високими темпами, як в інших країнах регіону. У країні до цих пір існують великі дотації держави підприємствам комунальних послуг, завдяки чому вдається стримувати зростання тарифів (25; 44).

Польща стала однією з перших серед посткомуністичних країн, що почали кардинальну реформу житлово-комунального господарства. За останні 15 років ЖКГ країни встигло придбати ознаки стабільності. У поляків давно немає таких проблем, як, наприклад, масові неплатежі. Тут давно відпрацьована система субсидій, тарифів, кредитів та пільг (25; 46).

Поряд із збереженням у Польщі понять муніципального, службового і приватизованого житла, у сфері обслуговування та утримання житлового фонду сьогодні найбільш розвинене те, чого так добиваються зробити і в рідній Вітчизні - ТСЖ. Товариство оплачує всі послуги (опалення, водопостачання, електроенергія і т.д.), а з неплатниками розбирається вже самостійно - максимальний термін несплати становить, як правило, 3 місяці. Саме ж товариство не пов'язано ні з якими жеками-дезами і безпосередньо укладає договори з місцевими фірмами на надання послуг по вивезенню сміття, обслуговування ліфта або ремонту водопровідних кранів. При всьому цьому тарифи на послуги не можуть бути довільно завищені - вони затверджуються органами державної влади, однак навіть у стоять поруч житлових будинках можуть відрізнятися один від одного. При визначенні тарифу враховується досить широкий список критеріїв: конструкція будівлі, матеріал віконних і дверних прорізів, дах, вік будівлі та багато іншого (25; 46).

За якість життя доводиться платити - у середньостатистичної польської родини на оплату житлових витрат може йти до 50 відсотків усіх доходів. (Середня зарплата по країні 700-800 євро, бюджет Сім'ї відповідно 1200-1800 євро). Разом з тим, якщо говорити про платоспроможність населення, то рівень оплати послуг ЖКГ досяг вже майже 90 відсотків (у нас він коливається в районі 60%), хоча боржники теж не зникли, не дивлячись ні на які хитрощі влади (25; 17).

У відношенні злісних не платників в країні з 1994 року діє досить жорсткий закон про "ексміссіі", що перекладається на російську мову - як примусове виселення. У період з 1994 по 1998 рік була проведена "ексміссія" 6656 сімей. Ще майже в п'яти тисячах випадків при виселенні надавалася інша, більш дешева житлоплощу. Але в 2003 році Конституційний трибунал Польщі визнав суперечать основному закону країни деякі положення про примусове виселення осіб, які не оплачують квартплату та комунальні послуги. (25; 45).

За рішенням Трибуналу, в тому ж році заборонено виселяти вагітних жінок, дітей, інвалідів та їх опікунів. Решта недбайливі неплатники як і раніше підлягають виселенню із займаного житла. При цьому Трибунал постановив, що колишні випадки виселення не підлягають перегляду.

Ще однією важливою проблемою ЖКГ Польщі залишається наявність величезної кількості панельних багатоповерхових будинків, які поступово виходять з ладу. Перші панельні будинки почали з'являтися у Варшаві ще в 1958 році, а на початку 60-х років у Польщі була прийнята програма їх масового будівництва, передбачала здачу в експлуатацію до 220 тисяч квартир на рік. На сьогоднішній день в побудованих ще за часів Польської Народної Республіки багатоповерхових будинках проживає кожен третій поляк.

Якраз серед жителів панельних будинків і розвинена друга за популярністю в Польщі форма обслуговування та утримання житлового фонду - житлові кооперативи, які при всіх безперечних плюсах об'єднує одна спільна біда - брак коштів на капітальний ремонт будівель. Оскільки державних програм дофінансування ремонтів багатоповерхових будинків у Польщі практично не існує, панельні будинки на околицях місцевих міст, незважаючи ні на що, будуть ще довго нагадувати про минулі часи.

