Послуги ЖКГ
Введення
Послуги ЖКГ є важливим фактором розвитку матеріального виробництва і відтворення робочої сили.
Основний узагальнюючої характеристикою житлово-комунальних послуг є їх необхідність для функціонування системи життєзабезпечення міст і населених пунктів. Послуги, які надаються підприємствами галузі, можуть бути у вигляді доведених до споживача матеріальних носіїв з певними якісними показниками (тепло і електроенергія, вода тощо), а також безпосередньо у вигляді робіт на об'єкті
(Обслуговування житлових будинків, санітарна очистка).
Для житлово-комунальних послуг характерні:
- Приналежність до групи життєзабезпечення;
- Соціальна значущість;
- Низька заменяемость іншими послугами.
ЖКГ підрозділяється на наступні основні підгалузі:
- Житлове господарство;
- Ресурсоснабженіе (тепло-, електро-, водопостачання, водовідведення);
- Благоустрій населених пунктів (дорожньо-мостове господарство, озеленення, санітарна очистка, утилізація відходів);
- Побутове обслуговування (банно-пральне господарство, готельне господарство, ритуальні послуги).
В силу технологічних особливостей галузі та умов формування систем життєзабезпечення територій більшість підприємств ЖКГ, і в першу чергу пов'язані з мережевою постачанням ресурсів, займають монопольні положення на обслуговуваній ними території. При цьому географічні кордони товарних ринків визначаються адміністративними кордонами міст і районів.
Особливістю галузі є прояв негативних наслідків монопольного становища підприємств-постачальників та виробників послуг, що виражається не тільки в необгрунтованому підвищенні цін і тарифів, але і в їх незадовільну якість, надійності та екологічної безпеки послуг. При цьому споживач не може відмовитися від цих послуг.
В даний час ціновий контроль, який здійснюється по ряду послуг органами державної влади, а по ряду послуг - органами місцевого самоврядування, повинен протистояти можливості підприємств-монополістів використовувати монопольне становище для невиправданого зростання цін. Однак відсутність методичних матеріалів робить цей контроль неефективним.
За останні роки значно змінилася ситуація з власністю на об'єкти житлового та комунального господарства. Вона характеризується трьома головними тенденціями:
- Масовою приватизацією житлово-комунального фонду;
- Передачею об'єктів ЖКГ з державної власності в муніципальну;
- Акціонуванням частини об'єктів ЖКГ, в основному об'єктів електро-теплопостачання, що входять в єдину систему енергозабезпечення країни.
Основною причиною повільного розвитку конкуренції на ринку ЖКГ є сильний вплив адміністративних важелів впливу на підприємства, що займаються наданням житлово-комунальних послуг в муніципальному житловому фонді.
Як і раніше у керівників місцевих органів влади існує ілюзія, що адміністративним шляхом, тобто без створення необхідних ринкових механізмів господарювання, можна отримати кращі результати.
Основними джерелами фінансування житлово-комунальної галузі є:
- Оплата споживачів, якими можуть виступати населення, комерційні, громадські та бюджетні організації;
- Бюджетне дотування в реальній вартості послуги та адміністративно встановленим рівнем її оплати для того чи іншого споживача (населення).
Крім того, існує система перехресного субсидування, коли одні споживачі за рахунок великих тарифів по суті платять за інших споживачів. Це призводить до поділу для постачальника всіх споживачів на прибуткових і збиткових.
Частково фінансування йде також за рахунок витрат підприємств, все ще мають на балансі державний житловий фонд, що істотно знижує ефективність їх діяльності та конкурентність їх товарів на ринку або призводить до підвищення цін і тарифів.
Проведена в даний час в Росії житлово-комунальна реформа передбачає 2 етап. Перший етап полягає у підвищенні тарифів і частки платежів населення за отримані послуги. Другий передбачає зниження витрат.
Реформування ЖКГ передбачає:
вдосконалення системи управління, експлуатації та контролю;
перехід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища та конкурсний вибір організацій, що експлуатують житло;
вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг;
соціальний захист населення.
Економічна сутність жкг як важнешей галузі народного господарства
Основні напрями державної політики з управління ЖКГ в Республіці Саха (Я)
ЖКГ республіки знаходиться в складному технічному та економічному стані, викликаному як загальними для Росії державними проблемами (багаторічною практикою фінансування галузі за залишковим принципом, низьким рівнем розвитку матеріально-технічної бази та інженерних систем життєзабезпечення населених пунктів, транспортних та інформаційних комунікацій), так і кліматичними і географічними особливостями Якутії. Наприклад, тривалість опалювального періоду в окремих місцевостях складає 214-365 діб, температура зовнішнього повітря взимку опускається нижче -65 ° С, швидкість вітру досягає більше 10 м / с.
Стан житлово-комунального господарства в республіці можна розглянути на прикладі теплопостачання населених пунктів. Житловий фонд складає 18 000 тис. м 2. У невідкладному ремонту потребує більше 30% державного житлофонду, що обумовлено зниженням обсягів ремонту житла. Знос систем опалення, водопостачання і водовідведення в будинках - більше 60%. Знос трубопроводів теплових мереж, довжина яких становить понад 2200 км, в середньому перевищує 45%.
