Тарифна політика в системі надання житлово комунальних послуг в муніципальній освіті

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО освітня установа вищої професійної освіти
«ТИХООКЕАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
У м. Южно-Сахалінськ САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТІ
Кафедра державного і муніципального управління
Дисципліна: Управління містобудуванням і ЖКГ
Курсова робота
Тема: ТАРИФНА ПОЛІТИКА В СИСТЕМІ ПОДАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
У муніципальному освіту
(НА ПРИКЛАДІ МО ГО «місті Южно-Сахалінську»)

	Виконала: Студентка 4 курсу заочної форми навчання ООП
	Науковий керівник:

Південно-Сахалінськ 2007
ЗМІСТ

ВСТУП
1.	ТАРИФНА ПОЛІТИКА В СИСТЕМІ ЖКГ
	1.1. Тарифна політика 1.2. Житлово-комунальне господарство 1.3. Нормативне обгрунтування тарифної політики
2.	АНАЛІЗ ТАРИФНОЇ ПОЛІТИКИ У муніципальному освіту МІСЬКИЙ ОКРУГ «МІСТО ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК
	2.1. Загальна характеристика МО ГО Южно-Сахалінськ
	2.2. Аналіз тарифної політики в системі подання житлово-комунальних послуг населенню
	2.3. Проблеми, пов'язані з підвищенням тарифів на ЖКП
3.	РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗНИЖЕННЯ ТАРИФІВ НА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ
	3.1. Механізм вирішення проблем
	3.2. Проект створення методики для зниження рівня тарифів на житлово-комунальні послуги
	3.3. Рекомендації щодо впровадження проекту методики
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП
Тарифна політика в системі подання житлово-комунальних послуг населенню дуже важлива тема на сьогоднішній день. Актуальність теми обумовлена тим, що перед підприємствами галузі стоїть відповідальне завдання - подання населенню послуг комунального комплексу, які є соціально значущими і життєво необхідними незалежно від того, збитково або рентабельно їх виробництво. Не дивлячись на те, що в ході реформи житлово-комунального господарства не вирішуються проблеми по поліпшенню стану галузі, тим не менш, тарифи ростуть.
Мета роботи: 1. Вивчити нормативно-правові бази, обгрунтованості тарифів та ціноутворення на послуги ЖКГ, оцінка їх відповідності сучасним нормативам.
2. Проаналізувати існуючу систему фінансування житлово-комунального господарства.
3. Розробити пропозиції щодо вдосконалення існуючої системи в муніципальному освіту міського округу.
Об'єкт дослідження муніципальне утворення Міський округ «міста Южно-Сахалінська».
Предмет дослідження тарифна політика у житлово-комунальному господарстві.
Правове регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюється Житловим Кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про основи регулювання тарифів організації комунального комплексу» від 22.12.2004 р. № 210-ФЗ, Федеральним законом «Про основи регулювання організацій комунального комплексу» від 26.12.2005 р. № 184-ФЗ, Постановою Уряду Російської Федерації № 491, Федеральним законом «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації» від 14.04.1995 р. № 41-ФЗ, Постанова Уряду Російської Федерації «Про граничні рівні тарифів на електричну та теплову енергію »від 22.08.2003 року № 516, Наказом ФСТ Росії від 01.08.2006 року № 166-Е / 1, Наказом« Про затвердження та методичних вказівок з розрахунку регульованих, тарифів і цін на електричну (теплову) енергію на роздрібному (споживчому) ринок »від 06.08.2004 р. № 20 - Е / 2 і іншими федеральними законами.
Основою регулювання тарифів є Федеральний закон № 210-ФЗ.
Цей закон визначає під виробничої програми організації комунального комплексу програму діяльності вказаної організації щодо забезпечення виробництва нею товарів (надання послуг) у сфері електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення, і очищення стічних вод, утилізації відходів, яка включає заходи з реконструкції експлуатованої тією організацією системи комунальної інфраструктури і (або) об'єктів, використовуваних для утилізації (захоронення) твердих побутових відходів [30. С. 7].

