1. Фінансування галузей матеріального виробництва. Особливості фінансування ЖКГ
Фінанси підприємств - вихідна ланка всієї фінансової системи держави, оскільки саме в сфері матеріального виробництва створюються валовий внутрішній продукт суспільства, первинні грошові накопичення, які надходять у порядку перерозподілу в централізовані фонди грошових коштів і забезпечують основну частину доходів бюджетної системи.
Фінансування розвитку підприємств сфери матеріального виробництва здійснюється за рахунок власних коштів (в основному - прибутку і амортизації), залучених коштів з банківської сфери і фінансового ринку, асигнувань з бюджету та позабюджетних фондів.
За останні роки в структурі джерел фінансування підприємств зросла частка власних джерел при значному скороченні асигнувань з бюджету. В умовах ринкової економіки фінанси підприємств грунтуються в основному на принципах бюджетного федералізму і самофінансування. Це зумовлює організацію взаємовідносин підприємств з бюджетною системою за принципом бюджету-нетто.
Відповідно до діючої бюджетної класифікації до складу витрат включаються витрати на матеріальне виробництво, житлово-комунальне господарство і побутове обслуговування населення.
В останні роки основний обсяг бюджетних ресурсів спрямовується на фінансування капітальних вкладень у державному секторі економіки і видачу підприємствам різного виду дотацій.
Скорочення обсягу бюджетного фінансування витрат у сфері матеріального виробництва зв'язується з наступними причинами:
1) поступовим припиненням дотування підприємств у зв'язку з введенням повної майнової відповідальності суб'єктів господарювання за виконання взятих зобов'язань перед партнерами і державою;
2) скороченням участі держави у виробничих інвестиціях за рахунок зменшення централізованих капітальних вкладень і приватизації підприємств;
3) скасуванням колишніх дотацій на відшкодування різниці в цінах по більшості продовольчих і промислових товарів;
4) жорсткою економією у витрачанні бюджетних коштів, що досягається не тільки виключенням із складу витрат будь-яких витрат, безпосередньо не пов'язаних зі стабілізацією економіки та створенням умов для її розвитку, але і контролем за раціональним використанням виділених бюджетних асигнувань.
З переходом на ринкові відносини система витрачання бюджетних коштів зазнала суттєвих змін. Бюджетні асигнування покликані забезпечувати вирішення найбільш великих і важливих державних завдань:
• фінансування пріоритетних заходів, пов'язаних з розвитком ключових галузей економіки, здатних налагодити виробництво високотехнологічної продукції і зробити її конкурентоспроможною на світовому ринку, серед яких авіабудування, виробництва, що забезпечують функціонування космічних програм, атомна промисловість, енергомашинобудування і ін;
• збереження науково-технічної та кадрової бази російського ВПК, створення економічних умов для вдосконалення технологій військового та подвійного призначення, що дозволяють збільшити на цій основі експортний потенціал країни;
• підтримка реалізації високоефективних і швидкоокупних інвестиційних проектів, що надається як шляхом виділення бюджетних коштів, так і шляхом надання державних гарантій для цих проектів;
• зосередження інвестиційних витрат на вводяться об'єктах і об'єктах із високим ступенем готовності при одночасній реалізації об'єктів незавершеного будівництва;
• надання підтримки агропромислового комплексу на базі ринкових механізмів з метою забезпечення його стабільної роботи, спрямованої на збереження родючості грунтів, подолання спаду сільськогосподарського виробництва;
• створення фінансових можливостей для удосконалення виробничої та соціально-побутової інфраструктури.
Скорочення бюджетних асигнування супроводжувалося і зниженням обсягів промислового виробництва, зростанням кількості збиткових підприємств. До основних причин кризового становища можна віднести:
1) вилучення капіталу підприємств через ринок державних і муніципальних облігацій;
2) високі темпи інфляції витрат, які призвели до знецінення обігового капіталу, зростання взаємних неплатежів і розширенню сфери бартеру;
3) недоступність кредитних ресурсів для багатьох промислових підприємств через високі відсоткові ставки, що перевищують рентабельність вкладень.
Підприємства виробничої сфери, будучи головною фінансовою базою формування бюджетних доходів, завжди знаходилися в центрі досліджень російських учених-фінансистів.
Основна слабкість державної інвестиційної політики в даний час обумовлена незахищеністю видатків бюджету на інвестиційні цілі. Фінансування цих витрат у силу ряду причин проводилося за залишковим принципом, наслідком чого стала наростаюча з року в рік кредиторська заборгованість в інвестиційній сфері, а обсяг реально здійснюваних інвестицій у виробничу сферу постійно скорочувався. Сформована ситуація посилюється тим, що уряд не зміг забезпечити своєчасне фінансування навіть швидкоокупних інвестиційних проектів. Проте досвід останніх років свідчить, що в даний час складаються об'єктивні передумови для виходу з інвестиційного глухого кута.
Впровадження бюджету розвитку - один з тих кроків, який дозволить зрушити інвестиційний механізм з мертвої точки.
Вважається, що при правильній організації управління бюджетом розвитку можлива додаткова десятиразова мобілізація коштів приватних інвесторів для фінансування пріоритетних проектів в реальному секторі економіки. До пріоритетних напрямів промислової політики ставляться нафтовидобувна, газова, нафтопереробна галузі, деревообробка, видобуток і переробка алмазів, машинобудівні виробництва, які забезпечують випуск машин і устаткування, необхідних для цих галузей, авіабудування та ряд інших.
Враховуючи пріоритетне фінансування в даний час соціальних витрат, не мають альтернативних джерел фінансування, приблизно 60-65% коштів інвестиційної програми спрямовується на державну підтримку соціальної сфери і 35-40% - на розвиток виробничої сфери. Це дозволить в соціальній сфері:
• зняти гостроту житлової проблеми і в першу чергу для безквартирних кадрових та звільнених у запас військовослужбовців;
• поліпшити напружену соціально-економічну ситуацію в радіоактивних забруднених районах;
• надавати державну підтримку фундаментальної науки в частині збереження і розвитку виробничої бази;
• продовжувати будівництво найважливіших об'єктів комунального господарства, включаючи метрополітени, великі мости та мостові переходи.
Житлово-комунальне господарство - найважливіша галузь життєзабезпечення людини.
У сучасному урбанізованому суспільстві однією з найважливіших галузей діяльності людини є житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Місто стало основним місцем проживання людей. У Росії в містах і селищах міського типу проживає 73% населення країни. Людина в сучасному місті повинен бути забезпечений житлом, водою, каналізацією, теплом, міським транспортом і т.д.
Сучасне виробництво також неможливо без забезпечення його послугами ЖКГ, підприємства якого не лише створюють умови життя працівнику і доставляють його до місця праці, але і поставляють промисловим і будівельним підприємствам воду, газ, тепло, електроенергію, беручи участь тим самим в процесі виробництва.
Не можна уявити функціонування міста, нормальну життєдіяльність населення без міського благоустрою (доріг, освітлення, озеленення, очищення території та вивезення сміття). Отже, послуги ЖКГ - важливий фактор розвитку матеріального виробництва і відтворення робочої сили.
Будучи важливою частиною народного господарства країни, ця галузь потребує виділення на своє утримання і розвиток значного обсягу фінансових ресурсів. Галузь має двосторонні стосунки із бюджетом, які складалися на користь галузі. Вона отримує коштів з бюджету більше, ніж вносить до нього.
