РЕФЕРАТ
з курсу «Загальна право»
на тему: «Органи суддівського співтовариства»
1. Суддівську спільноту як орган вираження інтересів суддів
Єдиного закону, що регламентує порядок утворення та діяльності органів суддівського співтовариства в Російській Федерації поки немає.
Стаття 29 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», разом з тим, передбачає, що для вираження інтересів суддів як носіїв судової влади, у встановленому федеральним законом порядку формуються органи суддівського співтовариства і визначається їх компетенція.
В даний час компетенція і порядок утворення органів суддівського співтовариства визначаються в загальній формі Законом України «Про статус суддів в Російській Федерації», Положенням про кваліфікаційні колегії суддів та кваліфікаційної атестації суддів, затвердженими постановою Верховної Ради РФ від 13 травня 1993 року, Положенням про органи суддівського спільноти Російської Федерації, затвердженого II Всеросійським з'їздом суддів 30 червня 1993.
Вперше законодавчо закріплені й реально створені в Росії органи суддівського співтовариства. Перелік органів суддівського співтовариства сформульований.
Органи суддівського співтовариства в основному перераховані в статті 17 Закону про статус суддів РФ.
Для вираження інтересів суддів як носіїв судової влади ними утворюються органи суддівського співтовариства.
Органами суддівського співтовариства є: Всеросійський з'їзд суддів, а в період між з'їздами
Рада суддів Російської Федерації, що обирається Всеросійським з'їздом суддів;
Збори суддів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
З'їзди (конференції) суддів республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області і автономних округів, військових округів, груп військ і флотів, арбітражних судів, а в період між з'їздами (конференціями) обрані ними поради суддів, кваліфікаційні колегії.
Органи суддівського співтовариства:
- Обговорюють питання судової практики та вдосконалення законодавства;
- Проводять громадську експертизу проектів законів та інших нормативних актів, що стосуються діяльності судів і статусу суддів;
- Розглядають актуальні проблеми роботи судів, їх кадрового, організаційного та ресурсного забезпечення, а також правового і соціального становища суддів;
- Представляють інтереси суддів у державних органах і громадських об'єднаннях;
- Обирають відповідні кваліфікаційні колегії суддів (окремо для загальних, військових і арбітражних судів).
За обговорюваних питань органи суддівського співтовариства приймають рішення, а також звернення до державних органів, громадським об'єднанням і посадовим особам, що підлягають розгляду в місячний термін.
Органи суддівського співтовариства проводять свою роботу при неухильному дотриманні принципу незалежності суддів і невтручання в судову діяльність.
Порядок формування та діяльності органів суддівського співтовариства визначається Всеросійським з'їздом суддів.
2. З'їзди суддів
У законі зазначено всі органи, за допомогою яких управляється суддівське співтовариство. Тільки зазначені в законі органи можуть виражати інтереси суддів. Інші органи створюватися не можуть. Будь-які створені органи, які нібито захищають інтереси суддів, будуть перебувати поза законом.
Самоорганізація суддівського співтовариства почалася ще до прийняття Закону про статус суддів у Російської Федерації від 26 червня 1992 року. Ініціаторами скликання першого з'їзду суддів Російської Федерації була група суддів, очолювана головою Верховного Суду РФ Лебедєвим В.М. та Міністром юстиції Федоровим Н.В. Спираючись на Закон «Про статус суддів у СРСР» 1989 року їм вдалося скликати в 1991 році I Всеросійський з'їзд суддів, що складався з делегатів-суддів судів загальної юрисдикції від усіх суб'єктів Федерації.
Перший з'їзд прийняв рішення про створення Ради Суддів РФ.
З'їзд ухвалив також рішення про проведення в кожному суб'єкті Федерації регіональних конференцій суддів, на яких повинні були обрати по одному судді від суб'єктного спільноти суддів у члени Ради суддів. Конференції були проведені і Всеросійський Рада суддів сформований.
Зібрався в березні 1992 року в Москві Рада обрала Президію Ради з 9 чоловік і Голови Ради.
Завданнями Ради, поставленими перед ним I Всеросійським з'їздом були: зміцнення створеного суддівського співтовариства (корпорації), цілеспрямовані дії Ради суддів з проведення судової реформи в Російській Федерації, захист інтересів суддів, представництво їх інтересів в інших органах державної влади.
1992 рік був першим після розвалу Радянського Союзу. Як багато що в Росії того періоду суддівський корпус також перебував у занепаді. До судів «не доходили руки» у держави. По окремих регіонах укомплектованість штату суддів перебувала на дуже низькому рівні. Йшла масова подача заяв суддів про звільнення. Судді розуміли: чи потрібна реформа. У першу Раду обрали суддів з кращих суддів регіонів. Хто, як не вони, усвідомлювали наскільки потрібна Росії судова влада. Своє усвідомлення необхідності розгортання судової реформи, своє розуміння судової влади члени Ради в силу свого боргу стали намагатися просунути в кабінетах вищої державної влади у напрямку сприяння реалізації Постанови Верховної Ради РРФСР «Про концепцію судової реформи, у РРФСР». І завдяки тому, що до членів Ради суддів Росії прислухалися ті державні особи, до яких вони зверталися, першу Раду суддів зміг закласти реальний фундаментальний моноліт під майбутню судову владу. Перший Рада підготував концептуальні положення проекту закону «Про статус суддів в Російській Федерації». За його дорученням Президія Ради провів необхідні напрацювання і через Пленум Верховного Суду України проект Закону був внесений на розгляд Верховної Ради РРФСР. У червні закон був прийнятий. Це був головний підсумок діяльності першого Ради суддів Росії.
У законі вперше введено термін «суддівське співтовариство». Законодавчо закріплені порядок утворення, окреслено коло повноважень органів суддівського співтовариства.
Відповідно до закону, до органів суддівського співтовариства відносяться:
- Всеросійський з'їзд суддів;
- Рада суддів Російської Федерації;
- Регіональні з'їзди, конференції, збори Суддів Вищих судів, регіональні ради суддів.
У п.3 ст.17 Закону перераховано коло питань, які вправі вирішувати органи суддівського співтовариства. Пункт 4 згаданої статті передбачає, що всі звернення органів суддівського співтовариства до органів держави, до суспільних об'єднань і посадових осіб підлягають розгляду в місячний термін.
Після прийняття Закону про статус суддів Російської Федерації на конференціях суб'єктів Федерації також були обрані Ради суддів.
Рада суддів Росії розробив і направив до Ради суддів суб'єктів Федерації типові положення про Ради суддів.
У червні 1993 року відбувся II Всеросійський з'їзд суддів. Крім суддів судів загальної юрисдикції в його роботі вже взяли участь судді арбітражних та військових судів. Це свідчення зміцнення і об'єднання суддівського співтовариства.
Цього разу кількісний склад ради був збільшений до 112 осіб, а Президія Ради був обраний у складі 15 чоловік. Пізніше Президія був доповнений суддею Конституційного Суду РФ і Рада, таким чином, став представляти суддів усіх трьох відналудження єдиної гілки Судової влади.
З'їзд прийняв «Положення про органи суддівського співтовариства». Положенням регламентовані порядок утворення, структура, керівні органи Ради, періодичність пленарних засідань. Другий з'їзд відзначений і тим, що він прийняв концептуальні положення Кодексу честі судді в Російській Федерації.
