Юридична природа рішень Конституційного Суду Російської Федерації проблеми їх виконання

Не підлягають контролю з боку Конституційного Суду РФ акти, прийняті з питань, що належать до відання органів державної влади суб'єктів Федерації.
Третя група - внутрішньодержавні чи внутріфедеральние договори Росії. Тут названі два їх види - договори між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації; договори між органами державної влади суб'єктів Федерації. До четвертої групи відносяться міжнародні договори Росії. При цьому процедуру конституційного контролю в Конституційному Суді можуть проходити лише не набрали чинності міжнародні договори.
Правом на звернення до Конституційного Суду з клопотанням про вирішення суперечки про компетенцію має будь-якої зі суперечці органів державної влади, зазначених у ч.3 ст.125 Конституції РФ, а Президент РФ також у випадку, передбаченому ч.1 ст.85 Конституції РФ [1].
Клопотання органу (органів) державної влади допустимо, якщо:
оспорювана компетенція визначається Конституцією РФ;
суперечка не стосується питання про підвідомчість справи судам або про підсудність;
спір не був або не може бути вирішений іншим способом;
заявник вважає видання акта або вчинення дії правового характеру або ухилення від видання акта або здійснення такої дії порушенням встановленого Конституцією РФ розмежування компетенції між органами державної влади;
заявник раніше звертався до зазначених в Конституції РФ органам державної влади з письмовою заявою про порушення ними визначеної Конституцією та договорами компетенції заявника або про ухилення цих органів від здійснення входить в їх компетенцію обов'язки;
протягом місяця з дня отримання письмової заяви не були усунені зазначені в ньому порушення.
У разі звернення відповідного органу державної влади до Президента РФ з проханням про використання погоджувальних процедур, передбачених ст.85 Конституції РФ, Президент РФ протягом місяця з дня звернення не використав ці погоджувальні процедури або такі процедури не привели до розв'язання спору [1].
Клопотання Президента РФ, внесене до порядку застосування ч.1 ст.85 Конституції РФ, припустимо, якщо: Президент використав погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади; розбіжності між органами державної влади є підвідомчим Конституційному Суду РФ суперечкою про компетенцію.
Конституційний Суд розглядає спори про компетенцію виключно з точки зору встановлених Конституцією РФ поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову і розмежування компетенції між федеральними органами державної влади, а також з точки зору розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, між вищими державними органами суб'єктів Федерації, встановленого Конституцією РФ, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.
За підсумками розгляду спору про компетенцію Конституційний Суд приймає рішення, яке підтверджує чи заперечує повноваження відповідного органу державної влади видати акт або вчинити дію правового характеру, що послужили причиною суперечки про компетенцію.
У випадку якщо Конституційний Суд визнає видання акта не входять до компетенції видав органу державної влади, акт втрачає силу з дня, зазначеного у рішенні.
У частині четвертій ст.125 закріплюється, перш за все, повноваження Конституційного Суду, що має найважливіше значення в реальному забезпеченні прав і свобод громадян, закріплених основним законом країни. Даний орган розглядає справи про конституційність законів за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян. Скарги можуть бути індивідуальними і колективними.
Правом звертатися з ними до Конституційного Суду мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосовуваним або підлягає застосуванню в конкретній справі, і об'єднання громадян, а також інші органи та особи, зазначені у федеральному законі.
Скарга на порушення законом конституційних прав і свобод припустима за двох умов: закон зачіпає конституційні права і свободи громадян; закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато у суді чи іншому органі, які застосовують закон. Дане повноваження Конституційного Суду має величезне значення для кожної людини. Воно може стати на практиці однієї з найбільш ефективних гарантій реального забезпечення прав і свобод громадян Росії.
Відповідно до частини четвертої ст.125 Конституції Конституційному Суду вперше надано право розгляду справ про конституційність законів по запитах судів. Законодавством тут встановлено наступний порядок.
Суд при розгляді справи в будь-якої інстанції, дійшовши висновку про невідповідність Конституції РФ закону, застосованого чи підлягає застосуванню у зазначеній справі, може звернутися до Конституційного Суду Росії про перевірку даного закону. Форма звернення - запит. Дане повноваження вельми ефективно і своєчасно.
Хто як не суди, судді стикаються у своїй повсякденній діяльності з недосконалістю, з вадами юридичних норм. Їх виявлення, можливість впливати на зміну закону - важливий фактор у забезпеченні верховенства Конституції у правовій системі, стабільності ієрархії нормативних актів і тим самим зміцненні законності та правопорядку.
У частині п'ятій ст.125 [1] вперше у вітчизняній практиці за спеціалізованим органом конституційного контролю закріплено право тлумачення російської Конституції. Ця функція обумовлена ​​самою юридичною природою даного органу. Без неї неможливий реальний і ефективний конституційний контроль. Проте відповідно до частини п'ятої ст.125 давати тлумачення Конституції за своєю ініціативою Конституційний Суд не може. Цю діяльність він здійснює лише за запитом низки державних органів і посадових осіб. До них Конституція відносить Президента РФ, Рада Федерації, Державну Думу, Уряд РФ, органи законодавчої влади суб'єктів Федерації.
Тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом, проведене в такому порядку, має офіційний і загальнообов'язковий характер для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.
У частині сьомій ст.125 визначені повноваження Конституційного Суду, пов'язані з процедурою відмови Президента РФ з посади [1]. Саме цей орган розглядає справи про дачу висновку щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.
Дані дії Конституційний Суд здійснює на запит Ради Федерації. Такого роду запит допускається при дотриманні ряду умов: якщо обвинувачення висунуто Державною Думою і якщо є висновок Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента ознак відповідного злочину. Запит про надання висновку направляється до Конституційного Суду не пізніше місяця з дня прийняття Державною Думою рішення про висунення звинувачення. Висновок повинен бути дано Конституційним Судом не пізніше десяти днів після реєстрації запиту. У тому випадку, коли Конституційний Суд приймає рішення, в якому констатується недотримання встановленого Конституцією РФ порядку висування обвинувачення проти Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, розгляд звинувачення припиняється. У всіх інших випадках остаточне рішення про відмову Президента Росії з посади приймає Рада Федерації.