Як галузь ЖКГ включає ряд підгалузей:
• житлове господарство;
• водопровідно-каналізаційне господарство;
• паливно-енергетичне господарство;
• міський пасажирський транспорт;
• готелі;
• благоустрій населених місць.
Джерелами фінансування витрат на утримання і розвиток ЖКГ є:
• бюджетні кошти;
• кошти, одержувані житлово-комунальними підприємствами за реалізацію своїх послуг і продукції юридичним та фізичним особам;
• кошти підприємств на утримання належних їм житлово-комунальних об'єктів.
До 2000 р . у відомчому підпорядкуванні знаходилося приблизно 60% житлової площі, понад 30% протяжності газових мереж і близько 30% потужностей водопровідно-каналізаційних підприємств. Частка коштів підприємств у фінансуванні житлового господарства становила більше 75%, а комунального господарства - близько 25%. У зв'язку з переходом на ринкові відносини підприємства через відсутність у них необхідних фінансових ресурсів стали відмовлятися від своїх житлово-комунальних об'єктів і передавати їх у підпорядкування місцевим органам влади, тобто на бюджетне фінансування.
До проведення реформи ЖКГ найбільша частина фінансових ресурсів, необхідних для утримання та розвитку цієї галузі, надходила з бюджету.
У консолідованому бюджеті Росії витрати на ЖКГ складають приблизно 14% загальних витрат. При цьому асигнування на ЖКГ майже повністю виділяються з територіальних бюджетів. Із загальної суми коштів, що спрямовуються на фінансування ЖКГ, 35% припадає на регіональні бюджети і 65% - на місцеві бюджети.
У зв'язку з тим, що майже всі бюджетні витрати на ЖКГ фінансуються з територіальних бюджетів, частка цих витрат у загальному обсязі видатків територіальних бюджетів досить висока - 26%, у тому числі в регіональних бюджетах - 22%, у місцевих - 29%.
Роль бюджетних коштів у фінансуванні окремих підгалузей ЖКГ неоднакова. Повністю за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються дорожнє господарство, озеленення, освітлення та прибирання територій населених місць. Водопровідно-каналізаційне господарство отримує лише кошти бюджету на капітальні вкладення. Міський пасажирський транспорт, житлове господарство та теплоенергетика для опалення житлових будинків вимагають виділення бюджетних дотацій.
Послуги ЖКГ є одним з елементів життєвих засобів для населення. Якщо підвищити тарифи на ці послуги, то зростуть витрати споживачів цих послуг, тобто населення. Це збільшення має відшкодовуватися або за рахунок підвищення заробітної плати, або за рахунок асигнувань з централізованого фонду фінансових ресурсів - бюджету у вигляді дотацій підприємствам та організаціям, що надають послуги населенню, або населенню. У практиці застосовуються всі способи.
Виділення дотацій ЖКГ слід розглядати як один із способів відшкодування підприємствам їх витрат живої і уречевленої праці, а працівникам - витрат на відтворення робочої сили. Разом з тим слід визнати, що дотаційність виробництва і реалізації ряду видів продукції, товарів і послуг негативно відбивається на розвитку комерційного розрахунку, не сприяє посиленню інтенсивних методів господарювання, підвищенню зацікавленості в більш економному використанні матеріальних і фінансових ресурсів.
В умовах ринкових відносин проблема дотацій стає ще більш актуальною.
Головним завданням в економіці ЖКГ є поліпшення економічної роботи в цій галузі з метою підвищення ефективності використання коштів, виділених на її розвиток і утримання, а також зниження темпів зростання експлуатаційних витрат. Найважливішим напрямком пошуку шляхів більш ефективного використання витрат на житлово-комунальне господарство і зниження темпів зростання витрат є концентрація підприємств цієї галузі у віданні місцевих органів влади. Це в свою чергу дозволить ширше вести роботи по спеціалізації підприємств та інтенсифікації виробництва, зниження собівартості надаваних ними послуг.
Реальними діями в цьому напрямі стане проведена в нашій країні реформа у ЖКГ, яка передбачає реалізацію заходів, спрямованих на підвищення ефективності використання коштів на утримання житлово-комунальних підприємств:
1) перехід до самофінансування підприємств ЖБК шляхом припинення бюджетних асигнувань на надання їм дотацій, а також перехресного субсидування споживачів;
2) збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення до економічно обгрунтованого рівня, що визначається в основному в результаті конкурсного відбору організацій, що надають ці послуги.
Житлове господарство - одна з найважливіших галузей соціально-побутової інфраструктури. Зростання народного добробуту тісно пов'язаний з поліпшенням житлових умов.
Прийняті за останні десятиліття заходів щодо вирішення житлової проблеми призвели до значного зростання житлового фонду міст. Покращився інженерне обладнання будинків і оснащення їх водопроводом, каналізацією, газом, ліфтом, сміттєпроводом і т. д. Житловий фонд став головним суспільним багатством міст, питома вага його в загальному обсязі основних фондів, підвідомчих міським самоврядуванням, становить 70-80%.
Бюджетні кошти в житлове господарство направляються тільки з територіальних бюджетів, у тому числі близько 30% - з регіональних бюджетів і 70% - з місцевих.
У загальному обсязі територіальних бюджетів видатки на утримання житлового господарства складають 16%, у тому числі в регіональних бюджетах - 11%, у місцевих - 19%. Спостерігається зростання цих витрат. Він обумовлений не тільки збільшенням самого житлового фонду, але і підвищенням якості будівель, їх технічної оснащеності, заробітної плати працівників. З ростом поверховості, технічної оснащеності будинків зростають витрати. Так, витрати на утримання дев'яти-і шістнадцятиповерхових будинків вище, ніж витрати на п'ятиповерхові будинки, відповідно на 18 і 23%. Зі збільшенням обсягу великопанельного домобудівництва зростають витрати на капітальний та поточний ремонт. У таких будинках ці витрати перевищують відновну вартість у 2,5 рази, з них 30% припадає на поточний ремонт.
Таким чином, в перспективі з розвитком в містах багатоповерхового і великопанельного будівництва витрати на утримання житлового фонду будуть зростати. Все це свідчить про необхідність серйозного підходу до питань ефективного використання фінансових ресурсів, що спрямовуються на утримання та ремонт житлових будинків. Головним завданням при цьому має бути пошук шляхів зниження темпів зростання витрат і скорочення їх.
У витратах на утримання житлових будівель значну частину займають витрати на оплату праці, які становлять більше 30%. Причинами високого рівня заробітної плати в експлуатаційних витратах у житловому господарстві є слабка механізація робіт, відсутність автоматизації інженерних систем у будинках, широке застосування ручної праці.
Зниження зростання витрат на утримання житлового фонду в значній мірі залежить від поліпшення організації його експлуатації. Розширення обсягів житлового будівництва, збільшення технічної оснащеності будинків, підвищення вимогливості до якості послуг, що надаються житловим господарством, призвели до того, що існуюча система організації експлуатації житлового фонду, при якій всі основні роботи по його змісту здійснюються силами домогосподарств з їх низькою матеріально-технічною базою і продуктивністю праці, гальмує розвиток комерційного розрахунку в цій галузі і дає значні економічні втрати.
Комунальне господарство покликане забезпечити мешканців населених місць водою, теплом, дорогами, транспортом і т. д. Витрати на оплату послуг, вироблених комунальними підприємствами, здійснюються за рахунок коштів територіальних бюджетів, коштів юридичних і фізичних осіб.
