Зміст
Введення
1Пенсіонний фонду Російської Федерації як елемент соціального захисту населення
Історія виникнення і розвитку пенсійного забезпечення в Росії.
1.2 Необхідність створення та економічна сутність Пенсійного фонду РФ
1.3 Правові основи пенсійного забезпечення в РФ
1.4 Зарубіжний досвід функціонування пенсійних систем
2Аналіз формування та використання коштів Пенсійного фонду
2.1 Формування коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр.
Використання коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр.
Проблеми пенсійного законодавства в РФ
3Перспектіви розвитку Пенсійного фонду РФ
3.1 Недержавні пенсійні фонди як альтернативні інститути пенсійної системи
3.2 Заходи, що вживаються урядом РФ щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Становлення в Росії основ ринкової економіки продиктувало необхідність докорінних перетворень в організаційній структурі господарства. У ході цього процесу відбулася реструктуризація і її центральної ланки - загальнодержавних фінансів, які включають федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, бюджети місцевих органів управління, а також державні позабюджетні фонди.
Позабюджетні фонди являють собою одну з ланок фінансової системи. З їх допомогою здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи і в інтересах органів державної влади. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Позабюджетні фонди, що існують і функціонують на даний момент в російській фінансовій системі, мають на неї величезний вплив.
Згідно з Бюджетним Кодексом Російської Федерації: державний позабюджетний фонд - Це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і має суворо цільове призначення.
У сучасних умовах поряд з бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів, збільшується обсяг цих фондів.
Позабюджетні фонди мають ряд особливостей і переваг:
1) У органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки;
2) Строго цільове використання коштів цих фондів забезпечує більш ефективний контроль, так як їхня автономність від бюджету і призначення вимагають особливої уваги;
3) Можливість використання для покриття бюджетного дефіциту за певних умов - наявності активного сальдо.
У даній роботі буде розглянуто тільки один з позабюджетних фондів - Пенсійного фонду.
Пенсійний фонд має величезний вплив на економіку країни, оскільки головна мета його є - забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі і в просторі - де б людина не жив, він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Тим часом вся поточна життя будь-якої фінансової установи, а тим більше такого складного і соціально значущого, як Пенсійний фонд РФ, безпосередньо залежить від того, наскільки економічно обгрунтовано і правильно були визначені відповідні бюджетний параметри.
Таким чином, мета нашого дослідження полягає в тому, щоб розглянути роль формування та використання коштів Пенсійного Фонду РФ у забезпеченні фінансової стабільності та перспектив розвитку російської економіки.
Завданнями роботи з'явилися наступні: розглянути історію виникнення та розвитку пенсійного забезпечення в Росії, правові основи пенсійного забезпечення в РФ, досвід функціонування пенсійних систем зарубіжних країн, проаналізувати формування і використання коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр., виділити проблеми розвитку Пенсійного Фонду РФ і шляхи їх вирішення, висвітлити перспективні напрямки у використанні коштів Пенсійного Фонду РФ. Об'єктом дослідження є пенсійна система Російської Федерації.
Предмет дослідження - економічні відносини з приводу формування і напрями використання коштів Пенсійного Фонду РФ.
У роботі застосовані наступні методи дослідження: збір та аналіз емпіричних фактів, методи аналізу і синтезу, метод індукції та дедукції, графічний метод, системний підхід до об'єкта дослідження.
Методологічною основою даної курсової роботи є методичні матеріали, праці російських і зарубіжних економістів, статті з періодичної преси, нормативні акти.
1.Пенсіонний фонду Російської Федерації як елемент соціального захисту населення
1.1 Історія виникнення і розвитку пенсійного забезпечення в Росії
Виникнення пенсійного забезпечення в Росії відноситься до першої половини вісімнадцятого століття.
У допетровські часи в Росії існував інститут годування. Це означало, що служилим людям похилого віку, хворим або калікам виділялися земельні наділи, вотчини з кріпосними селянами. Все це дозволяло їм спокійно жити в старості.
У разі смерті годувальника держава дбала і про його сім'ю. Тобто забезпечення служивих людей повністю залежало від царської милості, хоча і враховувалися особливі заслуги людини, і недостатній розмір коштів до існування, надісланих сім'ї.
Вперше подібне забезпечення служивих людей було узаконено Петром I в Морському статуті в 1720 році. За указом царя калік, але здатних до служби морських чинів, прикріплювали до магазинів, визначали в гарнізони або на цивільну службу. Калік, і не здатних до будь-якій службі, довічно поміщали в госпіталі або видавали одноразово річну платню і паспорт. Призначалася частина від платні і вдовам, дітям у разі смерті батька.
У 1820 році почали підготовку першого Пенсійного статуту, прийнятого тільки в 1827 році. У зв'язку з цим, міністр фінансів граф Гур'єв висловлював думку, що пенсія має бути не милістю, а винагородою уряду тим службовцям та їх родин, які придбали на неї право бездоганну службою. Розмір пенсії пропонувалося встановлювати в залежності від кількості років служби за середньою величиною платні за останні три роки. Для покриття витрат на пенсійні виплати робилися спеціальні відрахування з платні, але основна частина витрат покривалася за рахунок коштів скарбниці.
До прийняття Пенсійного статуту своєрідність використання коштів скарбниці полягало в тому, що ці кошти не формувалися за рахунок спеціального податку і не виділялися щорічної бюджетним розписом, а утворювалися особливі пенсійні капітали. Так, для забезпечення пенсій митних чинів, а потім і службовців департаменту зовнішньої торгівлі, на освіту пенсійного капіталу щорічно направлялося спочатку 20%, а потім 10% від конфіскацій і 1% митних доходів. За рахунок коштів, що формуються подібним чином, проводилися виплати пенсій різним чинам. Для упорядкування витрат всі пенсійні капітали і інші вступники доходи були з'єднані в державному казначействі. / 1, с.120/Однако після декількох років витрати на пенсійні виплати зросли вище всякого очікування. Це викликало стурбованість уряду. Було прийнято рішення переглянути Пенсійного статут.
З 1828 року по 1868 число пенсіонерів та сума пенсій збільшилися в 6 разів. Середній же розмір пенсійних видач за цей період залишився практично незмінним. Якщо в 1828 році пенсія становила 41% одержуваного службовцям платні, то в 1867 році - 29%. Стрімко зростала кількість пенсіонерів: в 1828 році один пенсіонер припадав на 4,5 службовців, в 1843 - на 2,5 службовців, а в 1868 році - на одного службовця!
Значне збільшення витрат на пенсії почасти було викликане існуванням 30 окремих пенсійних положень, за якими виплачувалися пільгові пенсії.
Вже до початку 1870-х років стало очевидним, що забезпечення виходять на пенсію росіян є важковирішуваними питанням. Росія витрачала на пенсії менше 4% своїх доходів, тоді як загальне число витрат на пенсії в іноземних державах у середньому доходило до 6%. / 2, с.134 /
Тобто кошти на пенсійні виплати, як і раніше залишалися скромними. А тому був запропонований єдино можливий вихід: службовці повинні забезпечувати своє майбуття, у тому числі і особистими заощадженнями, а держава візьме під свою повну опіку тільки тих, хто через хворобу та інших нещасних випадків не могли піклуватися про себе самостійно. Першими цю ідею підтримали учасники емеритальних кас.
У дореволюційній Росії емерітурой називалися спеціальні пенсії за вислугу звільненим у відставку, а також посібники з емеритальних каси, що видаються вдовам і сиротам. Ці пенсії були підмогою до пенсій, що виплачуються по Пенсійному статуту і спеціальними пенсійними положенням. За рахунок безоплатно і безстроково переданих державою касі коштів утворювався емеритальних капітал, який спочатку містився в державні цінні папери, а потім і в іпотечні папери. Відсотки, одержувані від такого розміщення, і обов'язкові відрахування з платні державних службовців використовувалися на поточні виплати пенсій.
Державне пенсійне забезпечення для працівників у Росії було встановлено після Жовтневої революції 1917 року. З перших років Радянської влади за рахунок держави призначалися пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника. З 1928 року для робітників окремих галузей промисловості були введені пенсії по старості, які потім були поширені на всіх робітників, а до 1937 року - на службовців.
Система пенсійного забезпечення в СРСР почала активно формуватися в 30-60-і роки. Основу її склав прийнятий 14 липня 1956 Верховною Радою закон "Про державні пенсії". Цей документ і досі визначає вік виходу на пенсію для чоловіків - 60 років, для жінок - 55. Мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, відповідно становив 25 і 20 років. Закону 1956 року значно підвищив рівень пенсійного забезпечення та розширив коло осіб, які мають право на пенсію: робітники, службовці, громадяни, на яких поширюється державне соціальне страхування; військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби; громадяни, які стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних або громадських обов'язків або у зв'язку з виконанням обов'язку громадянина СРСР по рятуванню людського життя, по охороні соціалістичної власності або соціалістичного правопорядку. Членам сімей вищеперелічених громадян призначаються пенсії в разі втрати годувальника.