Завершив роботу і прийняла Кодекс честі Рада суддів. Правила поведінки суддів у професійній діяльності та в позаслужбовій обстановці, відображені в Кодексі честі, свідчать про стурбованість суддівського співтовариства станом суддівського корпусу Росії і прагненні навести порядок у своїх рядах. Хоча Кодекс не носить нормативного характеру, але ситуація, що практика роботи кваліфікаційних колегій та Верховного Суду РФ підтверджує його широке застосування і реалізацію вимог, що пред'являються Кодексом до суддів.
Станом на 1 грудня 2000 року минуло п'ять Всеросійських з'їздів суддів. Кожен з них обговорював різні повістки, але всі з'їзди об'єднує прагнення до вирішення головних завдань: судова реформа, становлення незалежного суду, встановлення самостійної, дієвої та авторитетної судової влади в Росії.
Третій (позачергової) Всеросійський з'їзд відбувся в березні 1994 року. Навіть серед делегатів перебували судді, які не могли уявити судову владу самостійної і ратували за опіку над собою з боку виконавчої влади в особі Міністерства юстиції. Але були вже усвідомили необхідність завершення організації і переконували інших делегатів у прискоренні створення Судового департаменту повністю підзвітної суддівському спільноті, який би взяв на себе питання за межами судочинного діяльності органів судової влади. Чинився опір і впливовими посадовими особами.
Найбільш важливим постановою третього з'їзду стало останнє з прийнятих з'їздом суддів постанов «Про концепцію судової системи Російської Федерації». У цій постанові був викладений погляд самих суддів на майбутній устрій судової системи Російської Федерації.
Зокрема зазначалося, що має бути виданий закон, що закріплює єдність судової системи, незважаючи на наявність трьох гілок всередині судової системи, що забезпечують здійснення судової влади з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства, тому що діють вони на основі єдиних конституційних принципів правосуддя і суддівського статусу.
Лише сукупна діяльність зазначених судів в рамках об'єднує їхні судової системи Російської Федерації гарантує захист конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також юридичних осіб.
Тісний взаємозв'язок гілок судової системи і спільність принципів правового регулювання їх організації і діяльності вимагає, щоб об'єктом федерального конституційного Закону про судову систему в Російській Федерації була вся судова система Російської Федерації в цілому. Закон про судову систему в Російській Федерації повинен містити, крім загальних для всіх російських суддів і судів положень, розділи, що стосуються кожної з підсистем цілісної судової системи Росії.
3-5 грудня 1996 пройшов IV (надзвичайний) Всеросійський з'їзд суддів. Він прийняв постанову «Про стан судової системи Російської Федерації та перспективи її розвитку».
Треба відзначити, що з'їзди брали принципові постанови, оголювали і показували дійсне, дуже непривабливе становище справ у судовій системі, що здійснює судову владу.
Що минув після попередніх з'їздів час свідчить про те, що судова реформа практично не торкнулася судів загальної юрисдикції.
Не почавши здійснюватися в повному обсязі, реформа стоїть на місці, а реальні умови діяльності загальних судів такі, що постало питання про неможливість подальшого здійснення правосуддя в країні.
Далі постанову докладно описує законодавче забезпечення судової діяльності.
Відзначається тривалий неприйняття парламентом основоположного закону для всіх судів «Про судову систему Російської Федерації», який повинен визначити шляхи реформування судової системи. Суди загальної юрисдикції, що становлять більшість судів у Російської Федерації, змушені працювати у старому процесуальному порядку здійснення правосуддя, що не дозволяє ефективно проводити судовий захист законних прав та інтересів громадян, а робота над новими Кримінально-процесуальним і Цивільним процесуальним кодексами далека від завершення.
З'їзд оцінює стан кадрового фінансового та матеріального забезпечення судової діяльності та показує перспективи подальшого розвитку судової реформи та судової системи.
Зусилля суддів, які працюють на з'їздах, дали позитивні результати - «крига скресла». 31 грудня 1996 приймається Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» в концепції, яку відстоював Рада суддів і Верховний Суд РФ. Законопроекти в палатах Федеральних Зборів проходять при різних складнощі. І все-таки в грудні 1997 року приймається Федеральний закон «Про судовий департаменту при Верховному Суді Російської Федерації». У січні 1999 року приймається закон «Про фінансування судів Російської Федерації», який розширив повноваження Ради суддів з контролю за бюджетними коштами. Цьому передувало незаконне скорочення бюджету судової системи Мінфіном у 1998 році.
На V Всеросійському з'їзді суддів, яке відбулося в листопаді 2000 року Президент Російської Федерації констатував: судову владу в Росії можна вважати відбулася.
Так, завдяки наполегливій дев'ятирічної боротьбі суддівського корпусу за становлення Судової влади, завдяки представленої Президентом країни Концепції судової реформи в Російській Федерації, з часом схваленої російським парламентом, з клерковскіх контор суди почали перетворюватися в органи судової влади.
Досягнуто головне: вперше в російській історії утвердилася судова влада як самостійна і незалежна впливова сила, що забезпечило практичну реалізацію принципу поділу влади. Судова влада має всі необхідні характеристики владної структури.
Це, перш за все, закріплена в Конституції Російської Федерації і федеральних законах компетенція судів щодо реалізації своїх владних повноважень і обов'язковість виконання судових постанов усіма без винятку органами влади, місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, посадовими, юридичними та фізичними особами.
Поряд з цими властивостями вона володіє повноваженнями встановлювати не лише правомірність поведінки учасників суспільних відносин, але і правомірність самих законів. Це є принципово новим аспектом судової влади, характеризуючи її як самостійний і незалежний вид державної влади.
Зазначені повноваження реалізуються єдиними носіями судової влади - суддями, незалежність і недоторканність яких гарантовані Конституцією РФ.
3. Рада суддів
Рада суддів Російської Федерації між Всеросійським з'їздом суддів здійснює повноваження вищого органу суддівського співтовариства. Практично Рада займається усіма питаннями, якими повинні займатися органи суддівського співтовариства, окрім віднесених до відання кваліфікаційних колегій суддів.
Рада обирає зі свого складу Голову Ради, трьох заступників голови, які є одночасно головами секцій, і Президія.
Усього в Раді діють 6 постійних секцій: фінансова; з питань статусу суддів і правового становища працівників апаратів судів; з питань організаційно-кадрової роботи; з питань судової практики та вдосконалення законодавства; з інформатизації та автоматизації роботи судів; по зв'язках з органами суддівського співтовариства регіонів , державними органами і посадовими особами, громадськими організаціями, міжнародними юридичними організаціями.
Головна функція Ради - це об'єднання суддівської спільноти та координація його дій, спрямованих на нормалізацію роботи органів судової влади щодо виконання завдань, окреслених Конституцією РФ.
Фінансове, ресурсне та кадрове забезпечення судів дуже взаємопов'язані. Через постійне недофінансування судів, яке триває вже багато років, негативно позначається на оперативності роботи (Немає грошей на відправлення повісток, обвинувальних висновків - відбувається зрив і перенесення розгляду справи), на підборі професійних кадрів, на якості роботи суду в цілому.