Таким чином, інженерна інфраструктура ЖКГ в республіці знаходиться в критичному стані. Саме тому спостерігається тенденція до збільшення аварій в котельних і теплових мережах. Наприклад, збиток від аварій в системах теплопостачання в Сунтарском, Кобяйском, Томпонском улусах склав 16 093 тис. руб. тільки за один опалювальний сезон.
Викликає занепокоєння економічний стан підприємств ЖКГ. Характерні відчутні збитки, що супроводжуються кредиторською заборгованістю, що перевищує дебіторську більш ніж в два рази. Тому повільно оновлюється технологічне обладнання, часто затримується заробітна плата. Таке становище зумовлено головним чином складністю використання ринкових принципів і методів господарювання в комунальній діяльності: напрям роботи комунальних підприємств строго обмежена, не завжди відповідають форми відносин і зв'язків між виробництвом, споживанням і товарним виглядом послуг; неефективний механізм формування і відшкодування витрат, рівень і форма оплати послуг не стимулюють збільшення доходів та отримання прибутку. Отже, впровадження ринкових відносин у комунальному господарстві потребує врахування функціональної діяльності підприємств цієї сфери.
Погіршила фінансовий стан підприємств ЖКГ передача на баланс ЖКГ без фінансових компенсацій житлового фонду та об'єктів соцкультпобуту промислових підприємств і організацій, діяльність яких не дозволяє їх утримувати (наприклад, в селищах золотодобувної та вугільної промисловості).
Необхідний пошук оптимальних методів і форм впровадження економічних механізмів та ринкових відносин в ЖКГ.
Керівництво республіки приділяє особливу увагу реформуванню ЖКГ. Ця робота базується на законодавчих, нормативних та економічних документах, "Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації", схваленої Указом Президента РФ від 28.04.97 № 425, Федеральної цільової програми "Енергозбереження Росії" на 1998-2005 рр.. і підпрограмі "Енергозбереження в житлово-комунальному господарстві", затверджених постановою Уряду РФ від 24.01.98 № 80.
Стратегічним завданням реформування є створення оптимального в умовах Півночі ринку ЖКП, впровадження енергоресурсозберігаючих технологій для скорочення виробничих витрат і собівартості послуг підприємств ЖКГ.
Реалізація цієї концепції включає наступні напрямки роботи:
- Законодавчі і нормативні основи, що сприяють використанню ефективних економічних механізмів енергоресурсозберігання;
- Технічне переозброєння інженерної інфраструктури (впровадження сучасних технологій і обладнання в галузі водопостачання та очищення води, водовідведення, опалення та вентиляції, теплопостачання, утилізації побутових відходів тощо);
- Переклад джерел теплової та електричної енергії на паливо, виготовлене на основі місцевої сировини;
- Оптимальне управління інвестиціями, формування цінової і тарифної політики з позицій обгрунтованого і поступового переходу галузі на самоокупність;
- Підвищення ефективності управління ЖКГ та підготовка висококваліфікованих кадрів.
Тут не може бути застосований метод "прискореного" рішення проблем. Тому логічним видається поступовий і обгрунтований перехід на нові ринкові відносини з урахуванням регіональних особливостей, традицій, способу життя населення.
У республіці велика різниця в доходах населення. Цей показник особливо низький у сільських районах: жителі сіл не мають можливості повністю оплачувати ЖКП. Тому необхідні великі інвестиції в ЖКГ для компенсації виробничих витрат.
Заходи, спрямовані на підвищення ефективності управління ЖКГ, можна розділити на три категорії: антикризові, середньострокові і перспективні. Основна увага приділяється оперативній роботі.
Аналіз витрат на забезпечення паливними ресурсом показав необхідність оптимізувати види палива та транспортні схеми поставки в улуси. Реалізація цільової республіканської програми "Заміна дизельного і газоконденсатного палива на муніципальних котельнях республіки на 1999-2000 рр.." вже дала величезний економічний ефект. Не менш важлива реалізація програм "Сталий водопостачання об'єктів життєзабезпечення та населення Республіки Саха (Якутія)", "Переклад котелень на газ", "Реконструкція котелень та оптимізація теплових інженерних мереж, необхідних для запобігання аварійних ситуацій", "Технічне переозброєння ЖКГ".
Наведемо основні результати роботи з оптимізації управління ЖКГ республіки.
Виконано аналіз складу житлового фонду. Розроблено умови експлуатації та технічні рішення з ремонту в умовах Крайньої Півночі. Завершена інвентаризація майна улусних управлінь ЖКГ. Розроблено економічні механізми для підвищення фондовіддачі у господарській діяльності галузі. Нововведенням слід визнати диференціювання стандартів граничної вартості одного квадратного метра площі житлового фонду по 35 улусу. У російському стандарті є тільки дві категорії: Арктична зона і вся інша республіка.
Розроблено та затверджено нові тарифи на ЖКП для населення. Одночасно впорядкована система оплати житла і комунальних послуг. Встановлено механізм надання компенсацій (субсидій) на оплату. Це один з варіантів соціального захисту малозабезпеченого шару населення.
Реальний ефект дає прогноз бюджету з деталізацією за кінцевими бюджетополучателей, що знижує можливість секвестування галузі. Тут використано принцип централізації бюджетної частки заробітної плати в республіканському бюджеті. При цьому враховано, що ЖКГ - найбільший роботодавець в республіці (більше 30 тис. чоловік). ЖКГ споживає більше 75% видобутого газу, 80% вугілля, 90% нафтового котельного палива і газового конденсату. За заявками ЖКГ виконуються понад 65% транспортних послуг.