2. Діяльність та юридична природа рішень конституційного суду Росії

2.1 Структура і організація Конституційного Суду Росії

Конституційний Суд РФ розглядає і вирішує справи у пленарних засіданнях та засіданнях палат. Конституційний Суд складається з двох палат, що включають в себе відповідно 10 та 9 суддів. Персональний склад палат визначається шляхом жеребкування, порядок проведення якої встановлюється регламентом Конституційного Суду.
У пленарних засіданнях беруть участь всі судді Конституційного Суду, в засіданнях палат - судді, які входять до складу відповідної палати.
Персональний склад палат не повинен залишатися незмінним більше ніж три роки поспіль. До складу однієї і тієї ж палати не можуть входити Голова та заступник Голови Конституційного Суду.
Черговість виконання суддями, що входять до складу палати, повноважень головуючого у її засіданнях визначається на засіданні палати.
Конституційний Суд має право розглянути у пленарному засіданні будь-яке питання, що входить в його компетенцію. Виключно у пленарних засіданнях Конституційний Суд:
вирішує справи про відповідність Конституції РФ конституцій республік і статутів суб'єктів Російської Федерації;
дає тлумачення Конституції РФ;
дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину;
приймає послання Конституційного Суду;
вирішує питання про виступ з законодавчою ініціативою з питань свого ведення.
Конституційний Суд у пленарних засіданнях обирає Голову, заступника Голови, суддю-секретаря Конституційного Суду; формує персональні склади палат Конституційного Суду; приймає Регламент Конституційного Суду і вносить до нього зміни і доповнення; встановлює черговість розгляду справ у пленарних засіданнях, а також розподіляє справи між палатами ; приймає рішення про призупинення або припинення повноважень судді Конституційного Суду, а також про дострокове звільнення з посади Голови, заступника Голови та судді-секретаря Конституційного Суду.
У засіданнях палат Конституційний Суд вирішує справи, віднесені до її відання і не підлягають розгляду виключно в пленарних засіданнях.
У число цих справ входять справи про відповідність Конституції РФ:
Федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;
законів та інших нормативних актів суб'єктів Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації органів державної влади її суб'єктів;
договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів, договорів між органами державної влади суб'єктів Федерації;
не вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації.
Конституційний Суд у засіданнях палат вирішує також спори про компетенцію:
між федеральними органами державної влади;
між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів;
між вищими державними органами суб'єктів Федерації [14, с.25].
Конституційний Суд у засіданнях палат за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі.
У пленарному засіданні Конституційного Суду судді таємним голосуванням більшістю від загальної кількості суддів обирають зі свого складу в індивідуальному порядку строком на три роки Голови, заступника Голови та суддю-секретаря Конституційного Суду.
Голова Конституційного Суду РФ:
керує підготовкою пленарних засідань Конституційного Суду, скликає їх і головує на них;
вносить на обговорення Конституційного Суду питання, що підлягають розгляду у пленарних засіданнях та засіданнях палат;
представляє Конституційний Суд у відносинах з державними органами і організаціями, громадськими об'єднаннями, за уповноваженням Конституційного Суду виступає із заявами від його імені;
здійснює загальне керівництво апаратом Конституційного Суду, подає на затвердження Конституційного Суду кандидатури керівників Секретаріату Конституційного Суду та інших підрозділів апарату, інших служб Конституційного Суду, а також Положення про Секретаріат Конституційного Суду і штатний розклад апарату;
здійснює інші повноваження відповідно до Федеральним конституційним законом та Регламентом Конституційного Суду.
Голова Конституційного Суду видає накази і розпорядження.
Заступник Голови Конституційного Суду Російської Федерації здійснює за уповноваженням Голови Конституційного Суду окремі його функції, а також виконує свої обов'язки, покладені на нього Конституційним Судом.
Суддя-секретар Конституційного Суду Російської Федерації здійснює безпосереднє керівництво роботою апарату Конституційного Суду; організаційно забезпечує підготовку та проведення засідань Конституційного Суду; доводить до відома відповідних органів, організацій і осіб рішення, прийняті Конституційним Судом, та інформує Конституційний Суд про їх виконання; організує інформаційне забезпечення суддів; здійснює інші повноваження відповідно до Федеральним конституційним законом та Регламентом Конституційного Суду.
Голова, заступник Голови, суддя-секретар Конституційного Суду після закінчення терміну їх повноважень можуть бути обрані на новий термін.