з курсу «Загальна право»
на тему: «Органи суддівського співтовариства»
1. Суддівську спільноту як орган вираження інтересів суддів
Єдиного закону, що регламентує порядок утворення та діяльності органів суддівського співтовариства в Російській Федерації поки немає.
Стаття 29 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», разом з тим, передбачає, що для вираження інтересів суддів як носіїв судової влади, у встановленому федеральним законом порядку формуються органи суддівського співтовариства і визначається їх компетенція.
В даний час компетенція і порядок утворення органів суддівського співтовариства визначаються в загальній формі Законом України «Про статус суддів в Російській Федерації», Положенням про кваліфікаційні колегії суддів та кваліфікаційної атестації суддів, затвердженими постановою Верховної Ради РФ від 13 травня 1993 року, Положенням про органи суддівського спільноти Російської Федерації, затвердженого II Всеросійським з'їздом суддів 30 червня 1993.
Вперше законодавчо закріплені й реально створені в Росії органи суддівського співтовариства. Перелік органів суддівського співтовариства сформульований.
Органи суддівського співтовариства в основному перераховані в статті 17 Закону про статус суддів РФ.
Для вираження інтересів суддів як носіїв судової влади ними утворюються органи суддівського співтовариства.
Органами суддівського співтовариства є: Всеросійський з'їзд суддів, а в період між з'їздами
Рада суддів Російської Федерації, що обирається Всеросійським з'їздом суддів;
Збори суддів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
З'їзди (конференції) суддів республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області і автономних округів, військових округів, груп військ і флотів, арбітражних судів, а в період між з'їздами (конференціями) обрані ними поради суддів, кваліфікаційні колегії.
Органи суддівського співтовариства:
- Обговорюють питання судової практики та вдосконалення законодавства;
- Проводять громадську експертизу проектів законів та інших нормативних актів, що стосуються діяльності судів і статусу суддів;
- Розглядають актуальні проблеми роботи судів, їх кадрового, організаційного та ресурсного забезпечення, а також правового і соціального становища суддів;
- Представляють інтереси суддів у державних органах і громадських об'єднаннях;
- Обирають відповідні кваліфікаційні колегії суддів (окремо для загальних, військових і арбітражних судів).
За обговорюваних питань органи суддівського співтовариства приймають рішення, а також звернення до державних органів, громадським об'єднанням і посадовим особам, що підлягають розгляду в місячний термін.
Органи суддівського співтовариства проводять свою роботу при неухильному дотриманні принципу незалежності суддів і невтручання в судову діяльність.
Порядок формування та діяльності органів суддівського співтовариства визначається Всеросійським з'їздом суддів.
2. З'їзди суддів
У законі зазначено всі органи, за допомогою яких управляється суддівське співтовариство. Тільки зазначені в законі органи можуть виражати інтереси суддів. Інші органи створюватися не можуть. Будь-які створені органи, які нібито захищають інтереси суддів, будуть перебувати поза законом.
Самоорганізація суддівського співтовариства почалася ще до прийняття Закону про статус суддів у Російської Федерації від 26 червня 1992 року. Ініціаторами скликання першого з'їзду суддів Російської Федерації була група суддів, очолювана головою Верховного Суду РФ Лебедєвим В.М. та Міністром юстиції Федоровим Н.В. Спираючись на Закон «Про статус суддів у СРСР» 1989 року їм вдалося скликати в 1991 році I Всеросійський з'їзд суддів, що складався з делегатів-суддів судів загальної юрисдикції від усіх суб'єктів Федерації.
Перший з'їзд прийняв рішення про створення Ради Суддів РФ.
З'їзд ухвалив також рішення про проведення в кожному суб'єкті Федерації регіональних конференцій суддів, на яких повинні були обрати по одному судді від суб'єктного спільноти суддів у члени Ради суддів. Конференції були проведені і Всеросійський Рада суддів сформований.
Зібрався в березні 1992 року в Москві Рада обрала Президію Ради з 9 чоловік і Голови Ради.
Завданнями Ради, поставленими перед ним I Всеросійським з'їздом були: зміцнення створеного суддівського співтовариства (корпорації), цілеспрямовані дії Ради суддів з проведення судової реформи в Російській Федерації, захист інтересів суддів, представництво їх інтересів в інших органах державної влади.
1992 рік був першим після розвалу Радянського Союзу. Як багато що в Росії того періоду суддівський корпус також перебував у занепаді. До судів «не доходили руки» у держави. По окремих регіонах укомплектованість штату суддів перебувала на дуже низькому рівні. Йшла масова подача заяв суддів про звільнення. Судді розуміли: чи потрібна реформа. У першу Раду обрали суддів з кращих суддів регіонів. Хто, як не вони, усвідомлювали наскільки потрібна Росії судова влада. Своє усвідомлення необхідності розгортання судової реформи, своє розуміння судової влади члени Ради в силу свого боргу стали намагатися просунути в кабінетах вищої державної влади у напрямку сприяння реалізації Постанови Верховної Ради РРФСР «Про концепцію судової реформи, у РРФСР». І завдяки тому, що до членів Ради суддів Росії прислухалися ті державні особи, до яких вони зверталися, першу Раду суддів зміг закласти реальний фундаментальний моноліт під майбутню судову владу. Перший Рада підготував концептуальні положення проекту закону «Про статус суддів в Російській Федерації». За його дорученням Президія Ради провів необхідні напрацювання і через Пленум Верховного Суду України проект Закону був внесений на розгляд Верховної Ради РРФСР. У червні закон був прийнятий. Це був головний підсумок діяльності першого Ради суддів Росії.
У законі вперше введено термін «суддівське співтовариство». Законодавчо закріплені порядок утворення, окреслено коло повноважень органів суддівського співтовариства.
Відповідно до закону, до органів суддівського співтовариства відносяться:
- Всеросійський з'їзд суддів;
- Рада суддів Російської Федерації;
- Регіональні з'їзди, конференції, збори Суддів Вищих судів, регіональні ради суддів.
У п.3 ст.17 Закону перераховано коло питань, які вправі вирішувати органи суддівського співтовариства. Пункт 4 згаданої статті передбачає, що всі звернення органів суддівського співтовариства до органів держави, до суспільних об'єднань і посадових осіб підлягають розгляду в місячний термін.
Після прийняття Закону про статус суддів Російської Федерації на конференціях суб'єктів Федерації також були обрані Ради суддів.
Рада суддів Росії розробив і направив до Ради суддів суб'єктів Федерації типові положення про Ради суддів.
У червні 1993 року відбувся II Всеросійський з'їзд суддів. Крім суддів судів загальної юрисдикції в його роботі вже взяли участь судді арбітражних та військових судів. Це свідчення зміцнення і об'єднання суддівського співтовариства.
Цього разу кількісний склад ради був збільшений до 112 осіб, а Президія Ради був обраний у складі 15 чоловік. Пізніше Президія був доповнений суддею Конституційного Суду РФ і Рада, таким чином, став представляти суддів усіх трьох відналудження єдиної гілки Судової влади.
З'їзд прийняв «Положення про органи суддівського співтовариства». Положенням регламентовані порядок утворення, структура, керівні органи Ради, періодичність пленарних засідань. Другий з'їзд відзначений і тим, що він прийняв концептуальні положення Кодексу честі судді в Російській Федерації.