1. ТАРИФНА ПОЛІТИКА В СИСТЕМІ ЖКГ
1.1. Тарифна політика
Порядок регулювання тарифів.
У сучасних умовах раніше прийнятий порядок встановлення тарифів неприпустимий як з економічної, так з політичної і моральної точок зору. Аж надто висока ціна прийнятих рішень при встановленні тарифів на комунальні послуги. Необхідно змінити процедуру затвердження тарифу (ціни) на послуги підприємств природних локальних і не локальних монополій. Зробити її більш конструктивною і доступною громадськості, споживачам. Для цього в регіонах мають бути утворені спеціальні органи (комісії), наділені відповідними повноваженнями для здійснення регулювання - розгляду та затвердження тарифів на продукцію (роботи, послуги) підприємств природних монополістів, вирішення яких може бути скасовано тільки судовим органом вищої інстанції [1. С. 11].
Зміна правовідносин у житлово-комунальному господарстві почалося з розширення самостійності підприємств, зміни форм їх власності, однак ці перетворення зіткнулися з труднощами, пов'язаними з перекрученими у механізмі оплати виконуваних робіт (послуг). У цих умовах реформа ціноутворення, у тому числі нова тарифна політика, стала основою подальших перетворень у цьому секторі економіки [1. С. 19].
При введенні на місцях нової цінової і тарифної політики в житлово-комунальному господарстві, яка визначається в даний час Постановою Уряду РФ від 18.06.96 № 707 «Про впорядкування системи оплати житла і комунальних послуг», слід керуватися комплексним підходом, реалізація якого сприяла б зміні існувала раніше моделі господарської системи, сприяла оздоровленню механізму фінансування, створювала умови для подальшого розвитку реформи. Нові підходи до формування витрат у ЖКГ повинні сприяти врегулюванню найважливіших господарсько-фінансових пропорцій галузей міського господарства, поліпшення структури управління і стимулювання їх економічної ефективності, включаючи ефективність і якість надання послуг, а також стабілізації соціально-економічної і політичної обстановки в регіоні.
Тарифна політика. Необхідність проведення раціональної, соціально виваженої тарифної політики в житлово-комунальній сфері обумовлюється також вкрай несприятливою в нинішніх економічних умовах динамікою доходів населення і значно збільшеній територіальної (в рамках міст) і регіональної (міжміського і міжобласний) диференціацією житлово-комунальних платежів населення.
Аналіз показує, що наявні відмінності у величині оплати населенням послуг ЖКГ пов'язані з реальними відмінностями у витратах, що включаються до собівартості виконуваних робіт (послуг) і враховують стан основних фондів галузі, а, отже, величину витрат матеріальних і паливно-енергетичних ресурсів, непродуктивних втрат і ін Неоднаковий рівень доходів і ступінь психологічної готовності населення сковують! ініціативу місцевого керівництва до переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг, що погіршує і без того складні проблеми поліпшення фінансування цього соціально значущого сектора міської економіки. У той же час подальше збільшення частки витрат, що покриваються за рахунок населення, пов'язано:
- З виявленням і аналізом відмінностей у нормативній і реальної собівартості житлово-комунальних послуг;
- Процедурами розрахунку цих величин;
- Виявленням способів перешкоджати необгрунтованого завищення витрат з боку житлових та комунальних підприємств, в першу чергу, в рамках розвитку конкурентного середовища в галузі.
Ціни на утримання житла та надання комунальних послуг формуються на основі витрат, необхідних для їх виробництва та реалізації відповідно з необхідним рівнем якості і надійності з урахуванням прибутку, що забезпечує рентабельну роботу підрядних організацій всіх форм власності, що функціонують в цьому секторі економіки [1. С. 20-21]
Основною метою органів місцевого самоврядування є створення сприятливих умов для проживання населення, які на пряму залежать як від рівня розвитку, так і від вартості та джерел оплати їх послуг.
Федеральним законодавством визначені питання місцевого самоврядування щодо їх вирішення однієї з найбільш складних сфер життєдіяльності, на наш погляд, є житлово-комунальне господарство. Органи місцевої влади відповідають за організацію в межах міського округу електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення паливом, збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів. Для вирішення своїх завдань органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, розміщувати муніципальне замовлення, встановлювати тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами [5. С. 176].
1.2. Житлово-комунальне господарство
Житлово-комунальне господарство міста - це складна соціально-економічна система, що забезпечує життя і роботу населення, а також підприємства різних галузей народного господарства необхідними ресурсами води, газу, тепла та ін
Система ЖКГ представлена житловими, громадськими будинками, експлуатаційними, ремонтно-будівельними, транспортними, енергетичними та іншими підприємствами, які мають велике поле діяльності і від результативності функціонування яких залежить розвиток міських об'єктів і стан довкілля жителів міста.
Специфіка ЖКГ полягає в його багатопрофільністю, багатогалузевий структурі, що вимагає відповідних організаційно-правової та економічної основ.
Сучасна фінансово-економічна ситуація така, що без зміни системи фінансування та управління житлово-комунальною сферою ефективне її функціонування неможливо. Протягом тривалого часу держава компенсувала значну частину витрат цієї сфери, контролювало будівництво і розміщення житла та об'єктів комунального господарства, обмежувало параметри проектування, експлуатації, обсяги і рівень послуг, комунальних послуг. Проведена політика виключала ринковий попит на послуги та житло, знижувала активність населення і господарюючих суб'єктів у формуванні вимог до якості експлуатаційних послуг.
На відміну від багатьох країн, в Росії ЖКГ є збитковим сектором економіки, який непосильним вантажем «висить» на бюджеті, але все одно знаходиться в запущеному стані. Така ситуація вимагає особливої уваги, ретельного аналізу та відповідних організаційно-економічних заходів, здатних корінним чином змінити стан справ у житлово-комунальній сфері [2. С. 4-5].
ЖКГ міста є самостійною сферою в системі народного господарства, основною метою функціонування якої є задоволення потреб населення і підприємств в послугах, які забезпечують нормальні умови життя і роботи.
До складу ЖКГ входить комплекс підприємств різних підгалузей: ремонтно-будівельних, транспортних, енергетичних, експлуатаційних та ін
Традиційно у складі ЖКГ виділяються:
1) житловий комплекс з ремонтно-будівельними організаціями;
2) дорожнє господарство і міський пасажирський транспорт;
3) теплоенергетичне господарство;
4) газове господарство;
5) інженерні комунікації і системи зв'язку, сигналізації, пожежної охорони;
6) водопровідно-каналізаційне господарство;
7) підприємства обслуговування інженерних мереж і споруд;
8) електропостачання та вуличне освітлення;
9) зелене господарство;
10) зона відпочинку, парки, басейни;
11) пам'ятники, історичні комплекси;
12) готельне господарство, мотелі;
13) банно-пральне господарство;
14) служби забезпечення та контролю екологічної обстановки в місті;
15) благоустрій;
16) об'єкти соціальної сфери та побутового обслуговування [4. С. 18].
У нинішніх умовах частина перерахованих об'єктів та сфер може не входити в систему міського господарства (за формою власності або галузевої належності) або грати в ній незначну роль [17, с. 18].
Різноманітність видів послуг і продукції зазначених підгалузей, відмінність технологій, техніки, організації робіт обумовлюють велику кількість організаційних форм і методів управління в системі ЖКГ.
Особливості ЖКГ як об'єкта управління визначаються його специфікою як галузі, що поєднує в собі складний і різноманітний конгломерат різних підгалузей, тісно взаємопов'язаних єдиними народногосподарськими і соціальними проблемами, цілями і завданнями.
Основною серед цих особливостей є високий рівень комплексності галузі ЖКГ, яка виражається в різноманітності науково-технічного та технологічного характеру діяльності підгалузей з одночасною ув'язкою їх функціонування в єдиній системі міського господарства.
Це, у свою чергу, призводить до особливості системи управління ЖКГ в яку безпосередньо або опосередковано входять різні міністерства і відомства [4. С. 18]
Три великі групи об'єктів в системі ЖКГ становлять особливу складність в управлінні:
- Житловий фонд та об'єкти соціальної сфери;
- Системи теплопостачання, електропостачання, водопостачання, водовідведення, газопостачання та ін;
- Сфера обслуговування підприємств та інженерних систем (постійно діючих будівель і споруд, розрахованих на тривалий термін служби і використання, включаючи комплекс конструкцій, пристроїв, обладнання, установок, приладів і мереж) міст і населених пунктів.
Сфера обслуговування інженерних систем міст і населених пунктів включає в себе виконання робіт з експлуатації:
- Зовнішніх систем електропостачання;
- Внутрішніх систем електропостачання;
- Зовнішніх систем теплопостачання;
- Внутрішніх систем теплопостачання;
- Зовнішніх систем водопостачання і водовідведення;
- Житлового фонду та нежитлових приміщень;
- Систем вентиляції та кондиціонування повітря;
- Систем пожежно-охоронної сигналізації;
- Систем зовнішнього освітлення;
- Систем інженерного захисту територій.
Експлуатація інженерних систем міст і населених пунктів вимагає великої організаційно-управлінської роботи, чіткого планування та контролю за витрачанням коштів, що виділяються з міського бюджету на відповідні цілі.
Специфіка житлово-комунальної сфери така, що в сучасній фінансово-економічної ситуації нормальне функціонування її неможливе без адміністративного підпорядкування муніципальним органам управління.
Різноманітність видів послуг і продукції перерахованих підгалузей, відмінність технологій, техніки та організації робіт обумовлюють також різноманітність організаційних форм і методів управління в системі ЖКГ.
Оскільки підтримання життєдіяльності міста - основне завдання муніципального рівня управління, то вибір організаційних форм здійснюється на місці, з урахуванням територіальних особливостей та перспектив розвитку міста.
Комунальні служби діють у структурі управління містом відокремлено - в рамках Департаменту ЖКГ як структурного підрозділу адміністрації.
Ряд підприємств ЖКГ безпосередньо підпорядковується Департаменту, інші входять у загальну схему управління як юридичні особи і забезпечують життєдіяльність міста, а також надають комунальні у слуги [2. С. 26-27].
1.3. Нормативно-правова база
Правове регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюється Житловим Кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про основи регулювання тарифів організації комунального комплексу» від 22.12.2004 р. № 210-ФЗ, Федеральним законом «Про основи регулювання організацій комунального комплексу» від 26.12.2005 р. № 184-ФЗ, іншими федеральними законами.

