Тема: "Цілі, завдання та практика виконання державної програми" Електронна Росія "
Предмет: Автоматизовані системи в бюджетних організаціях
Зміст
Введення
1. Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована програма "Електронна Росія", обгрунтування необхідності її розв'язання програмними методами
2. Основні цілі та завдання програми "Електронна Росія", строки, етапи реалізації
3. Система заходів програми "Електронна Росія"
4. Обгрунтування ресурсного забезпечення програми "Електронна Росія"
5. Механізм реалізації програми "Електронна Росія"
Висновок
Література
Введення
У міру розвитку та проникнення інформаційних та комунікаційних технологій в усі сфери суспільного життя органи державної влади все частіше використовують їх для організації ефективного управління своєю діяльністю і підвищення якості наданих послуг населенню. Використання таких технологій в сучасному інформаційному суспільстві є необхідною умовою забезпечення відповідності державного управління очікуванням і потребам населення.
Госкоордінатором програми "Електронна Росія" є: Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації.
Держзамовниками програми "Електронна Росія" є: Федеральна служба охорони Російської Федерації, Федеральне агентство з освіти, Федеральне агентство з інформаційних технологій, Міністерство економічного розвитку Російської Федерації.
1. Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована програма "Електронна Росія", обгрунтування необхідності її розв'язання програмними методами
Сьогодні в Російській Федерації створені всі необхідні передумови для вдосконалення роботи державного апарату на основі широкого використання інформаційних та комунікаційних технологій. У цілому вирішені завдання, пов'язані із формуванням в органах державної влади сучасної базової інформаційно-технологічної інфраструктури. В основному задоволені потреби органів державної влади в обчислювальній техніці, формуються територіально розподілені відомчі комп'ютерні мережі. У багатьох органах державної влади створені автоматизовані робочі місця, що забезпечують доступ до мережі Інтернет. Деякими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації успішно реалізуються програми і проекти зі створення державних інформаційних систем, що забезпечують автоматизований збір, обробку та зберігання даних, необхідних для якісного та ефективного виконання покладених на них функцій. Існують успішні прецеденти організації обміну даними в електронному вигляді між відомствами, а також між державними органами, населенням та організаціями. Багатьма органами державної влади створені сайти в мережі Інтернет, на яких розміщується нормативна правова, довідкова та новинна інформація, пов'язана з діяльністю цих органів. У рамках реалізації адміністративної реформи ведеться системна робота по опису функцій і процесів державного управління, аналізу можливостей їх оптимізації та вдосконалення на основі застосування сучасних технологій. На федеральному рівні підготовлені нормативні правові акти, що регламентують питання доступу до інформації органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Разом з тим, незважаючи на стрімке зростання попиту на інформаційні та комунікаційні технології з боку органів державної влади, їх впровадження не завжди призводить до покращення якості функціонування державного апарату, а часто посилює негативні наслідки неефективних адміністративно-управлінських процесів.
Зберігаються значні відмінності між органами державної влади щодо використання інформаційних та комунікаційних технологій у своїй діяльності, результати впровадження таких технологій носять переважно локальний відомчий характер. Існує серйозне відставання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації від федеральних органів державної влади за рівнем інформаційно-технологічного забезпечення адміністративно-управлінських процесів, а також за рівнем розвитку інформаційно-технологічної інфраструктури та державних інформаційних систем. Багато федеральні органи державної влади не мають комплексних програм впровадження інформаційних і комунікаційних технологій та вдосконалення на їх основі своїй діяльності, що призводить до несистемним витрат на такі технології. Основна частка бюджетних витрат припадає на придбання та установку комп'ютерного і мережевого устаткування, що в цілому свідчить про недостатній рівень розвитку і використання прикладних інформаційних систем, а також домінування технологічного підходу до вирішення завдань інформатизації. При цьому органи державної влади в більшості випадків найчастіше дублюють розробку типових програмних рішень підтримки виконання покладених на них функцій. Закупівля та впровадження програмного забезпечення проводяться без використання відкритих стандартів, що призводить до несумісності програмно-технічних рішень, неможливості обміну даними між різними створеними державними інформаційними системами.