Водопровідно-каналізаційне господарство. Проблема забезпечення населених місць водою і очищення стічних рідин має важливе значення для розвитку міст, особливо в густонаселених і промислових районах.
Водозабезпечення, відведення та очищення стічних вод є життєво необхідними з точки зору як благоустрою житлових районів, подальшого розвитку промисловості, так і охорони навколишнього середовища. Наявність водних джерел і засобів подачі води дозволяє розвивати промислове виробництво і пов'язане з ним житлово-комунальне будівництво. У той же час централізоване водопостачання з досить налагодженої технології обробки води дає можливість не тільки контролювати її якість, а й штучно збагачувати питну воду необхідними для здоров'я населення мікроелементами. Будівництво водовідвідних та очисних споруд дозволяє зберігати екологічну рівновагу навколишнього середовища, берегти водні ресурси країни.
Фінанси підприємств - вихідна ланка всієї фінансової системи держави, оскільки саме в сфері матеріального виробництва створюються валовий внутрішній продукт суспільства, первинні грошові накопичення, які надходять у порядку перерозподілу в централізовані фонди грошових коштів і забезпечують основну частину доходів бюджетної системи.
Фінансування розвитку підприємств сфери матеріального виробництва здійснюється за рахунок власних коштів (в основному - прибутку і амортизації), залучених коштів з банківської сфери і фінансового ринку, асигнувань з бюджету та позабюджетних фондів.
За останні роки в структурі джерел фінансування підприємств зросла частка власних джерел при значному скороченні асигнувань з бюджету. В умовах ринкової економіки фінанси підприємств грунтуються в основному на принципах бюджетного федералізму і самофінансування. Це зумовлює організацію взаємовідносин підприємств з бюджетною системою за принципом бюджету-нетто.
Відповідно до діючої бюджетної класифікації до складу витрат включаються витрати на матеріальне виробництво, житлово-комунальне господарство і побутове обслуговування населення.
В останні роки основний обсяг бюджетних ресурсів спрямовується на фінансування капітальних вкладень у державному секторі економіки і видачу підприємствам різного виду дотацій.
Скорочення обсягу бюджетного фінансування витрат у сфері матеріального виробництва зв'язується з наступними причинами:
1) поступовим припиненням дотування підприємств у зв'язку з введенням повної майнової відповідальності суб'єктів господарювання за виконання взятих зобов'язань перед партнерами і державою;
2) скороченням участі держави у виробничих інвестиціях за рахунок зменшення централізованих капітальних вкладень і приватизації підприємств;
3) скасуванням колишніх дотацій на відшкодування різниці в цінах по більшості продовольчих і промислових товарів;
4) жорсткою економією у витрачанні бюджетних коштів, що досягається не тільки виключенням із складу витрат будь-яких витрат, безпосередньо не пов'язаних зі стабілізацією економіки та створенням умов для її розвитку, але і контролем за раціональним використанням виділених бюджетних асигнувань.
З переходом на ринкові відносини система витрачання бюджетних коштів зазнала суттєвих змін. Бюджетні асигнування покликані забезпечувати вирішення найбільш великих і важливих державних завдань:
• фінансування пріоритетних заходів, пов'язаних з розвитком ключових галузей економіки, здатних налагодити виробництво високотехнологічної продукції і зробити її конкурентоспроможною на світовому ринку, серед яких авіабудування, виробництва, що забезпечують функціонування космічних програм, атомна промисловість, енергомашинобудування і ін;
• збереження науково-технічної та кадрової бази російського ВПК, створення економічних умов для вдосконалення технологій військового та подвійного призначення, що дозволяють збільшити на цій основі експортний потенціал країни;
• підтримка реалізації високоефективних і швидкоокупних інвестиційних проектів, що надається як шляхом виділення бюджетних коштів, так і шляхом надання державних гарантій для цих проектів;
• зосередження інвестиційних витрат на вводяться об'єктах і об'єктах із високим ступенем готовності при одночасній реалізації об'єктів незавершеного будівництва;
• надання підтримки агропромислового комплексу на базі ринкових механізмів з метою забезпечення його стабільної роботи, спрямованої на збереження родючості грунтів, подолання спаду сільськогосподарського виробництва;
• створення фінансових можливостей для удосконалення виробничої та соціально-побутової інфраструктури.
Скорочення бюджетних асигнування супроводжувалося і зниженням обсягів промислового виробництва, зростанням кількості збиткових підприємств. До основних причин кризового становища можна віднести:
1) вилучення капіталу підприємств через ринок державних і муніципальних облігацій;
2) високі темпи інфляції витрат, які призвели до знецінення обігового капіталу, зростання взаємних неплатежів і розширенню сфери бартеру;
3) недоступність кредитних ресурсів для багатьох промислових підприємств через високі відсоткові ставки, що перевищують рентабельність вкладень.
Підприємства виробничої сфери, будучи головною фінансовою базою формування бюджетних доходів, завжди знаходилися в центрі досліджень російських учених-фінансистів.
Основна слабкість державної інвестиційної політики в даний час обумовлена незахищеністю видатків бюджету на інвестиційні цілі. Фінансування цих витрат у силу ряду причин проводилося за залишковим принципом, наслідком чого стала наростаюча з року в рік кредиторська заборгованість в інвестиційній сфері, а обсяг реально здійснюваних інвестицій у виробничу сферу постійно скорочувався. Сформована ситуація посилюється тим, що уряд не зміг забезпечити своєчасне фінансування навіть швидкоокупних інвестиційних проектів. Проте досвід останніх років свідчить, що в даний час складаються об'єктивні передумови для виходу з інвестиційного глухого кута.
Впровадження бюджету розвитку - один з тих кроків, який дозволить зрушити інвестиційний механізм з мертвої точки.
Вважається, що при правильній організації управління бюджетом розвитку можлива додаткова десятиразова мобілізація коштів приватних інвесторів для фінансування пріоритетних проектів в реальному секторі економіки. До пріоритетних напрямів промислової політики ставляться нафтовидобувна, газова, нафтопереробна галузі, деревообробка, видобуток і переробка алмазів, машинобудівні виробництва, які забезпечують випуск машин і устаткування, необхідних для цих галузей, авіабудування та ряд інших.
Враховуючи пріоритетне фінансування в даний час соціальних витрат, не мають альтернативних джерел фінансування, приблизно 60-65% коштів інвестиційної програми спрямовується на державну підтримку соціальної сфери і 35-40% - на розвиток виробничої сфери. Це дозволить в соціальній сфері:
• зняти гостроту житлової проблеми і в першу чергу для безквартирних кадрових та звільнених у запас військовослужбовців;
• поліпшити напружену соціально-економічну ситуацію в радіоактивних забруднених районах;
• надавати державну підтримку фундаментальної науки в частині збереження і розвитку виробничої бази;
• продовжувати будівництво найважливіших об'єктів комунального господарства, включаючи метрополітени, великі мости та мостові переходи.
Житлово-комунальне господарство - найважливіша галузь життєзабезпечення людини.
У сучасному урбанізованому суспільстві однією з найважливіших галузей діяльності людини є житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Місто стало основним місцем проживання людей. У Росії в містах і селищах міського типу проживає 73% населення країни. Людина в сучасному місті повинен бути забезпечений житлом, водою, каналізацією, теплом, міським транспортом і т.д.
Сучасне виробництво також неможливо без забезпечення його послугами ЖКГ, підприємства якого не лише створюють умови життя працівнику і доставляють його до місця праці, але і поставляють промисловим і будівельним підприємствам воду, газ, тепло, електроенергію, беручи участь тим самим в процесі виробництва.