Вперше в республіці практикується укладання державних контрактів на поставку і перевезення паливних ресурсів і товарів виробничо-технічного призначення. Договори укладаються без посередників. Джерела фінансування державного замовлення - кошти місцевого, республіканського і федерального бюджетів. Вони акумулюються на спеціальному рахунку Міністерства фінансів РС (Я). У той же час внутріулусние перевезення адміністрації улусів і міст фінансують самостійно, за рахунок коштів місцевого бюджету. Виконавці державних замовлень підбираються на конкурсній основі (тендер). Корисними виявилися перехід на галузевий принцип лімітування видатків споживання паливних ресурсів для потреб ЖКГ та посилення контролю за їх цільовим використанням. У деяких улусах спостерігається перевитрата палива, обумовлений низьким ККД котлів, наднормативними втратами тепловими в будівлях і комунікаціях.
З метою подолання кризи неплатежів по галузі, оптимізації фінансових потоків по заліковим схемами і стягнення простроченої дебіторської заборгованості організовано Центр координації взаємних розрахунків, розміщення та обігу цінних паперів.
Скорочення використання бюджетних коштів пов'язане з впровадженням єдиної галузевої комп'ютерної системи, що підвищує оперативність обігу документів, якість економічного аналізу. Одночасно здешевлюється процес захисту фінансових планів управлінь ЖКГ. В результаті формується єдиний галузевий баланс. Такий підхід забезпечує централізацію дотацій улусів на придбання продукції виробничо-технічного призначення, паливно-енергетичних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів, транспортних витрат для потреб ЖКГ.
Економія енергії - найважливіша загальнонаціональна задача. На її рішення орієнтовані законодавство, довгострокові науково-технічні програми та будівництво експериментальних об'єктів, робота державних і приватних фірм. З цією метою прийнято Закон Республіки Саха (Якутія) "Про енергозбереження та ефективного використання енергії".
У законі відзначено три важливі позиції:
- Економія енергії в будівлях і спорудах (перехід на нові теплозахисні конструкції вікон, дверей, стін і т. д.);
- Економія енергії при проектуванні об'єктів будівництва (пошук оптимального поєднання централізованих і локальних систем теплопостачання та ін);
- Використання правових та економічних механізмів, що стимулюють енергозбереження.
Одне з важливих заходів з енергозбереження - встановлення вузлів обліку споживання теплової енергії в будівлях і спорудах. Досвід роботи в Якутську і Нерюнгрі показав, що такий облік дає відчутну економію бюджетних коштів.
Не менш важливо кадрове забезпечення. У галузі спостерігається дефіцит кваліфікованого обслуговуючого персоналу в улусах, велика плинність кадрів. Аналіз аварій в системах теплопостачання загальним економічним збитком близько 100 млн руб. показав, що великі аварії сталися через низьку кваліфікацію кадрів. Тому зараз відновлена галузева номенклатура кадрів. Прийнята програма підготовки та закріплення фахівців ЖКГ. Збільшено набір студентів до навчальних закладів, відкрито нові спеціальності в галузі ЖКГ.
Впровадження основних ідей щодо підвищення ефективності управління дозволило отримати реальний економічний ефект. Наприклад, питома витрата на утримання підприємств ЖКГ за рахунок бюджету знижено з 13 до 6%.
Про розвиток будь-якої держави судять головним чином за рівнем добробуту населення, яке, в свою чергу, безпосередньо залежить від якості та ефективності роботи житлово-комунального господарства.
1.2 Нормування та тарифоутворення у сфері комунальних послуг
Один з основних аспектів реформи житлово-комунального господарства полягав у переході до бездотаційне фінансування галузі. Проте здійснити переказ 100% оплати всіх комунальних послуг на споживача за рахунок зниження собівартості комунальних послуг на сьогоднішній день так і не вдалося. Основною причиною цього стала відсутність економічних механізмів для реалізації намічених планів. В даний час ціни на утримання житла і послуг з подачі води, тепла, електроенергії та прийому стоків неухильно зростають, що фактично суперечить головної концепції реформування ЖКГ. Перехід до ринкових відносин в галузі виявився проблематичним з наступних причин:
- Не сформовані ефективні форми власності на житло, здатні забезпечити весь життєвий цикл житлових будинків;
- Відсутній ринок комунальних послуг, що призводить до їх концентрації в руках природних монополій і робить безконтрольними механізми нормування та тарифоутворення;
- Не відпрацьований механізм перепродажу комунальних послуг, що ставить споживачів у нерівні умови з однаковим видам послуги суперечить основам законодавства.
Не секрет, що житлово-комунальне господарство є однією з найбільш витратних галузей економіки, де вкрай марнотратно витрачаються і споживаються вода, теплова та електрична енергія. Проблему зниження енергоресурсоемкості в ЖКГ можна по праву назвати однією з найбільш обговорюваних в даний час.
Оплата комунальних послуг в даний час проводиться за нормативами - тарифами. Під нормативом споживання розуміється певний обсяг конкретного виду послуг (холодна і гаряча вода, тепло, каналізування, утримання будинків), який виробник зобов'язаний надати, а споживач - використовувати.