2.2 Механізм ухвалення і юридична сила рішень Конституційного Суду Росії

Рішення Конституційного Суду РФ приймається відкритим голосуванням шляхом поіменного опитування суддів. Суддя не вправі утриматися при голосуванні або ухилитися від голосування. Конституційний Суд приймає рішення по справі, оцінюючи як буквальний зміст розглянутого акта, так і сенс, надавав йому офіційним і іншим тлумаченням або застосовною правозастосовча практика, а також виходячи з його місця в системі правових актів.
При цьому Суд приймає постанови та дає висновки тільки по предмету, вказаному у зверненні, і лише у відношенні тієї частини акта або компетенції органу, конституційність яких піддається сумніву в зверненні. Конституційний Суд при прийнятті рішення не пов'язаний підставами і доводами, викладеними у зверненні. Суддя, незгодний з рішенням Конституційного Суду, має право письмово викласти свою окрему думку. Особлива думка судді долучається до матеріалів справи і підлягає опублікуванню разом з рішенням Конституційного Суду РФ. Особливі думки практикуються досить часто.
Рішення Конституційного Суду проголошується в повному обсязі у відкритому засіданні негайно після його підписання. Постанови та висновки Суду не пізніше ніж у двотижневий термін з дня їх підписання направляються Президенту РФ, Раді Федерації, Державній Думі, Уряду РФ, Уповноваженого з прав людини Російської Федерації, Верховного Суду РФ, Вищому Арбітражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Міністру юстиції РФ .
Постанови та висновки Конституційного Суду РФ підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації, яких стосується прийняте рішення. Рішення Конституційного Суду РФ публікуються також у "Віснику Конституційного Суду РФ", а при необхідності і в інших виданнях.
Рішення Конституційного Суду РФ остаточно, не підлягає оскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення. Рішення діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами. Юридична сила постанови Конституційного Суду РФ про визнання акта неконституційним не може бути подолана повторним прийняттям цього ж акта. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність; визнані не відповідними Конституції РФ, які не набрали чинності міжнародні договори, не підлягають введенню в дію і застосування. Рішення судів та інших органів, заснованих на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом випадках. У разі якщо визнання нормативного акта неконституційним створило прогалину у правовому регулюванні, безпосередньо застосовується Конституція РФ.
Рішення Конституційного Суду підлягає виконанню негайно після опублікування або вручення його офіційного тексту, якщо інші строки спеціально в ньому не обумовлені. Невиконання, неналежне виконання або перешкоджання виконанню рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Конституцією РФ не передбачена можливість перегляду Конституційним Судом РФ прийнятих ним рішень і освіти для цього, якого б то не було органу.
Разом з тим відповідно до ч.3 ст.46 Конституції РФ можна запропонувати, що рішення Суду оскаржуються в установленому порядку в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини [1].
Особливе значення для ефективності системи конституційного контролю мають юридичні наслідки і сила рішень Конституційного Суду і механізм їх виконання. Колишній Закон про Конституційний Суд РФ виходив з того, що рішення у справах про конституційність правозастосовчої практики за своїми юридичними наслідками принципово відрізняються від рішень у справах про перевірку конституційності нормативних актів. У першому випадку - рішення Суду про неконституційність правозастосовчої практики безпосередньо не позначалися на силі закону чи нормативного акту, який лежав в основі такої практики: издавшие його органи зобов'язані були лише вивчити питання про необхідність скасування або зміни нормативного акту (ч.4 ст.73 Закону про Конституційний Суд РФ 1991 р). У той же час рішення Суду у справах про перевірку конституційності нормативних актів оголошувалися остаточними, оскарженню не підлягали і були обов'язкові для всіх органів влади та управління.
Така відмінність залишало відкритим питання: чому повинні слідувати правозастосовні органи - вирішенню Суду або нормативного акту? Як видається, подібна ситуація суперечить самій суті конституційного правосуддя, що передбачає обов'язковість рішень Конституційного Суду для всіх органів державної влади та управління, а також підприємств, установ, організацій і посадових осіб (ч.1 ст.8 Закону про Конституційний Суд РФ 1991 р).