Не можна уявити функціонування міста, нормальну життєдіяльність населення без міського благоустрою (доріг, освітлення, озеленення, очищення території та вивезення сміття). Отже, послуги ЖКГ - важливий фактор розвитку матеріального виробництва і відтворення робочої сили.
Будучи важливою частиною народного господарства країни, ця галузь потребує виділення на своє утримання і розвиток значного обсягу фінансових ресурсів. Галузь має двосторонні стосунки із бюджетом, які складалися на користь галузі. Вона отримує коштів з бюджету більше, ніж вносить до нього.
Як галузь ЖКГ включає ряд підгалузей:
• житлове господарство;
• водопровідно-каналізаційне господарство;
• паливно-енергетичне господарство;
• міський пасажирський транспорт;
• готелі;
• благоустрій населених місць.
Джерелами фінансування витрат на утримання і розвиток ЖКГ є:
• бюджетні кошти;
• кошти, одержувані житлово-комунальними підприємствами за реалізацію своїх послуг і продукції юридичним та фізичним особам;
• кошти підприємств на утримання належних їм житлово-комунальних об'єктів.
До
До проведення реформи ЖКГ найбільша частина фінансових ресурсів, необхідних для утримання та розвитку цієї галузі, надходила з бюджету.
У консолідованому бюджеті Росії витрати на ЖКГ складають приблизно 14% загальних витрат. При цьому асигнування на ЖКГ майже повністю виділяються з територіальних бюджетів. Із загальної суми коштів, що спрямовуються на фінансування ЖКГ, 35% припадає на регіональні бюджети і 65% - на місцеві бюджети.
У зв'язку з тим, що майже всі бюджетні витрати на ЖКГ фінансуються з територіальних бюджетів, частка цих витрат у загальному обсязі видатків територіальних бюджетів досить висока - 26%, у тому числі в регіональних бюджетах - 22%, у місцевих - 29%.
Роль бюджетних коштів у фінансуванні окремих підгалузей ЖКГ неоднакова. Повністю за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються дорожнє господарство, озеленення, освітлення та прибирання територій населених місць. Водопровідно-каналізаційне господарство отримує лише кошти бюджету на капітальні вкладення. Міський пасажирський транспорт, житлове господарство та теплоенергетика для опалення житлових будинків вимагають виділення бюджетних дотацій.
Послуги ЖКГ є одним з елементів життєвих засобів для населення. Якщо підвищити тарифи на ці послуги, то зростуть витрати споживачів цих послуг, тобто населення. Це збільшення має відшкодовуватися або за рахунок підвищення заробітної плати, або за рахунок асигнувань з централізованого фонду фінансових ресурсів - бюджету у вигляді дотацій підприємствам та організаціям, що надають послуги населенню, або населенню. У практиці застосовуються всі способи.
Виділення дотацій ЖКГ слід розглядати як один із способів відшкодування підприємствам їх витрат живої і уречевленої праці, а працівникам - витрат на відтворення робочої сили. Разом з тим слід визнати, що дотаційність виробництва і реалізації ряду видів продукції, товарів і послуг негативно відбивається на розвитку комерційного розрахунку, не сприяє посиленню інтенсивних методів господарювання, підвищенню зацікавленості в більш економному використанні матеріальних і фінансових ресурсів.
В умовах ринкових відносин проблема дотацій стає ще більш актуальною.
Головним завданням в економіці ЖКГ є поліпшення економічної роботи в цій галузі з метою підвищення ефективності використання коштів, виділених на її розвиток і утримання, а також зниження темпів зростання експлуатаційних витрат. Найважливішим напрямком пошуку шляхів більш ефективного використання витрат на житлово-комунальне господарство і зниження темпів зростання витрат є концентрація підприємств цієї галузі у віданні місцевих органів влади. Це в свою чергу дозволить ширше вести роботи по спеціалізації підприємств та інтенсифікації виробництва, зниження собівартості надаваних ними послуг.
Реальними діями в цьому напрямі стане проведена в нашій країні реформа у ЖКГ, яка передбачає реалізацію заходів, спрямованих на підвищення ефективності використання коштів на утримання житлово-комунальних підприємств:
1) перехід до самофінансування підприємств ЖБК шляхом припинення бюджетних асигнувань на надання їм дотацій, а також перехресного субсидування споживачів;
2) збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення до економічно обгрунтованого рівня, що визначається в основному в результаті конкурсного відбору організацій, що надають ці послуги.
Житлове господарство - одна з найважливіших галузей соціально-побутової інфраструктури. Зростання народного добробуту тісно пов'язаний з поліпшенням житлових умов.
Прийняті за останні десятиліття заходів щодо вирішення житлової проблеми призвели до значного зростання житлового фонду міст. Покращився інженерне обладнання будинків і оснащення їх водопроводом, каналізацією, газом, ліфтом, сміттєпроводом і т. д. Житловий фонд став головним суспільним багатством міст, питома вага його в загальному обсязі основних фондів, підвідомчих міським самоврядуванням, становить 70-80%.
Бюджетні кошти в житлове господарство направляються тільки з територіальних бюджетів, у тому числі близько 30% - з регіональних бюджетів і 70% - з місцевих.
У загальному обсязі територіальних бюджетів видатки на утримання житлового господарства складають 16%, у тому числі в регіональних бюджетах - 11%, у місцевих - 19%. Спостерігається зростання цих витрат. Він обумовлений не тільки збільшенням самого житлового фонду, але і підвищенням якості будівель, їх технічної оснащеності, заробітної плати працівників. З ростом поверховості, технічної оснащеності будинків зростають витрати. Так, витрати на утримання дев'яти-і шістнадцятиповерхових будинків вище, ніж витрати на п'ятиповерхові будинки, відповідно на 18 і 23%. Зі збільшенням обсягу великопанельного домобудівництва зростають витрати на капітальний та поточний ремонт. У таких будинках ці витрати перевищують відновну вартість у 2,5 рази, з них 30% припадає на поточний ремонт.
Таким чином, в перспективі з розвитком в містах багатоповерхового і великопанельного будівництва витрати на утримання житлового фонду будуть зростати. Все це свідчить про необхідність серйозного підходу до питань ефективного використання фінансових ресурсів, що спрямовуються на утримання та ремонт житлових будинків. Головним завданням при цьому має бути пошук шляхів зниження темпів зростання витрат і скорочення їх.
У витратах на утримання житлових будівель значну частину займають витрати на оплату праці, які становлять більше 30%. Причинами високого рівня заробітної плати в експлуатаційних витратах у житловому господарстві є слабка механізація робіт, відсутність автоматизації інженерних систем у будинках, широке застосування ручної праці.
Зниження зростання витрат на утримання житлового фонду в значній мірі залежить від поліпшення організації його експлуатації. Розширення обсягів житлового будівництва, збільшення технічної оснащеності будинків, підвищення вимогливості до якості послуг, що надаються житловим господарством, призвели до того, що існуюча система організації експлуатації житлового фонду, при якій всі основні роботи по його змісту здійснюються силами домогосподарств з їх низькою матеріально-технічною базою і продуктивністю праці, гальмує розвиток комерційного розрахунку в цій галузі і дає значні економічні втрати.
Комунальне господарство покликане забезпечити мешканців населених місць водою, теплом, дорогами, транспортом і т. д. Витрати на оплату послуг, вироблених комунальними підприємствами, здійснюються за рахунок коштів територіальних бюджетів, коштів юридичних і фізичних осіб.