Норматив по оплаті (тариф) визначається собівартістю послуги та встановленої рентабельністю. Загальні тенденції формування цих показників підпорядковані корпоративним інтересам виробника і бути іншими в існуючій системі розрахунків не можуть.
В даний час діють чотири види нормативів:
санітарно-гігієнічні;
проектні;
встановлені для взаєморозрахунків;
експлуатаційні.
Санітарно-гігієнічні норми визначаються на підставі фізіологічних і гігієнічних потреб людини. Проектні норми характеризують максимально можливий рівень споживання і пропускну здатність систем подачі та розподілу ресурсів. Норму для взаєморозрахунків, тобто тариф оплати послуг, встановлюють і затверджують органи місцевого самоврядування залежно від кліматичної зони, національних традицій, що склалася культури водокористування, санітарно - гігієнічних вимог, наявності енергетичних та водних ресурсів, виробничих потужностей і ряду інших чинників.
Під експлуатаційної нормою розуміється раціональний обсяг подачі та споживання продукції при реально досяжному рівні зниження непродуктивних втрат як при подачі, так і при її використанні.
Характерною особливістю комунальних систем у нашій країні є суттєва розбіжність між обсягами подачі продукту в систему, обсягами його споживання і фактичними обсягами оплати послуг водопроводу та каналізації, тепло-і електропостачання. При цьому виробник не контролює обсяги фактичного споживання і не може пред'являти рахунки за наднормативне використання своїх послуг, а споживач, не знаючи балансу за фактичною подачі і фактичному споживанню, не може відмовитися від оплати наднормативних непродуктивних втрат і виділити обсяги продукту, дійсно підлягають включенню до складу собівартості і в тариф.
Таким чином, поділ комунальних платежів на тариф і норму є одним з порочних спадщин безгосподарності минулого, і в зв'язку з цим проблема енергоресурсозберігання в ЖКГ сьогодні не має міцної економічної та юридичної основи, так як фінансові потоки не відповідають товарним.
У сформованій системі дисбаланс між виробленими і сплаченими послугами відноситься виробником на планові втрати. Обсяги цих втрат не беруть участь у формуванні собівартості продукції. У підсумку на цю ж величину відбувається завищення самої собівартості. Отже, всі втрати комунальних послуг оплачує споживач.
Оснащення житлового сектора приладами обліку примусить виробників взяти на себе всі втрати продукції, тобто тільки загострить проблему. Це неминуче і абсолютно непомітно для законодавців і споживачів призведе до зміни цінової політики в сторону другої стратегії і проблему не вирішить.
Частка відповідальності виробників за неекономічність систем занадто велика, щоб розглядати питання бездотаційне фінансування ЖКГ тільки за рахунок споживача.
Все сказане свідчить про недосконалість існуючої двоетапної процедури ціноутворення норма-тариф і нормативної системи взаєморозрахунків за комунальні послуги. На підставі викладеного має сенс змінити структуру оплати послуг ЖКГ, не розділяючи тариф і норму, воду і каналізацію.
Ефективний аналіз процесів нормування та тарифоутворення в ЖКГ повинен бути заснований на співвідношенні між сформованими рівнем витрат виробників і рівнем споживання конкретного виду продукції.
Оскільки більш високий рівень споживання передбачає і велику собівартість, співвіднести відмінності в обсягах споживання комунальних послуг дозволить введення диференційованих тарифів. В основі диференційованого тарифу має бути експлуатаційна норма, а в частині оплати - витрати виробника.
Механізм диференційованого тарифу простий. Споживання, що перевищує експлуатаційну норму, оплачується за завищеною ціною, оскільки передбачає якісно інший рівень витрат виробника. Такий підхід, на нашу думку, знімає конфлікт між виробником і споживачем в процесі вирішення проблеми ресурсозбереження, бо ефективне енергоресурсозберігання крім витрат на його технічну реалізацію означає для виробника ще і звуження ринків збуту, а отже, подвійні збитки. З іншого боку, споживач отримує можливість оплачувати послуги відповідно їх якості й обсягу фактичного споживання. Диференційована оплата зажадає від виробника ефективної фінансової та технологічної діяльності, а від споживача - раціонального використання подаються ресурсів. Це, природно, зумовить необхідність оснащення споживачів приладами обліку.
Іншим найважливішим аспектом вдосконалення механізмів нормування та тарифоутворення в ЖКГ є проблема перехресного фінансування. Ця схема передбачає завищення тарифів промисловим підприємствам і установам соціально-культурної сфери для забезпечення низького тарифу для населення. Співвідношення тарифів між групами споживачів регулюється таким чином, що для населення вони стають нижчими собівартості продукції, що продається. Як правило, з цією метою підвищуються відпускні тарифи для енергетичних підприємств як найбільш платоспроможних. Проте аналіз системи дотування міським бюджетом витрат на гарячу воду свідчить про фінансову неефективності такої тарифної політики.
Тариф на підживлювальної воду, що використовується для потреб ГВП, формується з плати за тепло і за воду. Холодна вода продається енерговиробників за завищеним тарифом, що значно збільшує кінцеву вартість підживлювальної води для потреб ГВП, так як рентабельність енерговиробників нараховується на завищений відпускної тариф. Оскільки розмір дотації за гаряче водопостачання обчислюється від її кінцевої вартості, виходить, що холодна вода всупереч ідеї перехресного субсидування продається енергопостачального підприємства набагато нижче собівартості.