З прийняттям 15 липня 1964 закону "Про пенсії і допомогу членам колгоспів" склалася єдина система пенсійного забезпечення, що охоплює практично всіх трудящих і членів їх сімей.
Таким чином, можна сказати, що першими пенсіонерами у Росії були військовослужбовці, а державне пенсійне забезпечення для трудящих було встановлено в 1917 році. Далі в 90-і роки в Російській Федерації сформувалося пенсійне забезпечення на основі безлічі правових актів, зокрема, на основі закону "Про державні пенсії в РРФСР" від 20 листопада 1990 року.
1.2 Необхідність створення та економічна сутність Пенсійного фонду РФ
Пенсійний фонд Російської Федерації - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів в країні. Створення Пенсійного фонду стало віхою у вирішенні однієї з найважливіших завдань з реформування соціальної сфери - переходу від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування.
На сьогоднішній день за масштабом вирішуваних завдань діяльність Пенсійного фонду унікальна і не має прецедентів в історії Росії.
ПФ РФ створено Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. ПФ РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Пенсійний фонд і його кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
В основні завдання ПФ РФ входять:
1) цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;
2) організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
3) капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
4) контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
5) міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому маючи поруч особливостей:
фонд запланував органами влади та управління, і має строгу цільову спрямованість;
2) грошові кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
3) формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
4) страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
5) на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фонду, поширене більшість норм і положень Податкового Кодексу РФ;
6) грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
7) витрачання коштів з фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду). / 3, с.98-103 /
Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.
Крім ПФ РФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки (забезпечують пенсіонерів готівкою). Бюджет ПФ РФ і кошторис витрат (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет ПФ РФ стверджується загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, загальна сума витрат - за напрямами.
Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як вже було сказано вище, ПФ РФ організує мобілізацію і використання коштів фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат. / 4, с.132-134 /
В даний час в Росії використовується так звана накопичувальна система пенсійного забезпечення.
При такій системі внески, акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються і приносять дохід до тих пір поки платник не виходить на пенсію. Всі заощадження платника і весь його інвестиційний дохід, отриманий на ці заощадження, є його особистою власністю, яка і забезпечить виплату пенсії.
Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій такий важливим завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет. Також при цій системі збираються необхідні статистичні дані, необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей які потребують соціального захисту.
1.3 Правові основи пенсійного забезпечення в РФ
Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), затвердженого постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.91 № 2122-1, Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації .
Слід зазначити, що згідно з положеннями статті 5 Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою і здійснює функції страховика в системі обов'язкового пенсійного страхування.
При цьому Пенсійний фонд Російської Федерації має свій бюджет, щорічно затверджується федеральним законом, кошти якого є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.
Крім того, вищевказаним Законом встановлюється, що Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи складають єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації, в якій нижчестоящі органи підзвітним вищим.
Таким чином, Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою, наділеним публічно-владними повноваженнями і має спеціальну правоздатність.
Крім того, слід зазначити, що Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), а також Положенням про Правління Пенсійного фонду Російської Федерації, затвердженим постановою Правління ПФР від 15.09.2003 № 130п, встановлено, що керівництво Пенсійним фондом Російської Федерації здійснюється Правлінням ПФР, яке очолює Голова Правління.
Правління ПФР проводить свою діяльність органів державного управління засобами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, визначає перспективні та поточні завдання системи ПФР.
За 2001 - 2005 роки в законодавчих і підзаконних актах стосуються Пенсійного фонду РФ відбулися деякі зміни.
Положеннями Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» визначено новий статус ПФР (його територіальних органів) як страховика та державної установи, а також врегульовано порядок сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, права і обов'язки суб'єктів правовідносин з обов'язкового пенсійного страхування. Таким чином, в системі пенсійного забезпечення Російської Федерації були закріплені страхові принципи, що гарантують застрахованій особі, при настанні страхового випадку, здійснення виплати пенсії в розмірі, пропорційному розміру сплачених за нього роботодавцем (страхувальником) страхових внесків.
Одночасно, положеннями Федерального закону від 31.12.2001 № 198-ФЗ «Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори» були внесені зміни та доповнення до Податкового кодексу Російської Федерації в частині виведення страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування зі складу єдиного соціального податку (ЄСП). При цьому було передбачено, що сума ЕСН, що підлягає сплаті до федерального бюджету, зменшується платниками податків на суму нарахованих страхових внесків, шляхом застосування податкового вирахування. / 5, с.32 /
Докорінно змінилося законодавство в галузі пенсійного забезпечення громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства.
Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» вніс зміни в порядок виникнення та реалізації прав громадян на трудові пенсії. Так, зокрема, відповідно до нового пенсійного законодавства розмір трудової пенсії складається з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. При цьому базова частина фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, страхова частина - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником за застрахованих осіб на фінансування страхової частини трудової пенсії, накопичувальна - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальниками за застрахованих осіб на накопичувальну частину трудової пенсії і доходу від їх інвестування. / 6, с.10 /
Федеральний закон від 24.07.2002 № 111-ФЗ встановив правові основи відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, визначив особливості правового становища, права, обов'язки та відповідальність суб'єктів та учасників відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, а також встановив основи державного регулювання контролю та нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень. / 7, с.18 /
Крім того, зазначений Закон закріпив за Пенсійним фондом Російської Федерації нові права і обов'язки як суб'єкта відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень.
Таким чином, в останні роки, в пенсійне законодавство РФ неодноразово вносилися зміни, що зачіпають всі його сторони: коло забезпечуються пенсіями, умови їх надання та розміри.
Істотно розширився і продовжує розширюватися перелік джерел законодавства.
1.4 Зарубіжний досвід функціонування пенсійних систем
Пенсії фінансуються на принципі солідарності чи на авансування коштів на пенсійне забезпечення. З початку 80-х років проблеми пенсійного забезпечення висунулися в центр політики наукових і громадських дискусій у всіх країнах світу. Головна причина - старіння населення (у результаті зниження народжуваності і збільшення середньої тривалості життя).
У міру старіння населення і змін в масштабах і формах зайнятості (скорочення загальної чисельності зайнятих, поширення неформальної і часткової зайнятості, робота на дому) в солідарних пенсійних системах росте частка державних витрат на підтримку людей похилого віку у ВВП, збільшується навантаження на працездатних членів суспільства.
Так, з 1960 по 1985 рр.. витрати на державні пенсії в державах - членах ОЕСР зростали вдвічі швидше, ніж ВВП. З другої половини 80-х рр.. завдяки вживаються зусиллям щодо обмеження соціальних витрат темпи їх зростання знизилися. В даний час країни ОЕСР витрачають на пенсії в середньому 9% ВВП і дані помітно різняться по країнах. Наприклад, в Австрії витрати на державні пенсії складають близько 15%, в Італії - 14%, у Франції - 13%, у США - 6,5%, Японії -5% і Канаді - 4,5% ВВП. У більшості розвинених країн на одну людину старше 65 років припадає 4-5 осіб працездатного віку, але до 20 -25 років це співвідношення складе в країнах Європи 1:2,5, в США - 1:3,5. Згідно з розрахунками експертів ОЕСР, витрати на пенсії в перші десятиліття майбутнього століття підвищаться до 14 - 20% ВВП у Японії і державах Європи. / 8, с.28 /
Сьогодні системи пенсійного забезпечення, що діють у більшості країн більше 40 років, досягли своєї зрілості. Це означає, що більшість працюючих охоплені пенсійними планами і мають право на одержання допомоги в повному розмірі, населення постаріло, частка осіб, що роблять внески в рамках пенсійного забезпечення, зменшується. За багатьма пенсійних схем характерний дефіцит за поточними платежами, і, за деякими оцінками, що накопичилася заборгованість системи соціального забезпечення становить від 100 до 250% ВВП тієї чи іншої країни.
Ці тенденції порушили питання про фінансову спроможність і ефективності склалися у світі систем пенсійного забезпечення. Фінансовий стрес, який відчувають ці системи, таять у собі серйозні макроекономічні і структурні загрози. Не останнє місце серед економічних, фінансових і соціальних наслідків старіння населення займають політичні аспекти - пенсіонери становлять значну частину електорату; частка працездатного населення знижується, а політична сила літніх відносин зростає. Тому починаючи з 80-х рр.. пенсійні реформи стали об'єктивною необхідністю.
В даний час існуюча державна (накопичення) пенсійна програма в Росії формується на солідарній основі, так і програми державних пенсій у багатьох інших країнах світу.