На початковій стадії розвитку знаходяться основні державні інформаційні системи, що містять облікову інформацію про ключових об'єктах державного управління. Лише в незначній кількості органів державної влади розгорнуті та використовуються комплексні системи електронного документообігу. У поодиноких випадках впроваджуються інформаційно-аналітичні системи планування та моніторингу діяльності органів державної влади. Не автоматизовані процедури збору і обробки інформації, необхідної для планування та визначення цільових показників результативності діяльності органів державної влади, а також єдина інформаційна система контролю їх досягнення. Відсутня єдина система планування та моніторингу ефективності реалізації державних програм і проектів.
Створені в мережі Інтернет сайти органів державної влади практично не підтримують оперативне інформаційне оновлення і не містять відомостей про необхідні умови отримання державних послуг, що також ускладнює взаємодію громадян з органами влади. При цьому недостатніми темпами розвивається інфраструктура публічного (громадського) доступу населення до сайтів органів державної влади та інші засоби інформаційно-довідкової підтримки і обслуговування населення.
Отримання населенням та організаціями державних послуг, а також інформації, пов'язаної з діяльністю органів державної влади, в більшості випадків вимагає їх особистого звернення до органів державної влади, а також надання запитів та іншої необхідної інформації у паперовому вигляді. Це призводить до великих витрат часу і створює значні незручності для населення.
Відсутня необхідна нормативна правова база, а також стандарти і регламенти надання органами державної влади населенню, організаціям та іншим органам державної влади необхідної інформації. Не сформована інфраструктура, що забезпечує інформаційну безпеку електронних форм взаємодії органів державної влади між собою, з громадянами та організаціями. Відсутні доступні механізми забезпечення "цифрового довіри" (система засвідчують центрів). Створені засвідчують центри не об'єднані в домени взаємної довіри, їх послуги фактично недоступні для населення та організацій. Для електронних форм взаємодії не реалізовані такі необхідні інфраструктурні послуги, як нотаріат, офіційність публікацій та інші сервіси, аналогічні інститутам традиційних "паперових" форм взаємодії.
Використовувані державні інформаційні системи формувалися окремими органами державної влади в умовах відсутності єдиної нормативно-правової бази та загальної координації. Вміщені в них відомості часто недоступні іншим органам державної влади для оперативного використання, що на практиці призводить до значних тимчасових затримок при обміні інформацією на міжвідомчому рівні, її багаторазового збору та дублювання в окремих системах. У результаті ці інформаційні системи містять відомості різного ступеня актуальності і достовірності. При цьому частина інформації оперативно не оновлюється, що призводить також до неузгодженості та суперечливості які у них даних. Різні формати зберігання даних обмежують можливості застосування автоматизованих засобів пошуку й аналітичної обробки інформації, що міститься в різних системах. Все це знижує оперативність підготовки управлінських рішень і якість державних послуг, що надаються населенню.
Неконтрольоване зростання обсягів інформації про громадян, організаціях та об'єктах господарського обороту, що міститься в державних інформаційних системах, в умовах відсутності ефективних механізмів контролю її використання створює також загрозу порушення прав громадян.
Проблема відсутності інфраструктури, рішень і стандартів у сфері обміну даними в електронному вигляді на міжвідомчому рівні, а також з населенням та організаціями стає особливо актуальною в міру подальшого проникнення інформаційних та комунікаційних технологій у соціально-економічну сферу і розвитку державних інформаційних систем.
Відсутність єдиних вимог до вдосконалення адміністративних процесів на основі застосування інформаційних і комунікаційних технологій, єдиних підходів до формування відомчих програм у цій сфері, а також системи моніторингу і контролю якості їх реалізації призводить до відсутності належного ефекту від впровадження таких технологій і суттєво знижує ефективність витрачання бюджетних коштів на ці цілі. В даний час ситуація в сфері планування та контролю ефективності бюджетних витрат на впровадження інформаційних та комунікаційних технологій веде до подальшої диференціації органів державної влади та неможливості забезпечення узгодженого розвитку державних інформаційних систем відповідно до пріоритетів модернізації державного управління.
Відсутність загальних вимог до управління реалізацією окремих програм і проектів впровадження інформаційних та комунікаційних технологій на рівні органів державної влади знижує результативність та якість їх виконання, призводить до значного числа невдало завершених проектів або проектів, завершених з порушенням термінів або перевищенням витрат. Відсутність загальної класифікації застосовуються в органах державної влади інформаційних систем, а також базових стандартів та рекомендацій щодо їх реалізації на практиці призводить до використання неефективних технологій.