На закінчення слід зазначити, що зміна основ ціноутворення саме по собі ще не вирішує проблеми реформування ЖКГ. Необхідно розробити струнку систему заходів організаційного та юридичного забезпечення реформи.
1.3 Порядок бюджетного фінансування відшкодування збитків
Особливість діяльності організацій ЖКГ щодо надання населенню житлово-комунальних послуг - необхідність розрахунків з населенням за регульованими цінами (тарифами) у порядку, встановленому органами місцевого самоврядування.
Працюючи при цьому за регульованими цінами (тарифами), встановленими нижче собівартості, організації ЖКГ отримують кошти з бюджету на покриття збитків.
Збитки організацій ЖКГ можуть бути:
від реалізації окремого виду житлово-комунальної послуги населенню;
від реалізації окремого виду житлово-комунальної послуги в цілому всім споживачам;
за результатами фінансово-господарської діяльності організації в цілому.
Збитки можуть бути конкретизовані виходячи з певних умов:
1) фактично зроблені організацією витрати, не покриті отриманими доходами від населення або всіх споживачів (непокриті витрати по рахунку 20 "Основне виробництво" і частка витрат у вигляді обов'язкових податків і платежів, що сплачуються за рахунок фінансових результатів);
2) фактично зроблені організацією витрати з урахуванням планового рівня рентабельності;
3) плановані бюджетні надходження з розрахунку різниці в ціні (в цьому випадку тільки в частині реалізації послуг населенню);
4) плановані можливі бюджетні надходження.
Таким чином, якщо види збитків розглянути з урахуванням кожного з наведених умов конкретизації їх розмірів, виходить 10 варіантів поняття "збиток", з яких органу місцевого самоврядування з метою субсидування підприємства потрібно вибрати один. Проте існування 10 варіантів не означає, що всі вони правомірні.
Правомірний лише один збиток - від реалізації окремого виду житлово-комунальної послуги населенню в планованої сумі з розрахунку різниці в ціні без урахування податків.
Даний варіант правомірний з наступних причин:
- Для кожного виду житлово-комунальних послуг за групами споживачів розраховується планово-розрахунковий економічний тариф (ПРЕТ) під певну виробничу програму;
- Визначаючи ПРЕТ по групі споживачів (населення) частку оплати населенням, тобто тариф для населення, орган місцевого самоврядування тим самим встановлює різницю від ПРЕТ для відшкодування організації з умовою збереження порядку виконання організацією виробничої програми в повному обсязі;
- Оскільки при визначенні ПРЕТ враховувалися рентабельність і податки з обороту, для відшкодування збитку відповідна сума у вигляді "різниці в тарифі" зменшується на суму податків з обороту (ПДВ, податок на утримання об'єктів житлової та соціальної сфери, податок на користувачів автодоріг), але при цьому містить в собі частку рентабельності;
- Закладаючи в обсяг бюджетного фінансування передбачену розрахунком суму асигнувань і здійснюючи фінансування у запланованому обсязі, орган місцевого самоврядування має право встановити відповідальність організації ЖКГ за інші збитки, які вона може допустити в роботі, і реалізувати своє право на частку прибутку муніципального підприємства;
- Всі інші ціни, тарифи, розцінки, застосовувані організацією як для конкретного виду послуги для інших споживачів, крім населення, так і для інших видів діяльності для всіх споживачів, не можуть бути нижчими за собівартість і в обов'язковому порядку передбачають рентабельність; визначені зазначеним чином умови бюджетного фінансування дозволяють організації ЖКГ здійснювати свою діяльність не тільки беззбитково, а й з певною прибутком, самостійно формувати фонди і вирішувати питання стимулювання працівників і розширення виробництва;
- Дотримується принцип рівності всіх господарюючих суб'єктів, що здійснюють свою діяльність у даній сфері, незалежно від організаційно-правової форми, т, е, яка б організація ні надавала конкретний вид послуг споживачам (муніципальне підприємство, акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю), вони всі повинні бути поставлені в рівні умови: збитки відшкодовуються в тій частині фінансової діяльності, в якій вони виникають.
Оскільки тариф нижче собівартості затверджується тільки для населення, будь-яка організація матиме збиток від реалізації послуг тільки населенню. У всій решті діяльності повинен дотримуватися порядок реалізації робіт, послуг за ринковими цінами, тобто за податковим законодавством не нижче собівартості.
Головний принцип визначення фінансових взаємин органу місцевого самоврядування (органу, що регулює тарифи) та організації ЖКГ (що здійснює свою діяльність за цими тарифами) полягає в тому, що орган місцевого самоврядування повинен нести відповідальність перед організацією щодо тієї частини її фінансової діяльності, за якою він дає обов'язкові для неї вказівки.
Оскільки обов'язкові вказівки органу місцевого самоврядування, що призвели до виникнення збитку для організації, що надає житлово-комунальні послуги, виходять з діяльності, пов'язаної з наданням послуг населенню, то саме орган місцевого самоврядування і повинен нести відповідальність за сумою відповідного збитку.
Зазначений вище порядок формування сум бюджетного фінансування повинен бути передбачений для кожного виду послуг. Іншими словами, розраховуються і затверджуються окремо, відповідно послуг, суми бюджетних асигнувань на відшкодування збитків від реалізації населенню послуг опалення, гарячого та холодного водопостачання, каналізації, технічного обслуговування та ремонту житлового фонду, газо-та електропостачання при дії пільгових цін та порядку надання субсидій. Такий порядок має застосовуватися фінансують органом незалежно від того, спеціалізованої або багатогалузевий організацією надаються послуги.