Реформи у сфері ЖКП помітно ускладнили матеріальне становище громадян. У більшості країн темпи зростання тарифів на основні види комунальних послуг були галопуючими. І хоча в останні роки ситуація стала виправлятися, різкий спад рівня життя ще не подолана. У певної категорії громадян періодично виникають складнощі з оплатою житлово-комунальних послуг. Її частка у поточних витратах домогосподарств скрізь збільшилася. У результаті в сімейних бюджетах ЖКП займають тепер друге місце після продовольства, змінивши, таким чином, всю структуру витрат на особисте споживання. У загальній сумі витрат на ЖКП переважна частина припадає на комунальні послуги, які складають в Польщі 2 / 3, Угорщини та Словаччини - 4 / 5 усіх витрат на ЖКП (45: 48). До групи населення, у якої харчування і утримання житла - основні видаткові статті сімейних бюджетів, відносяться пенсіонери, сім'ї з дітьми та сім'ї, де є безробітні. Щоб полегшити їхнє становище, у всіх країнах запроваджено програми, що передбачають допомогу в оплаті ЖКП, виділяються так звані цільові дотації для потребуючих. Вони надаються домогосподарствам, які мають право на пільги на основі конкретних попередніх критеріїв. Типовою формою таких дотацій є допомога на житло. Воно зазвичай виплачується щомісяця, а його сума залежить від доходу сім'ї, її складу, житлової площі і величини житлових витрат. Наприклад, у Польщі відповідний закон, прийнятий в 1994 р., дає муніципалітетам право розподіляти житлові посібники, право на які мають усі громадяни. Найчастіше в них потребують мешканці кооперативних квартир. Одна з форм допомоги в Польщі полягає в будівництві соціального житла. Для цього створено Національний житловий фонд, який здійснює фінансування асоціацій, що будують і експлуатують житловий фонд, призначений для малозабезпечених громадян. Подібні асоціації не є комерційними (тобто отримують прибуток) організаціями. Аналогічні системи допомоги існують і в інших країнах ЦСЄ (25; 26).

Проте заходи щодо соціального захисту населення не можуть повністю компенсувати зниження якості життя людей. По-перше, далеко не завжди зростання тарифів супроводжується адекватним підвищенням якості комунальних послуг, а просто відображає інфляційні процеси. По-друге, в багатьох країнах індекс цін (тарифів) на ЖКП до цих пір росте швидше реальних доходів населення. У таких ситуаціях держава не завжди має можливість надавати повноцінну допомогу. Особливо складне становище в країнах, де економічні реформи йдуть повільно й важко. Разом з тим не можна не відзначити позитивні зрушення у розвитку житлового сектору в регіоні, зокрема підвищення якості житла, що будується: збільшення площі квартир і частки багатокімнатних помешкань. Але осилити їх купівлю поки можуть далеко не всі бажаючі; розрив у доходах населення скрізь дуже високий. На думку міжнародних експертів, рішення даної задачі могли б допомогти цільові дотації, які виділяються для полегшення оплати житлово-комунальних послуг (25; 49).

Перейдемо до опису того позитивного досвіду надання комунальних (муніципальних) послуг, який на наш погляд є присутнім в Угорщині, Польщі та Словаччини.

У першу чергу, відзначимо, як раніше для Франції і Фінляндії, величезну роль об'єднань власників житла в питаннях пов'язаних з комунальними послугами. Крім того зберігалися: зрушення в структурі джерел фінансування житлового будівництва на користь приватного сектору; приватизація, реституція жител; зміни в механізмах змісту житлофонду й оплати житлово-комунальних послуг, а також у механізмах соціального захисту населення щодо надання та утримання осель, в чому ми бачимо схожість з Російською Федерацією.

Позитивним результатом нам здається також приватизація. Під приватизацією під Угорщини, Словаччини та Польщі розуміють передачу приватним особам не тільки власність, а й контроль над державними і муніципальними підприємствами і активами, тобто приватизацію без передачі майнових прав. У цьому плані нам видається важливим впровадження в Росії саме цих принципів приватизації.

Цікавим, також, нам здається досвід Словаччини щодо збереження великих дотацій підприємствам ЖКГ.

Для конкретизації аналізу наведемо деякі цифри (25; 28).

Під Польщі, в 2008 році, в порівнянні з 2000 тарифи на енергію, газ та інші види палива підвищилися в 2,5 рази, в Угорщині за цей же період тарифи зросли в 2,8 рази, в Словаччині в 1,8 рази.

У Польщі в 2000 році оплата комунальних послуг становила приблизно 14% доходу середньої сім'ї з чотирьох осіб, в Угорщині - 13%, в Словаччині 9%. У 2008 році ці показники становили 19, 21 і 13% відповідно. У цілому збільшення для Угорщини і Польщі, як ми бачимо досить істотно. У Словаччині за рахунок систем дотацій держави це зростання в цілому незначний і відповідає тенденціям, наприклад, Фінляндії.

Кількість об'єднань власників житла (ОСЖ) у Польщі з 2000 по 2008 роки збільшилася в 2,7 разу, в Угорщині в 2,4, а в Словаччині в 3,2 рази. Це свідчить про те, що інтерес до цього інституту в даних країнах зростає досить істотно. У порівнянні з Росією див. діаграму 2.

Діаграма 2.

Темп зростання кількості ОСЖ (ТСЖ) в Росії, Угорщині, Польщі та Словаччини 2000 = 0%

Джерело: Плеханов А.С. Досвід країн ЦСЄ з управління комунальним господарством / / Питання економіки. - 2009. - № 7. С. 17.