Водопровідно-каналізаційне господарство. Проблема забезпечення населених місць водою і очищення стічних рідин має важливе значення для розвитку міст, особливо в густонаселених і промислових районах.
Водозабезпечення, відведення та очищення стічних вод є життєво необхідними з точки зору як благоустрою житлових районів, подальшого розвитку промисловості, так і охорони навколишнього середовища. Наявність водних джерел і засобів подачі води дозволяє розвивати промислове виробництво і пов'язане з ним житлово-комунальне будівництво. У той же час централізоване водопостачання з досить налагодженої технології обробки води дає можливість не тільки контролювати її якість, а й штучно збагачувати питну воду необхідними для здоров'я населення мікроелементами. Будівництво водовідвідних та очисних споруд дозволяє зберігати екологічну рівновагу навколишнього середовища, берегти водні ресурси країни.
Міський пасажирський транспорт стає одним з головних засобів здійснення виробничих та соціальних зв'язків у міських системах, фактором економії часу населення.
У виконанні покладених на транспорт функцій головна роль відводиться громадському пасажирському транспорту. У порівнянні з індивідуальним транспортом він забезпечує високу економічну ефективність, безпеку, економніше використовує дорожнє простір.
Розвиток транспорту ще значно відстає від зростаючих потреб у його послугах.
Зі збільшенням територій міст зросла дальність поїздок їхніх жителів. Збільшуються витрати часу на пересування в містах. Ще недостатня насиченість територій міст лініями громадського транспорту і значні інтервали руху машин. Відсутність потрібної кількості рухомого складу є причиною його переповнення.
Найбільш значущим компонентом дотацій, що надаються з територіальних бюджетів галузях соціальної сфери, є дотації на житлово-комунальне господарство (ЖКГ), що включають дотації на квартирну плату та житлово-комунальні послуги. Як показує аналіз, на збільшення дотацій ЖКГ у цей період вплинули два основних фактори.
1) підприємства з-за різкого зменшення державного фінансування та падіння попиту на свою продукцію скорочували витрати на ці цілі. У результаті розширювалася сфера відповідальності місцевих бюджетів за дотування ЖКГ,
2) зростання цін на енергоносії випереджав загальний рівень інфляції. Відповідно таке випередження, мабуть, лише частково могло бути компенсовано за рахунок встановлення пільгових тарифів населенню і перерозподілу цих витрат на підприємства.
2. Бюджетний контроль. Парламентський і адміністративний контроль
БЮДЖЕТНИЙ КОНТРОЛЬ - найважливіша частина державного фінансового контролю, здійснюваного в бюджетному процесі; головною метою є контроль за дотриманням бюджетного законодавства всіма учасниками бюджетних відносин. У Бюджетному кодексі визначені за часом проведення три форми бюджетного контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами державної влади та органами місцевого самоврядування: попередній, поточний і наступний.
Попередній контроль здійснюється в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань; поточний - в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів державних органів, органів місцевого самоврядування в ході слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний - у ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Наступний контроль проводиться після закінчення звітного періоду або фінансового року з метою перевірки кількісно-якісних (по кожному виду доходів і витрат) показників виконання бюджетів різних рівнів.
Суб'єктами здійснення бюджетного контролю є: Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство; фінансові органи суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів. Федеральне казначейство здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників у одержувачів бюджетних коштів, кредитних організацій і інших учасників бюджетного процесу з виконуваним бюджетам та бюджетам позабюджетних фондів. Міністерство фінансів здійснює внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів (бюджетополучателямі), за дотриманням загальних і спеціальних принципів бюджетного і бюджетно-кошторисного фінансування. У деяких випадках, спеціально обумовлених у Бюджетному кодексі, Міністерство фінансів здійснює контроль за виконанням бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів (наприклад при наданні фінансової допомоги суб'єкту Федерації або місцевому бюджету). Міністерство фінансів також організовує контроль і перевірки юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій. Аналогічні контрольні функції покладені на фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів у частині їх цільового забезпечення і своєчасного повернення, а також надання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами; проводять перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств і бюджетних установ.
Особливе значення має здійснення бюджетного контролю в процесі підготовки та розгляду звіту про виконання бюджету. При виявленні фактів порушення бюджетного законодавства (невідповідності бюджету затвердженим законом про бюджет, невіданні режиму скорочення і блокування витрат) відповідний представницький орган має право відхилити звіт про виконання бюджету і звернутися до органів прокуратури РФ для перевірки обставин, що призвели до порушень, та притягнення до відповідальності винних посадових осіб.
Дві форми контролю за виконанням бюджету. У Російській Федерації контроль за виконанням бюджету має дві форми - парламентський і адміністративний.
Парламентський контроль здійснюється відповідними представницькими органами. Він передбачає:
• право відповідних представницьких органів влади на отримання від органів виконавчої влади необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету;
• право відповідних представницьких органів влади на отримання від органів, які виконують бюджети, оперативної інформації про виконання бюджету;
• право відповідних представницьких органів влади на затвердження (незатвердження) звіту про виконання бюджету;
• право створювати власні контрольно-рахункові органи (Рахункову палату Російської Федерації, контрольно-рахункові палати представницьких органів влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування), для проведення зовнішнього аудиту бюджетів;
• право винесення оцінки діяльності виконавчих органів по виконанню бюджетів.
Адміністративний контроль здійснюється Міністерством фінансів Російської Федерації, Казначейством Російської Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, головними розпорядниками бюджетних коштів, головними бухгалтерами бюджетних установ.
Адміністративний контроль передбачає:
• право проведення перевірок головних розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
• право отримання інформації, необхідної для контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
• право вимагати усунення виявлених порушень бюджетного законодавства;
• право давати обов'язкові для виконання вказівки щодо усунення виявлених порушень бюджетного законодавства, оформляти документи, що є підставою для накладення заходів відповідальності.
1) Казначейство Російської Федерації здійснює контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, бюджетополучателей, уповноважених банків, інших учасників бюджетного процесу.
2) Міністерство фінансів Російської Федерації здійснює внутрішній аудит головних розпорядників бюджетів, розпорядників бюджетів, бюджетополучателей. Воно може також здійснювати аудит бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів в частині коштів, одержуваних ними з федерального бюджету.
3) Міністерство фінансів Російської Федерації організовує фінансовий контроль і аудит юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок і інвестицій.
4) Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування здійснюють контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, бюджетополучателей, уповноважених банків, інших учасників бюджетного процесу.
5) Головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють контроль за бюджетополучателямі в частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення та надання звітності. Головні розпорядники бюджетних коштів проводять аудит казенних підприємств.
6) Контроль за виконанням федерального бюджету здійснюють Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації. Для цих цілей створена Рахункова Палата Російської Федерації. За вказівкою Ради Федерації і Державної Думи вона проводить у міністерствах, відомствах, установах і на підприємствах перевірки питань, пов'язаних з формуванням та виконанням дохідної частини федерального бюджету та використанням бюджетних коштів. До Ради Федерації і Державної Думи нею щоквартально подаються звіти про хід виконання федерального бюджету і дається щорічне висновок щодо звіту Уряду РФ про виконання бюджету.