Загальний рівень фахової підготовки працівників органів державної влади щодо володіння сучасними інформаційними і комунікаційними технологіями також залишається невисоким, що є особливо критичним у зв'язку з впровадженням в діяльність органів державної влади все більш складних і комплексних рішень.
Така ситуація не дозволяє забезпечити новий рівень якості державного управління та надання державних послуг населенню та організаціям на основі інформаційних і комунікаційних технологій та значно знижує ефективність витрачання бюджетних коштів на створення та розвиток державних інформаційних систем.
Проблеми, що перешкоджають підвищенню ефективності використання інформаційних та комунікаційних технологій у діяльності органів державної влади, носять комплексний міжвідомчий характер і не можуть бути вирішені на рівні окремих органів державної влади. Їх усунення потребує значних ресурсів, скоординованого проведення організаційних змін та забезпечення узгодженості дій органів державної влади.
Це можливо реалізувати тільки в рамках програмно-цільового підходу, спрямованого в пріоритетному порядку на забезпечення розвитку та сумісності державних інформаційних систем, розробку стандартів і технологій їх взаємодії, а також на формування міжвідомчої інфраструктури забезпечення інформаційного обміну.
Використання програмно-цільового методу дозволить забезпечити цілеспрямовану реалізацію державної політики у сфері використання інформаційних та комунікаційних технологій у державному управлінні.
Існуючий рівень концептуальної та технічного опрацювання зазначених питань дозволяє розраховувати на успішну реалізацію такої політики за умови адекватного організаційного та ресурсного забезпечення. При цьому результатом виконання федеральної цільової програми "Електронна Росія (2002 - 2010 роки)" (далі - Програма) буде значне підвищення результативності витрачання бюджетних коштів, що виділяються на впровадження інформаційних та комунікаційних технологій у діяльність органів державної влади.
Можлива альтернатива використанню програмного методу для вирішення вищевказаних завдань передбачає реалізацію окремих заходів на рівні конкретних органів державної влади. Однак застосування подібного підходу зажадає організації постійного узгодження рішень на міжвідомчому рівні, прийняття Урядом Російської Федерації рішень, пов'язаних із забезпеченням узгодженого розвитку та організацією взаємодії державних інформаційних систем, а також фінансування створення програмних рішень, що мають міжвідомчий характер, і впровадження технологій в кожному окремому випадку.
Реалізація такого підходу на практиці призведе до великих тимчасових затримок, надмірному навантаженні на беруть участь відомства і не дозволить забезпечити необхідну інтенсивність, ефективність і комплексність вирішення даних завдань.
Використання програмно-цільового методу і прийняття окремої програми дозволить значно мінімізувати можливі ризики, пов'язані з її реалізацією, за рахунок створення адекватних механізмів управління виконанням заходів.
Можна виділити такі найбільш суттєві ризики, пов'язані з реалізацією Програми:
-Ризик відсутності підвищення якості державного управління від впровадження інформаційних та комунікаційних технологій. Для мінімізації цього ризику до складу Програми включаються заходи щодо формування вимог до інформаційних і комунікаційних технологій, що використовуються в органах державної влади і спрямованим на досягнення цільових показників діяльності органів державної влади;
-Ризик пасивного опору поширенню та використанню органами державної влади результатів виконання заходів Програми та відсутність необхідної мотивації. З метою мінімізації цього ризику передбачається в рамках виконання окремих заходів Програми сформувати спільні робочі групи за участю зацікавлених відомств для планування витрат на інформаційні та комунікаційні технології та оперативної координації реалізації програм і проектів. Необхідно також передбачити закріплення результатів виконання заходів Програми нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами окремих федеральних органів державної влади;
-Ризик низької ефективності реалізації заходів Програми та недосягнення запланованих результатів її виконання. Цей ризик мінімізується шляхом впровадження в систему управління реалізацією Програми принципів і методів проектного управління, механізмів незалежної експертизи програм, проектів, проектних рішень, повного розкриття для суспільства результатів реалізації Програми та організації їх широкого громадського обговорення, а також посилення особистої відповідальності співробітників органів державної влади за досягнення запланованих результатів їх виконання;
-Ризик недостатньої гнучкості й адаптованості Програми до змін в організації і діяльності органів державної влади. З метою мінімізації цього ризику до складу заходів Програми передбачається включити створення системи моніторингу використання інформаційних та комунікаційних технологій в органах державної влади та контролю досягнення запланованих результатів її реалізації, організувати систему зворотного зв'язку, яка забезпечує отримання даних про відповідність виконуваних в рамках Програми робіт основним потребам органів державної влади в галузі підвищення ефективності та якості їх діяльності;
-Ризик дублювання та неузгодженості виконання робіт в рамках Програми та інших державних програм і проектів впровадження інформаційних та комунікаційних технологій у діяльність органів державної влади. З метою мінімізації цього ризику в рамках виконання Програми планується забезпечити постійний моніторинг підготовки і реалізації проекту. Крім того, передбачається забезпечити реалізацію проектів, що мають комплексний міжвідомчий характер. Проекти, спрямовані на задоволення потреб окремих органів державної влади в інформаційних і комунікаційних технологіях, будуть виконуватися в рамках реалізації відомчих програм впровадження таких технологій.