Завершив роботу і прийняла Кодекс честі Рада суддів. Правила поведінки суддів у професійній діяльності та в позаслужбовій обстановці, відображені в Кодексі честі, свідчать про стурбованість суддівського співтовариства станом суддівського корпусу Росії і прагненні навести порядок у своїх рядах. Хоча Кодекс не носить нормативного характеру, але ситуація, що практика роботи кваліфікаційних колегій та Верховного Суду РФ підтверджує його широке застосування і реалізацію вимог, що пред'являються Кодексом до суддів.
Станом на 1 грудня 2000 року минуло п'ять Всеросійських з'їздів суддів. Кожен з них обговорював різні повістки, але всі з'їзди об'єднує прагнення до вирішення головних завдань: судова реформа, становлення незалежного суду, встановлення самостійної, дієвої та авторитетної судової влади в Росії.
Третій (позачергової) Всеросійський з'їзд відбувся в березні 1994 року. Навіть серед делегатів перебували судді, які не могли уявити судову владу самостійної і ратували за опіку над собою з боку виконавчої влади в особі Міністерства юстиції. Але були вже усвідомили необхідність завершення організації і переконували інших делегатів у прискоренні створення Судового департаменту повністю підзвітної суддівському спільноті, який би взяв на себе питання за межами судочинного діяльності органів судової влади. Чинився опір і впливовими посадовими особами.
Найбільш важливим постановою третього з'їзду стало останнє з прийнятих з'їздом суддів постанов «Про концепцію судової системи Російської Федерації». У цій постанові був викладений погляд самих суддів на майбутній устрій судової системи Російської Федерації.
Зокрема зазначалося, що має бути виданий закон, що закріплює єдність судової системи, незважаючи на наявність трьох гілок всередині судової системи, що забезпечують здійснення судової влади з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства, тому що діють вони на основі єдиних конституційних принципів правосуддя і суддівського статусу.
Лише сукупна діяльність зазначених судів в рамках об'єднує їхні судової системи Російської Федерації гарантує захист конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також юридичних осіб.
Тісний взаємозв'язок гілок судової системи і спільність принципів правового регулювання їх організації і діяльності вимагає, щоб об'єктом федерального конституційного Закону про судову систему в Російській Федерації була вся судова система Російської Федерації в цілому. Закон про судову систему в Російській Федерації повинен містити, крім загальних для всіх російських суддів і судів положень, розділи, що стосуються кожної з підсистем цілісної судової системи Росії.
3-5 грудня 1996 пройшов IV (надзвичайний) Всеросійський з'їзд суддів. Він прийняв постанову «Про стан судової системи Російської Федерації та перспективи її розвитку».
Треба відзначити, що з'їзди брали принципові постанови, оголювали і показували дійсне, дуже непривабливе становище справ у судовій системі, що здійснює судову владу.
Що минув після попередніх з'їздів час свідчить про те, що судова реформа практично не торкнулася судів загальної юрисдикції.
Не почавши здійснюватися в повному обсязі, реформа стоїть на місці, а реальні умови діяльності загальних судів такі, що постало питання про неможливість подальшого здійснення правосуддя в країні.
Далі постанову докладно описує законодавче забезпечення судової діяльності.
Відзначається тривалий неприйняття парламентом основоположного закону для всіх судів «Про судову систему Російської Федерації», який повинен визначити шляхи реформування судової системи. Суди загальної юрисдикції, що становлять більшість судів у Російської Федерації, змушені працювати у старому процесуальному порядку здійснення правосуддя, що не дозволяє ефективно проводити судовий захист законних прав та інтересів громадян, а робота над новими Кримінально-процесуальним і Цивільним процесуальним кодексами далека від завершення.
З'їзд оцінює стан кадрового фінансового та матеріального забезпечення судової діяльності та показує перспективи подальшого розвитку судової реформи та судової системи.
Зусилля суддів, які працюють на з'їздах, дали позитивні результати - «крига скресла». 31 грудня 1996 приймається Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» в концепції, яку відстоював Рада суддів і Верховний Суд РФ. Законопроекти в палатах Федеральних Зборів проходять при різних складнощі. І все-таки в грудні 1997 року приймається Федеральний закон «Про судовий департаменту при Верховному Суді Російської Федерації». У січні 1999 року приймається закон «Про фінансування судів Російської Федерації», який розширив повноваження Ради суддів з контролю за бюджетними коштами. Цьому передувало незаконне скорочення бюджету судової системи Мінфіном у 1998 році.
На V Всеросійському з'їзді суддів, яке відбулося в листопаді 2000 року Президент Російської Федерації констатував: судову владу в Росії можна вважати відбулася.
Так, завдяки наполегливій дев'ятирічної боротьбі суддівського корпусу за становлення Судової влади, завдяки представленої Президентом країни Концепції судової реформи в Російській Федерації, з часом схваленої російським парламентом, з клерковскіх контор суди почали перетворюватися в органи судової влади.
Досягнуто головне: вперше в російській історії утвердилася судова влада як самостійна і незалежна впливова сила, що забезпечило практичну реалізацію принципу поділу влади. Судова влада має всі необхідні характеристики владної структури.
Це, перш за все, закріплена в Конституції Російської Федерації і федеральних законах компетенція судів щодо реалізації своїх владних повноважень і обов'язковість виконання судових постанов усіма без винятку органами влади, місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, посадовими, юридичними та фізичними особами.
Поряд з цими властивостями вона володіє повноваженнями встановлювати не лише правомірність поведінки учасників суспільних відносин, але і правомірність самих законів. Це є принципово новим аспектом судової влади, характеризуючи її як самостійний і незалежний вид державної влади.
Зазначені повноваження реалізуються єдиними носіями судової влади - суддями, незалежність і недоторканність яких гарантовані Конституцією РФ.
3. Рада суддів
Рада суддів Російської Федерації між Всеросійським з'їздом суддів здійснює повноваження вищого органу суддівського співтовариства. Практично Рада займається усіма питаннями, якими повинні займатися органи суддівського співтовариства, окрім віднесених до відання кваліфікаційних колегій суддів.
Рада обирає зі свого складу Голову Ради, трьох заступників голови, які є одночасно головами секцій, і Президія.
Усього в Раді діють 6 постійних секцій: фінансова; з питань статусу суддів і правового становища працівників апаратів судів; з питань організаційно-кадрової роботи; з питань судової практики та вдосконалення законодавства; з інформатизації та автоматизації роботи судів; по зв'язках з органами суддівського співтовариства регіонів , державними органами і посадовими особами, громадськими організаціями, міжнародними юридичними організаціями.
Головна функція Ради - це об'єднання суддівської спільноти та координація його дій, спрямованих на нормалізацію роботи органів судової влади щодо виконання завдань, окреслених Конституцією РФ.
Фінансове, ресурсне та кадрове забезпечення судів дуже взаємопов'язані. Через постійне недофінансування судів, яке триває вже багато років, негативно позначається на оперативності роботи (Немає грошей на відправлення повісток, обвинувальних висновків - відбувається зрив і перенесення розгляду справи), на підборі професійних кадрів, на якості роботи суду в цілому.