Решта варіантів вимушено застосовуються на практиці в тих випадках, коли фінансові можливості місцевих бюджетів недостатні, щоб забезпечити організації правомірний порядок відшкодування збитків.
Охарактеризуємо інші види збитків і умови визначення їх розмірів.
Другий вид збитку (від реалізації окремого виду ЖКП всім споживачам) виникає, коли в місцевому бюджеті недостатньо коштів для відшкодування збитку від надання послуг населенню. Оскільки прибуток від реалізації конкретного виду послуг іншим споживачам частково перекриває цей збиток, розмір збитку за видом діяльності менше, ніж розмір збитку від надання послуг населенню.
Збиток за результатами господарської діяльності організації (третій вид збитку) виникає у випадку низької забезпеченості бюджетними коштами. Орган місцевого самоврядування, як правило, приймає перша умова визначення розміри збитку. Такі варіанти призводять організацію ЖКГ до необхідності узгодити з фінансують органом порядок додаткового фінансування за статтею бюджетного фінансування - на створення фондів накопичення та споживання, що дозволить забезпечити в обсязі виділених таким чином коштів будь-які соціальні блага своїм працівникам і подальший розвиток.
Ні другий, ні третій вид збитків неправомірні для організацій, які надають ЖКП в таких організаційно-правових формах, як акціонерне товариство або товариство з обмеженою відповідальністю. Встановлення цих видів збитків для муніципальних підприємств пояснюється лише можливістю органу місцевого самоврядування створювати для муніципального підприємства обмежені умови господарювання, користуючись правом власника незалежно від правомірності такого рішення.
Умови розрахунку розміру збитку застосовуються в наступних ситуаціях.
Третя умова застосовується для розрахунку збитку від реалізації послуг тільки населенню, оскільки характеризує різницю в ціні, яка вважається на основі тарифу для населення, у зв'язку з чим враховується в першому виді збитку.
Перше і друге умови встановлюються при визначенні планових сум фінансування з розрахунку не вище збитку по третьому умові. Фактичне фінансування з таких видів збитків пов'язано із сумами сформованих збитків у організації за результатами діяльності. При цьому за першою умовою покривається фактично склався збиток без урахування рівня рентабельності, а по другому - з урахуванням планового рівня рентабельності.
Четверта умова можливо при низькій фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та при прийнятті рішення органу місцевого самоврядування про перехресне субсидування. При цьому свідомо встановлюється порядок планового недофінансування організацій, що тягне за собою коригування в бік зменшення виробничої програми організації (за обсягом експлуатаційних функцій: робіт з поточного ремонту та капітального ремонту рухомого і нерухомого майна) під обсяг доходів, забезпечених фінансуванням.
Встановлюючи порядок фінансування по четвертому умові, орган місцевого самоврядування має визначити максимальний розмір бюджетного фінансування на випадок коригування сум, які зазначаються у бюджетного розпису на початок поточного року, у бік збільшення протягом поточного року.
Особливості порядку відшкодування збитку.
Визначивши вид і розмір возмещаемого організації збитку, який фінансує орган повинен зафіксувати цей порядок своїм нормативним документом - Положенням (порядком) здійснення бюджетного фінансування організацій ЖКГ муніципального освіти, в якому разом з іншими видами бюджетного фінансування потрібно визначити умови фінансування на відшкодування збитків. Якщо такий документ не приймається в муніципальному освіті, характеристику відшкодовується збитку треба дати або в самій бюджетного розпису, або в додатку до неї. Відсутність такого визначення, затвердженого органом місцевого самоврядування, може викликати конфліктні ситуації з податковими органами при перевірці цільового використання організацією відповідних бюджетних коштів.
Розглянемо особливості порядку направлення фінансують органом бюджетних коштів організації на відшкодування збитків у залежності від варіанта визначення його видів і розмірів:
- Одержувачем бюджетних коштів на відшкодування збитків може бути тільки та організація, яка здійснює операції з реалізації послуг населенню і в якої за результатами фінансової діяльності складається збиток;
- Бюджетні асигнування на відшкодування збитків такої організації направляються в розмірах планових сум, передбачених бюджетним розписом. Ніяких рахунків на суму бюджетних асигнувань організація, яка отримує кошти на відшкодування збитків, не виписує і не виставляє ні бюджету, ні іншій організації.
2. Аналіз фінансово-господарської діяльності ЖКГ (на прикладі Мегіно-Кангаласского улусу)
2.1. Характеристика досліджуваного підприємства
До утворення в 1998 р. муніципальної установи "Мегіно-Кангаласскій Управління ЖКГ" існував відповідний відділ при адміністрації улусу. Установа є юридичною особою в організаційно-правовій формі муніципальної установи, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків та інші реквізити, необхідні для своєї діяльності. Установа знаходиться у веденні Міністерства ЖКГ Республіки Саха (Якутія).
Основними цілями і завданнями Установи є:
- Управління структурними підрозділами ЖКГ, розташованими на території улусу;
- Забезпечення потреб населення улусу в житлово-комунальному обслуговуванні;
- Здійснення заходів щодо збереження житлового фонду та об'єктів комунального призначення;
- Подальше підвищення рівня благоустрою рівня населення;
- Поліпшення санітарного стану населених пунктів.