2. Основні цілі та завдання програми "Електронна Росія", строки, етапи реалізації
Основними цілями Програми є:
-Підвищення якості та ефективності державного управління на основі організації міжвідомчого інформаційного обміну та забезпечення ефективного використання органами державної влади інформаційних та комунікаційних технологій;
-Розширення можливості доступу громадян до інформації для реалізації своїх конституційних прав, у тому числі до відомостей про діяльність органів державної влади, забезпечення безпосередньої участі інститутів громадянського суспільства в процедурах формування та експертизи рішень, що приймаються на всіх рівнях державного управління;
-Забезпечення захисту та безпеки даних, використовуваних для цілей державного управління, прав громадян на захист персональних даних та реалізацію їх законних інтересів при інформаційній взаємодії з органами державної влади; усунення дублювання збору даних органами державної влади, зниження витрат для населення та організацій, пов'язаних з їх наданням; підвищення оперативності надання державних послуг, що вимагають міжвідомчої взаємодії, зниження числа звернень громадян та організацій до органів державної влади та скорочення часу вимушеного очікування, впровадження єдиних стандартів обслуговування населення, створення умов для надання державних послуг на принципі "одного вікна";
-Вдосконалення системи інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління, забезпечення оперативності й повноти контролю за результативністю діяльності органів державної влади, підвищення рівня підзвітності органів державної влади громадянам;
-Надання офіційного статусу електронних форм взаємодії, забезпечення достовірності та достовірності інформації в процесах електронної взаємодії органів державної влади між собою, а також з населенням та організаціями шляхом використання електронного цифрового підпису;
-Підвищення ефективності управління впровадженням інформаційних та комунікаційних технологій у діяльність органів державної влади;
-Підвищення рівня кваліфікації та професійної підготовки працівників органів державної влади у сфері використання інформаційних та комунікаційних технологій.
Для досягнення цілей Програми необхідно забезпечити вирішення наступних завдань:-формування системи стандартів та методичних рекомендацій з управління впровадженням інформаційних та комунікаційних технологій у державне управління, розробки та впровадження державних інформаційних систем;
-Розробка стандартів, що регламентують порядок і процедури збору, зберігання і надання відомостей, що містяться в державних інформаційних системах, обміну інформацією в електронному вигляді між органами державної влади та населенням, а також контролю за використанням державних інформаційних систем, забезпечення ефективного міжвідомчого інформаційного взаємодії на основі впровадження системи міжвідомчого електронного документообігу, інтеграції державних інформаційних систем, надання регламентованого доступу до містяться в них даних і автоматизація процедур інформаційного обміну;
-Розвиток систем інформаційно-довідкової підтримки населення з питань отримання державних послуг, впровадження електронних форм комунікацій у процедури надання державних послуг населенню і організаціям;
-Створення єдиної інформаційної системи планування і контролю результативності діяльності органів державної влади із забезпечення соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
-Впровадження інформаційних систем, що забезпечують підтримку діяльності Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації;
-Розробка та тиражування типового програмного забезпечення підтримки виконання основних функцій органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
-Розробка єдиних вимог і програм підвищення кваліфікації і професійної підготовки та перепідготовки працівників органів державної влади у сфері використання інформаційних та комунікаційних технологій.
Виконання Програми в 2007 - 2010 роках здійснюється в 2 стадії:
перша стадія - 2007 - 2008 роки;
друга стадія - 2009 - 2010 роки.