Стандартна розподільна (солідарна) пенсійна система заснована на оподаткуванні фонду заробітної плати працюючих та виплати допомог пенсіонерам з цих коштів. Величина пенсійної допомоги індивіда є функцією заробітної плати і трудового стажу, проте без тісної ув'язки величини заробітної плати і пенсій, тобто система передбачає посібники, які не погоджуються з об'ємом внесків.
Рівень внесків коливається від 5% в Канаді до 27% у США. У деяких інших країнах (США, Японія, Німеччина і Канада) ці внески платять порівну працівники і підприємці, в інших (Франція, Італія, Швеція) роботодавці беруть на себе більшу частину тягаря. У більшості державних пенсійних систем (крім Італії) обмежується заробіток, з якого роблять внески. / 9, с.36-38 /
Розподільні пенсійні системи носять державний характер, їх неможливо створити на рівні підприємств і галузей, і в цілому знецінюють відносно високий рівень пенсій сьогодні. Створення в більшості розвинених держав умов, що дозволяють пенсіонерам жити, не обмежуючи себе в рамках сформованих життєвих стандартів, розглядається в якості оного з головних досягнень західних демократій у соціальній сфері. Головне достоїнство розподільної системи - значне скорочення бідності серед пенсіонерів, оскільки в ній сильні перерозподільні елементи.
Як правило, на ранніх стадіях функціонування розподільчої системи низький рівень допомоги був достатнім для забезпечення виплат відносно малій кількості одержувачів, але в міру зростання ступеня зрілості системи виплати мають тенденцію перевищувати внески, викликаючи потребу у збільшенні податків на фонд оплати праці або бюджетних трансфертів.
Крім недоліків, обумовлених зрілістю розподільної пенсійної схеми можна відзначити й інші властиві їй негативні моменти: елементи зрівняльності, посилення соціального утриманства, ослаблення схильності до заощаджень.
Важливим елементом пенсійних систем у розвинених країнах є особисті добровільні пенсійні заощадження. Вони функціоную на основі повного фінансування і передбачають чітко визначені внески, працівники та пенсіонери самі несуть інвестиційні ризики за своїми заощадженнями. Оцінка величини акумульованих коштів приватних пенсійних фондах значно різняться по країнах, варіюючи від понад 70% ВВП у Великобританії до менше 5% у Німеччині та Франції.
Проведемо порівняльний аналіз розміру пенсій в Російській Федерації і розвинених країнах.
Пенсійні внески до США становлять 12% зарплати (у РФ 20%) і сплачуються навпіл працівником і роботодавцем. Середня пенсія 1 500 $ або половина середньої зарплати в США (у РФ - 25% середньої зарплати).
Державна пенсія в Німеччині має розподільний характер і залежить від рівня зарплати і трудового стажу. Працівник і роботодавець відраховують до державного пенсійного фонду однаковий відсоток, який у сумі складає 19,4% від фонду оплати праці. Середня пенсія у чоловіків 1391 євро, у жінок - 1115 євро.
Пенсійна система Канади забезпечує громадянам країни високий рівень соцзахисту. Вона складається з трьох основних компонентів - державна пенсія по старості, Канадський пенсійний план і Зареєстрований пенсійний план заощаджень. Широке поширення в Канаді також отримали різні приватні пенсійні фонди. Середній розмір пенсії 466,63 долара на місяць.
Французька пенсійна система грунтується на двох фундаментальних принципах.
Перший - «пенсійне накопичувальне страхування». Як вже було сказано, пенсія в цьому випадку виплачується з коштів, які людина відкладає протягом трудової діяльності.
Другий - «солідарність». При цьому пенсії виплачуються з відрахувань працюючих співгромадян. Середній розмір пенсії 5000 доларів на рік.
Пенсійна система у Великобританії, як і в багатьох інших розвинених країнах, трирівнева і підрозділяється на базові державні пенсії, державні пенсії за вислугою років і недержавні пенсії. Середній розмір пенсії 3000 фунтів стерлінгів на рік.
Середній розмір пенсії в Японії 214000 йен. Що стосується Росії, то середній розмір трудової пенсії по старості в Росії в 2008 році склав 4902 руб.
Таким чином, проаналізувавши моделі пенсійного забезпечення застосовуються в розвинених країнах, а так само середні розміри пенсій можна зробити висновок про те, метою існування держави є гідне життя її громадян. Складовою її частиною є пенсійне забезпечення, покликане гарантувати нормальний рівень доходів громадян, з різних причин не здатних трудиться. На жаль на сьогоднішній день держава не може забезпечити гідний рівень життя російським пенсіонерам. Якщо в Росії люди, які вийшли на пенсію, майже відразу починають відчувати матеріальні труднощі, то на Заході справа йде зовсім по-іншому. Там людина, вийшовши на заслужений відпочинок, отримує бажане відчуття свободи і можливість реалізації накопичених за довгі роки численних планів.
2.Аналіз формування та використання коштів Пенсійного фонду
2.1 Формування коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр..
Пенсійний фонд, як і всі інші позабюджетні фонди, є учасником бюджетного процесу. Особливості формування бюджету фонду зумовлені його специфікою і полягають у наступному.
Бюджет Пенсійного фонду РФ - форма освіти і витрати коштів на цілі обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації.
У складі бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації окремо враховуються суми страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, кошти, що направляються на інвестування, виплати за рахунок коштів пенсійних накопичень, а також видатки бюджету Пенсійного фонду, пов'язані з формуванням та інвестуванням коштів пенсійних накопичень, веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків і виплатою накопичувальної частини трудової пенсії.
Грошові кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються на рахунках фонду, які відкриваються в установах Центрального банку РФ, а за відсутності установ останнього - на рахунках, відкритих в кредитних організаціях, перелік яких на конкурсній основі визначається Урядом РФ.
Розглянемо формування коштів бюджету Пенсійного фонду в 2006 році. (Див. Додаток А)
Доходна частина бюджету Фонду на 2006 рік сформована відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, діючими нормами Податкового кодексу Російської Федерації і Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації".
Розрахунок надходжень єдиного соціального податку і страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснено виходячи з прогнозу Мінекономрозвитку Росії по фонду заробітної плати в сумі 5917,0 млрд.руб. та чисельності найманих працівників у кількості 48,7 млн. чоловік, і у відповідності із встановленою Методикою розрахунку надходження сум єдиного соціального податку для формування бюджетів державних позабюджетних фондов./10, с.335 /
Накопичувальна складова бюджету Фонду сформована по доходах у сумі 103,0 млрд.руб. і по видатках у сумі 6,6 млрд.руб. відповідно до положень федеральних законів "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", "Про трудові пенсії в Російській Федерації", "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації", бюджетним законодавством Російської Федерації та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами, що регулюють правовідносини у сфері накопичувального елементу обов'язкового пенсійного страхування, дія яких поширюється на 2006 рік.
До доходів бюджету Фонду, пов'язані з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, на 2006 рік включено:
1) кошти пенсійних накопичень 2006 року в обсязі 100,7 млрд.руб., Які сформувалися за рахунок страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії в сумі 98,5 млрд.руб., І доходів, отриманих від тимчасового розміщення коштів пенсійних накопичень 2006 , в сумі 2,2 млрд.руб.;
2) доходи, отримані у 2006 році від тимчасового розміщення коштів пенсійних накопичень 2005 року, в сумі 2,3 млрд. руб.
Доходи, отримані у 2006 році від тимчасового розміщення Фондом коштів пенсійних накопичень 2006 року, визначені в розмірі 2,5% від суми розміщених коштів, коштів пенсійних накопичень 2005 року - в розмірі 3,0% від суми розміщуваних средств./11, с. 26 /
Крім того, у складі доходів враховані кошти в сумі 39,2 млн. руб., Що надходять від НПФ для подальшої передачі в Керуючі компанії відповідно до заяв застрахованих осіб, - у розмірі 2% від загальної суми коштів, переданих Фондом у НПФ станом на 1 січня 2006 року (за оцінкою). / 12 /
Розглянемо формування доходної частини бюджету Пенсійного фонду на 2007 рік. (Див. Додаток В)
На 2007 р. відповідно до федерального закону від 19 грудня 2006 р. № 236-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік» бюджет ПФР на 2007 р. затверджений по доходах у сумі 1845,1 млрд. р..