Федеральний закон № 210-ФЗ від 2004 року встановлює основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу, що забезпечують електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізацію (поховання) твердих побутових відходів, а також надбавок до цін (тарифів) для споживачів і надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу [6. Ст. 1].
Регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу - виробників товарів і послуг у сфері електро-та (або) теплопостачання здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про електроенергетику, Федеральним законом від 14 квітня 1995 року № 41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації »та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації [6. ст. 9].

Лібералізація цін на житлово-комунальні послуги для населення вперше за багато років (з 1928 р .) Була здійснена Постановою Уряду Російської Федерації від 19.12.91 № 55, відповідно до якого вводилися граничні розміри цін і тарифів на споживчі товари (послуги), що реалізуються населенню, в тому числі на газ, електроенергію, послуги водо-і теплопостачання [9 ].
При введенні на місцях нової цінової і тарифної політики ЖКГ, яка визначається в даний час Постановою Уряду РФ від 18.06.96 № 707 «Про впорядкування системи оплати житла і комунальних послуг» [10], слід керуватися комплексним підходом, реалізація якого сприяла б зміні існувала раніше моделі господарської системи, сприяла оздоровленню механізму фінансування та створювала умови для подальшого розвитку реформи.
Можна виділити чотири основні чинники, здатні надавати найбільший вплив на конкретний рівень житлово-комунальних тарифів - рівень фактичних витрат, державне втручання, конкуренція і платоспроможність населення.
Визначення витрат на надання житлово-комунальних послуг і правильне використання цих даних для обгрунтування тарифів - завдання досить складна і заслуговує окремого розгляду [8. С. 55].
Основною метою органів місцевого самоврядування є створення сприятливих умов для проживання населення, які безпосередньо залежать як від рівня розвитку і стану об'єктів комунальної та соціальної інфраструктури, так і від вартості та джерел оплати їх послуг.
Федеральним законодавством визначені питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення. Однією з найбільш складних сфер життєдіяльності є житлово-комунальне господарство. Органи місцевої влади відповідають за організацію в межах міського округу електро-, тепло-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів. Для вирішення своїх завдань органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, розміщувати муніципальне замовлення, встановлювати тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами [5. С. 176].