У період 2007 - 2008 років планується завершити формування методології підвищення якості державного управління на основі використання інформаційних та комунікаційних технологій. У цих цілях планується подальший розвиток системи стандартів у галузі створення і взаємодії державних інформаційних систем, використання інформаційних та комунікаційних технологій у діяльності органів законодавчої, виконавчої та судової влади, в тому числі для організації автоматизованого збору та зберігання інформації, забезпечення доступу до неї громадян. На даній стадії передбачається завершити розробку методики і механізмів проведення аудиту державних інформаційних систем. На цій стадії також здійснюються подальша опрацювання і апробація на прикладі окремих завдань у сфері державного управління рішень щодо забезпечення інформаційного обміну між державними інформаційними системами. У рамках даної стадії завершується також формування інфраструктури міжвідомчої інформаційної взаємодії на основі створення федерального інформаційного центру та федерального центра, що засвідчує, а також здійснюється реалізація пілотних проектів у регіонах. Здійснюються подальша розробка і апробація на прикладі окремих регіонів і муніципальних утворень типових програмних рішень у сфері регіональної інформатизації.
У період 2009 - 2010 років здійснюються дослідна експлуатація, доопрацювання і поетапне впровадження рішень в області інформаційної взаємодії органів державної влади між собою, з громадянами та організаціями, інтеграції державних інформаційних систем, забезпечується масштабне поширення розроблених на попередніх етапах типових програмних рішень підтримки виконання основних функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування, завершується формування єдиної інфраструктури забезпечення міжвідомчого інформаційного обміну.
3. Система заходів програми "Електронна Росія"
У Програмі передбачається реалізація заходів по 6 основними напрямками.
1. Формування стандартів та рекомендацій у сфері використання інформаційних та комунікаційних технологій у державному управлінні
2. Забезпечення ефективного міжвідомчого інформаційного взаємодії на основі інформаційних і комунікаційних технологій та інтеграція державних інформаційних систем
3. Забезпечення ефективності взаємодії органів державної влади з населенням та організаціями на основі інформаційних і комунікаційних технологій
4. Впровадження інформаційних систем управління діяльністю органів державної влади
5. Створення типових програмно-технічних рішень підтримки діяльності органів державної влади
6. Управління реалізацією заходів Програми
4. Обгрунтування ресурсного забезпечення програми "Електронна Росія"
Ресурсне забезпечення Програми розраховано на основі аналізу витрат і тривалості виконання кожного заходу Програми. Вартість людино-дня приймається виходячи із середньої заробітної плати спеціаліста (експерта) в штаті організації-виконавця з урахуванням необхідних накладних витрат. При цьому враховується характер робіт і визначаються відповідні статті витрат бюджету.
Одним з напрямків реалізації Програми є виконання проектів на регіональному рівні. Фінансування таких проектів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету в рамках Програми, а також бюджетів суб'єктів Російської Федерації на умовах співфінансування. Реалізація комерційних проектів регіональної інформатизації здійснюється за рахунок позабюджетних коштів.
Умови участі Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в реалізації спільних проектів регіональної інформатизації в рамках реалізації Програми визначаються в залежності від рівня розвитку інформатизації в регіоні за такими принципами:
-В регіонах з низьким рівнем розвитку інформатизації реалізація проектів здійснюється з співвідношенням часток співфінансування з боку федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації, що становлять відповідно 70 і 30 відсотків;-в регіонах із середнім рівнем розвитку інформатизації реалізація проектів здійснюється з співвідношенням рівних часток співфінансування з боку федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації;
-В регіонах з високим рівнем розвитку інформатизації реалізація проектів здійснюється з співвідношенням часток співфінансування з боку федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації, що становлять відповідно 30 і 70 відсотків.
У рамках реалізації відповідного заходи Програми здійснюється розробка типових рішень у сфері інформаційних технологій в інтересах суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Апробація типових рішень у сфері інформаційних технологій здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету в рамках реалізації Програми, а також коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації на принципах співфінансування. Доопрацювання типових рішень у сфері інформаційних технологій здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету в рамках реалізації Програми.
5. Механізм реалізації програми "Електронна Росія"
Програма реалізується відповідно до порядку розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. № 594 "Про реалізацію Закону України" Про поставки продукції для федеральних державних потреб ".
Державним замовником - координатором Програми є Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації.