Основний негативний досвід для комунальних послуг по розглянутих країнам - різке збільшення тарифів на послуги, особливо різкий до 2000 року і продовжиться і після. Крім того в Польщі, Угорщини та Словаччини не отримали повсюдного поширення (як злодій Франції та Фінляндії) інформаційні системи в комунальних послугах. Втім з впровадження зазначених систем в життя зазначені країни випереджають Росію.

Підведемо основні підсумки цієї глави.

- У Франції і Фінляндії основний позитивний досвід управліннями комунальних послуг можна звести до принцип, коли для управління об'єктами життєзабезпечення міст, залучаються приватні підприємці, за допомогою механізму концесій та приватизації. Найважливішою складовою комунальних послуг у цих країнах є інформаційні технології. До негативного досвіду можна віднести, надмірну, на наш погляд роль муніципалітетів;

- У Польщі, Угорщини та Словаччини в період 2000-2008 рр.. зберігалися: зрушення в структурі джерел фінансування житлового будівництва на користь приватного сектору; приватизація, реституція жител; зміни в механізмах змісту житлофонду й оплати житлово-комунальних послуг, а також у механізмах соціального захисту населення щодо надання та утримання осель. Позитивним результатом нам здається також приватизація, в розумінні передачі приватним особам не тільки власності, а й контролю над державними і муніципальними підприємствами і активами, тобто приватизацію без передачі майнових прав. Цікавим, також, нам здається досвід Словаччини щодо збереження великих дотацій підприємствам ЖКГ. Основний негативний досвід для комунальних послуг по розглянутих країнам - різке збільшення тарифів на послуги, особливо різкий до 2000 року і продовжиться і після.

- Спільним для всіх цих країн є те, що і там і там велика роль об'єднань власників житла (ОСЖ), які представляють собою некомерційну споживчу організацію, що об'єднує власників об'єктів нерухомого майна чи пайовиків, створювану з метою управління комплексом нерухомого майна, забезпечення експлуатації цього комплексу , володіння, користування і розпорядження майном.

Глава 3. Розгляд можливості застосування практики зарубіжних країн з надання комунальних послуг у Росії

3.1 Порівняльний аналіз законодавства РФ і західних країн в обл. концесій, приватизації, акціонування

Порівняємо підходи російського та закордонного права до таких понять як концесія, приватизація, акціонування, тобто тих положень на яких грунтується ринок надання комунальних послуг у Франції, Фінляндії. Угорщини, Польщі та Словаччини.

Отже, концесія на заході - форма державно-приватного партнерства, залучення приватного сектора в ефективне управління державною власністю або у надання послуг, зазвичай надаються державою, на взаємовигідних умовах. Концесія увазі, що концедент (держава) передає концесіонеру право на експлуатацію природних ресурсів, об'єктів інфраструктури, підприємств, обладнання. Натомість концедент отримує винагороду у вигляді разових (паушальних) або періодичних (роялті) платежів (26; 97).

Як було показано в першому розділі, в міжнародній практиці виділяються такі типи концесійних угод: BOT (Build - Operate - Transfer) - «Будівництво - управління - передача»; BTO (Build - Transfer - Operate) - «Будівництво - передача - управління»; ВГО (Build - Own - Operate) - «Будівництво - володіння - управління»; ВООТ (Build - Own - Operate - Transfer) - «Будівництво - володіння - управління - передача» BBO (Buy - Build - Operate) - «Купівля - будівництво - управління ».

У Росії, відповідно до закону «Про концесійні угоди», за концесійному угодою одна сторона (концесіонер) зобов'язується за свій рахунок створити та (або) реконструювати певну цією угодою нерухоме майно, право власності на яке належить або буде належати іншій стороні (концедента), і здійснювати діяльність з використанням об'єкта концесійної угоди. У свою чергу, концедент зобов'язується надати концесіонеру права володіння та користування об'єктом угоди на термін, встановлений цією угодою.

Концедентом виступає Російська Федерація, який суб'єкт федерації, або муніципальне освіту. Концесіонер - індивідуальний підприємець або юридична особа, - вкладаючи кошти в проект з концесійного договору, отримує об'єкт договору в управління і бо більшу частину прибутку. Держава, зі свого боку, може приймати на себе частину витрат і гарантувати збереження вкладеного капіталу.

Таким чином, з перерахованих типів концесійних угод Російський закон «Про концесійні угоди» передбачає лише перший тип - BOT («Будівництво - управління - передача»). Однак не всі угоди між державою і бізнесом, що фактично є концесійними, регулюються цим законом.