Висновок Рахункової Палати щодо звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету включає:
• висновок по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів про те, скільки коштів з касових видатків використано за цільовим призначенням, а також вказівку випадків нецільового використання бюджетних коштів з виявленням керівників органів державної влади або бюджетополучателей, які прийняли рішення про нецільове використання бюджетних коштів, та посадових осіб Казначейства Російської Федерації, які допустили здійснення платежу;
• висновки з кожного розділу та підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів понад бюджетні асигнування або розпису бюджетних витрат;
• укладання по кожному випадку фінансування витрат, не передбачених у затвердженому федеральному бюджеті або розпису бюджетних витрат.
Крім того, на закінчення щодо звіту про виконання бюджету входить аналіз, що характеризує різні сторони виконання бюджету.
3. Переваги казначейської системи в порівнянні з банківською системою виконання бюджету
З світової практики відомі дві моделі виконання державного бюджету: банківська та казначейська. У першому випадку держава довіряє виконання бюджету комерційним банкам (втрачаючи функцію поточного контролю за операціями з бюджетними коштами). У другому - держава створює свій власний апарат управління і контролю за виконанням бюджету.
Система, подібна до казначейську, в Росії діяла з 1918 року до середини 1990-х років. У СРСР порядок виконання бюджету визначався Мінфіном СРСР за погодженням з держбанком СРСР. Бюджетними коштами розпоряджалися фінансові органи, єдина система яких була підпорядкована Мінфіну; касове виконання бюджету здійснював Держбанк за принципом єдності каси. У систему Держбанку надходили і зберігалися всі доходи і звідти проводилися всі витрати бюджету.
З розпадом СРСР у Росії склалася банківська система виконання бюджету, її учасники: Мінфін, Центробанк, платники податків, комерційні банки, податкові органи. Розпоряджався бюджетними коштами державний орган - Мінфін Росії, а оперували грошима комерційні банки. Касиром комерційних банків був ЦБ, а касиром бюджетних коштів - комерційні банки. Спочатку ЦБ запропонував користуватися послугами розрахунково-касових центрів (РКЦ), але бюджетополучателей не влаштовувала швидкість операцій і відсутність відсотків по залишках на бюджетних рахунках. Тоді був створений інститут уповноважених федеральних комерційних банків - з числа великих, що володіють достатньою філіальною мережею, а так само муніципальних банків.
Маючи більш досконалими банківськими технологіями, комбанки отримали право на касове обслуговування грошових потоків бюджету. Значна частина рахунків бюджету і бюджетних установ були переведені в комерційні банки, які здійснювали всі розрахункові функції. Однак через численність рахунків Уряд не могло в повному обсязі володіти інформацією про рух коштів і контролювати виконання бюджету. Нецільове використання бюджетних грошей стало масовим явищем, хоча і каралося Мінфіном і ЦБ.
Крім того, банківська система виконання бюджету взагалі є "ризикової": комерційні банки розоряються, і гроші застряють в неплатоспроможності банку.
Розглянуті недоліки банківської системи виконання бюджету усуває централізована казначейська система виконання бюджету. До 1999 року практично був завершений процес переведення рахунків бюджетополучателей з комбанків в систему казначейства, яка складається з трьох рівнів:
- Головне Управління федерального казначейства на правах департаменту Міністерства фінансів РФ (всі його рахунку, за винятком валютних, знаходяться в ЦБ РФ і Ощадбанку Росії, які обслуговують всі бюджетні рахунки за вказівками казначейства);
- Головне Управління федерального казначейства на правах департаменту Міністерства фінансів РФ (всі його рахунку, за винятком валютних, знаходяться в ЦБ РФ і Ощадбанку Росії, які обслуговують всі бюджетні рахунки за вказівками казначейства);
- Мережа відділень федерального казначейства у містах і районах (у них зосереджено більшість особових рахунків бюджетних організацій і залишків бюджетних коштів. Якщо немає установи Центрального банку або Ощадбанку, рахунок відділення казначейства відкривається в комерційному банку, який виграв конкурс).
Казначейство виконує зобов'язання бюджетних організацій (оплачує рахунки постачальників та виробників) і контролює витрати, відстежуючи цільовий характер витрат і відповідність обсягів фактичного фінансування бюджетних організацій закладеним в бюджеті (розпис) показниками.
Принциповою відмінністю казначейської системи від банківської є переведення всіх рахунків у казначейство. Всі доходи бюджетополучателей відображаються на особових рахунках, відкритих в рамках єдиного бюджетного рахунку. Фактично гроші не перебувають у розпорядженні бюджетополучателей, особові рахунки ведуться виключно в цілях бухгалтерського обліку. Система працює так: Казначейство отримує доручення бюджетополучателям, перевіряє його на адекватність та передає документи на оплату у відділення ЦБ, який здійснює розрахунки.
У рамках впровадження технологій ЄКР у 2000 році було завершено переклад всіх дохідних рахунків у систему рахунків федерального казначейства, в тому числі і рахунків Митного комітету і Міноборони Росії. Введення ЄКР не дозволяє бюджетним установам мати рахунки в кредитних організаціях. Тепер державні фінанси менш піддані впливу економічних криз.
Створення єдиного рахунку дозволить у будь-який момент отримати інформацію про обсяги зібраних доходів бюджету, про проведені витрати, про наявність вільних грошових коштів. Федеральне казначейство виконує роль "касира-контролера". Уряд зможе побачити, хто і як витрачає бюджетні кошти, в системі якого міністерства є невикористані кошти, а хто відчуває труднощі. З'явиться можливість прогнозувати касові розриви при виконанні бюджету з більшою точністю. Скорочуються короткострокові запозичення на внутрішніх фінансових ринках.
У результаті казначейська система має три специфічних переваги: по-перше, підвищилася збереження коштів, по-друге, підвищується швидкість розрахунків в державному секторі (скорочуються неплатежі), і, по-третє, вивільняється значний обсяг бюджетних коштів за рахунок переходу від авансування витрат до оплаті рахунків за фактом.
Казначейська система виконання бюджету відрізняється від банківської перш за все тим, що казначейство концентрує обидва потоки грошових коштів, які виникають в процесі виконання бюджету, - прибутковий і видатковий - на одному рахунку.
Казначейська система виконання бюджетів регламентується Бюджетним кодексом РФ. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси, який передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, що здійснюються за межами РФ.
Виконання бюджетів за доходами передбачає:
• перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
• розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
• повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
• облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.
Виконання бюджетів за видатками здійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку відповідного бюджету, при цьому мають дотримуватися обов'язкові послідовно проведені процедури санкціонування та фінансування витрат.
Основними етапами санкціонування та фінансування при виконанні видатків бюджетів є:
• складання і затвердження бюджетного розпису;
• затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядниками бюджетних коштів та бюджетними установами,
• затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
• прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
• підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань;
• витрачання бюджетних коштів (процедура фінансування).
Завдання
1) 246-43 +56 = 259 - учні на 01.09 (I-IV)
2) 476-98 +43 = 421 - учні на 01.09 (V-IX)
3) 96-28 + (98 • 0,7) = 137 - учні на 01.09 (X-XI)
4) До СР рік. = (246 • 8,5 +259 • 3,5) / 12 = 250 - учні (I-IV)
5) До СР рік. = (10 • 8,5 +10 • 3,5) / 12 = 10,0 - класи (I-IV)
6) До СР рік. = (476 • 8,5 +421 • 3,5) / 12 = 460 - учні (V-IX)
7) До СР рік. = (19 • 8,5 +17 • 3,5) / 12 = 18,4 - класи (V-IX)
8) До СР рік. = (96 • 8,5 +137 • 3,5) / 12 = 108 - учні (X-XI)
9) До СР рік. = (4 • 8,5 +5 • 3,5) / 12 = 4,3 - класи (X-XI)
Використана література
1. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: 2005 рік.