Державними замовниками по окремих заходах Програми є Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Федеральне агентство з інформаційних технологій, Федеральне агентство з освіти, Федеральна служба охорони Російської Федерації.
Система управління Програмою призначена для досягнення поставлених цілей у встановлені терміни в рамках виділених ресурсів. З метою забезпечення ефективної реалізації Програми управління виконанням її заходів здійснюється відповідно до проектного підходом, який передбачає реалізацію заходів відповідно до розробляються і затверджуються планом, визначить цілі, завдання, індикатори та етапи його виконання, вимоги до складу робіт та очікуваних результатів цих робіт на кожному етапі, а також обсяг необхідного ресурсного забезпечення.
Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації як державний замовник - координатор Програми здійснює:
-Планування реалізації Програми, включаючи контроль відповідності окремих проектів формальним вимогам методології і змістом заходів Програми, забезпечення узгодженості їх виконання, аналіз представлених державними замовниками техніко-економічних обгрунтувань і заявок, складання і подання в установленому порядку зведеної бюджетної заявки на фінансування заходів Програми за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік;
-Загальну координацію виконання заходів Програми у відповідності з Федеральним законом "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб";
-Моніторинг ефективності реалізації заходів Програми та витрачання державними замовниками бюджетних коштів, що, аналіз та узагальнення результатів виконання окремих робіт, що подаються державними замовниками, підготовку доповідей про хід реалізації Програми та подання їх у встановленому порядку зацікавленим федеральним органам державної влади.
Державні замовники по окремих заходах Програми здійснюють:-планування реалізації закріплених за ними напрямків і заходів Програми в рамках виділяється ресурсного забезпечення, включаючи визначення складу, строків та очікуваних результатів виконання робіт, а також вимог до змісту звітних результатів на кожному етапі, розробку техніко-економічного обгрунтування їх реалізації, складання та надання державному замовнику-координатору бюджетної заявки на отримання бюджетного фінансування; управління реалізацією конкретних проектів, включаючи вибір і узгодження з державним замовником-координатором виконавців робіт, укладання державних контрактів, координацію виконуваних ними робіт, контроль своєчасності отримання, якості та відповідності вимогам звітних результатів їх виконання, подання звітних результатів на погодження державному замовнику - координатору Програми;
-Аналіз та узагальнення результатів виконання робіт та ефективності реалізації закріплених за державним замовником напрямів і заходів Програми, підготовку та подання державному замовнику-координатору звітів для підготовки доповідей про хід реалізації Програми.
Для здійснення ефективного управління та контролю виконання Програми державним замовником - координатором Програми та її державними замовниками визначаються посадові особи та відповідні підрозділи, відповідальні за реалізацію Програми. Керівники державного замовника - координатора Програми та її державних замовників призначають відповідальну особу за реалізацію Програми, як правило, на рівні заступника федерального міністра (заступника керівника (директора) федеральної служби або федерального агентства), стверджують внутрішній регламент управління реалізацією закріплених за даними державним замовником напрямів і заходів Програми.
Для забезпечення ефективної координації виконання заходів, що реалізуються державним замовником в інтересах інших органів державної влади, між відповідними органами державної влади укладається угода про співпрацю, формується спільна робоча група з представників державного замовника, державного замовника - координатора Програми і зацікавленого органу державної влади, далі позначається як функціональний замовник. Спільним наказом по цим органам державної влади затверджується склад робочої групи та план її діяльності. У цьому разі план реалізації заходів, склад робіт і вимоги до них, а також проміжні і звітні результати їх виконання повинні бути розглянуті на засіданні даної робочої групи і погоджені представниками всіх зацікавлених органів державної влади, функціональних замовників.
З метою ефективної координації реалізації програм і проектів у сфері регіональної інформатизації в рамках Програми створюється рада регіональної інформатизації при Міністерстві інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації.
Контроль якості типових рішень у сфері інформаційних технологій та їх відповідності потребам органів державної влади та організацій, що знаходяться в їхньому віданні, здійснюється в рамках діяльності ради регіональної інформатизації, в тому числі за допомогою проведення незалежної експертизи.
Типові рішення в сфері інформаційних технологій, розроблені в рамках реалізації Програми, поширюються безоплатно для використання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Висновок
Програма носить системоутворюючий характер для підвищення ефективності використання інформаційних та комунікаційних технологій у діяльності органів державної влади та результативності витрачання бюджетних коштів, що виділяються на ці цілі. Нова якість державного управління, як результат реалізації Програми, є важливим чинником соціально-економічного розвитку країни та підвищення якості життя населення.