Серед питань, що відносяться до компетенції органів суддівського співтовариства, виділяється громадська експертиза законопроектів, що стосується діяльності судів і статусу суддів, а також розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства. Практично жоден із законопроектів, що проходять через Державну Думу або Рада Федерації, не залишається без уваги Ради Суддів. На спеціальній комісії Ради йде підготовка, розгляд питань щодо законопроектів або їх розробка.
Рада суддів стурбований не тільки єдністю суддівського співтовариства, питаннями соціального захисту суддів, але станом суддівського корпусу, їх дисципліною, моральним виглядом, про що говорить прийнятий Радою «Кодекс честі судді».
У раді є секції від судів загальної юрисдикції, військових судів, арбітражних судів. Рада працює за секціями і на Пленарних засіданнях. Пленарні засідання проводяться два рази на рік і більшість питань вирішується на них.
Президія Ради збирається для вельми термінового розгляду важливих проблем у колегіальному складі.
Наступними великими завданнями, поставленими перед Радою суддів самим життям були:
- Збереження цілісності федеральної судової системи і єдності статусу суддів;
- Відділення судової влади від виконавчої шляхом передачі функцій щодо організаційного, ресурсного, кадрового забезпечення судів загальної юрисдикції від Міністерства юстиції до Судовому департаменту, органу, повністю підзвітній суддівському спільноті.
... Обидві ці завдання Рада виконав ...
31 грудня 1996 Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» був прийнятий у концепції, яку відстоював Рада суддів і Верховний Суд РФ. Головне, що відстоював Рада суддів у цьому законі:
- Збереження всіх діючих на той момент судів (окрім статутних) як федеральних, що входять у єдину судову систему;
- Освіта Судового департаменту не в надрах виконавчої влади (Міністерство юстиції, Адміністрація Президента і т.п.), а всередині судової системи;
- Повноваження Вищих судів і Ради суддів при формуванні бюджету судової влади і повноваження з контролю за виконанням бюджету;
- Запровадження інституту мирових суддів.
Усе це вдалося відстояти. Рада не дав розікрасти судову систему по місцевих квартирах, зберігши тим самим єдиний правовий простір, який забезпечує громадянам правовий захист на території всієї країни і є однією з гарантій цілісності держави, а суддям забезпечує гарантії єдиного правового статусу.
Раді чекає ще багато роботи по підвищеного авторитету судової влади, вдосконалення судочинства, нормалізації навантаження суддів та інших напрямках.
Подібні ж питання, але в рамках меншого регіону вирішують органи суддівського співтовариства суб'єктів Федерації. Вони проводять з'їзди (конференції) суддів республік у складі РФ, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області та інші, перераховані в п.п. 2 і 3 ч.2 ст.17 Закону про статус суддів.
4. Кваліфікаційні колегії суддів
Кваліфікаційні колегії суддів, згідно ст.18 Закону про статус суддів в Російській Федерації створюються для розгляду питань:
- З відбору кандидатів на посаду судді;
- Щодо призупинення або припинення повноважень судді;
- З припинення відставки судді;
- Щодо забезпечення недоторканності судді;
- З проведення атестації судді та присвоєння йому кваліфікаційного класу.
В даний час діють: Вища кваліфікаційна колегія суддів Російської Федерації, кваліфікаційна колегія суддів Верховного Суду Російської федерації, кваліфікаційні колегії суддів республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, груп військ і флотів , кваліфікаційна колегія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, кваліфікаційні колегії федеральних арбітражних судів округів, Вищих арбітражних судів республік у складі Російської Федерації, автономної області і автономних округів, крайових, обласних, арбітражних судів, арбітражних судів міст Москви і Санкт-Петербурга.
Постановою Верховної Ради РФ від 13 травня 1993 року за № 4960-1 затверджено Положення про кваліфікаційні колегія суддів.
Відповідно до положення кваліфікаційні колегії суддів обираються органами суддівського співтовариства, таємним голосуванням, при участі в зборах не менше двох третин суддів, що утворюють з'їзд (конференцію) збори.
Вища кваліфікаційна колегія суддів Росії обирається Всеросійським з'їздом також, якщо присутні не менше двох третин делегатів, обраних на з'їзд.
Кількісний склад Вищої кваліфікаційної колегії Російської Федерації встановлює Всеросійський З'їзд суддів. Вища кваліфікаційна колегія суддів Російської Федерації утворюється з числа суддів загальних, арбітражних та військових судів усіх рівнів. Інші збори та з'їзди (конференції) мають право самі визначити кількісний склад своїх кваліфікаційних колегій.
Суддя вважається обраним в кваліфікаційну колегію суддів, якщо за результатами таємного голосування він отримав більше половини голосів суддів, які прийняли участь у голосуванні.
Цей принцип застосовується зборами, з'їздами (конференціями) суддів усіх рівнів судів.
Питання порядку обрання голови та заступників голови відповідної кваліфікаційної колегії вирішується Всеросійським з'їздом суддів, зборами, з'їздом (конференцією) суддів, які можуть самі обрати зазначених посадових осіб, а можуть дозволити членам самої кваліфікаційної колегії обрати голову та заступника (заступників).
Обираються кваліфікаційні колегії суддів терміном на три роки.
Припиняються повноваження Вищої кваліфікаційної колегії суддів Російської Федерації після обрання нового складу колегії на черговому Всеросійському з'їзді суддів.
У разі вибуття члена кваліфікаційної колегії до закінчення трирічного терміну кандидатура замість вибулого здійснюється обранням до складу Вищої Кваліфікаційної колегії суддів РФ - Всеросійським з'їздом суддів, а в період між з'їздами - Радою суддів Російської Федерації. На інших рівнях судів - обрання членів кваліфікаційних колегій замість вибулих здійснюється зборами, з'їздом (конференцією) суддів.
Повноваження кваліфікаційних колегій суддів.
Положення про кваліфікаційні колегії суддів, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 13 травня 1993 року № 4960-1, передбачає наступні повноваження кваліфікаційних колегій (п.12):
- Затверджує персональний склад екзаменаційної комісії для складання кваліфікаційного іспиту особами, які претендують на посаду судді.
Зазначена комісія створюється для прийняття іспитів від осіб, що вперше поступають на посаду судді, тобто від кандидатів, що претендують на посаду судді.
У положенні закріплено створення таких комісій за поданням керівника органу юстиції і робота комісії при органі юстиції. Життя вносить свої корективи і пункт 1 ст.12 Положення про кваліфікаційні колегії залишився не приведеним у відповідність до Федеральним законом від 8 січня 1998 року № 7-ФЗ «Про судовий департаменті при верховному Суді Російської Федерації», де в п.2 ч.4 вже зазначено, що управління Судового департаменту в межах своєї компетенції організовує і забезпечує роботу екзаменаційної комісії по прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді:
- Розглядає заяву особи, яка претендує на відповідну посаду судді, і з урахуванням результатів кваліфікаційного іспиту дає висновок про рекомендацію даної особи, або про відмову в ній, представляє голові відповідного суду висновок на кожного з рекомендованих кандидатів на посаду судді;
Кандидат, який претендує на посаду судді, при здачі іспиту повинен проявити вільну орієнтацію у всіх галузях права, розбиратися в процесуальному законодавстві, бути знайомим з Постановами Пленуму Верховного Суду, зі структурою та організацією судової системи.