2. АНАЛІЗ ТАРИФНОЇ ПОЛІТИКИ В
Муніципальне утворення
МІСЬКИЙ ОКРУГ «МІСТО ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК»
2.1. Основна характеристика МО ГО «місто Південно-Сахалінськ»
Відповідно Статутом міста Южно-Сахалінська «місто Південно-Сахалінськ» є муніципальним освітою міський округ «місто Південно-Сахалінськ».
Традиційно тарифи на території обласного центру брало міське Збори Южно-Сахалінська. Це з об'єктивних причин збільшувало час, необхідний для їх затвердження. Прийняття рішення депутатами, згідно з яким з початку цього року регулюючим органом у процесі затвердження цін і тарифів на послуги ЖКГ стала адміністрація Южно-Сахалінська. Збори делегувало свої права меру, що відповідає чинному федеральному законодавству та Статуту міського округу.
Попереджаючи можливі побоювання з приводу відсутності контролю з боку представницького органу всі пропозиції щодо зміни тарифів будуть обов'язково проходити узгодження з депутатськими комісіями. Крім того, постановою мера створена тарифна комісія при Раді економічної безпеки міста Южно-Сахалінська, до складу якої увійшли й депутати міської Зборів. Тепер без її вирішення тарифи на послуги ЖКГ не можуть бути збільшені [14].
Правове регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги в муніципальній освіті міський округ «місто Південно-Сахалінськ» здійснюється Житловим Кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про основи регулювання тарифів організації комунального комплексу» від 22.12.2004 р. № 210-ФЗ, Постановою Уряду Російської Федерації № 491, іншими федеральними законами.
Федеральний закон № 210-ФЗ передбачав встановлення тарифів і надбавок до них органами суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування (ОМС) відповідно до принципів економічної обгрунтованості, взаємозв'язку з процесами розвитку (модернізації) об'єктів комунального комплексу та доступності для населення. Федеральним законом від 26.12.05 № 184-ФЗ у нього були внесені зміни і доповнення, що стосуються включення повноважень федеральних органів щодо встановлення граничних індексів максимально і мінімально можливої зміни тарифів організацій з урахуванням надбавок до них.
Згідно із законодавчими змінам введений федеральний контроль за зростанням тарифів ЖКГ. Наказом ФСТ Росії встановлено граничний рівень зростання тарифів на теплову енергію та житлово-комунальні послуги: у 2006 р . - Не більше 20%; в 2007 р . - В середньому 15%.
Особливості регулювання тарифів на електро-і теплопостачання визначені ст. 15 Федерального закону № 210-ФЗ [20. С. 34].
Відповідно до статті 157 Житлового кодексу розмір плати за комунальні послуги, тобто тариф, розраховується виходячи з обсягу споживаних комунальних послуг, що визначається за показниками приладів обліку, а за їх відсутності виходячи з нормативів споживання комунальних послуг, затверджуються органами місцевого самоврядування, за винятком нормативів споживання комунальних послуг з електропостачання та газопостачання, що затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Правила надання комунальних послуг громадянам встановлюються Урядом Російської Федерації [3].
Розмір плати за комунальні послуги, передбачені частиною 4 статті 154 цього Кодексу, розраховується за тарифами, встановленими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого в порядку, встановленому федеральним законом.
При наданні комунальних послуг неналежної якості і (або) з перервами, що перевищують встановлену тривалість, зміна розміру плати за комунальні послуги визначається в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону № 210-ФЗ тарифом є ціна, яка включає тарифи на товари та послуги організацій комунального комплексу, які забезпечують виробництво товарів (надання послуг) з метою забезпечення водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (захоронення) твердих побутових відходів, без урахування надбавок до цін (тарифів) для споживачів.
Загальними принципами регулювання тарифів і надбавок є:
1) досягнення балансу інтересів споживачів товарів і послуг організацій комунального комплексу та інтересів зазначених організацій, що забезпечує доступність цих товарів і послуг для споживачів і ефективне функціонування організацій комунального комплексу;
2) встановлення тарифів і надбавок, що забезпечують фінансові потреби організацій комунального комплексу, необхідні для реалізації їх виробничих програм та інвестиційних програм;
3) стимулювання зниження виробничих витрат, підвищення економічної ефективності виробництва товарів (надання послуг) та застосування енергозберігаючих технологій організаціями комунального комплексу;
4) створення умов, необхідних для залучення інвестицій з метою розвитку та модернізації систем комунальної інфраструктури;
5) повне відшкодування витрат організацій комунального комплексу, пов'язаних з реалізацією їх виробничих програм та інвестиційних програм;
6) встановлення умов обов'язкового зміни тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу;
7) забезпечення доступності для споживачів і інших осіб інформації про формування тарифів і надбавок.
Регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, надбавок до цін (тарифів) для споживачів, надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення здійснюється відповідно до цього законом та правилами, які затверджуються Урядом Російської Федерації. Розрахунки споживачів за послуги з водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, по утилізації (захоронення) твердих побутових відходів здійснюються виходячи з суми, що включає ціну (тариф) для споживачів та надбавку до ціни (тарифу) для споживачів [6. ст. 3].
Після прийняття закону № 210-ФЗ була розпочата синхронізація процесу державного регулювання тарифів і бюджетного процесу на муніципальному рівні [29. С. 3].
Схема регулювання тарифів у сфері ЖКГ
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Затвердження надбавок до тарифів на електроенергію для споживачів (Федеральний закон від 30.12.04 № 210-ФЗ)

Органи місцевого самоупр-тичних

Затвердження надбавок до тарифів на теплову енергію для споживачів (Федеральний закон від 30.12.04 № 210-ФЗ)

Затвердження тарифів на послуги водовідведення і надбавки до тарифів для організації, за винятком надають послуги у кількох МО з часткою споживання менше 80%

Затвердження нормативів споживання житлових послуг (Житловий кодекс РФ)

Затвердження нормативів споживання комунальних послуг (Житловий кодекс РФ)

Розрахунок плати за житлово-комунальні послуги виходячи із затверджених тарифів на товари (послуги) організацій комунального комплексу (Житловий кодекс РФ)

Рис. 1.

2.2. Аналіз тарифної політики в системі подання житлово-комунальних послуг населенню
Аналіз гранично мінімальних і максимальних рівнів тарифів на електричну енергію, що поставляється споживачам, без урахування диференціації по групах споживачів на 2007 рік, у порівнянні муніципального утворення міської округ «місто Південно-Сахалінськ» з містами Москва, Санкт-Петербург, Приморському та Хабаровському краями показав [ 22. С. 33-34]:

Табл. 1.