2. Казначейська справа: Навчальний посібник для вузів / під ред. В.М. Тініцкій - М.: 2007 рік
У виконанні покладених на транспорт функцій головна роль відводиться громадському пасажирському транспорту. У порівнянні з індивідуальним транспортом він забезпечує високу економічну ефективність, безпеку, економніше використовує дорожнє простір.
Розвиток транспорту ще значно відстає від зростаючих потреб у його послугах.
Зі збільшенням територій міст зросла дальність поїздок їхніх жителів. Збільшуються витрати часу на пересування в містах. Ще недостатня насиченість територій міст лініями громадського транспорту і значні інтервали руху машин. Відсутність потрібної кількості рухомого складу є причиною його переповнення.
Найбільш значущим компонентом дотацій, що надаються з територіальних бюджетів галузях соціальної сфери, є дотації на житлово-комунальне господарство (ЖКГ), що включають дотації на квартирну плату та житлово-комунальні послуги. Як показує аналіз, на збільшення дотацій ЖКГ у цей період вплинули два основних фактори.
1) підприємства з-за різкого зменшення державного фінансування та падіння попиту на свою продукцію скорочували витрати на ці цілі. У результаті розширювалася сфера відповідальності місцевих бюджетів за дотування ЖКГ,
2) зростання цін на енергоносії випереджав загальний рівень інфляції. Відповідно таке випередження, мабуть, лише частково могло бути компенсовано за рахунок встановлення пільгових тарифів населенню і перерозподілу цих витрат на підприємства.
2. Бюджетний контроль. Парламентський і адміністративний контроль
БЮДЖЕТНИЙ КОНТРОЛЬ - найважливіша частина державного фінансового контролю, здійснюваного в бюджетному процесі; головною метою є контроль за дотриманням бюджетного законодавства всіма учасниками бюджетних відносин. У Бюджетному кодексі визначені за часом проведення три форми бюджетного контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами державної влади та органами місцевого самоврядування: попередній, поточний і наступний.
Попередній контроль здійснюється в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань; поточний - в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів державних органів, органів місцевого самоврядування в ході слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний - у ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Наступний контроль проводиться після закінчення звітного періоду або фінансового року з метою перевірки кількісно-якісних (по кожному виду доходів і витрат) показників виконання бюджетів різних рівнів.
Суб'єктами здійснення бюджетного контролю є: Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство; фінансові органи суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів. Федеральне казначейство здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників у одержувачів бюджетних коштів, кредитних організацій і інших учасників бюджетного процесу з виконуваним бюджетам та бюджетам позабюджетних фондів. Міністерство фінансів здійснює внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів (бюджетополучателямі), за дотриманням загальних і спеціальних принципів бюджетного і бюджетно-кошторисного фінансування. У деяких випадках, спеціально обумовлених у Бюджетному кодексі, Міністерство фінансів здійснює контроль за виконанням бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів (наприклад при наданні фінансової допомоги суб'єкту Федерації або місцевому бюджету). Міністерство фінансів також організовує контроль і перевірки юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій. Аналогічні контрольні функції покладені на фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів у частині їх цільового забезпечення і своєчасного повернення, а також надання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами; проводять перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств і бюджетних установ.
Особливе значення має здійснення бюджетного контролю в процесі підготовки та розгляду звіту про виконання бюджету. При виявленні фактів порушення бюджетного законодавства (невідповідності бюджету затвердженим законом про бюджет, невіданні режиму скорочення і блокування витрат) відповідний представницький орган має право відхилити звіт про виконання бюджету і звернутися до органів прокуратури РФ для перевірки обставин, що призвели до порушень, та притягнення до відповідальності винних посадових осіб.
Дві форми контролю за виконанням бюджету. У Російській Федерації контроль за виконанням бюджету має дві форми - парламентський і адміністративний.
Парламентський контроль здійснюється відповідними представницькими органами. Він передбачає:
• право відповідних представницьких органів влади на отримання від органів виконавчої влади необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету;
• право відповідних представницьких органів влади на отримання від органів, які виконують бюджети, оперативної інформації про виконання бюджету;
• право відповідних представницьких органів влади на затвердження (незатвердження) звіту про виконання бюджету;
• право створювати власні контрольно-рахункові органи (Рахункову палату Російської Федерації, контрольно-рахункові палати представницьких органів влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування), для проведення зовнішнього аудиту бюджетів;
• право винесення оцінки діяльності виконавчих органів по виконанню бюджетів.
Адміністративний контроль здійснюється Міністерством фінансів Російської Федерації, Казначейством Російської Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, головними розпорядниками бюджетних коштів, головними бухгалтерами бюджетних установ.
Адміністративний контроль передбачає:
• право проведення перевірок головних розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
• право отримання інформації, необхідної для контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
• право вимагати усунення виявлених порушень бюджетного законодавства;
• право давати обов'язкові для виконання вказівки щодо усунення виявлених порушень бюджетного законодавства, оформляти документи, що є підставою для накладення заходів відповідальності.
1) Казначейство Російської Федерації здійснює контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, бюджетополучателей, уповноважених банків, інших учасників бюджетного процесу.
2) Міністерство фінансів Російської Федерації здійснює внутрішній аудит головних розпорядників бюджетів, розпорядників бюджетів, бюджетополучателей. Воно може також здійснювати аудит бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів в частині коштів, одержуваних ними з федерального бюджету.
3) Міністерство фінансів Російської Федерації організовує фінансовий контроль і аудит юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок і інвестицій.
4) Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування здійснюють контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, бюджетополучателей, уповноважених банків, інших учасників бюджетного процесу.
5) Головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють контроль за бюджетополучателямі в частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення та надання звітності. Головні розпорядники бюджетних коштів проводять аудит казенних підприємств.
6) Контроль за виконанням федерального бюджету здійснюють Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації. Для цих цілей створена Рахункова Палата Російської Федерації. За вказівкою Ради Федерації і Державної Думи вона проводить у міністерствах, відомствах, установах і на підприємствах перевірки питань, пов'язаних з формуванням та виконанням дохідної частини федерального бюджету та використанням бюджетних коштів. До Ради Федерації і Державної Думи нею щоквартально подаються звіти про хід виконання федерального бюджету і дається щорічне висновок щодо звіту Уряду РФ про виконання бюджету.
Висновок Рахункової Палати щодо звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету включає:
• висновок по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів про те, скільки коштів з касових видатків використано за цільовим призначенням, а також вказівку випадків нецільового використання бюджетних коштів з виявленням керівників органів державної влади або бюджетополучателей, які прийняли рішення про нецільове використання бюджетних коштів, та посадових осіб Казначейства Російської Федерації, які допустили здійснення платежу;
• висновки з кожного розділу та підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів понад бюджетні асигнування або розпису бюджетних витрат;
• укладання по кожному випадку фінансування витрат, не передбачених у затвердженому федеральному бюджеті або розпису бюджетних витрат.
Крім того, на закінчення щодо звіту про виконання бюджету входить аналіз, що характеризує різні сторони виконання бюджету.