Необхідно проаналізувати закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік »
Законопроектом передбачено надходження доходів до бюджету ПФР в сумі 1914133150,2 тис. рублів, що на 69039131,1 тис. рублів, або на 3,7% більше, ніж встановлено Федеральним законом від 19 грудня 2006 року № 236-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік »./13 /
Найбільший відсоток коригування мали такі статті доходів бюджету ПФР:
1) кошти федерального бюджету, що передаються ПФР на соціальну підтримку Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави, Героїв Соціалістичної Праці та повних кавалерів ордена Трудової Слави, збільшені на 47649,4 тис. рублів (більш ніж в 5,7 рази ) і склали 57649,4 тис. рублів;
2) кошти федерального бюджету, що передаються ПФР на компенсацію витрат на оплату вартості проїзду пенсіонерам, які є одержувачами трудової пенсії по старості та по інвалідності, до місця відпочинку і назад відповідно до Закону Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4520-1, збільшені на 810003,3 тис. рублів (більш ніж у 5,2 рази) та склали 1000003,3 тис. рублів.
Найбільший обсяг збільшення бюджетних призначень мали такі статті доходів бюджету ПФР:
1) страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, що направляються на виплату страхової частини трудової пенсії, збільшені на 95100000,0 тис. рублів, або на 12,6%, і склали 848960000,0 тис. рублів. Сума страхових внесків на виплату страхової частини трудової пенсії збільшено з урахуванням фактичного виконання бюджету ПФР за 8 місяців 2007 року та очікуваної оцінки надходжень у вересні-грудні 2007 року.
2) кошти, що надходять з федерального бюджету до бюджету ПФР на фінансування базової частини трудової пенсії, збільшені на 30268180,0 тис. рублів, або на 5,4%, і склали 590038509,4 тис. рублів. Збільшення фінансування базової частини трудової пенсії викликано реалізацією проекту федерального закону «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою підвищення рівня матеріального забезпечення окремих категорій громадян». З 1 грудня 2007 року збільшується розмір базової частини трудової пенсії на 300 рублів, а також пропорційно даному збільшення підвищення розмірів всіх інших базових частин трудової пенсії (по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника), пенсій, призначених за законодавством про державне пенсійне забезпечення , та інших виплат, розмір яких визначається виходячи з розміру базової частини трудової пенсії по старості;
3) кошти федерального бюджету, що передаються ПФР на здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян, збільшені на 9887419,1 тис. рублів, або на 5%, і склали в сумі 206053912,6 тис. рублів, у тому числі кошти за статтею доходів бюджету ПФР, яка передбачає надходження коштів федерального бюджету на здійснення щомісячної грошової виплати інвалідам, збільшені на 8572258,1 тис. рублів, або на 6,2%, і склали 147066844,3 тис. рублей./14 /
Розглянемо формування доходної частини бюджету Пенсійного фонду на 2008 рік. (Див. Додаток Д)
Основним нормативно-правовим документом, що регулює дану сферу, є федеральний закон "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років", прийнятий Державною думою 6 липня 2007 р і схвалений Радою Федерації 11 липня 2007 р. Про це повідомляє прес-служба президента РФ.
Закон передбачає затвердження основних характеристик бюджету Пенсійного фонду РФ на трирічний період.
Проект бюджету Фонду на 2008 рік і на період до 2010 року по доходах сформований: на 2008 рік - у сумі 2330632,7 млн. рублів (126,3% до попереднього року), в тому числі 2107198,3 млн. рублів (122, 1%) - в частині розподільчої складової бюджету Фонду; на 2009 рік - відповідно, в сумі 2669533,5 млн. рублів (114,5%) і 2397522,3 млн. рублів (113,8%); на 2010 рік - у сумі 3179764,2 млн. рублів (119,1%) і 2857588,9 млн. рублів (119,2%).
Відповідно до Закону про обов'язкове пенсійне страхування, починаючи з 2008 року, збільшується тариф страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії з 4% до 6% за рахунок відповідного зменшення відрахувань на страхову частину. Дані зміни спричинять збільшення планових надходжень страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії на суму близько 100 млрд. рублів, або на 89,6% по відношенню до 2007 року. При цьому приріст надходження страхових внесків на страхову частину трудової пенсії за цей же період згідно з розрахунками до Законопроекту зменшиться приблизно на 7% і складуть 7,1%, тоді як в 2009 і 2010 роках цей приріст передбачається на 13,9% і 12,2 %, відповідно. / 15 /
Надходження страхових внесків на страхову й накопичувальну частини трудової пенсії (більше 40% від доходів бюджету ПФР) передбачається: у 2008 році - 1029290,0 млн. рублів, в 2009 році - 1184670,0 млн. рублів, в 2010 році - 1344260,0 млн. рублів з урахуванням надходження внесків у вигляді фіксованого платежу.
Передбачуваний обсяг надходження страхових внесків на страхову частину не забезпечує прогнозовані витрати на виплату страхової частини трудової пенсії у все більших масштабах: у 2008 році - на 112087,5 млн. рублів, в 2009 році - на 143262,0 млн. рублів, в 2010 році - на 189551,9 млн. рублів.
Законопроектом передбачено отримання доходів від реалізації майна, що перебуває в оперативному управлінні ПФР, в 2008 році 12,0 млн. рублів (у 2,6 рази більше, ніж у 2006 і 2007 роках), на 2009 і 2010 роки такі доходи передбачаються, відповідно, в розмірах 15,0 млн. рублів (у 1,2 рази більше) і 19,0 млн. рублів (у 1,5 рази більше).
Безоплатні надходження з федерального бюджету передбачені: на 2008 рік у сумі 1284324,4 млн. рублів, на 2009 рік - у сумі 1461048,3 млн. карбованців і на 2010 рік - у сумі 1806647,7 млн. рублів, або 55,1% , 54,7% і 56,8%, відповідно, від передбачуваних доходів ПФР. З них на покриття дефіциту бюджету Фонду у 2008-2010 роках кошти з федерального бюджету передбачені, відповідно, в сумі 184580,6 млн. рублів, 149138,6 млн. рублів і 251551,7 млн. рублів (на 109,2% - у 2008 році, на 69% - в 2009 році і на 185,1% - в 2010 році більше, ніж у 2007 році).
Необхідно відзначити, що частка коштів з федерального бюджету, що перераховуються до ПФР, має тенденцію до збільшення (у 2005 році - 49,6%, в 2006 році - 53,2%, на 2007 рік заплановано 52,2 відсотка).
Таким чином, проаналізувавши динаміку доходів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за 2006, 2007 і 2008 року, можна виявити тенденцію збільшення коштів федерального бюджету у фінансуванні пенсійної системи свідчить про посилення тенденції її відходу від страхових принципів, про що свідчать наведені нижче дані. Основними причинами збільшення частки коштів федерального бюджету в бюджеті ПФР є: покладання на ПФР додаткових функцій щодо здійснення окремих виплат нестрахового характеру, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнський (сімейний) капітал); низька питома вага обліковується заробітної плати у ВВП та її частки в доходах населення і, відповідно, низький обсяг надходжень ЕСН і страхових внесків; зниження з 1 січня 2005 року базової ставки ЄСП у частині, що зараховується до федерального бюджету і перераховується до ПФР, з 14% до 6%; зміна з 2008 року тарифів страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії з 4% до 6%; недосконалість законодавства в частині адміністрування страхових платежів, а також стягнення заборгованості по страхових внесках на обов'язкове пенсійне страхування (у тому числі простроченої). Що стосується структури доходів, то більшу частину займають податки та внески на соціальні потреби, далі йдуть безоплатні надходження, в основному з федерального бюджету, на третьому місці доходи від розміщення пенсійних накопичень. Розглянемо динаміку базової, страхової та накопичувальної частини пенсії. Для базової частини пенсії характерна тенденція до зниження виплат, таким чином, уряд намагається знизити навантаження на федеральний бюджет, і перейти до 2010 року до страхового принципу формування пенсій, що простежується в тенденції зростання внесків страхової та накопичувальної частини пенсії.
2.2 Використання коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр..
Згідно зі статтею 147 Бюджетного Кодексу РФ - витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2006 рік сформований по видатках у сумі 1531,6 млрд.руб. (6,3% до обсягу ВВП), у тому числі на фінансування обов'язкового пенсійного забезпечення громадян, а також додаткового пенсійного забезпечення та додаткового матеріального забезпечення окремих категорій громадян з урахуванням витрат на доставку передбачено спрямувати 1272,7 млрд.руб., Що становить 83 , 5% від загальних витрат бюджету Фонду по розподільчої складової, на фінансування щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян, що здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету - 210,2 млрд.руб., або 13,8%. / 12 / (див. Додаток Б)
Витрати на виплату базової частини трудової пенсії в 2006 році визначені з урахуванням витрат на їх індексацію з 1 квітня - на 3% і з 1 серпня - на 4% (у цілому за рік - на 7,1%) у сумі 485 950 000 000 . руб., тобто в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Витрати на виплату страхової частини трудової пенсії в 2006 році визначені в сумі 680,8 млрд.руб. з урахуванням витрат на їх збільшення з 1 квітня 2006 року на 6,3% у відповідності з Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації".