На установа покладаються такі функції:
- Організація технічно правильної і рентабельної експлуатації житлового фонду та об'єктів;
- Здійснення організаційно-методичної і технічної допомоги на договірних засадах іншим організаціям;
- Розробка і розширення проектів планів розвитку ЖКГ;
- Проведення капітального і поточного ремонтів об'єктів комунального призначення;
- Контроль за станом і правильною експлуатацією житлового фонду;
- Контроль за дотриманням цін і тарифів на продукцію та послуги;
- Технічна інвентаризація будівель, споруд та об'єктів зовнішнього благоустрою;
- Проведення заходів з ремонту, озеленення, благоустрою, санітарного очищення сіл;
- Поставка теплоенергії для споживачів, що проживають муніципальному, відомчому або приватному житловому фонді і споживачам виробничої сфери діяльності та іншим організаціям і підприємствам;
- Повне оперативне ведення об'єктів інженерної інфраструктури;
- Транспортні послуги.
Структура Установи складається з 32 підрозділів (див. Додаток 1). Структурні підрозділи не є юридичною особою, ними керує начальник, який підпорядковується безпосередньо директору Установи.
Таблиця 2.1.
Структура житлового фонду улусу
Вид власності | Будинки | Квар-тири | Площа, тис. кв. | Частка, % |
1. Муніципальне житло | 310 |
1593 | 85,5 | 12,8 | ||
в т.ч. приватизоване | 42 | 216 | 11,6 | 1,7 |
2. Державне | 125 | 640 | 34,5 | 5,1 |
3. Приватний житлофонд | 7800 | 7909 | 552 | 82,1 |
Разом | 8235 | 10133 | 672 | 100 |
У таблиці 2.1. представлені дані, що характеризують приналежність житлофонду улусу. 82,1% житлофонду являє собою приватний житловий фонд, 12,8% муніципальне житло, 5,1% відомче.
Загальна кількість квартир по улусу становить 10133, з них приватних - 7900, муніципальних - 1593, ведоственних - 640. Всього будинків по улусу 8235, в.т.ч. приватних - 7800, муніципальних - в 25 разів, а відомчих - в 62 рази менше приватних. Забезпеченість населення житлом становить 98,1%. Загальна кількість населення улусу становить 38029 чол.
Таблиця 2.2.
Обладнання муніципального житлового фонду комунальними послугами
Вид комунальних послуг | Площа, тис. м 2 | % |
Водопровід Каналізація Центральне опалення Ванні Гаряче водопостачання | 36,5 29,8 77,5 29,8 26 | 42,7 34,9 90,6 34,9 30,4 |
Рівень благоустрою муніципального житлового фонду відображено у таблиці 2.2. Найбільшу питому вагу в структурі благоустрою займає центральне опалення 90,6%, потім водопровід - 42,7%, каналізація - 34,9% і водопостачання - 30,4%.
Таблиця 2.3.
Склад муніципального житлового фонду улусу.
Тип будівель | Термін служби (років) | |||
50-20 | 20-10 | 10-5 | Менше 5 | |
Великоблочні | - | 10 | 5 | 10 |
Шлакоблочні | 5 | 26 | 10 | 20 |
Дерев'яні | 253 | 841 | 337 | 76 |
Ступінь зносу основних фондів залежить від терміну служби. Після 25 років роботи основні фонди переходять у розряд підлягають капітальному ремонту, що відразу веде за собою підвищення витрат на їх обслуговування. З наведеної таблиці можна зробити висновок, що чим більше занепадають основні фонди, тим більше матеріальні витрати витрачаються на їх утримання. Таким чином, найбільшу питому вагу займають дерев'яні будівлі зі строком служби від 20 до 50 років (254), від 10 до 20 років (841), від 10 до 5 років (337) і менше 5 років (76). Далі йдуть шлако-блокові будівлі. Незначно кількість крупно-блочних будинків.
2.2 Ціноутворення в житловому господарстві
Соціально-економічні перетворення в Росії, пов'язані з переходом до ринкової економіки, зумовили необхідність кардинальної зміни всієї системи господарських відносин, у тому числі в житловому господарстві.
В умовах становлення ринкових відносин один з основних елементів ринкового механізму - система ціноутворення.
Ціни зачіпають і виробника, і споживача. Проведення тієї чи іншої політики ціноутворення дозволяє вирішувати як економічні, так і соціальні завдання, тому визначення економічних методів прямого і кіс венного регулювання цін на різних рівнях, визначення об'єктивних і суб'єктивних факторів ціноутворення на товари і послуги набуває першорядного значення. Питання ціноутворення в житловому господарстві важливі не тільки тому, що значною мірою визначають перспективи розвитку цього сектора економіки, а й тому, що несуть соціальне навантаження, оскільки прямо впливають на життєвий рівень населення.
Ціна повинна відігравати важливу стимулюючу роль у розвитку та розширенні виробництва, поліпшення використання ресурсів, зниження витрат, підвищення якості наданих послуг, з одного боку, а також у формуванні раціональної структури споживання цих послуг, - з іншого.
Однак система ціноутворення, заснована на обмеженні рентабельності підприємств - постачальників послуг, не стимулює житлові організації до зниження витрат на експлуатацію житлового фонду, що не дозволяє підвищити ефективність їх діяльності. Це також практично виключає можливість залучення інвестицій в галузь.