3. Переваги казначейської системи в порівнянні з банківською системою виконання бюджету
З світової практики відомі дві моделі виконання державного бюджету: банківська та казначейська. У першому випадку держава довіряє виконання бюджету комерційним банкам (втрачаючи функцію поточного контролю за операціями з бюджетними коштами). У другому - держава створює свій власний апарат управління і контролю за виконанням бюджету.
Система, подібна до казначейську, в Росії діяла з 1918 року до середини 1990-х років. У СРСР порядок виконання бюджету визначався Мінфіном СРСР за погодженням з держбанком СРСР. Бюджетними коштами розпоряджалися фінансові органи, єдина система яких була підпорядкована Мінфіну; касове виконання бюджету здійснював Держбанк за принципом єдності каси. У систему Держбанку надходили і зберігалися всі доходи і звідти проводилися всі витрати бюджету.
З розпадом СРСР у Росії склалася банківська система виконання бюджету, її учасники: Мінфін, Центробанк, платники податків, комерційні банки, податкові органи. Розпоряджався бюджетними коштами державний орган - Мінфін Росії, а оперували грошима комерційні банки. Касиром комерційних банків був ЦБ, а касиром бюджетних коштів - комерційні банки. Спочатку ЦБ запропонував користуватися послугами розрахунково-касових центрів (РКЦ), але бюджетополучателей не влаштовувала швидкість операцій і відсутність відсотків по залишках на бюджетних рахунках. Тоді був створений інститут уповноважених федеральних комерційних банків - з числа великих, що володіють достатньою філіальною мережею, а так само муніципальних банків.
Маючи більш досконалими банківськими технологіями, комбанки отримали право на касове обслуговування грошових потоків бюджету. Значна частина рахунків бюджету і бюджетних установ були переведені в комерційні банки, які здійснювали всі розрахункові функції. Однак через численність рахунків Уряд не могло в повному обсязі володіти інформацією про рух коштів і контролювати виконання бюджету. Нецільове використання бюджетних грошей стало масовим явищем, хоча і каралося Мінфіном і ЦБ.
Крім того, банківська система виконання бюджету взагалі є "ризикової": комерційні банки розоряються, і гроші застряють в неплатоспроможності банку.
Розглянуті недоліки банківської системи виконання бюджету усуває централізована казначейська система виконання бюджету. До 1999 року практично був завершений процес переведення рахунків бюджетополучателей з комбанків в систему казначейства, яка складається з трьох рівнів:
- Головне Управління федерального казначейства на правах департаменту Міністерства фінансів РФ (всі його рахунку, за винятком валютних, знаходяться в ЦБ РФ і Ощадбанку Росії, які обслуговують всі бюджетні рахунки за вказівками казначейства);
- Головне Управління федерального казначейства на правах департаменту Міністерства фінансів РФ (всі його рахунку, за винятком валютних, знаходяться в ЦБ РФ і Ощадбанку Росії, які обслуговують всі бюджетні рахунки за вказівками казначейства);
- Мережа відділень федерального казначейства у містах і районах (у них зосереджено більшість особових рахунків бюджетних організацій і залишків бюджетних коштів. Якщо немає установи Центрального банку або Ощадбанку, рахунок відділення казначейства відкривається в комерційному банку, який виграв конкурс).
Казначейство виконує зобов'язання бюджетних організацій (оплачує рахунки постачальників та виробників) і контролює витрати, відстежуючи цільовий характер витрат і відповідність обсягів фактичного фінансування бюджетних організацій закладеним в бюджеті (розпис) показниками.
Принциповою відмінністю казначейської системи від банківської є переведення всіх рахунків у казначейство. Всі доходи бюджетополучателей відображаються на особових рахунках, відкритих в рамках єдиного бюджетного рахунку. Фактично гроші не перебувають у розпорядженні бюджетополучателей, особові рахунки ведуться виключно в цілях бухгалтерського обліку. Система працює так: Казначейство отримує доручення бюджетополучателям, перевіряє його на адекватність та передає документи на оплату у відділення ЦБ, який здійснює розрахунки.
У рамках впровадження технологій ЄКР у 2000 році було завершено переклад всіх дохідних рахунків у систему рахунків федерального казначейства, в тому числі і рахунків Митного комітету і Міноборони Росії. Введення ЄКР не дозволяє бюджетним установам мати рахунки в кредитних організаціях. Тепер державні фінанси менш піддані впливу економічних криз.
Створення єдиного рахунку дозволить у будь-який момент отримати інформацію про обсяги зібраних доходів бюджету, про проведені витрати, про наявність вільних грошових коштів. Федеральне казначейство виконує роль "касира-контролера". Уряд зможе побачити, хто і як витрачає бюджетні кошти, в системі якого міністерства є невикористані кошти, а хто відчуває труднощі. З'явиться можливість прогнозувати касові розриви при виконанні бюджету з більшою точністю. Скорочуються короткострокові запозичення на внутрішніх фінансових ринках.
У результаті казначейська система має три специфічних переваги: по-перше, підвищилася збереження коштів, по-друге, підвищується швидкість розрахунків в державному секторі (скорочуються неплатежі), і, по-третє, вивільняється значний обсяг бюджетних коштів за рахунок переходу від авансування витрат до оплаті рахунків за фактом.
Казначейська система виконання бюджету відрізняється від банківської перш за все тим, що казначейство концентрує обидва потоки грошових коштів, які виникають в процесі виконання бюджету, - прибутковий і видатковий - на одному рахунку.
Казначейська система виконання бюджетів регламентується Бюджетним кодексом РФ. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси, який передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, що здійснюються за межами РФ.
Виконання бюджетів за доходами передбачає:
• перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
• розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
• повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
• облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.
Виконання бюджетів за видатками здійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку відповідного бюджету, при цьому мають дотримуватися обов'язкові послідовно проведені процедури санкціонування та фінансування витрат.
Основними етапами санкціонування та фінансування при виконанні видатків бюджетів є:
• складання і затвердження бюджетного розпису;
• затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядниками бюджетних коштів та бюджетними установами,
• затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
• прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
• підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань;
• витрачання бюджетних коштів (процедура фінансування).
Завдання
| Групи класів | 01.01. | 01.09 | До СР рік. | |||
| учні | класи | учні | класи | учні | класи | |
| I-IV | 246 | 10 | 259 | 10 | 250 | 10,0 |
| V-IX | 476 | 19 | 421 | 17 | 460 | 18,4 |
| X-XI | 96 | 4 | 137 | 5 | 108 | 4,3 |
| разом | 818 | 33 | 817 | 32 | 818 | 32,7 |
2) 476-98 +43 = 421 - учні на 01.09 (V-IX)
3) 96-28 + (98 • 0,7) = 137 - учні на 01.09 (X-XI)
4) До СР рік. = (246 • 8,5 +259 • 3,5) / 12 = 250 - учні (I-IV)
5) До СР рік. = (10 • 8,5 +10 • 3,5) / 12 = 10,0 - класи (I-IV)
6) До СР рік. = (476 • 8,5 +421 • 3,5) / 12 = 460 - учні (V-IX)
7) До СР рік. = (19 • 8,5 +17 • 3,5) / 12 = 18,4 - класи (V-IX)
8) До СР рік. = (96 • 8,5 +137 • 3,5) / 12 = 108 - учні (X-XI)
9) До СР рік. = (4 • 8,5 +5 • 3,5) / 12 = 4,3 - класи (X-XI)
Використана література
1. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: 2005 рік.
2. Казначейська справа: Навчальний посібник для вузів / під ред. В.М. Тініцкій - М.: 2007 рік