В умовах перехідного періоду від одного суспільно-економічного ладу до іншого, проведення в Росії правової реформи, формування правової держави проблема виконання рішень Конституційного Суду стоїть особливо гостро. Виходячи з необхідності забезпечення конституційної законності, верховенства Конституції і дотримання законів, захисту прав і свобод людини і громадянина Закон про Конституційний Суд, визначаючи юридичну силу рішень, грунтується на наступних принципах.
По-перше, його рішення є загальнообов'язковими. Ст.6 Закону вказує: "Рішення Конституційного Суду РФ обов'язкові на всій території Російської Федерації для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань".
По-друге, рішення Конституційного Суду є остаточними, оскарженню не підлягають; юридична сила рішення Конституційного Суду про антиконституційність закону чи нормативного акта не може бути подолана повторним прийняттям аналогічного акту
По-третє, рішення Конституційного Суду набувають чинності негайно після їх проголошення; до ст.80 про терміни виконання рішення принцип негайного дії встановлюється і щодо виконання рішень, якщо інші строки спеціально не обумовлюються в постанові Конституційного Суду.
Рішення діють безпосередньо після їх винесення і не вимагають підтвердження іншими органами та посадовими особами. Нормативні акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу і не підлягають виконанню.
По-четверте, особливе значення для виконання рішень Конституційного Суду має порядок інформування судів загальної юрисдикції, які звернулися із запитами до Конституційного Суду з приводу конституційності закону, що підлягає застосуванню в конкретній справі. Це важливо, оскільки звичайний суд, звернувшись до Конституційного Суду, як правило, зупиняє провадження у справі або виконання прийнятого судом рішення у справі до винесення постанови Конституційним Судом.
З цього приводу спеціально вказується, що рішення судів та інших органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом випадках (ст.79). На підставі ч.3 ст.79 та ч.2 ст.100 Закону Конституційний Суд у своїй постанові може конкретно визначити порядок і ступінь перегляду прийнятого раніше судом рішення у справі.
Рішення Конституційного Суду мають важливе юридичне значення і в тому відношенні, що зазвичай Конституційний Суд у своїх постановах дає вказівки (рекомендації) законодавцю про внесення необхідних змін до чинного законодавства або про прийняття нових законів для усунення прогалин, що виникли в результаті визнання правових норм неконституційними. При цьому Суд конкретно визначає основні положення та змістовні параметри майбутнього закону. Так, у п.3 Постанови про страйки Конституційний Суд вказав, що Федеральним Зборам РФ відповідно до ч.4 ст.37 Конституції РФ належить визначити умови та підстави обмеження права на страйк та пов'язані з цим необхідні компенсаційні механізми та процедури вирішення колективних трудових спорів (конфліктів).
У гл.8 Закону про рішення Конституційного Суду також містяться спеціальні норми про порядок роз'яснення і виправлення допущених неточностей у його рішеннях (ст.82 і 83 Закону).
Роз'яснення рішень може бути офіційно здійснено лише самим Конституційним Судом на пленарному засіданні чи засіданні палати, яка прийняла це рішення. З клопотанням про роз'яснення можуть звернутися органи і особи, які мають право на звернення до Конституційного Суду, а також інші органи та особи, яким надсилається рішення.
Роз'яснення оформляється Судом у вигляді визначення, яке викладається окремим документом і публікується в тих виданнях, що й саме рішення. Подібні норми спрямовані не тільки на забезпечення чіткості і ясності рішень, але і на зміцнення авторитету самого Суду та ефективності його діяльності.
З метою забезпечення неухильного виконання рішень Конституційного Суду Закон встановлює юридичну відповідальність за невиконання, неналежне виконання або перешкоджання виконанню рішення Конституційного Суду (ст.81 Закону) [2].
Така відповідальність встановлюється федеральним законом (такий закон ще не прийнятий). У ньому повинні бути передбачені конкретні форми відповідальності за невиконання рішень Конституційного Суду.
У гол. IX-XV Закону стосовно окремих видів конституційного виробництва встановлюються конкретні процедури і певні обов'язки з виконання прийнятого Судом рішення. Проте в даний час практика Конституційного Суду свідчить, що саме в галузі виконання його рішень є багато труднощів і проблем.
Вони є неминучим наслідком відсутності в суспільстві і в державі атмосфери поваги до права. Конституції, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина.