При витратному підході до формування ціни за сукупними витратами виробника (змінні і постійні) фактор попиту не враховується, як і здатність споживачів оплачувати послуги відповідної вартості і якості.
Сьогодні перехресне субсидування призводить до того, що однаковий вид комунальних послуг надається різним групам споживачів за різними тарифами. Найскладніше доводиться промисловим підприємствам, практично оплачують пільгові тарифи для населення і бюджетних організацій.
У такій ситуації перехід житлово-комунального господарства на беззбитковий режим функціонування неможливий, оскільки немає чітких критеріїв оплати населенням комунальних послуг - не врахована їх собівартість і не встановлений розмір прибутку житлово-експлуатаційних організацій при поетапному зменшенні бюджетного фінансування.
Значна диференціація вартості комунальних послуг по регіонах і муніципальним округах пояснюється нечіткої тарифної та цінової політикою. Основне завдання тарифної політики в житлово-комунальному господарстві - визначення принципів формування «стартової» ціни, яка залежить від тарифу на даний вид послуги, а також від впливу попиту та пропозиції на неї в межах муніципального освіти.
При формуванні ціни на комунальні послуги необхідно враховувати економічні та технічні можливості виробника, а при формуванні тарифів та їх оптимального рівня - соціальні та фінансові аспекти. Слід враховувати також ту обставину, що послуги житлово-експлуатаційних організацій життєво необхідні населенню і отримувати їх люди повинні незалежно від політичної та економічної ситуації в країні. Тому при формуванні ціни необхідно враховувати також жизнеобеспечивающий характер послуг, тобто обов'язковість, а також мінімально можливий рівень їх надання. З іншого боку, платоспроможний попит на ці послуги надає можливість розширення їх кількості та збільшення обсягу замовлень, в результаті, природно, зросте обсяг надходять від споживачів коштів. Основою для ціноутворення та регулювання тарифів у галузі є створення правового простору, який входить в спектр взаємовідносин суб'єктів ринку комунальних послуг.
В даний час проблема ціноутворення є однією з найскладніших, але її рішення необхідно при розробці основоположних документів, що регламентують формування тарифів на послуги житлового господарства. Основні напрямки ціноутворення на послуги галузі визначені у Концепції цінової і тарифної політики в житлово-комунальному господарстві Російської Федерації, розробленої Держбудом Росії та затвердженої Урядовою Комісією з реформування ЖКГ 29.01.99 р.
Ефективне використання нової тарифної та цінової концепції буде залежати від діяльності місцевих органів управління житлово-комунальним комплексом, від їх професіоналізму та компетентності.
Щоб виключити постійне кредитування виробництва послуг ЖКГ на місцях і забезпечити реальну можливість планування фінансово-господарської діяльності житлово-комунальних організацій, в даному секторі економіки головним напрямом політики ціноутворення повинен стати принцип переходу до передоплати населенням та іншими споживачами послуг галузі при забезпеченні необхідних обсягів та якості послуг послуг.
2.3. Аналіз наявності та руху основних фондів
Найважливішими основними фондами підприємств комунального господарства, які у процесі виробництва продукції, надання послуг, є виробничі будівлі (будівлі водопровідних станцій, електричних підстанцій, котелень, гаражів), споруди (кабельні та контактні мережі, свердловини, резервуари, водонапірні башти), машини та обладнання (парові котли, електрогенератори, двигуни, перетворювачі), транспортні засоби (автомобілі, автотранспорт), виробничий і господарський інвентар.
Таблиця 2.4
Структура основних фондів
Види основних фондів | 2000 р., тис. руб. | Питома вага,% | 2001 р., тис. руб. | Питома вага,% |
Будинки | 72898 | 61 | 90121 | 55 |
Споруди | 8010 | 7 | 9389 | 6 |
Машини та обладнання | 19590 | 16 | 25222 | 15 |
Транспортні засоби | 19572 | 16 | 38658 | 24 |
Разом | 120070 | 100 | 163390 | 100 |
З таблиці 2.4 видно, що в структурі основних фондів найбільшу питому вагу займають будівлі, транспортні засоби, машини і обладнання та споруди.
Основні фонди в Мегіно-Кангаласскій улусі сильно зношені. Майже 50% житлового фонду потребує капітального ремонту, 70% машин і устаткування потребує повної заміни. Тільки в 2001 р. почалося деяке оновлення фонду транспортних засобів. Враховуючи, що ПММ, вугілля, нафта возять на автотранспорті, оновлення транспортних засобів вигідно для підприємства.
Причинами зміни середньорічної вартості основних фондів за Мегіно-Кангаласскій улусу в є введення нових будівель на суму 17,3 млн. руб., Споруд - на 2,3 млн. руб., Придбання машин та обладнання, транспортних засобів на суму 37400000 . руб. У вибутті основних фондів найбільша питома вага належить транспортним засобам.
Таблиця 2.5.
Аналіз наявності та руху основних засобів за 2001 р. (млн. крб.)
Види основних засобів | Рух основних засобів | |||
Наявність на 01.01.01г. | Введено в 2001 р. | Вибуло в 2001 р. | Наявність на 01.01.02 р. | |
Будинки Споруди Машини та облад. Транспорт | 72 8 |
19
19