При дачі свого ув'язнення, звичайно, колегія враховує безпосередню екзаменаційну оцінку, пріоритет буде віддаватися особам з більш високими оцінками, але при цьому кваліфікаційна колегія у своєму висновку надає значення і іншим якостям судді, що відповідає вимогам ст.3 Закону про статус суддів у РФ та Кодексу честі судді. При невідповідності необхідних характеристиках кваліфікаційна колегія відмовляє в рекомендації цій особі на посаду судді.
- Направляє голові відповідного суду ув'язнення.
Кваліфікаційна колегія дає висновки, без яких неможливо провести процедуру обрання суддею, затвердження на посаду голови або заступника голови районного суду, військового суду армії, флотилії, з'єднання і гарнізону. Направляє також висновки про звільнення з перелічених посад;
- Проводить кваліфікаційну атестацію суддів і приймає рішення про присвоєння їм кваліфікаційних класів з п'ятого по другій включно.
Регламентація кваліфікаційної атестації суддів передбачається Положенням про кваліфікаційну атестацію суддів, затвердженої постановою Верховної Ради РФ від 13.05.1993года № 4960-1.
- Приймає рішення з питань, пов'язаних із порушенням відносно судді кримінальної справи, притягненням його до кримінальної відповідальності. Висновком під варту або приводом судді (ст.16 Закону про статус суддів у РФ).
- Попереджає суддю про необхідність припинення діяльності, несумісної з його посадою, приймає рішення про призупинення або припинення повноважень судді, припинення відставки судді з підстав, передбачених статтями 13-15 закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації». Ці статті регламентують відповідно підстави та порядок припинення повноважень судді, припинення його повноважень і відставку.
- Розглядає скарги і подання на дії чи бездіяльності судді, применшують авторитет судової влади.
- Дає висновки з питань представлення суддів до нагородження державними нагородами і присвоєння їм почесних звань Російської Федерації.
- Виконує інші повноваження відповідно до Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» і цим Положенням.
Кваліфікаційні колегії суддів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації подають висновки суддів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації;
затвердження на посаду заступників голів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації і голів судових колегій цих судів (ч.2 п.3 ст.12 Положення про кваліфікаційні колегії суддів).
У пункт 13 Положення, що регламентує повноваження Вищої кваліфікаційної колегії суддів Російської Федерації, внесені зміни, доповнення Федеральним законом від 16 листопада 1997 року № 144-ФЗ, і в даний час Вища кваліфікаційна колегія повноважна:
- Представляти висновок Голові Верховного Суду Російської Федерації про можливість обрання парламентом РФ відповідних кандидатів на посади голів, заступників голів та голів судових колегій обласних, Московського та Санкт-Петербурзького міських судів, а також військових судів округів, груп військ, флотів і видів Збройних Сил.
- Представляти висновок голові Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації для призначення Президента Російської Федерації відповідних кандидатів на посади голів та заступників голів федеральних арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації;
- Проводити кваліфікаційну атестацію голів та заступників голів крайових, обласних, Московського та Санкт-Петербурзького міських судів, федеральних арбітражних судів округів, арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації, а також військових судів округів, груп військ, флотів, видів Збройних Сил та приймати рішення про присвоєння їм кваліфікаційних класів; привласнювати кваліфікаційний клас Голові Верховного Суду Російської Федерації та Голові Вищого арбітражного суду Російської Федерації;
- Проводити кваліфікаційну атестацію суддів, представлених до присвоєння першого і вищого кваліфікаційних класів;
- Приймати рішення про призупинення або про припинення повноважень голів та заступників голів крайових, обласних, Московського та Санкт-Петербурзького міських судів, федеральних арбітражних судів округів, арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації, а також військових судів округів, груп військ, флотів і видів Збройних Сил ;
- Приймати до свого провадження вирішення питань, пов'язаних із призупиненням або припиненням повноважень судді - члена кваліфікаційної колегії суддів, а також наданням згоди на порушення стосовно нього кримінальної справи, притягнення до кримінальної відповідальності, взяття під варту або привід;
- Розглядати скарги на рішення кваліфікаційних колегій про призупинення повноважень судів;
- Розглядати звернення Генерального прокурора Російської Федерації або особи, яка виконує його обов'язки, у разі відмови кваліфікаційних колегій дати згоду на порушення стосовно судді кримінальної справи, а також на притягнення судді до кримінальної відповідальності, взяття під варту або привід судді;
- Розглядати подання Голови Верховного суду Російської Федерації. Голови Вищого арбітражного суду Російської Федерації, міністра юстиції російської Федерації про перегляд рішень кваліфікаційних колегій суддів, які відмовили в припиненні повноважень судді;
- Виконувати інші повноваження відповідно до Закону Російської Федерації «Про статус суддів в російській Федерації» та Положенням про кваліфікаційні колегії суддів.
Для реалізації зазначених повноважень кваліфікаційні колегії мають потребу в необхідній для вирішення певного питання інформації, яку має право отримати як від голів судів, суддів, органів юстиції, так і від інших державних органів, громадських об'єднань і посадових осіб.
Державною Думою 11 червня 1998 року в першому читанні був прийнятий Закон «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» і встановлено місячний строк для внесення поправок. Від суб'єктів права законодавчої ініціативи було представлено близько 200 поправок, серед яких пропонувалося більш чітко визначити ієрархію органів суддівського співтовариства, норми представництва суддів в органах суддівського співтовариства, статус Ради суддів РФ, його президії, їх повноваження та порядок формування, порядок прийняття регламенту органів суддівського співтовариства , регламентувати права суддів, які пішли у відставку, включити до складу кваліфікаційних колегій представників Федеральних Зборів, місцевих представницьких органів, включити до складу Ради суддів представників Конституційного суду РФ, конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації, дозволити порушення кримінальної справи щодо судді без згоди кваліфікаційної колегії.
Поправки вивчала і готувала текст закону до розгляду в другому читанні робоча група Комітету з законодавством і судово-правової реформи. У результаті тривалої і великої роботи текст був значно покращено, однак за станом на листопад 2000 року залишилися розбіжності по наступних позиціях: чи слід передати питання дачі згоди на порушення кримінальної справи щодо суддів, крім суддів Верховного і Вищого Арбітражного судів РФ, Президії Вищої кваліфікаційної колегії суддів і чи слід передати цієї колегії право розгляду питань подання суддів до нагородження державними нагородами або присвоєння почесних звань, а також чи слід зберегти у Положенні про кваліфікаційні колегії суддів право Вищої кваліфікаційної колегії розглядати не тільки подання голів Верховного і Вищого Арбітражного судів РФ про призначення на посади голів, заступників голів федеральних судів, але і заяви кандидатів на ці посади.
Дозвіл згаданих питань та ряду інших, тут не зазначених, в законі, а також прийняття самого закону «Про органи суддівського співтовариства в РФ» сприятиме забезпеченню незалежності і самостійності судової влади.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993.
2. Коментар до Конституції Російської Федерації. Під ред. Окунькова П.А. М. 2003.
3. Акопов Л.В., Антоненко Т.А. та ін Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. Ростов-на-Дону. 2007. (Глава 7).
4. Савельєва Т.О. Судова влада в цивільному процесі. Саратов. 2006.