Правові підстави для індексації страхової частини трудової пенсії по індексу зростання споживчих цін у 2006 році виходячи з умов, встановлених Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації", відсутні у зв'язку з тим, що фактичний індекс зростання цін за зазначені періоди не буде досягати встановленого законодавством межі, при якому проводиться індексація страхової частини пенсії.
Сумарні витрати Фонду на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню та інших виплат за рахунок коштів федерального бюджету, що передаються Фонду відповідно до законодавства Російської Федерації, складуть 87804,4 млн. крб.
Фінансування заходів у галузі соціальної політики передбачено у сумі 1000,0 млн. руб. або 0,06% від загальних витрат Фонду, з яких 298,5 млн. руб. планується направити на фінансування інформаційно-роз'яснювальної роботи у зв'язку з проведенням пенсійної реформи і необхідністю активного роз'яснення пенсійного законодавства Російської Федерації.
Бюджет Пенсійного фонду на 2007 рік затверджений по видатках у сумі 1786,5 млрд. руб. (100,2%), з профіцитом у сумі 36,2 млрд. рублів. Бюджет Фонду в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, виконаний по витратах - у сумі 1769 921,2 млн. рублів. З федерального бюджету надані міжбюджетні трансферти в сумі 916,42 млрд. рублів, з них: на виплату базової частини трудової пенсії - 590,0 млрд. рублів (100% від бюджетних призначень); на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню, посібників, щомісячних доплат до державних пенсій (щомісячного довічного утримання), додаткового щомісячного матеріального забезпечення (ДЕМО) громадянам РФ, включаючи витрати на їх доставку, - 103,9 млрд. рублів (100%); на виплату пенсій, призначених достроково безробітним, - 1,76 млрд. рублів (99,2%); на виплату матеріального забезпечення фахівцям ядерного збройового комплексу - 1,69 млрд. рублів (102,1%); на здійснення щомісячної грошової виплати (ЕДВ) окремим категоріям громадян в загальній сумі - 206,01 млрд. рублей./13 / (див. Додаток В)
Необхідно звернути увагу на федеральний закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік ». Законопроектом передбачено видатки бюджету ПФР в сумі 1782348238,4 тис. рублів, що на 54548359,3 тис. рублів (на 3 , 2%) більше, ніж встановлено бюджетом ПФР на 2007 рік.
Слід зазначити, що параметри витрат бюджету ПФР на 2007 рік скореговані з метою приведення їх у відповідність до обсягів коштів, передбачених на зазначені цілі в дохідній частині бюджету ПФР.
Такий коригування зазнали витрати на виплату базової частини трудової пенсії, на щомісячні грошові виплати окремим категоріям громадян та на інші соціальні виплати, фінансування яких здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів федерального бюджету, а також витрати на матеріальне забезпечення спеціалістів ядерного збройового комплексу Російської Федерації, виплату пенсій, призначених достроково громадянам, визнаним безробітними, і виплату доплати до пенсій членам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.
Крім того, збільшено видатки бюджету ПФР на 2007 рік в частині передачі пенсійних накопичень у недержавні пенсійні фонди (далі - НПФ) на 8989535,5 тис. рублів, або на 232,5%, і склали 15776304,5 тис. рублів. Таке різке збільшення (більше ніж у 2 рази проти бюджетних призначень) викликано реалізацією положення Федерального закону від 7 травня 1998 року № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди» про право застрахованої особи на відмову від формування накопичувальної частини трудової пенсії через ПФР і про право на вибір НПФ./14 /
Розглянемо видаткову частину бюджету Пенсійного фонду на 2008 рік. (Див. Додаток Г)
Законопроект бюджету Фонду на 2008 рік і на період до 2010 року був сформований за витратами: в 2008 році - у сумі 2099895,2 млн. рублів, в 2009 році - відповідно, в сумі 2464817,1 млн. рублів, в 2010 році - у сумі 2877786,8 млн. рублів. / 15 /
Витрати Законопроекту визначені відповідно до норм чинного законодавства, указами Президента Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами, прогнозними показниками соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються ПФР на виконання публічних нормативних зобов'язань, складе на 2008 рік 2034251,3 млн. рублів (96,9% від загального обсягу видатків бюджету Фонду), на 2009 рік - 2391414,2 млн. рублів (96,7 %), на 2010 рік - 2795460,4 млн. рублів (97,1%). Перелік публічних нормативних зобов'язань, виконання яких покладено на Фонд, містить 27 позицій, при цьому повинен бути забезпечений широкий спектр виплат.
Витрати на ДЕМО відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 30 березня 2005 року № 363 «Про заходи щодо поліпшення матеріального становища деяких категорій громадян Російської Федерації у зв'язку з 60-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» складуть у 2008 році 13018 , 4 млн. рублів, в 2009 році - 11684,4 млн. рублів, в 2010 році - 10485,4 млн. рублів; відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 1 серпня 2005 року № 887 «Про заходи щодо поліпшення матеріального становища інвалідів внаслідок військової травми »у 2008 році - 642,7 млн. рублів, в 2009 році - 610,6 млн. рублів в 2010 році - 580,1 млн. рублів. Дані розраховані виходячи з середньорічної кількості одержувачів і середньорічного розміру виплати.
Загальна сума витрат відповідно до Федерального закону від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» Законопроектом передбачена в розмірі 1638931,4 млн. рублів на 2008 рік, 1952634,6 млн. рублів - на 2009 рік і 2269700,3 млн. рублів - на 2010 рік. Дані показники відповідають динаміці зростання чисельності пенсіонерів. Прогнозні показники середньорічної чисельності пенсіонерів - отримувачів трудових пенсій становлять: на 2008 рік - 36709,4 тис. осіб, на 2009 рік - 36890,1 тис. осіб, на 2010 рік - 37077,3 тис. чоловік. Середньорічне зростання чисельності передбачається 100,7%. Динаміка витрат відповідає динаміці зростання чисельності пенсіонерів і враховує індексацію пенсій.
На виплату базової частини трудової пенсії передбачається спрямувати у 2008 році 707722,2 млн. рублів (33,7%), у 2009 році - 876619,7 млн. рублів (35,5%), в 2010 році - 1033019,9 млн. рублів (35,8%). На виплату страхової частини пенсії, відповідно, 929213,5 млн. рублів (44,2%), 1073048,0 млн. рублів (43,5%), 1232617,4 млн. рублів (43,8%). Витрати на виплату правонаступникам померлих застрахованих осіб передбачені: на 2008 рік - у сумі 1995,7 млн. рублів (0,12%), у 2009 році - в сумі 2966,9 млн. рублів (0,15%), і в 2010 році - в сумі 4063,0 млн. рублів (0,17%) ./16 /
Загальна сума витрат, передбачених у Законопроекті на здійснення ЕДВ окремим категоріям громадян, становить на 2008 рік 251747,6 млн. рублів (11,9%), на 2009 рік - 266542,3 млн. рублів (10,8%), на 2010 рік - 282167,6 млн. рублів (9,8%).
Видатки на надання заходів соціальної підтримки Героїв передбачені на 2008 рік у сумі 10,7 млн. рублів (0,0005%), на 2009 рік - у сумі 11,9 млн. рублів (0,0004%), в 2010 році - у сумі 12,7 млн. рублів (0,0004%).
Витрати, регламентовані Законом про інвестування, передбачені: на 2008 рік - 18274,0 млн. рублів (0,87%), на 2009 рік - 23765,6 млн. рублів (0,96%), на 2010 рік - 32662,3 млн. рублів (1,13%). Заплановані витрати обгрунтовані зробленими розрахунками.
Витрати на виплату достроково призначених пенсій громадянам, визнаним безробітними, допомоги відповідно до Закону Російської Федерації від 19 квітня 1991 року № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» Законопроектом передбачаються в 2008 році в сумі 1871,8 млн. рублів, у 2009 році - 2099,8 млн. рублів, в 2010 році - 2468,7 млн. рублів. Витрати збалансовані з передбачуваним надходженням коштів федерального бюджету на ці цілі.
Витрати на міжнародне співробітництво у 2008-2010 роках визначені з урахуванням сплати внесків в Міжнародну асоціацію соціального забезпечення (МАСО) та Міжнародну асоціацію пенсійних та соціальних фондів і становлять в 2008 році 5,5 млн. рублів, в 2009 році - 5,7 млн. рублів, в 2010 році - 6,0 млн. рублів.
Законопроектом на фінансування заходів у галузі соціальної політики передбачено на 2008 рік 500,0 млн. рублів, на 2009 рік - 527,2 млн. рублів, на 2010 рік - 554,1 млн. рублів. З цих коштів планується направити на фінансування інформаційно-роз'яснювальної роботи у 2008 році 400,0 млн. рублів, в 2009 році - 427,2 млн. рублів, в 2010 році - 454,1 млн. рублів, витрати на сплату державного мита, судові витрати (оплата послуг представників, проведення експертизи, відшкодування моральної шкоди) - в сумі до 100,0 млн. рублів щорічно.