(Кім. / кВт. Год, без ПДВ)

Суб'єкт РФ	Граничний мінімальний рівень тарифу на 2007 рік	Граничний максимальний рівень тарифу на 2007 рік
м. Москва	135,08	143,44
м. Санкт-Петербург	131,40	141,48
Приморський край	157,88	160,36
Хабаровський край	207,74	211,00
Південно-Сахалінськ	234,37	239,94

Таким чином, можна зіставити дані і зробити висновок, що в Південно-Сахалінську найвища тарифікація на електроенергію. У порівнянні з м. Москва сума мінімального і максимального рівня перевищує майже в півтора рази.
Аналіз федеральних стандартів оплати житлового приміщення та комунальних послуг по суб'єктах Російської Федерації, показав, що при плануванні бюджету на 2008 рік, федеральний стандарт вартості капітального ремонту житлового приміщення на 1 кв. метр загальної площі житла в місяць буде становити:
м. Москва - 4,8 рублів;
м. Санкт-Петербург - 4,5 рублів;
Приморський край - 4,3 рублів;
Хабаровський край - 4,4 рублів;
Південно-Сахалінськ - 5,7 рублів.
Федеральний стандарт граничної вартості подаються житлово-комунальних послуг на 1 кв. метр загальної площі житла в місяць буде відповідати:
м. Москва - 43,5 рублів;
м. Санкт-Петербург - 51 рубль;
Приморський край - 78,8 рублів;
Хабаровський край - 94,2 рублів;
Південно-Сахалінськ - 103,1 рубль [21. С. 16].
Виходячи з наведених даних можна також визначити, що федеральний стандарт граничної вартості житлово-комунальних послуг, вартості капітального ремонту житлового приміщення в місті Южно-Сахалінську значно перевищує вартість оплати в інших містах.
Проаналізувавши аналіз статей витрат фінансових ресурсів міського бюджету були отримані напрями витрачання фінансових ресурсів міського бюджету (рис. 2).

	Кошти міського бюджету

Кошти, що направляються на адресну соціальну підтримку окремих категорій громадян			Кошти, що направляються на підтримку встановлених стандартів технічного облуговування, ремонту і надання житлово-комунальних послуг, дотації на експлуатацію житлового фонду; платежі за різницю в оплаті теплоенергії; фінансування капітального ремонту житлового фонду; фінансування програми «Мій двір, мій під'їзд»

Компенсація за пільгами з оплати житлово-комунального господарства		Житлові субсидії в залежності від доходів
Рис. 2.

Аналіз основних методів регулювання комунальних тарифів (рис. 3) дозволив встановити, що їх неможливо застосовувати в знову створюваних організаціях, у яких відсутній склалася собівартість за минулий період регулювання, немає граничних рівнів, немає встановлених тарифів.

	Методи регулювання тарифів


Встановлення фіксованих тарифів		Встановлення граничних тарифів	Індексація встановлених тарифів
Рис. 3.

Далі була проаналізована тарифна політика у житловій сфері, встановлені види оплати за житлові приміщення (мал. 4).

Плата за житлові приміщення

Плата за утримання житла

Плата за найм

Плата за ремонт

Плата за управління

Вміст загального майна (підвалу, горища, під'їзди, дахи)

Техобслуговування загальних комунікацій, технічних пристроїв, в т.ч. ліфтів та приладів обліку, технічних приміщень житлового будинку

Технічний ремонт спільного майна

Кап. ремонт приміщень

Кап. ремонт спільного майна будинку

Вивезення побутових відходів

Утримання прибудинкової території

Рис. 4.