5. Ебзеев Б.С. Конституція, правова держава. Конституційний суд. М. «Закон і право» 2004.
Рада суддів стурбований не тільки єдністю суддівського співтовариства, питаннями соціального захисту суддів, але станом суддівського корпусу, їх дисципліною, моральним виглядом, про що говорить прийнятий Радою «Кодекс честі судді».
У раді є секції від судів загальної юрисдикції, військових судів, арбітражних судів. Рада працює за секціями і на Пленарних засіданнях. Пленарні засідання проводяться два рази на рік і більшість питань вирішується на них.
Президія Ради збирається для вельми термінового розгляду важливих проблем у колегіальному складі.
Наступними великими завданнями, поставленими перед Радою суддів самим життям були:
- Збереження цілісності федеральної судової системи і єдності статусу суддів;
- Відділення судової влади від виконавчої шляхом передачі функцій щодо організаційного, ресурсного, кадрового забезпечення судів загальної юрисдикції від Міністерства юстиції до Судовому департаменту, органу, повністю підзвітній суддівському спільноті.
... Обидві ці завдання Рада виконав ...
31 грудня 1996 Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» був прийнятий у концепції, яку відстоював Рада суддів і Верховний Суд РФ. Головне, що відстоював Рада суддів у цьому законі:
- Збереження всіх діючих на той момент судів (окрім статутних) як федеральних, що входять у єдину судову систему;
- Освіта Судового департаменту не в надрах виконавчої влади (Міністерство юстиції, Адміністрація Президента і т.п.), а всередині судової системи;
- Повноваження Вищих судів і Ради суддів при формуванні бюджету судової влади і повноваження з контролю за виконанням бюджету;
- Запровадження інституту мирових суддів.
Усе це вдалося відстояти. Рада не дав розікрасти судову систему по місцевих квартирах, зберігши тим самим єдиний правовий простір, який забезпечує громадянам правовий захист на території всієї країни і є однією з гарантій цілісності держави, а суддям забезпечує гарантії єдиного правового статусу.
Раді чекає ще багато роботи по підвищеного авторитету судової влади, вдосконалення судочинства, нормалізації навантаження суддів та інших напрямках.
Подібні ж питання, але в рамках меншого регіону вирішують органи суддівського співтовариства суб'єктів Федерації. Вони проводять з'їзди (конференції) суддів республік у складі РФ, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області та інші, перераховані в п.п. 2 і 3 ч.2 ст.17 Закону про статус суддів.
4. Кваліфікаційні колегії суддів
Кваліфікаційні колегії суддів, згідно ст.18 Закону про статус суддів в Російській Федерації створюються для розгляду питань:
- З відбору кандидатів на посаду судді;
- Щодо призупинення або припинення повноважень судді;
- З припинення відставки судді;
- Щодо забезпечення недоторканності судді;
- З проведення атестації судді та присвоєння йому кваліфікаційного класу.
В даний час діють: Вища кваліфікаційна колегія суддів Російської Федерації, кваліфікаційна колегія суддів Верховного Суду Російської федерації, кваліфікаційні колегії суддів республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, груп військ і флотів , кваліфікаційна колегія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, кваліфікаційні колегії федеральних арбітражних судів округів, Вищих арбітражних судів республік у складі Російської Федерації, автономної області і автономних округів, крайових, обласних, арбітражних судів, арбітражних судів міст Москви і Санкт-Петербурга.
Постановою Верховної Ради РФ від 13 травня 1993 року за № 4960-1 затверджено Положення про кваліфікаційні колегія суддів.
Відповідно до положення кваліфікаційні колегії суддів обираються органами суддівського співтовариства, таємним голосуванням, при участі в зборах не менше двох третин суддів, що утворюють з'їзд (конференцію) збори.
Вища кваліфікаційна колегія суддів Росії обирається Всеросійським з'їздом також, якщо присутні не менше двох третин делегатів, обраних на з'їзд.
Кількісний склад Вищої кваліфікаційної колегії Російської Федерації встановлює Всеросійський З'їзд суддів. Вища кваліфікаційна колегія суддів Російської Федерації утворюється з числа суддів загальних, арбітражних та військових судів усіх рівнів. Інші збори та з'їзди (конференції) мають право самі визначити кількісний склад своїх кваліфікаційних колегій.
Суддя вважається обраним в кваліфікаційну колегію суддів, якщо за результатами таємного голосування він отримав більше половини голосів суддів, які прийняли участь у голосуванні.
Цей принцип застосовується зборами, з'їздами (конференціями) суддів усіх рівнів судів.
Питання порядку обрання голови та заступників голови відповідної кваліфікаційної колегії вирішується Всеросійським з'їздом суддів, зборами, з'їздом (конференцією) суддів, які можуть самі обрати зазначених посадових осіб, а можуть дозволити членам самої кваліфікаційної колегії обрати голову та заступника (заступників).
Обираються кваліфікаційні колегії суддів терміном на три роки.
Припиняються повноваження Вищої кваліфікаційної колегії суддів Російської Федерації після обрання нового складу колегії на черговому Всеросійському з'їзді суддів.
У разі вибуття члена кваліфікаційної колегії до закінчення трирічного терміну кандидатура замість вибулого здійснюється обранням до складу Вищої Кваліфікаційної колегії суддів РФ - Всеросійським з'їздом суддів, а в період між з'їздами - Радою суддів Російської Федерації. На інших рівнях судів - обрання членів кваліфікаційних колегій замість вибулих здійснюється зборами, з'їздом (конференцією) суддів.
Повноваження кваліфікаційних колегій суддів.
Положення про кваліфікаційні колегії суддів, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 13 травня 1993 року № 4960-1, передбачає наступні повноваження кваліфікаційних колегій (п.12):
- Затверджує персональний склад екзаменаційної комісії для складання кваліфікаційного іспиту особами, які претендують на посаду судді.
Зазначена комісія створюється для прийняття іспитів від осіб, що вперше поступають на посаду судді, тобто від кандидатів, що претендують на посаду судді.
У положенні закріплено створення таких комісій за поданням керівника органу юстиції і робота комісії при органі юстиції. Життя вносить свої корективи і пункт 1 ст.12 Положення про кваліфікаційні колегії залишився не приведеним у відповідність до Федеральним законом від 8 січня 1998 року № 7-ФЗ «Про судовий департаменті при верховному Суді Російської Федерації», де в п.2 ч.4 вже зазначено, що управління Судового департаменту в межах своєї компетенції організовує і забезпечує роботу екзаменаційної комісії по прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді:
- Розглядає заяву особи, яка претендує на відповідну посаду судді, і з урахуванням результатів кваліфікаційного іспиту дає висновок про рекомендацію даної особи, або про відмову в ній, представляє голові відповідного суду висновок на кожного з рекомендованих кандидатів на посаду судді;
Кандидат, який претендує на посаду судді, при здачі іспиту повинен проявити вільну орієнтацію у всіх галузях права, розбиратися в процесуальному законодавстві, бути знайомим з Постановами Пленуму Верховного Суду, зі структурою та організацією судової системи.