Витрати, пов'язані з веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків застрахованих осіб, формуванням коштів пенсійних накопичень, на 2008 рік передбачені в сумі 884,9 млн. рублів, або 91,1%, на 2009 рік - у сумі 981,3 млн. рублів, або 110,9%, на 2010 рік - у сумі 1072,9 млн. рублів, або 109,3%. Витрати з передачі коштів пенсійних накопичень в недержавні пенсійні фонди на 2008 рік передбачені в сумі 17389,0 млн. рублів (0,8%), у 2009 році - у сумі 22784,3 млн. рублів (0,9%), в 2010 році - у сумі 31589,4 млн. рублів (1,09%). Зростання переданих коштів обумовлений прогнозом збільшення чисельності застрахованих осіб, що реалізують право на формування накопичувальної частини трудової пенсії через недержавні пенсійні фонди.
Таким чином, можна зробити висновок, про те, що в структурі витрат бюджету пенсійного фонду Росії переважають витрати на виплату трудової пенсії (80%), соціальні пенсії (10%), пенсії пенсіонерам, достроково вийшли на пенсію (8%), пенсії пенсіонерам за межами Росії (2%). Що стосується частки базової, страхової та накопичувальної частини у витратах Пенсійного Фонду, то складається тенденція до зменшення витрат на виплату базової частини пенсії, в той час як витрати на страхову й накопичувальну частини мають тенденцію до збільшення. У структурі пенсії більшу частину займає страхова складова, далі базова і накопичувальна частини.
2.3 Проблеми пенсійного законодавства в РФ
Російське пенсійне законодавство характеризується крайньою нестабільністю. Після прийняття в 1990 р. Закону "Про державні пенсії в Російській Федерації" у нього більше 30 разів вносилися зміни та доповнення, а в наступні роки прийнято ряд інших великих законів, що регламентують особливий порядок пенсійного забезпечення різних категорій громадян. Пенсійне законодавство стає все більш громіздким і складним, особливо в питаннях обчислення трудового стажу і розмірів пенсії на основі введеного з 1 лютого 1998 року так званого індивідуального коефіцієнта пенсіонера, хоча по суті своїй має бути простим і зрозумілим кожному. Багато положень, як і раніше регулюються підзаконними актами, що ускладнює ознайомлення з ними широкого кола громадян.
Діє одночасно кілька законів, що регламентують пенсійне забезпечення в Російській Федерації. Основним законом, який регулює державне пенсійне забезпечення, є Закон РФ "Про державні пенсії в Російській Федерації" від 20.11.90 р. № 340-1. З численними змінами і доповненнями, внесеними в наступні роки, він діє і понині. У цьому законі визначено підстави для пенсійного забезпечення, види пенсій, їх розміри, надбавки до пенсії, порядок обчислення трудового стажу та пенсії із заробітку, призначення та виплати пенсій, питання відповідальності підприємств і громадян, вирішення суперечок. / 17, с. 241 /
Федеральним законом РФ від 21.07.97 р. № 113-ФЗ "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій" дана нова редакція ст.7 даного закону, що регулює числення та збільшення пенсій у зв'язку із зростанням заробітної плати в країні, докорінно змінила раніше існуючий і безумовно недосконалий порядок обчислення розмірів пенсії. Цим законом з 01.02.98 р. запроваджено порядок обчислення державних пенсій шляхом застосування так званого індивідуального коефіцієнта пенсіонера замість раніше зафіксованого в ст.7 положення, згідно з яким пенсії не рідше одного разу на три місяці підлягали індексації або компенсації у зв'язку з підвищенням вартості життя.
До Закону від 20.11.90 р. безпосередньо примикають закони загального плану: Закон Російської Федерації від 02.07.93 р. № 5318-1 "Про виплату пенсій громадянам, які виїжджають на постійне проживання за межі Російської Федерації", Закон РРФСР від 19.04.91 р . № 1032-1 (з наступними змінами та доповненнями) "Про зайнятість населення в Російській Федерації", що передбачає можливість дострокового пенсійного забезпечення працівників, які вивільняються у передпенсійному віці, Закон РФ від 14.07.92 р. № 3297-1 "Про закритому адміністративно- територіальному утворенні ", також передбачає можливість дострокового пенсійного забезпечення вивільняються работніков./18. c .123 /
Основні напрями вдосконалення пенсійного законодавства.
З метою підвищення довгострокової фінансової стійкості пенсійної системи виникла необхідність поетапного введення накопичувальних елементів у систему обов'язкового пенсійного страхування. Накопичувальні елементи повинні впроваджуватися поступово, у повній відповідності з організаційними і фінансовими можливостями держави та існуючої пенсійної системи.
Потребує уточнення роль і порядок застосування індивідуальних коефіцієнтів пенсіонерів. Збільшення пенсії нинішніх пенсіонерів повинно бути пов'язане з фінансовими можливостями держави і прогнозованими змінами дохідної бази і не повинно вести як до подальшої фінансової дестабілізації пенсійної системи, так і до зниження життєвого рівня пенсіонерів.
Необхідні зміни в нормативно-правових актах з індивідуальним (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб. Система персоніфікованого обліку повинна відповідати вимогам, пов'язаним з впровадженням системи умовно-накопичувальних рахунків і накопичувальних елементів фінансування пенсій.
Потрібно конкретизувати підходи до реформування системи пільгових пенсій, що становлять істотну частину фінансового навантаження на діючу пенсійну систему. При цьому необхідно розробити механізм поетапного переведення пільгових пенсій на накопичувальні принципи фінансування.
Слід передбачити введення дієвих стимулів для добровільного пізнішого виходу працівників на пенсію, в тому числі з використанням системи умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків громадян, при яких більш тривала робота в поєднанні зі скороченням очікуваного терміну перебування на пенсії істотно збільшує для одержувача її щомісячний розмір у випадку більш пізнього виходу на пенсію.
Доцільно здійснити централізацію обліку обов'язкової страхової пенсійної системи, обов'язкової накопичувальної пенсійної системи та професійних пенсійних систем в перехідний період в рамках Пенсійного фонду Росії.
Необхідно більш чітко визначити правовий статус Пенсійного фонду Росії, який дозволив би йому більш ефективно виконувати функції страхування, збору страхових внесків, призначення та виплати пенсії.
Слід передбачити комплекс заходів щодо подальшого розвитку системи недержавних пенсійних фондів та додаткового добровільного пенсійного страхування в цілому. Зокрема, слід розглянути питання про стимулювання добровільних пенсійних накопичень через податкові пільги та підвищення дієвості гарантій збереження накопичень.
Не дивлячись на заходи, щодо вдосконалення пенсійного законодавства залишається чимало невирішених проблем:
Відсутність закону, що регламентує виплату пенсії родичам після смерті пенсіонера.
Відсутність закону, що регламентує інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації.
Законодавче забезпечення державних соціальних гарантій, які поки слабкі і часто не реалізуються.
Приведення у відповідність різного роду соціальних виплат, які набагато нижче прожиткового мінімуму відповідних категорій населення.
Законодавче забезпечення своєчасності і повноти виплати визначених законодавством соціальних виплат.
Законодавче забезпечення державної підтримки соціально бідуючих людей.
3. Перспективи розвитку Пенсійного фонду РФ
3.1 Недержавні пенсійні фонди як альтернативні інститути пенсійної системи
Система додаткових виплат до державної пенсії (за рахунок добровільних відрахувань роботодавців та працівників) почала формуватися в 90-х роках. У вересні 1992 р. вийшов Указ Президента РФ "Про недержавні пенсійні фонди". Потім був підготовлений перший варіант федерального закону "Про недержавні пенсійні фонди". Велику роль у становленні НПФ відіграла постанова Уряду РФ 1995 р. "Про затвердження положення про ліцензування діяльності недержавних пенсійних фондів та компетенції з управління активами недержавних пенсійних фондів". У травні 1998 р. довгоочікуваний Закон "Про недержавні пенсійні фонди" був нарешті прийнятий. Він заклав правову основу діяльності НПФ як необхідного елемента пенсійної системи, передбачивши кілька рівнів контролю за сумлінним використанням коштів.
Будучи некомерційними організаціями, НПФ націлені головним чином на консолідацію коштів для виплати додаткової пенсії. Маючи справу з довгими грошима, вони зобов'язані піклуватися про безпеку вкладів в інтересах учасників (майбутніх пенсіонерів), інвестуючи відповідно до закону пенсійні резерви виключно з метою їх збереження та приросту. Це правило вважається порушеним, якщо резерви фонду використовуються для будь-яких інших цілей, як особистих (скажімо, керуючого), так і суспільно корисних (наприклад, для позики Фонду обов'язкового медичного страхування на пільгових умовах).