У ході роботи були виявлені наступні недоліки існуючого механізму розрахунків і обгрунтування тарифів на житлово-комунальні послуги:
1. Процедура затвердження тарифів у комунальному секторі залишається непрозорою, політизованою і не збігається за часом зі зміною тарифів на енергоресурси, зі зростанням інфляції та іншими найважливішими чинниками.
2. У житлово-комунальному господарстві зберігається обмежений рівень рентабельності, в результаті доходи підприємств не відповідає їх реальним потребам.
3. Розрахунок тарифів і надбавок на строк не більше трьох років знижує ефективність реалізованих інвестиційних та виробничих програм у сфері ЖКГ, робить неможливим здійснення довгострокових проектів.
4. Існуюча система ціноутворення може сприяти монополізації структур, що регулюють цей процес.
5. Розмір оплати за комунальні послуги визначається виходячи із затверджених нормативів, що в значній мірі перевищує фактичне споживання.
6. Встановлений механізм розрахунку розміру оплати за утримання і ремонт житла, виходячи з площі займаної квартири, має зрівняльний характер. Відірваність величини вартості 1 кв. метр площі від формують цю вартість робіт вносить спотворення в характер відносин житлово-експлуатаційних організацій і населення.
Враховуючи, що при нинішньому рівні зарплат і низьку платоспроможність більшої частини наших співвітчизників забезпечити самофінансування ЖКГ тільки за рахунок платежів населення неможливо, необхідні значні обсяги фінансування з бюджету. Тому завдання полягає в реалізації заходів, спрямованих на стабілізацію фінансово-економічного стану житлового господарства, на пошук додаткових джерел доходу, поліпшення господарсько-фінансової діяльності, перерозподіл доходів і мінімізацію зустрічних фінансових потоків, зниження нераціональних витрат і вдосконалення системи нормативів [19. С. 7-9]. У гіршому разі зростання тарифів на житлово-комунальні послуги буде продовжуватися.
2.3. Проблеми, пов'язані з підвищенням тарифів на ЖКП
Тарифна політика сьогодні базується на двох критеріях, граничні значення яких визначаються державою:
- Стандартах оплати житлового приміщення та комунальних послуг;
- Гранично допустимих (максимальних) індекси зміни тарифів і надбавок на послуги ЖКГ, а також плати населення за житло та комунальні послуги [27. С. 7].
Вартість послуг з утримання, ремонту житла та комунальних послуг розраховується за економічно обгрунтованими тарифами.
На початку березня по країні пройшли акції протесту проти різкого зростання тарифів на послуги житлово-комунального господарства. І Южно-Сахалінськ не став винятком: одна з політичних партій провела на центральній площі міста відповідний мітинг. Напередодні цього заходу обласне об'єднання профспілок розповсюдило заяву, в якій зазначалося, що сьогодні квартплата для багатьох сімей стала основною статтею витрат і непосильним тягарем. У структурі витрат вона нібито займає понад 27 відсотків. Це було пов'язано з переходом на 100-процентну оплату за послуги ЖКГ, проте це - федеральний стандарт. І його прийняття від місцевої влади не залежить. Однак адміністрація Южно-Сахалінська, у свою чергу, робить все можливе, щоб надати допомогу людям із середнім і низьким рівнем достатку.
Крім того, міське Збори ще два роки тому (за пропозицією адміністрації Південно-Сахалінська) закріпило своїм рішенням наступний порядок, що доповнює федеральний стандарт. Якщо дохід сім'ї нижче або дорівнює прожитковому мінімуму, то оплата, як передбачили депутати, стала становити не більше 10 відсотків. Для сімей з середнім прибутком, що не перевищує двох прожиткових мінімумів, рівень допустимих витрат був знижений до 15 відсотків.
В кінці лютого мер міста Южно-Сахалінська підписав постанову, якою затверджено порядок розрахунків оплати за житлово-комунальні послуги при тимчасовій відсутності громадян за місцем проживання. Це теж дозволить додатково скоротити витрати сімейних бюджетів городян за гарячу та холодну воду, а також водовідведення. Залишається вчасно надати відповідні довідки в ЖЕУ чи РКЦ.
На 1 січня 2006 року зростання основною складовою платежів населення - оплати опалення - по Південно-Сахалінську склав всього 5,4 відсотка [14].
З 1-го січня 2007 р . держава фактично «йде» з ЖКГ, проблема управління та обслуговування ЖКГ покладається на самих власників житла та муніципальна влада. Якщо власник сам керує послугами, наприклад, через ТСЖ, то зниження тарифів є цікавим. Якщо управління ЖКГ здійснюється через ДЕЗ, то можливо в цьому випадку мотивації на зниження тарифів немає ні в кого. ДЕЗ не мотивований на зниження тарифів, закон забороняє використовувати зекономлені кошти від зниження вартості послуг [16].
У структурі вартості ЖКГ приблизно третина припадає на утримання житлового приміщення (ремонти, прибирання, вивезення сміття і т.д.), третина на водопостачання та водовідведення, трохи менше третини на опалення [16].
Витрати на утримання і ремонт житлового приміщення є одним з найбільш важливих питань, однак йому найменше приділяється уваги. Проблема полягає в тому, якщо ЖКГ управляє не сам власник, що жителі оплачують капітальний ремонт, згідно з тарифом, проте ремонт робиться за графіком. У цьому році - один будинок, в наступному - інші труби, і так далі. Незважаючи на те, що щомісяця стягується плата на капітальний ремонт і поточне утримання більшість будинків продовжують мати потребу в ремонті.
У випадку з ТСЖ за умови, що ТСЖ кваліфіковано розбирається зі структурою тарифів, аналізує нормативи, зуміло розібратися з капітальним ремонтом не «звалює» ці гроші підрядникові у «тариф» [16].
Таким чином, виходячи з наведених даних у п. 2.2. можна зробити висновок, що навіть федеральні стандарти тарифів на надання житлово-комунальних послуг в місті Южно-Сахалінську залишають бажати кращого. Навіть без приведення статистки на надання послуг електропостачання, теплопостачання, водовідведення та інших, можна зробити висновок, що в місті Южно-Сахалінську тарифи значно перевищують тарифи міст, що знаходяться на материку. І ця проблема є не маловажной для більшості.

3. РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ЗНИЖЕННЯ ТАРИФІВ
НА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ
3.1. Механізм вирішення проблем
Високий рівень тарифів на житлово-комунальні послуги є однією з важливих проблем у муніципальній освіті міського округу «місто Південно-Сахалінськ». Але як говорилося на початку, підвищення тарифів буде продовжуватися через неплатників, тому що держава компенсує витрати за рахунок збільшення тарифу, хоча і збільшення відбувається за федеральним стандартам.
Для зменшення зростання тарифів з метою визначення оцінки об'єктивності розрахунку витрат всіх економічних суб'єктів, чиї товари, продукція, роботи і послуги своєї вартістю включаються до формування тарифів на оплату житла та комунальних послуг, була введена обов'язкова аудиторська експертиза економічно обгрунтованих тарифів за відповідними видами діяльності послуг і ремонтно-експлуатаційного виробництва в житло, благоустрої та дорожньо-мостовому господарстві, якщо ця сфера діяльності не регулюється конкурентним середовищем, а також послуги організацій водопровідно-каналізаційного господарства, тепло-та електроенергетики, газопостачання.
Елемент регулювання та контролю за ціноутворенням, обов'язкова аудиторська експертиза економічного обгрунтування тарифів дозволить виявити неефективні та необгрунтовані витрати, що включаються в розрахунки тарифів, визначити шляхи зниження виробничої собівартості на всіх рівнях відповідного ціноутворення і забезпечити захист економічних інтересів населення та інших споживачів від монопольного підвищення тарифів.
3.2. Проект створення методики для зниження рівня тарифів на житлово-комунальні послуги
При створенні контролю та економічного обгрунтування підвищення тарифів слід виявляє неефективні витрати. Так само намагатися не допускати перепродажу послуг на ринку поставляються житлово-комунальних послуг.
У частині тарифної політики слід приділяти увагу процедурі затвердження тарифу, яка не повинна здійснюватися без необхідної експертного опрацювання з боку структур адміністрації. Відсутність реальної експертизи розрахунків за затверджується тарифами веде до формалізованого контролю за їх регулюванням. Так само варто звернути увагу на стандартизацію форм розрахунків з обгрунтування тарифів різних суб'єктів природних монополій.
Знижувати власні витрати. Застосовувані витратні принципи «плюс прибуток» побудови тарифу, не стимулюють суб'єктів природних монополій, повинні мінятися на нові, засновані на відповідних індикаторах якості та ефективності діяльності підприємства.
Не менш важливе увагу варто приділити ступеня інформативності розрахунків з обгрунтування тарифу, що дозволяє зіставляти дані розрахунків з даними бухгалтерської звітності. Для цього в організаціях-монополістах слід ввести:
- Сумісні з бухгалтерською звітністю форми розрахунків для затвердження тарифу;
- Графіки надання необхідних розрахунків, адекватні розрахунковим періодам у бухгалтерському обліку, і визначити відповідальних виконавців за цю роботу.
Мати в наявності узгоджені плани регулювання тарифів між суб'єктами природних монополій за вартістю своїх послуг як в короткостроковому плані, так і на довгострокові періоди, для можливості ведення бізнес-планування і бюджетування на підприємствах.
У частині формування фактичної собівартості слід звернути увагу на діючий принцип побудови тарифу, який дозволяє включати у витрати послуги різних постачальників згідно з нормативним регулюванням в Російській Федерації, економічна доцільність яких в той же час викликає обгрунтовані сумніви.
Врахування факторів, при яких витрати з паливно-енергетичним складовим собівартості обчислюються на основі використання застарілої апаратної бази обліку та контролю споживаних ресурсів і не вимірюються контрольно-вимірювальними приладами (КВП), а визначаються розрахунковим методом. Відповідні методики повинні бути піддані відповідному технологічному аудиту.
Утриматися від закупівлі матеріалів і палива у посередників за завищеними цінами, як при грошових розрахунках, так і при бартерних операціях.
При наданні ряду послуг, наприклад, ремонтних робіт, через дочірні структури, враховувати, що це впливає на вартість споживаних послуг у бік їх збільшення.
При формуванні інвестиційних складових нарождающаяся в цьому питанні практика показує, що підприємства-монополісти зобов'язані представляти для розгляду органам влади відповідні інвестиційні програми. Адміністрація повинна бути впевнена в корисності та окупності програми. Далі такі програми повинні пройти оцінку ефективності незалежних експертів, а, можливо, і конкурсний відбір. Тільки після цього необхідно приймати рішення про включення інвестиційних складових у структуру тарифу. Більше того, для прийняття остаточного рішення це питання необхідно провести через процедуру громадських слухань.
Результатом проведення перевірок має бути відповідний висновок, що дозволяє отримати достатні докази:
- Ефективності контролю і управління в суб'єктах природних
монополій;
- Обгрунтованості формування тарифів і фактичної собівартості;
- Резерву зниження фактичної собівартості;
- Необхідності розробки рекомендації з формування та реалізації регіональної політики щодо суб'єктів природних монополій.
По суті регулювання комунальних тарифів має бути виведено з-під юрисдикції форми власності (муніципальна, державна, приватна і т.д.) і існувати як би поза її з метою збереження єдиного економічного простору території в цілому.
3.3. Рекомендації по впровадженню проекту методик
При введенні проекту методик з метою зменшення зростання тарифів слід враховувати всі фактори, спрямовані шляхи зниження виробничої собівартості на всіх рівнях відповідного ціноутворення.
Ця методика дозволить виявити неефективні та необгрунтовані витрати, що включаються в розрахунки тарифів, що в свою чергу забезпечить захист економічних інтересів населення та інших споживачів від монопольного підвищення тарифів.
При затвердженні тарифу проведена експертна опрацювання з боку адміністрації допоможе проконтролювати процес, що в підсумку призведе до формалізованого контролю за їх регулюванням.
Використання даної методики, якщо не допоможе знизити рівень тарифів на житлово-комунальні послуги, але хоча б зможе не підвищувати тарифи.
Впевненість адміністрації у корисності та окупності методики надалі допоможе пройти оцінку ефективності незалежних експертів, а, можливо, і конкурсний відбір. Прийняття рішення про включення інвестиційних складових структуру тарифу буде тільки після проведення перевірок, які дозволять отримати достатні докази обгрунтованості формування тарифів.
По суті регулювання комунальних тарифів не під юрисдикцією форми власності (муніципальна, державна, приватна і т.д.) призведе до збереження єдиного економічного простору території в цілому.
Основним завданням такої методики є перевірка ефективності роботи підприємств, що працюють у сфері виробництва монопольних комунальних послуг, враховуючи, що ефективна робота комунального підприємства залежить від таких параметрів, як управління витратами, скорочення виробничих втрат і ефективне використання робочої сили. Досліджується необхідність і доцільність виробництва комунальних послуг за прийнятою на підприємстві технології і на її стадіях [1.].
Високий рівень тарифів на житлово-комунальні послуги є однією з важливих проблем у муніципальній освіті міського округу «місто Південно-Сахалінськ».
Не менш важливе увагу варто приділити ступеня інформативності розрахунків з обгрунтування тарифу, що дозволяє зіставляти дані розрахунків з даними бухгалтерської звітності. Однією з проблеми підвищення тарифів є те, що середня збирання платежів населення відповідно до пред'явленими до оплати сумами за житлово-комунальні послуги значно нижче. Через те, що частина населення вчасно не оплачують надані їм житлово-комунальні послуги, тим самим сприяють нестійкій ситуації з фінансуванням поточної діяльності підприємств.
При введенні проекту методик з метою зменшення зростання тарифів слід враховувати всі фактори, спрямовані шляхи зниження виробничої собівартості на всіх рівнях відповідного ціноутворення.
Ця методика дозволить виявити неефективні та необгрунтовані витрати, що включаються в розрахунки тарифів, що в свою чергу забезпечить захист економічних інтересів населення та інших споживачів від монопольного підвищення тарифів.