При дачі свого ув'язнення, звичайно, колегія враховує безпосередню екзаменаційну оцінку, пріоритет буде віддаватися особам з більш високими оцінками, але при цьому кваліфікаційна колегія у своєму висновку надає значення і іншим якостям судді, що відповідає вимогам ст.3 Закону про статус суддів у РФ та Кодексу честі судді. При невідповідності необхідних характеристиках кваліфікаційна колегія відмовляє в рекомендації цій особі на посаду судді.
- Направляє голові відповідного суду ув'язнення.
Кваліфікаційна колегія дає висновки, без яких неможливо провести процедуру обрання суддею, затвердження на посаду голови або заступника голови районного суду, військового суду армії, флотилії, з'єднання і гарнізону. Направляє також висновки про звільнення з перелічених посад;
- Проводить кваліфікаційну атестацію суддів і приймає рішення про присвоєння їм кваліфікаційних класів з п'ятого по другій включно.
Регламентація кваліфікаційної атестації суддів передбачається Положенням про кваліфікаційну атестацію суддів, затвердженої постановою Верховної Ради РФ від 13.05.1993года № 4960-1.
- Приймає рішення з питань, пов'язаних із порушенням відносно судді кримінальної справи, притягненням його до кримінальної відповідальності. Висновком під варту або приводом судді (ст.16 Закону про статус суддів у РФ).
- Попереджає суддю про необхідність припинення діяльності, несумісної з його посадою, приймає рішення про призупинення або припинення повноважень судді, припинення відставки судді з підстав, передбачених статтями 13-15 закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації». Ці статті регламентують відповідно підстави та порядок припинення повноважень судді, припинення його повноважень і відставку.
- Розглядає скарги і подання на дії чи бездіяльності судді, применшують авторитет судової влади.
- Дає висновки з питань представлення суддів до нагородження державними нагородами і присвоєння їм почесних звань Російської Федерації.
- Виконує інші повноваження відповідно до Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» і цим Положенням.
Кваліфікаційні колегії суддів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації подають висновки суддів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації;
затвердження на посаду заступників голів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого арбітражного суду Російської Федерації і голів судових колегій цих судів (ч.2 п.3 ст.12 Положення про кваліфікаційні колегії суддів).
У пункт 13 Положення, що регламентує повноваження Вищої кваліфікаційної колегії суддів Російської Федерації, внесені зміни, доповнення Федеральним законом від 16 листопада 1997 року № 144-ФЗ, і в даний час Вища кваліфікаційна колегія повноважна:
- Представляти висновок Голові Верховного Суду Російської Федерації про можливість обрання парламентом РФ відповідних кандидатів на посади голів, заступників голів та голів судових колегій обласних, Московського та Санкт-Петербурзького міських судів, а також військових судів округів, груп військ, флотів і видів Збройних Сил.
- Представляти висновок голові Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації для призначення Президента Російської Федерації відповідних кандидатів на посади голів та заступників голів федеральних арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації;
- Проводити кваліфікаційну атестацію голів та заступників голів крайових, обласних, Московського та Санкт-Петербурзького міських судів, федеральних арбітражних судів округів, арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації, а також військових судів округів, груп військ, флотів, видів Збройних Сил та приймати рішення про присвоєння їм кваліфікаційних класів; привласнювати кваліфікаційний клас Голові Верховного Суду Російської Федерації та Голові Вищого арбітражного суду Російської Федерації;
- Проводити кваліфікаційну атестацію суддів, представлених до присвоєння першого і вищого кваліфікаційних класів;
- Приймати рішення про призупинення або про припинення повноважень голів та заступників голів крайових, обласних, Московського та Санкт-Петербурзького міських судів, федеральних арбітражних судів округів, арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації, а також військових судів округів, груп військ, флотів і видів Збройних Сил ;
- Приймати до свого провадження вирішення питань, пов'язаних із призупиненням або припиненням повноважень судді - члена кваліфікаційної колегії суддів, а також наданням згоди на порушення стосовно нього кримінальної справи, притягнення до кримінальної відповідальності, взяття під варту або привід;
- Розглядати скарги на рішення кваліфікаційних колегій про призупинення повноважень судів;
- Розглядати звернення Генерального прокурора Російської Федерації або особи, яка виконує його обов'язки, у разі відмови кваліфікаційних колегій дати згоду на порушення стосовно судді кримінальної справи, а також на притягнення судді до кримінальної відповідальності, взяття під варту або привід судді;
- Розглядати подання Голови Верховного суду Російської Федерації. Голови Вищого арбітражного суду Російської Федерації, міністра юстиції російської Федерації про перегляд рішень кваліфікаційних колегій суддів, які відмовили в припиненні повноважень судді;
- Виконувати інші повноваження відповідно до Закону Російської Федерації «Про статус суддів в російській Федерації» та Положенням про кваліфікаційні колегії суддів.
Для реалізації зазначених повноважень кваліфікаційні колегії мають потребу в необхідній для вирішення певного питання інформації, яку має право отримати як від голів судів, суддів, органів юстиції, так і від інших державних органів, громадських об'єднань і посадових осіб.
Державною Думою 11 червня 1998 року в першому читанні був прийнятий Закон «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» і встановлено місячний строк для внесення поправок. Від суб'єктів права законодавчої ініціативи було представлено близько 200 поправок, серед яких пропонувалося більш чітко визначити ієрархію органів суддівського співтовариства, норми представництва суддів в органах суддівського співтовариства, статус Ради суддів РФ, його президії, їх повноваження та порядок формування, порядок прийняття регламенту органів суддівського співтовариства , регламентувати права суддів, які пішли у відставку, включити до складу кваліфікаційних колегій представників Федеральних Зборів, місцевих представницьких органів, включити до складу Ради суддів представників Конституційного суду РФ, конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації, дозволити порушення кримінальної справи щодо судді без згоди кваліфікаційної колегії.
Поправки вивчала і готувала текст закону до розгляду в другому читанні робоча група Комітету з законодавством і судово-правової реформи. У результаті тривалої і великої роботи текст був значно покращено, однак за станом на листопад 2000 року залишилися розбіжності по наступних позиціях: чи слід передати питання дачі згоди на порушення кримінальної справи щодо суддів, крім суддів Верховного і Вищого Арбітражного судів РФ, Президії Вищої кваліфікаційної колегії суддів і чи слід передати цієї колегії право розгляду питань подання суддів до нагородження державними нагородами або присвоєння почесних звань, а також чи слід зберегти у Положенні про кваліфікаційні колегії суддів право Вищої кваліфікаційної колегії розглядати не тільки подання голів Верховного і Вищого Арбітражного судів РФ про призначення на посади голів, заступників голів федеральних судів, але і заяви кандидатів на ці посади.
Дозвіл згаданих питань та ряду інших, тут не зазначених, в законі, а також прийняття самого закону «Про органи суддівського співтовариства в РФ» сприятиме забезпеченню незалежності і самостійності судової влади.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993.
2. Коментар до Конституції Російської Федерації. Під ред. Окунькова П.А. М. 2003.
3. Акопов Л.В., Антоненко Т.А. та ін Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. Ростов-на-Дону. 2007. (Глава 7).
4. Савельєва Т.О. Судова влада в цивільному процесі. Саратов. 2006.
5. Ебзеев Б.С. Конституція, правова держава. Конституційний суд. М. «Закон і право» 2004.