НПФ дозволено вкладати пенсійні резерви самостійно тільки в державні цінні папери, цінні папери суб'єктів Федерації і поміщати на банківські депозити (зауважимо, такі об'єкти були названі до серпневого фінансової кризи), а в ризикові активи (корпоративні цінні папери і т.п.) - через керуючу компанію, яка несе відповідальність перед фондом і учасниками за належне управління активами.
Вимоги до складу і структури пенсійних резервів визначає уповноважений державний орган (Інспекція НПФ) відповідно до правил, що затверджуються урядом.
В даний час у Росії здійснюють діяльність з недержавного пенсійного забезпечення 255 НПФ. За 10 місяців 2008 року Пенсійний фонд Російської Федерації прийняла від 92 недержавних пенсійних фондів (НПФ) 23096 повідомлень про знову укладених з громадянами договори про обов'язкове пенсійне страхування. Разом з цими повідомленнями надійшли ув'язнені НПФ 1344986 договорів про обов'язкове пенсійне страхування. Це в 1,6 рази більше, ніж за аналогічний період минулого года./19, с.162 /
При цьому також зросло число трансфер - агентів - організацій, які уклали з Пенсійним фондом угоду про взаємне посвідчення підписів. З початку 2008 року відділення ПФР в цілому по Росії уклали 649 угод.
Проте вкрай низький рівень участі економічно активного населення в системі недержавного пенсійного забезпечення характеризує недостатній розвиток ринку НПФ. У ході дослідження були виявлені найбільш гострі проблеми системи недержавного пенсійного забезпечення:
1) Забезпечення збереження та ефективності інвестування пенсійного капіталу в сучасних умовах функціонування російського фондового ринку. У розвинених країнах механізмом нарощення пенсійних резервів є фондовий ринок. У Росії в умовах слабкого розвитку і нестабільності фондового ринку довгострокові інвестиції НПФ у обертаються на ньому інструменти є вкрай ризикованими. Жорсткі адміністративні обмеження на напрями інвестування пенсійних коштів знижують потенційну прибутковість і обмежують можливість раціональної диверсифікації портфеля вкладень.
2) Недостатня опрацьованість сучасної законодавчої бази регулювання діяльності НПФ, а саме: суперечливість положень Податкового кодексу РФ в частині застосування податкових пільг у зв'язку з участю в недержавному пенсійному забезпеченні; нераціональна структура федерального закону, безпосередньо регламентує діяльність НПФ; різнорідність і неоднозначність використовуваної термінології з правового регулювання діяльності НПФ.
3) Недовіра громадян до НПФ як до недержавних фінансових структур. Причина - низький рівень інформованості громадян про місце і роль НПФ у реформованої пенсійної системи. Постійні нововведення в законодавчу базу, які періодично змінюють умови процесу реформування, створюють несприятливий психологічний ефект, підривають довіру населення до реформи. Низький рівень участі громадян у системі НПФ також пояснюється консервативними настроями самих громадян і невдалою рекламною кампанією Пенсійного фонду Росії з перекладу пенсійних накопичень в управління НПФ./20, с. 54-62 /
Російський ринок недержавного пенсійного забезпечення має цілком оптимістичні перспективи зростання. Про потенційні можливості ринку недержавних пенсійних послуг свідчить той факт, що в розвинених західних країнах учасниками НПФ є близько 70% працюючого населення. В умовах адекватного податкового та правового регулювання та стабільного розвитку російської економіки високий відсоток участі населення країни в НПФ представляється абсолютно закономірним. / 21, с. 156 /
Основними перевагами НПФ порівняно з Державним Пенсійним Фондом є наступні:
1) Більш висока прибутковість - у 2-3 рази вище, ніж в ПФР. Прибутковість ПФР становить близько 5-7 відсотків річних - нижче рівня інфляції. Це пояснюється тим, що державна керуюча компанія (ГУК), якою є Зовнішекономбанк (ЗЕБ), інвестує пенсійні гроші виключно у високонадійні державні цінні папери, іпотечні цінні папери, гарантовані державою, в депозити уповноважених банків. Надійність цих інструментів - висока, але при цьому - низька прибутковість. У НПФ ж прибутковість становить близько 15-20% річних - вище рівня інфляції.
2) У будь-який момент ви можете дізнатись про стан вашого рахунку. Деякі фонди надають таку інформацію через інтернет.
3) Ви можете вибирати спосіб отримання ваших накопичень, в ПФР вибору немає.
4) Право успадкування. У ПФР, якщо людина не доживає до пенсії, його накопичення забирає держава. У НПФ, якщо людина не доживає до пенсії, його накопичення успадковуються дітьми і дружиною (чоловіком) або ще ким-небудь, кого людина вказав у правонаступників при укладенні договору з НПФ.
Таким чином, можна зробити висновок, про те, що, враховуючи виняткову соціальну і політичну значимість і складність організації пенсійної системи, формування адекватної структури ринку недержавних пенсійних послуг та його нормативної бази має стати пріоритетним завданням фінансової політики держави.
3.2 Заходи, що вживаються урядом РФ щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян
Пенсійну систему Російської Федерації найближчим часом чекають суттєві зміни. Передбачається ввести відразу декілька нововведень.
Для нинішніх пенсіонерів та застрахованих осіб, які потрапляють під дію дореформеної і нової пенсійної системи уряд припускає довести середній розмір трудової пенсії до 2,5 розмірів прожиткового мінімуму до 2020 року. Для застрахованих осіб, повністю підпадають під дію нової пенсійної системи, передбачається створити необхідні умови для отримання трудової пенсії по старості на рівні 40% втраченого заробітку, на який нараховувалися страхові внески, в реальному виразі. Основними механізмами досягнення висунутих орієнтирів є:
1) Підвищення рівня пенсійного забезпечення осіб старшого покоління і ліквідація бідності серед пенсіонерів. Даний орієнтир буде виконаний за допомогою валоризації (підвищення грошової оцінки) пенсійних прав, придбаних до 01.01.2002 року, з урахуванням радянського стажу до 01.01.1991 року на 10% плюс 1% за кожен рік вищевказаного стажу, а також за рахунок введення мінімального рівня матеріального забезпечення.
2) Посилення страхових принципів надання трудових пенсій.
Переклад базової частини трудової пенсії до складу страхової частини, її індексація за загальним правилом - зростанню доходів пенсійного Фонду України на кожного пенсіонера (а не по росту цін), за умови встановлення достатніх джерел фінансування системи обов'язкового пенсійного страхування. Встановлення починаючи з 2015 року залежності розміру базової складової страхової частини трудової пенсії по старості від тривалості трудового стажу в момент її призначення.
3) Створення умов для формування пенсійних прав застрахованих осіб в необхідному обсязі. Підвищиться тариф внесків, які обліковуються на індивідуальних особових рахунках громадян, з 14% до 16%.
4) Удосконалення накопичувальної складової пенсійної системи. Стимулювання особистих ініціатив з підвищення пенсії за рахунок формування додаткових накопичень і звернення за пенсією в більш пізньому віці. Розширення інвестиційного портфеля державної управляючої компанії з метою надання можливості підвищення прибутковості інвестування коштів пенсійних накопичень. / 22, с.4-7 /
У результаті вжитих орієнтирів, уряд планує досягти таких результатів: до кінця 2009 року середній розмір соціальної пенсії буде забезпечувати прожитковий мінімум пенсіонера і складе 4176 руб., Трудові пенсії зростуть в середньому за рік на 1113 руб. і до 2010 року складуть 5749 руб., трудова пенсія по старості буде виплачуватися в розмірі 6091 руб. Дані пропозиції щодо вдосконалення пенсійної системи не будуть пов'язані з фінансовими ринками, а будуть фінансуватися за рахунок коштів Стабілізаційного Фонду.