Перейдемо до приватизації. Під приватизацією у Франції, Фінляндії, Угорщини, Словаччини та Польщі розуміють передачу приватним особам не тільки власність, а й контроль над державними і муніципальними підприємствами і активами, тобто приватизацію без передачі майнових прав. У цьому випадку до основних методів приватизації (продаж акцій, приватні інвестиції в держпідприємства, розукрупнення підприємств, викуп підприємств їх менеджерами або працівниками) додаються оренда і підряд, а також передача державних і муніципальних підприємств в управління приватним менеджерам. У Російській Федерації під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що знаходиться у власності Російської Федерації (далі - федеральне майно), суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб. Як ми бачимо в законодавстві Росії, в рамках терміну приватизація, не передбачені оренда, підряд і приватні керуючі, що звичайно не кращим чином позначається на можливостях вітчизняного комунального господарства (26; 121-122).

Під акціонуванням розуміється процес переходу державного підприємства в акціонерне товариство. Сутність цього процесу, в цілому схожа як у Росії, так і на Заході (26; 189).

Таким чином, ми побачили, що в ряді принципових понять, безсумнівно, важливих в умовах як Франції, Фінляндії, Угорщини, Польща та Словаччини з одного боку, так і Росії, з іншого, існують ряд різночитань. Ці різночитання, безсумнівно, ускладнюють процес передачі європейського досвіду Росії. У першу чергу ми говоримо про концесії. Як видно з огляду, з шести можливих видів концесії в комунальному господарстві зарубіжних країн в Росії законодавчо прописана всього одна. Це безсумнівний мінус. Можна зробити попередній висновок, про те, що поки в Росії поняття концесія та приватизація не будуть приведені у відповідність до законодавства зарубіжних країн, можливості по ефективному управлінню комунальним господарством з боку приватних керуючих та інших підрядників будуть сильно обмежені.

3.2 Розробка методики надання послуг ЖКГ на основі закордонного досвіду

Дамо коротку характеристику сучасного стану ринку комунальних послуг в Росії.

Якщо в Росії як і раніше проводити нинішню адміністративну житлову політику, то буде і далі погіршуватися стан житлового фонду, комфортність проживання, що спричинить серйозне погіршення життя, перш за все, для населення з низьким рівнем доходу. А його чисельність в республіці складає абсолютну більшість. Особливо негативні наслідки торкнуться людей похилого віку, пенсіонерів, хворих, інвалідів. Все це призведе до ще більшої соціальної напруженості і зростаючого невдоволення значної частини населення.

Початок перетворень житлового господарства настійно необхідно вже давно. У цієї концепції ми виходимо з того, що з почався різким зростанням житлово-комунальних тарифів за рішенням вищого керівництва країни, вперше за весь пострадянський час з'явилася можливість приступити до житлової реформи при ініціативою знизу, тобто самих жителів. Це означає, приступити до позитивних змін, перш за все, в житлових будинках через створення спільних домоволодінь і пожвавлення діяльності ЖБК вже сьогодні. Це і буде початком реформи дійсною, а не грабіжницької, лише через підняття тарифів. Такий підхід полегшить матеріальне становище сімей, дасть в експлуатації житла позитивні результати і закладе фундамент для майбутньої комплексної та ефективної житлової реформи.

Ефективна ж житлова реформа потребує зовсім інших умов і підходів, в порівнянні з нинішніми. Вона можлива тільки при новому політико-економічному курсі. Тоді зміни в житловому секторі будуть відбуватися як інтегрована частина динамічних і творчих перетворень у всьому російському суспільстві.

Процес реформ йде вкрай повільними темпами. У силу цього негативні явища не тільки не ліквідовуються, а й продовжують наростати. Спостерігається погіршення якості житлово-комунальних послуг. Стан ЖКГ визнається кризовим. Це говорить про те, що цілі Концепції були сформульовані недостатньо чітко і досягнуті не були. Отже, цілі управління ЖКГ, поставлені на федеральному рівні, потребують додаткового теоретичного обгрунтування. Розглянемо правове закріплення цілей управління ЖКГ, які у Додатку 1. У додатку 1 видно, що в Законі РФ "Про основи федеральної житлової політики" зазначена мета "забезпечення соціальних гарантій у сфері житлових прав громадян", а в Концепції реформи ЖКГ вона звучить вже як "пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла і комунальних послуг ". Далі, у Федеральній цільовій програмі "Житло" на 2002 - 2010 рр.. знову присутня ця ж мета, вона звучить як "посилення адресності соціального захисту населення ...". У Концепції реформи ЖКГ і федеральних цільових програмах повторюються мети "підвищення якості житлово-комунальних послуг", "зниження витрат виробників послуг і, відповідно, тарифів". Спостерігається, повтор цілей без їх уточнення і розвитку, говорять про те, що мета досягнута не була.

Таким є стан ринку комунальних (муніципальних послуг) в Росії.