З урахуванням заявлених цілей Програми та основних її напрямків представляється можливим оцінити ефект реалізації заходів Програми в 2007 - 2010 роках за такими основними напрямками:
-Виключення неефективних витрат, що становлять до 10 відсотків усіх бюджетних коштів та виділяються на впровадження інформаційних та комунікаційних технологій у діяльність органів державної влади, за рахунок підвищення результативності управління реалізацією проектів створення державних інформаційних систем, централізованого створення рішень для спільного використання органами державної влади, формування типових рішень та їх подальшого вільного розповсюдження в інтересах органів державної влади, а також виключення дублювання відповідних розробок на рівні окремих відомств, що за роки реалізації Програми дасть бюджетний ефект у розмірі 16,65 млрд. рублів;
-Зниження витрат органів державної влади на організацію обміну інформацією на міжвідомчому рівні до 25 відсотків за рахунок забезпечення доступності державних інформаційних ресурсів для зацікавлених органів державної влади та інтеграції державних інформаційних систем, а також за рахунок розвитку міжвідомчої системи електронного документообігу, що за роки реалізації Програми дасть бюджетний ефект у розмірі 49,61 млрд. рублів;
-Зниження адміністративного навантаження на громадян і організації, пов'язаної зі скороченням часу отримання ними державних послуг та необхідної інформації, зі зниженням кількості вимушених звернень громадян до органів державної влади та необхідного часу очікування, а також зниження вартості здійснення взаємодії між органами державної влади, організаціями та громадянами в результаті інтеграції державних інформаційних систем, що за роки реалізації Програми дозволить у масштабах країни отримати соціально-економічний ефект у розмірі 7,42 млрд. рублів;
-Забезпечення гарантованого рівня інформаційної відкритості органів державної влади, підвищення рівня довіри до влади та скорочення витрат часу на забезпечення доступу громадянам Росії до інформації про діяльність органів державної влади за рахунок створення нових і модернізації діючих відомчих сайтів мережі Інтернет, розвитку їх інформаційного наповнення та функціональних можливостей , а також забезпечення тематичного доступу до розміщується на них інформації через інформаційну систему "Урядовий портал";
-Підвищення оперативності та якості прийнятих рішень, скорочення витрат на управління за рахунок створення відповідних інформаційних систем.
Таким чином, соціально-економічна і бюджетна ефективність реалізації заходів Програми в 2007 - 2010 роках, розрахована відповідно до наведеної в додатку № 9 методикою оцінки соціально-економічної та бюджетної ефективності реалізації заходів Програми, становитиме 73,68 млрд. рублів, або 3, 97 млрд. рублів - в 2007 році, 10,9 млрд. рублів - в 2008 році, 21,93 млрд. рублів - в 2009 році, 36,88 млрд. рублів - в 2010 році.
Література
Матеріали круглого столу "Соціокультурні особливості російської модернізації
Російська ідентичність і виклик модернізації (А. Рубцов)
The Architecture Of EURO-ATLANTIC Security
Місцеве самоврядування в Росії: підсумкову доповідь
Держава та релігії: взаємодія на благо розвитку суспільства
Інтернет.ру Соціологічні контури
Russian-US Relations: towards a new agenda
Відносини Росія-США: До новому порядку денному
Економічна і промислова політика Баварії: Уроки для російських регіонів
Архітектура євроатлантичної безпеки
Стратегії соціально-економічного розвитку Росії: вплив кризи. Частина 1. Частина 2.
Соціально - політичні наслідки кризи
Russia and the European Union: exploring opportunities for greater cooperation
Аналітична доповідь "Економічна криза в Росії: експертний погляд"
Зведений доповідь "Російське місцеве самоврядування: сучасний стан та шляхи розвитку"
Російські середні класи напередодні і на піку економічного зростання
Російський середній клас: Аналіз структури та фінансової поведінки
Дискусія про середній клас
Аналітична доповідь "Демократія: розвиток російської моделі"
Аналітична доповідь "Росія-Європейський Союз: до нової якості відносин"
До питання створення світового фінансового центру
Пропозиції щодо вдосконалення пенсійної системи в Росії