ВИСНОВОК
Основною метою органів місцевого самоврядування є створення сприятливих умов для проживання населення, які безпосередньо залежать як від рівня розвитку і стану об'єктів комунальної та соціальної інфраструктури, так і від вартості та джерел оплати їх послуг.
Федеральним законодавством визначені питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення. Однією з найбільш складних сфер життєдіяльності є житлово-комунальне господарство. Органи місцевої влади відповідають за організацію в межах міського округу електро-, тепло-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів. Для вирішення своїх завдань органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, розміщувати муніципальне замовлення, встановлювати тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами [5. С. 176].
Виходячи з наведених даних у п. 2.2. можна зробити висновок, що навіть федеральні стандарти тарифів на надання житлово-комунальних послуг в місті Южно-Сахалінську залишають бажати кращого. Навіть без приведення статистки на надання послуг електропостачання, теплопостачання, водовідведення та інших, можна зробити висновок, що в місті Южно-Сахалінську тарифи значно перевищують тарифи міст, що знаходяться на материку. І ця проблема є не маловажной для більшості.
Високий рівень тарифів на житлово-комунальні послуги є однією з важливих проблем у муніципальній освіті міського округу «місто Південно-Сахалінськ».
Не менш важливе увагу варто приділити ступеня інформативності розрахунків з обгрунтування тарифу, що дозволяє зіставляти дані розрахунків з даними бухгалтерської звітності. Однією з проблеми підвищення тарифів є те, що середня збирання платежів населення відповідно до пред'явленими до оплати сумами за житлово-комунальні послуги значно нижче. Через те, що частина населення вчасно не оплачують надані їм житлово-комунальні послуги, тим самим сприяють нестійкій ситуації з фінансуванням поточної діяльності підприємств.
При введенні проекту методик з метою зменшення зростання тарифів слід враховувати всі фактори, спрямовані шляхи зниження виробничої собівартості на всіх рівнях відповідного ціноутворення.
Ця методика дозволить виявити неефективні та необгрунтовані витрати, що включаються в розрахунки тарифів, що в свою чергу забезпечить захист економічних інтересів населення та інших споживачів від монопольного підвищення тарифів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Чернишов Л.М. Цінова і тарифна політика у житлово-комунальному господарстві. Наук. ред. - Акад. Є. В. Басін. - М.: Книжковий світ, 1998. - 248 с.
2. Жуков Д.М. Економіка та організація житлово-комунального господарства міста: Учеб. посібник Щоб студ. вищ. навч. закладів. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕС, 2003. - 96 с.
3. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 року № 188-ФЗ / / Консультант Плюс.
4. Каспін В.І. Планування розвитку житлово-комунального господарства. - М.: Строійіздат, 1990. - 224 с.: Іл.
5. Молчанова О.В. Проблеми формування тарифної політики МО / / Регіон: економіка і соціологія. 2006 № 3.
6. Федеральний закон «Про основи регулювання тарифів організації комунального комплексу» від 22.12.2004 р. № 210-ФЗ / / Консультант Плюс.
7. Федеральний закон «Про основи регулювання тарифів організації комунального комплексу» від 26.12.2005 р. № 184-ФЗ / / Консультант Плюс.
8. Каменєва Є.А. Барулина С.В. Фінанси житлово-комунального господарства. - М.: Ось-89, 2003. - 192 с.
9. Про заходи щодо лібералізації цін: Постанова Уряду РФ від 19 грудня 1991 р . № 55 / / Консультант Плюс.
10. Про упорядкування системи оплати житла і комунальних послуг: Постанова Уряду РФ від 18 червня 1996 р . № 707 / / Консультант Плюс.
11. Регулювання економічних відносин і тарифна політика у житловій сфері / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ. - 2006. - № 9.
12. Тарифна політика у сфері житлово-комунального господарства / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ. - 2006. - № 8.
13. Федеральний закон «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації» від 14.04.1995 р. № 41-ФЗ.
14. Авраменко М. Скористайтесь своїм правом - оформіть субсидію / / http://www.sopka.net
15. Як підвищити рентабельність послуг ЖКГ / / http://remontexpert.ru/ content
16. Як скоротити тарифи в ЖКГ. / / Remontexpert.ru / content / view
17. Федеральний закон «Про енергопостачання» від 03.04.1996 р. № 28-ФЗ / / Консультант Плюс.
18. Статут міського округу «місто Південно-Сахалінськ» / / Консультант Плюс.
19. Удосконалення системи фінансування ЖКГ. Ряховськая О.М. / / Житлове та комунальне господарство. - 2007. - № 6.
20. Проблеми регулювання тарифів організацій комунального комплексу. Смоліна Л.Ф. / / Журнал керівника і головного бухгалтера. - 2007. - № 3.
21. Федеральні стандарти оплати житлового приміщення та комунальних послуг по суб'єктах РФ / / Журнал керівника і головного бухгалтера. - 2007. - № 9.
22. Про граничні рівні тарифів на електричну та теплову енергію на 2007 рік / / Журнал керівника і головного бухгалтера. - 2007. - № 1.
23. Постанова Уряду Російської Федерації «Про граничні рівні тарифів на електричну та теплову енергію» від 22.08.2003 року № 516 / / Консультант Плюс.
24. Федеральний закон «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації» від 14.04.1995 року № 41-ФЗ / / Консультант Плюс.
25. Наказ ФСТ Росії від 01.08.2006 року № 166-Е / 1 / / Консультант Плюс.
26. Про захист прав споживачів житлово-комунальних послуг. Афоніна О.В. / / Консультант Плюс.
27. Поточна тарифна політика / / Журнал керівника і головного бухгалтера, 2006, № 12.
28. Наказ «Про затвердження та методичних вказівок з розрахунку регульованих, тарифів і цін на електричну (теплову) енергію на роздрібному (споживчому) ринок» від 06.08.2004 р. № 20 - Е / 2.
29. Тарифна політика у сфері житлово-комунального господарства / / Журнал керівника і головного бухгалтера, 2006, № 8.
30. Регулювання економічних відносин і тарифна політика у житловій сфері / / Журнал керівника і головного бухгалтера. 2006, № 9.