На підставі другого розділу цієї роботи ми постараємося привести оптимальну методику щодо підвищення ефективності комунального господарства Росії з урахуванням закордонного досвіду.

Потреба у розробці даної методики викликана цілим рядом причин, пов'язаних з економічною нестабільністю в країні в цілому, слабкості місцевого самоврядування, прийняттям нового Житлового кодексу, потребою в розробці критеріїв способу управління багатоквартирним будинком, невизначеністю зовнішнього середовища і обмеженістю внутрішніх ресурсів.

Як ми побачили у другому розділі, у Франції, Фінляндії, більшою мірою, в Польщі, Угорщини та Словаччини в меншій. Поширені форми залучення приватних підприємців до управління об'єктами життєзабезпечення міст, за допомогою концесій. У Росії як ми з'ясували ця практика сильно обмежена чинним законодавством. У тому випадку якщо в Росії буде доопрацьовано концесійне законодавство це дозволить вирішити такі завдання (21: 250):

1. Демонополізація і розвиток конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг.

1. Створення ефективних механізмів антимонопольного регулювання.

2. Поділ функцій замовника і підрядника.

3. Цільове використання коштів.

4. Контроль власників житла.

Залучення приватного капіталу в сферу обслуговування та надання комунальних послуг є найактуальнішою проблемою для Росії. Залучення кредитних ресурсів у житлово-комунальне господарство потребує вирішення ряду проблем, пов'язаних з підвищенням привабливості цієї сфери для фінансових інститутів і інвесторів. Для приватного бізнесу надзвичайно важливі опрацьованість законів і гарантії стабільності, в силу довгостроковій окупності необхідних вкладень і невизначеності їх повернення.

Тривалість процесу інвестування виводить на перший план в інституціональному аналізі проблему невизначеності (недостатньої поінформованості і необхідності діяти, спираючись на думку, а не на знання) і ризику (додаткова плата у вигляді компенсації за додатковий фактор ризику), якому піддаються контрагенти при укладенні угоди.

У залежності від поставлених інвестором цілей інвестиційні рішення приймаються у ситуаціях з різною ступінь невизначеності, у ЖКГ невизначеність як нам представляється, досягла свого апогею. В умовах, коли не вирішені основні проблеми ЖКГ, ризик вкладення інвестицій в цю галузь настільки великий, що оцінити його практично не можливо.

Основна проблема полягає в тому, що реформи у житловій галузі вимагають збільшення поточних витрат і залучення капіталовкладень в обсягах, істотно перевершують можливості бюджетів відповідних рівнів. При цьому використання механізмів приватизації (зміни власника) особливо у комунальному господарстві в даний час неможливо. Концесійну угоду являє собою одну з форм залучення інвестицій в економіку, використовувану багатьма західними країнами. У Росії, з її високим рівнем одержавлення економіки, в умовах гострої нестачі інвестиційних ресурсів, в тому числі що знаходяться в розпорядженні держави, застосування такої привабливої ​​для інвестора форми вкладення коштів могло б дати значні вигоди, забезпечити приплив у неї довгострокових інвестицій.

Переваги використання механізму концесії в комунальному господарстві (21; 254):

• обмеження фінансового участі муніципальних утворень у здійсненні проектів;

• створення конкурентного середовища;

• приплив грошових коштів в регіон;

• концесіонер витрачає значні кошти, вкладені у проект, на території його реалізації у вигляді придбання частини необхідних матеріалів, найму робочої сили і т.д.;

• будівництво або реконструкція об'єктів комунального призначення створює додаткову кількість робочих місць;

• у концесію можуть передаватися як підприємства в цілому, так і окремі об'єкти комунальної інфраструктури, що дозволяє розширити коло можливих інвесторів;

• після закінчення терміну договору у власність муніципального освіти переходить найсучасніше обладнання.

Практичне застосування даного механізму потребує внесення змін, що стосуються регулювання відносин між концедентом та концесіонером, і в інші нормативні правові акти, зокрема, в Податковий кодекс Російської Федерації.

Однак концесійне законодавство знаходиться у веденні федерального центру тому розробити яку або методику оптимізації сфери комунальних послуг за допомогою введення механізмів концесій та приватизації (у західному значенні поняття) на нашому рівні не представляється можливим.

Базуючись на зарубіжному досвіді, необхідно підкреслити, що в сучасних умовах реформування ЖКГ необхідно робити ставку на інформаційні технології. Як було сказано у другому розділі, у Франції і Фінляндії, збір та обробка інформації, взаємодія комунальників із споживачами і владними структурами відбувається в автоматичному режимі. У цілому весь процес особистого взаємодії споживача і постачальника послуг може проходити через інтернет або інші інформаційні ресурси. Нам здається, безумовно, важливим впроваджувати ці технології в Росії.