З урахуванням змін, що відбулися в економіці в другій половині 2008 року, Міністерство економічного розвитку уточнює прогноз соціально-економічного розвитку на найближчі 3 роки. Це зажадає перегляду параметрів бюджету Пенсійного фонду. У 2009 році відбудеться ще одна індексація. У зв'язку з цим, бюджетна підтримка фонду буде збільшено з 52 до 66 відсотків. Буде потрібно також посилити взаємодію з Федеральною податковою службою, з Федеральною службою судових приставів щодо забезпечення збору страхових взносов./23 /
У 2009 році належить вирішувати завдання з підготовки змін пенсійного законодавства, які повинні вступити в силу з 1 січня 2010 року, і які спрямовані на подальше зростання пенсійного забезпечення. У 2010 році відбудеться перехід на страхові принципи пенсійного забезпечення. Єдиний соціальний податок буде замінений на страхові платежі. Це дозволить збалансувати пенсійну систему, підвищити її стійкість, знизити залежність від бюджетних вливань. Процес формування пенсії буде більш прозорим і понятним./24 /
Висновок
Таким чином, проаналізувавши формування і використання коштів Пенсійного Фонду України, можна зробити наступні висновки. Всі проекти федеральних законів «Про Бюджеті пенсійного фонду» на 2006, 2007, 2008 року розроблені на підставі Бюджетного кодексу, законодавчих та інших нормативних правових актів з пенсійного та соціального забезпечення, Бюджетного послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації про бюджетну політику в 2006, 2007, 2008-2010 роках, інших нормативних правових актів та методичних документів. Розглянемо докладніше сучасний стан, тобто Федеральний закон «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік і на період до 2010 року», а також на підставі його аналізу виявимо існуючі проблеми в області реалізації цього закону та шляхи їх вирішення.
Основні характеристики проекту бюджету ПФР на 2008 рік і на період до 2010 року орієнтовані на подальше підвищення рівня матеріального становища пенсіонерів, збільшення розмірів пенсій. Проект бюджету збалансований по доходах і видатках з урахуванням фінансування його дефіциту за рахунок коштів федерального бюджету.
У той же час без урахування коштів федерального бюджету на покриття дефіциту бюджету Фонду у розподільній складової постійно збільшується дефіцит коштів: у 2008 році - 157007,9 млн. рублів (7,5% від загальної суми витрат по розподільчої складової бюджету), в 2009 році - 189700,8 млн. рублів (7,8%), в 2010 році - 235024,4 млн. рублів (12,1%). Широке поширення пільгових пенсій, відсутність окремого джерела їх фінансування, надання пільгових пенсій в рамках єдиних для всіх роботодавців ставок соціального податку збільшує дефіцит розподільчої складової бюджету Фонду. Збільшення частки коштів федерального бюджету у фінансуванні пенсійної системи, як і в колишні роки, свідчить про збереження в 2008-2010 роках тенденції відходу від страхових принципів.
Зниження з 1 січня 2005 року ставки єдиного соціального податку (з 14% до 6%), що зараховується до федерального бюджету і перераховується до ПФР, позначилося на рівні забезпеченості виплати базової частини трудових пенсій за рахунок надходження зазначеного податку. У період з 2008 по 2010 рік надходження ЄСП не забезпечить в повному обсязі фінансування видатків на виплату базової частини трудової пенсії, у зв'язку з чим буде потрібно додаткове залучення коштів федерального бюджету.
Слід зазначити, що Урядом Російської Федерації в порушення статті 4 Федерального закону від 24 жовтня 1997 року № 134-ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» величина прожиткового мінімуму на душу населення не встановлюється з I кварталу 2005 року. У зв'язку з цим в даний час не представляється можливим дати оцінку відповідності величини пенсій розміру прожиткового мінімуму. Не прийнятий федеральний закон, що визначає статус ПФР з урахуванням сучасного стану пенсійної системи та перспектив її розвитку. Як наслідок, в останні роки має місце тенденція збільшення кількості виконуваних ПФР функцій, які не відносяться до його повноважень страховика по обов'язковому пенсійному страхуванню.
Особливу увагу необхідно звернути на розробку і прийняття нормативних правових актів в частині:
1) визначення статусу ПФР з урахуванням сучасного стану системи пенсійного забезпечення;
2) розширення переліку інструментів при інвестуванні коштів пенсійних накопичень керуючими компаніями, включаючи державну управляючу компанію, і зміни порядку інвестування коштів пенсійних накопичень, що формуються на користь застрахованих осіб, які не скористалися правом вибору інвестиційного портфеля (керуючої компанії);
3) стимулювання добровільних пенсійних накопичень;
4) визначення порядку фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії, а також порядку виплати коштів пенсійних накопичень правонаступникам померлих застрахованих осіб;
5) запровадження базової пенсії замість базової частини трудової пенсії і доведення розміру соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового рівня пенсіонера;
6) якнайшвидшого введення професійних пенсійних систем;
7) покладання функцій контролю за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне забезпечення та стягнення недоїмки і пені за зазначеними платежами на один адмініструють орган;
8) розробки правового механізму роботи органів ПФР зі страховими внесками на обов'язкове пенсійне страхування в разі неподання страхувальниками відомостей персоніфікованого обліку;
9) законодавчого визначення механізму адміністрування страхових внесків за додатковим тарифом для роботодавців - організацій, що використовують працю членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації;
10) розроблення порядку відшкодування з федерального бюджету ПФР витрат, пов'язаних із включенням до спеціальний трудовий стаж працівників льотно-випробувального складу часу військової служби на посадах льотного складу;
11) визначення правового механізму, що дозволяє встановлювати кілька компенсаційних виплат особі, яка здійснює догляд за непрацездатними громадянами;
12) встановлення величини прожиткового мінімуму населення Російської Федерації відповідно до статті 4 Федерального закону від 24 жовтня 1997 року № 134-ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації».
Список використаних джерел
1 Роїк В.Д. Пенсійна система Росії. Історія, проблеми та шляхи вдосконалення. - МІК., 2007. - 120 с. - ISBN 978-5-87902-142-4
2 Грудціна Л.А. Історія пенсійної системи в дореволюційній Росії. - Адвокат., 2005. - 134 с. - ISBN 5-279-02415-7
3 Панков Ю.В. Пенсійна система Російської Федерації. - Самвидав., 2007. - 98-103 с. - ISBN 5-7895-0125-8
4 Малєва Т.М. Пенсійна реформа в Росії: Історія, результати, перспективи. - М., 2005. - 132-134 с. - ISBN 629-4-87979-164-8
5 Баскаков В.М. Макроекономічні аспекти реформування пенсійної системи. - Страхове ревю., 2007. - 32 с.
6 Люльов Ю.Д. Російська пенсійна система та шляхи її реформування. / / Питання економіки. - 2007. - № 8. - С. 10.
7 Люблін Ю.З. Російська пенсійна реформа: проблеми, протиріччя, перспективи. / / Людина і праця. - 2006. - № 12. - С. 18.
8 Зирянова К.М. Зарубіжний і вітчизняний досвід регулювання пенсійної системи. / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2007. - № 3. - С. 28.
9 Бровчак С.В. Пенсійне забезпечення. Російський і зарубіжний досвід. - 2008. - 36-38 с.
10 Соловйов О. К. Економіка пенсійного страхування. М.: ЮНИТИ-ДАНА., 2006. - 335с.
11 Куртін А.В. Про Пенсійна система Росії. / / Пенсійні гроші. - 2006 .- № 1. - С. 26
12 Федеральний закон «Про Бюджеті Пенсійного фонду на 2006 рік» від 22.12.2005. № 174-ФЗ
13 Федеральний закон «Про Бюджеті Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік» від 19.12.2006. № 236-ФЗ
14 Федеральний закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про Бюджеті Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік »від 23.11.2007. № 262-ФЗ
15 Федеральний закон «Про Бюджеті Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» від 21.07.2007. № 182-ФЗ
16 Федеральний закон «Про внесення змін до статті 18 Федерального закону" Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років »від 23.11.2007. № 263-ФЗ
17 Воронін Ю.В. Коментар до пенсійного законодавства Російської Федерації. Норма., 2007. - 241с. - ISBN 978-5-468-00077-9
18 Степанов А.Г. Коментар до Федерального Закону Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації. Москва., 2006. - 123 с. - ISBN 659-5-94997-6
19 Федотов Д. Ю. Недержавні пенсійні фонди Росії. ІГЕА, 2001. - 162с. - ISBN 952-5-67897-5
20 Фіногенова Ю. Ю. Фінансування недержавної пенсії і збереження додаткових пенсійних накопичень. / / Фінансовий менеджмент. - 2005. - № 2. - С. 54-62.
21 Афанасьєв М.В. Про сучасному етапі реформування пенсійної системи в Російській Федерації: поточний стан та проблеми: Аналітична записка / / Інститут Комплексних Стратегічних Досліджень .- 2007. - С. 156.
22 Кот О.М. Еволюція пенсійної системи: тенденції та перспективи розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки. / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2007. - № 11.-С.4-7.
23 Виступ Міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Тетяни Голікової на Першому щорічному російському пенсійне форумі «Пріоритетні напрямки розвитку пенсійної системи в РФ» 16.12.2008г. (Www.minzdravsoc.ru)
24 Виступ Голови Правління Пенсійного Фонду Російської Федерації Антона Дроздова на Першому щорічному пенсійне форумі «Пріоритетні напрямки розвитку пенсійної системи в РФ» (www.minzdravsoc.ru)