2.3 Проблеми виконання рішень Конституційного Суду РФ

Обговоривши проблеми виконання федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації рішень Конституційного Суду Російської Федерації і конституційних (статутних) судів Російської Федерації, можна зазначити, що конституційне правосуддя є найважливішим елементом державного механізму і виконують одну з головних державних завдань: забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ шляхом судового конституційного контролю [8, с.11].
Конституційний Суд РФ, як підтверджує практика, своїми рішеннями сприяє зміцненню в країні конституційного ладу, політичної стабільності, реалізації принципу поділу влади, зміцненню федералізму і місцевого самоврядування, захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина. Рішення Конституційного Суду РФ дають тлумачення нормам Конституції, виявляють конституційно-правовий зміст положень чинного законодавства.
Рішення Конституційного Суду Росії застосовуються безпосередньо й нерідко є підставою для прийняття федеральних законів та указів Президента, обгрунтувань вето Президента. Посилання на постанови Конституційного Суду РФ містяться в постановах пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ. Суди застосовують їх безпосередньо при розгляді конкретних справ. Правозастосовна практика федеральних органів виконавчої влади також використовує це джерело.
Правові позиції Конституційного Суду РФ застосовуються і в постановах конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Прокурори цих суб'єктів і федеральних округів, домагаючись приведення регіонального законодавства у відповідність з федеральним, у протестах і заявах як обгрунтування призводять і рішення Конституційного Суду Росії.
Однією з форм виконання постанов Конституційного Суду РФ фактично стала практика винесення ним ухвал про поширення колишніх правових позицій на аналогічні ситуації, повторювані в інших законах та інших нормативних актах.
Разом з тим при високому професійному рівні діяльності і авторитет Конституційного Суду РФ у виконанні його функцій "слабким" місцем залишається виконання його рішень. До цих пір за інформацією Генеральної прокуратури Росії не приведені у відповідність з постановами Конституційного Суду РФ, а, отже, з Конституцією РФ конституції та статути 25 суб'єктів Федерації і більше 700 інших регіональних нормативних актів, конституційність яких поставлена ​​під сумнів у результаті прокурорського реагування. Палатами Федеральних Зборів РФ не реалізовані рекомендації, що містяться у низці постанов Конституційного Суду.
Є факти, коли при визнаних неконституційними положеннях федеральних законів продовжують діяти засновані на них підзаконні нормативні акти. Є спроби і прямого ігнорування актів Конституційного Суду РФ, тяганини з їх опублікуванням в офіційних виданнях суб'єктів Федерації. Недостатня роль Уряду РФ, міністерств і відомств в забезпеченні ефективного виконання рішень Конституційного Суду РФ федеральними органами виконавчої влади.
Деякі з названих недоліків виконання актів конституційного правосуддя властиві і підсумковим рішенням конституційних судів суб'єктів Федерації.
Тут є факти невиконання постанов Конституційного Суду (Адигея), ігнорування їх федеральними судами (Комі).
Багато в чому "слабкість" механізму виконання рішень Конституційного Суду РФ і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації обумовлена ​​незавершеністю законодавчої регламентації цієї стадії конституційного судочинства; відсутністю передбаченого ст.81 Закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" [2] федерального закону про відповідальність за невиконання або перешкоджання виконанню рішення Конституційного Суду РФ; недооцінкою палатами Федеральних Зборів, органами державної влади суб'єктів Федерації соціальної значущості рішень конституційного правосуддя у забезпеченні правової стабільності та зміцнення конституційного ладу.
Не сприяє цьому і невикористання потенціалу юридичних відомств, зокрема Міністерства юстиції України, а також обмеження діяльності конституційних (статутних) судів лише територією 12 суб'єктів Федерації.