У наступній частині цієї глави ми дамо загальні рекомендації по Впровадженню інформаційних технологій у сфері комунальних послуг

3.3 Загальні рекомендації щодо впровадження інформаційних технологій у сфері комунальних послуг

Як було сказано в попередньому викладі, нам здається, безумовно, важливим впровадження в Росії інформаційних технологій у сфері ЖКГ, з досвіду таких зарубіжних країн. Можливості впровадження таких технологій у рамках окремо муніципалітету обмежені, але можливі. Подібна за функціоналом система, тільки ширше, під назвою «Електронна карта» діє в деяких Російських регіонах, наприклад в Башкирії, проте функціонує вона в тестовому режимі.

Впровадження інформаційних технологій в сфері комунальних послуг має включати в себе:

• Збір і обробку фактичних показників споживання ресурсів як в автоматичному режимі, так і за допомогою web-інтерфейсу;

• Взаємодія з міським організаціями;

• Своєчасне і правильне виставлення рахунків;

• Систему «Електронний ЖЕК» - послуги з надання довідкової інформації, on-line деталізації рахунків, надання необхідних документів за затвердженими формами як за індивідуальною квартирі (будинку), так і по Товариству в цілому відповідно до запиту по електронній пошті;

• Окремі можливості віддаленого контролю побутової техніки, приладів та ін;

• Окремі можливості охорони;

Ми віддаємо собі звіт, що впровадження цієї системи пов'язане з серйозними витратами. Необхідно написати (запрограмувати) внутрішню структуру для справжньої інтегрованої системи. Так у Фінляндії, тільки в 2008 році на впровадження подібної системи пішло порядку 7 мільярдів ЄВРО. Проте не обов'язково розробляти цю систему з «чистого аркуша». Цілком можливо купити її у Фінляндії або у Франції, на умовах ліцензії за цілком адекватними цінами. Так, для ТСЖ на 200 квартир це буде коштувати не більше 800 доларів на рік. Природно, подібного роду система передбачає установку аналогічної інформаційної системи і, наприклад, в муніципалітеті. Для муніципалітету, з населенням в 200 000 чоловік, система дозволяє структурувати дані і скоординувати дії ЖЕКів і ТСЖ, буде коштувати, знову ж таки на умовах ліцензії, близько 9 тисяч ЄВРО на рік. Проте система, безсумнівно, окупитися, хоча б за рахунок вивільнених коштів, за рахунок скорочення ряду співробітників. У той же час впровадження «Електронного ЖЕКу» дозволить звести нанівець черги в ЖЕКах реальних, а значить в цілому підвищить якість обслуговування клієнтів.

Приблизний план-графік впровадження такої системи в муніципалітеті з населенням в 200 000 чоловік (при наявності бюджетного фінансування) яке має закладатися на протязі 2010 року), наведено в таблиці 1.

Таблиця 1.

Приблизний графік впровадження проекту

Таким чином, буквально за рік, можна впровадити в рамках окремого муніципалітету, систему «Електронний ЖЕК». Як приклад див. Додаток 2.

Підведемо основні висновки до розділу.

- У ряді таких юридичних понять, як приватизація, концесія і акціонування (меншою мірою), безсумнівно, важливих в умовах як Франції, Фінляндії, Угорщини, Польща та Словаччини з одного боку, так і Росії, з іншого, існують ряд різночитань. Ці різночитання, безсумнівно, ускладнюють процес передачі європейського досвіду Росії. У першу чергу ми говоримо про концесії. Як видно з огляду, з шести можливих видів концесії в комунальному господарстві зарубіжних країн в Росії законодавчо прописана всього одна. Це безсумнівний мінус. Можна зробити попередній висновок, про те, що поки в Росії поняття концесія та приватизація не будуть приведені у відповідність до законодавства зарубіжних країн, можливості по ефективному управлінню комунальним господарством з боку приватних керуючих та інших підрядників будуть сильно обмежені;

- Базуючись на зарубіжному досвіді, необхідно підкреслити, що в сучасних умовах реформування ЖКГ необхідно робити ставку на інформаційні технології. Як було сказано у другому розділі, у Франції і Фінляндії, збір та обробка інформації, взаємодія комунальників із споживачами і владними структурами відбувається в автоматичному режимі. У цілому весь процес особистого взаємодії споживача і постачальника послуг може проходити через інтернет або інші інформаційні ресурси. Нам здається, безумовно, важливим впроваджувати ці технології в Росії;

- Якщо розглядати можливості впровадження в Росії таких систем, як наприклад, пропонований нами «Електронний ЖЕК», то необхідно визнати, що можливості впровадження таких технологій у рамках окремо муніципалітету обмежені, але можливі. Згідно зразковому графіком впровадження такої системи в муніципалітеті з населенням в 200 000 чоловік (при наявності бюджетного фінансування), буквально за рік, можна впровадити в рамках окремого муніципалітету, систему «Електронний ЖЕК». Впровадження «Електронного ЖЕКу» дозволить звести нанівець черги в ЖЕКах реальних, а значить в цілому підвищить якість обслуговування клієнтів.

Висновок

Тепер, відповідно до поставлених нами вище цілями і завданнями, підведемо основні висновки по курсовій роботі.

За першому розділі основні висновки будуть наступні:

- Вивчення досвіду ряду розвинених європейських країн у сфері міського будівництва та господарства показали, що основними завданнями органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері ЖКГ є надання можливостей для прояву ділової активності приватних компаній, що з одного боку дозволяє отримувати значну економію бюджетних коштів, а з іншого - зберігає відповідальність міської (муніципальної) адміністрації за координацію приватних компаній і підприємців у сфері міського господарства;

- Загальна практика функціонування комунальних підприємств у Франції, Фінляндії, Угорщини, Польщі та Словаччини показує, що в цих країнах існує багато гнучких форм і методів управління об'єктами публічної власності з використанням можливостей приватної ініціативи, приватного капіталу та ринкової конкуренції. У цілому, найбільш значущими поняттями в праві зазначених нами країн, пов'язаними з наданням комунальних послуг, є концесії, приватизація та акціонування;

Друга, аналітична, глава дозволила нам зробити наступні висновки:

- У Франції і Фінляндії основний позитивний досвід управліннями комунальних послуг можна звести до принцип, коли для управління об'єктами життєзабезпечення міст, залучаються приватні підприємці, за допомогою механізму концесій та приватизації. Найважливішою складовою комунальних послуг у цих країнах є інформаційні технології. До негативного досвіду можна віднести, надмірну, на наш погляд роль муніципалітетів;

- У Польщі, Угорщини та Словаччини в період 2000-2008 рр.. зберігалися: зрушення в структурі джерел фінансування житлового будівництва на користь приватного сектору; приватизація, реституція жител; зміни в механізмах змісту житлофонду й оплати житлово-комунальних послуг, а також у механізмах соціального захисту населення щодо надання та утримання осель. Позитивним результатом нам здається також приватизація, в розумінні передачі приватним особам не тільки власності, а й контролю над державними і муніципальними підприємствами і активами, тобто приватизацію без передачі майнових прав. Цікавим, також, нам здається досвід Словаччини щодо збереження великих дотацій підприємствам ЖКГ. Основний негативний досвід для комунальних послуг по розглянутих країнам - різке збільшення тарифів на послуги, особливо різкий до 2000 року і продовжиться і після;

- Спільним для всіх цих країн є те, що і там і там велика роль об'єднань власників житла (ОСЖ), які представляють собою некомерційну споживчу організацію, що об'єднує власників об'єктів нерухомого майна чи пайовиків, створювану з метою управління комплексом нерухомого майна, забезпечення експлуатації цього комплексу , володіння, користування і розпорядження майном.

У третій, практичної чолі основними висновками будуть наступні положення:

- У ряді таких юридичних понять, як приватизація, концесія і акціонування (меншою мірою), безсумнівно, важливих в умовах як Франції, Фінляндії, Угорщини, Польща та Словаччини з одного боку, так і Росії, з іншого, існують ряд різночитань. Ці різночитання, безсумнівно, ускладнюють процес передачі європейського досвіду Росії. У першу чергу ми говоримо про концесії. Як видно з огляду, з шести можливих видів концесії в комунальному господарстві зарубіжних країн в Росії законодавчо прописана всього одна. Це безсумнівний мінус. Можна зробити попередній висновок, про те, що поки в Росії поняття концесія та приватизація не будуть приведені у відповідність до законодавства зарубіжних країн, можливості по ефективному управлінню комунальним господарством з боку приватних керуючих та інших підрядників будуть сильно обмежені;

- Базуючись на зарубіжному досвіді, необхідно підкреслити, що в сучасних умовах реформування ЖКГ необхідно робити ставку на інформаційні технології. Як було сказано у другому розділі, у Франції і Фінляндії, збір та обробка інформації, взаємодія комунальників із споживачами і владними структурами відбувається в автоматичному режимі. У цілому весь процес особистого взаємодії споживача і постачальника послуг може проходити через інтернет або інші інформаційні ресурси. Нам здається, безумовно, важливим впроваджувати ці технології в Росії;

- Якщо розглядати можливості впровадження в Росії таких систем, як наприклад, пропонований нами «Електронний ЖЕК», то необхідно визнати, що можливості впровадження таких технологій у рамках окремо муніципалітету обмежені, але можливі. Згідно зразковому графіком впровадження такої системи в муніципалітеті з населенням в 200 000 чоловік (при наявності бюджетного фінансування), буквально за рік, можна впровадити в рамках окремого муніципалітету, систему «Електронний ЖЕК». Впровадження «Електронного ЖЕКу» дозволить звести нанівець черги в ЖЕКах реальних, а значить в цілому підвищить якість обслуговування клієнтів.