Висновок

Судовим органом конституційного контролю на всій території Росії є Конституційний Суд Росії. Він здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства.
Конституційний Суд самостійно і незалежно здійснює ввірену йому владу з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території РФ. Повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду визначаються Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації" [2].
Конституційний Суд при здійсненні конституційного судочинства утримується від встановлення і дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції інших судів чи інших органів, тим самим він суворо дотримується принципу поділу влади і повноважень органів держави.
Конституційний Суд РФ - одна з надійних гарантій того, що в умовах нестабільності владних структур, відсутність в країні сформованого правової держави, суперечливих тенденцій розвитку російського суспільства, супроводжуваних негативними явищами в різних сферах його життя, вирішення питань права може бути правомірним лише в суворій відповідності з чинною Конституцією держави.
З метою вдосконалення механізму виконання федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації рішень Конституційного Суду РФ і конституційних (статутних) судів суб'єктів можна рекомендувати:
Уряду РФ: готувати зміни та доповнення до законодавства, що випливають з постанов та ухвал Конституційного Суду РФ; внести доповнення в Федеральний закон "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" про необхідність в офіційних виданнях, у тому числі при перевиданні законів, указів Президента та постанов Уряду, робити відмітки про визнання не відповідними Конституції норм з посиланням на відповідні акти Конституційного Суду РФ; прискорити реалізацію рекомендацій рішень Конституційного Суду РФ розглянути питання про необхідність законодавчого врегулювання питань, що виникли в результаті перевірки конституційності положень низки федеральних законів, у тому числі і кодексів;
законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації розглянути питання про вдосконалення механізму виконання рішень конституційних (статутних) судів Російської Федерації;
Конституційному Суду РФ: відновити практику поводження з Посланнями до Федеральних Зборів РФ, в яких, поряд з аналізом питань стану конституційної законності, акцентувати увагу і на виконанні актів Конституційного Суду РФ, спільно з Міністерством юстиції РФ обговорити питання про заснування щотижневої федеральної газети "Конституційне правосуддя "для популяризації і коментування рішень Конституційного Суду РФ і конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ; обговорення проблем конституційної юстиції, аналізу практики реалізації актів конституційних судів;
Міністерству юстиції РФ організувати виявлення та моніторинг підзаконних нормативних актів, заснованих на визнаних неконституційними положеннях федеральних законів і постанов Уряду, законах та інших нормативних актах суб'єктів. Генеральній прокуратурі РФ організувати опротестування названих актів або звернення до судів про визнання їх нечинними;
Міністерству освіти РФ, вищою юридичною навчальним освітнім установам обговорити питання про включення до навчальних планів вищих юридичних навчальних закладів викладання обов'язкового курсу "Конституційне правосуддя" з виділенням спеціального розділу "Виконання рішень Конституційного Суду РФ і конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації";
головам суб'єктів Російської Федерації і законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації: негайно публікувати в офіційних виданнях (вісниках, відомостях) суб'єктів Федерації акти Конституційного Суду РФ, що стосуються не тільки конституцій (статутів), законів та інших нормативних актів відповідних суб'єктів Федерації, але і конституційних прав і свобод людини і громадянина, федералізму і місцевого самоврядування;
Повноважним представникам Президента РФ у федеральних округах використовувати можливості федеральних округів в забезпеченні взаємодії конституційних (статутних) судів на території округів з метою обміну інформацією, досвідом, організації, навчання та стажування; активізувати роботу зі сприяння Конституційному Суду РФ, конституційним (статутним) судам суб'єктів Федерації у виконанні їх рішень, щорічно узагальнювати практику виконання актів конституційних і статутних судів і представляти рекомендації щодо вдосконалення цієї діяльності Президента РФ [12, с.18].

Глосарій