Список літератури

1. Офіційні нормативні документи.

1. Про акціонерні товариства. Федеральний закон від 26. 12. 1995 р. № 208 ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 1. - Ст. 1.

2. Про концесійні угоди. Федеральний закон від 21. 07. 2005 р. № 115 ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2005. - № 30. - Ст. 3126.

3. Про основи федеральної житлової політики. Закон РФ від 24. 12. 1992. № 4218-1 / / Російська газета. - 23. 01.1993.

4. Про приватизацію державного та муніципального майна. Федеральний закон від 21. 12. 2001 р. № 178 ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 4. - Ст. 251.

2. Решта література.

1. Баранова К.К. Бюджетний федералізм і місцеве самоврядування в Німеччині. - М.: Изд-во "Дело и сервіс", 2000. - 240 с.

2. Башмаков І. Здатність і готовність населення сплачувати за житлово-комунальні послуги / / Питання економіки. 2004. - № 4.

3. Василенко І.А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: Навчальний посібник. - М., 2000.

4. Васильєва Н.В., Кірсанов С.А. Досвід Фінляндії: договірні відносини орендодавця з мешканцями / / Вісник Адміністрації Санкт-Петербурга. 2001. - № 3.

5. Васильєва Н.В. Житлова сфера великого міста: проблеми управління та стратегія розвитку. - СПб.: СПбГІЕУ, 2002. - 276 с.

6. Велетнів Н.А. Французький досвід ЖКГ / / ЖКГ. 2008. - № 5.

7. Герасимов А. П. Місцеве самоврядування та місцева поліція у Франції / Ред. Мякишева В. М. - К.: Акад. МВС РФ, 1992. - 126 с.

8. Грибанова Г. І. Місцеве самоврядування в Західній Європі. Порівняльний аналіз політико-соціологічних аспектів. - СПб.: РГУ, 1998.

9. Дюран Е. Місцеві органи влади у Франції. Москва, 1996.

10. Єршова С.А. Методологія та методи управління власністю в житловому комплексі соціальної сфери міста / Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. - СПб, 2000.

11. Житлова політика місцевої влади: уроки західно-європейського досвіду і реформи в Росії. СПб.: Наука, 2007. - 292 с.

12. Зарукіна Є. Оцінка рівня розвитку ЖКГ у Росії [у порівнянні з розвиненими зарубіжними країнами] / / Муніципальна влада. 2003. - № 6.

13. Іванченко Є.М. Фінляндія: муніципальний сектор / / ЖКГ. 2009. - № 7.

14. Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Зарубіжний досвід місцевого самоврядування і його реформування. - Ростов н / Д.: Вид-во СКАГС, 2004. - 144 с.

15. Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування: російська практика та зарубіжний досвід: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перероб. і доп. - М.: ІКЦ "МарТ"; Ростов н / Д: Видавничий центр "МарТ", 2005 .- 340 с.

16. Кірсанов С.А. Управління житловим фондом: як це робиться у Фінляндії. / / Вісник Адміністрації Санкт-Петербурга, 2000. - № 10.

17. Комунальне управління у Фінляндії. - Гельсінкі, 1985. - 230 с.

18. Кутакова Т.Б. Досвід створення кондомініумів за кордоном / / ЖКГ. 2004. - № 4.

19. Лаурінмякі Ю, Лінкола Т., Прятта К. Місцеве і регіональне управління у Фінляндії. Союз місцевих органів самоврядування Фінляндії, 1996.

20. Лучкіна Л.С. Житловий сектор в постсоціалістичних країнах Європи / / Світова економіка і міжнародні відносини (Москва), від 29.03.2004 .- № 3

21. Місцева влада і ринкова економіка. Уроки західноєвропейського досвіду. - СПб, 1996. - 295 с.

22. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах. Інформаційні огляди. М., 1994-2000.

23. Місцеве самоврядування у Франції. Посольство Франції в Росії. Видавництво "Сканрус", 2000. - 64 с.

24. Могунова М.А. Державне право Фінляндії. М.: ВАТ "Видавничий дім" Городец ", 2005. - 368 с.

25. Плеханов А.С. Досвід країн ЦСЄ з управління комунальним господарством / / Питання економіки. 2009. - № 7.

26. Янковський Н.Я. Правові основи функціонування комунального господарства в Європейських країнах. Владивосток: Сфера ЖКГ, 2007. - 340 с.

Додаток 1

Правове закріплення цілей управління ЖКГ