Пенсійна система Росії

Зміст

Введення

§ 1. Пристрій пенсійної системи Російської Федерації

§ 2. Пенсійна реформа

Висновок

Бібліографія

Введення

Ми працюємо все життя. Ця робота починається з самого раннього віку, - коли ми вчимося, набуваємо знань, якими згодом будемо користуватися в дорослому житті.

До 2002 року в Росії діяло розподільна пенсійна система, тобто пенсія старшим поколінням виплачувалася з відрахувань працюючих. Після того як у 2002 році відбулася пенсійна реформа, система пенсійного забезпечення РФ стала більше залежати від сплачених пенсійних внесків, з'явилася можливість керувати своїми пенсійними накопиченнями. У пенсійній системі основна частина пенсії називається трудова пенсія. Мінімальний стаж роботи тепер складає 5 років, а за грошові кошти на рахунках громадян несе відповідальність держава.

Трудова пенсія ділиться на три частини: базову, страхову й накопичувальну. Базова та страхова частина пенсії залежать від ваших доходів до моменту виходу на пенсію. А накопичувальної частини пенсії, можна розпоряджатися на свій розсуд, можна віддати ці кошти керуючої компанії або недержавного пенсійного фонду. Накопичувальна частина пенсії є тільки у громадян Росії старше 1967 року народження.

У роботі буде розглянуто, що із себе представляє пенсійна система РФ.

§ 1. Пристрій пенсійної системи Російської Федерації

Пенсійне законодавство входить в систему законодавства про соціальне забезпечення. Правове регулювання пенсійного забезпечення називають основним (генеральним, базовим) інститутом галузі права соціального забезпечення, а деякі автори відводять йому статус підгалузі даного права. Безумовно, пенсійні права громадян є соціальними (на думку деяких авторів - соціально-економічними).

Ця галузь законодавства відома широким колом охоплених осіб. Пенсії тільки з Пенсійного фонду РФ (далі - ПФР) одержують 38 млн. чоловік, з них трудові - більше 36 млн., у тому числі понад 29 млн. - трудові пенсії за віком; для багатьох з них пенсія є основним (а іноді й єдиним) джерелом засобів до існування. Тому від законодавства про пенсійне забезпечення сьогодні значною мірою залежать життя і здоров'я нації, збереження її генофонду, виживання найменш слабких членів суспільства.

Право на пенсію - одне з основних прав, встановлених Конституцією РФ. Поряд з нормами міжнародного права вона задає параметри та рівень пенсійного забезпечення. Загальновизнані норми міжнародного права є складовою частиною правової системи Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ). Принципово важливо, що закріплені в Конституції РФ гарантії соціального забезпечення відповідають положенням міжнародно-правових актів: Загальної декларації прав людини (ст. ст. 22 і 25); Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права (ст. 9, ч. ч. 1 - 3 ст. 10), Конвенції про права дитини (ч. 1 ст. 26). Ці акти ратифіковані СРСР, і Росія як правонаступник останнього несе зобов'язання щодо їх реалізації. Так, згідно зі ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права беруть участь у Пакті держави визнають право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, а згідно ст. 11 цього Пакту - право кожного на достатній життєвий рівень для нього самого і його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя. Необхідно звернути увагу також на положення Європейської соціальної хартії (переглянутої в 1996 р.), до якої Росія зобов'язана приєднатися як повноправний член Ради Європи. Згідно з положеннями цього документа сторони визнають метою своєї політики досягнення умов, за яких можуть ефективно реалізовані перераховані в ній права і принципи. Пряме відношення до соціального (в тому числі і пенсійного) забезпечення як частини соціального захисту мають такі права та принципи, перераховані в ч. 1 Хартії: кожен має право на користування благами, що дозволяють забезпечити хороший стан здоров'я (п. 11); всі працівники і члени їх сімей мають право на соціальне забезпечення (п. 12); кожен, що не володіє необхідними матеріальними засобами, має право на медичну та соціальну допомогу (п. 13); непрацездатні особи мають право на самостійність, соціальну інтеграцію та участь у житті суспільства ( п. 15); сім'я як головний осередок суспільства має право на відповідний соціальний, правовий та економічний захист для забезпечення її всебічного розвитку (п. 16); кожне особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23); кожен має право на захист від бідності та соціального відчуження (п. 30).

Хоча норми російської Конституції і міжнародно-правових актів діють безпосередньо, представляється, що в інтересах соціально вразливих категорій громадян було б доцільно закріпити найбільш важливі положення цих актів (стосовно аналізованої сфері) безпосередньо в галузевому законодавстві ^1.

Пенсійна система Росії представляє собою досить складний для розуміння поєднання старої розподільчої системи для тих, кому державна пенсія вже призначена, і елементів накопичувальної складової для тих, кому державна (трудова) пенсія ще буде призначена. Як і раніше, нинішнім пенсіонерам пенсія виплачується із сум, отриманих оподаткуванням зарплат (фонду оплати праці) працюючого покоління.

Важливими складовими пенсійної системи Росії стали недержавне пенсійне забезпечення та пенсійне страхування, що здійснюються недержавними пенсійними фондами.

Якщо відмінність складових пенсійної системи за видом управління та власності - державне / недержавне, зрозуміло з назви, то терміни "забезпечення" і «страхування» мають велику кількість визначень. Наведемо деякі з них.

Забезпечення - система заходів, спрямованих на компенсацію законодавчо встановленим громадянам їх заробітку у період непрацездатності за рахунок коштів Пенсійного фонду Росії, що формуються з платежів федерального бюджету.

Страхування - система правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію громадянам їх заробітку у період непрацездатності за рахунок грошових фондів, що формуються із сплачених страхувальниками (підприємств, установ, громадян) страхових внесків ^1.

Державне пенсійне забезпечення (до 2002 року) - виплата державних пенсій, призначених до 1 січня 2002 року виходячи зі стажу роботи, співвідношення середньомісячної зарплати працівника і середньої зарплати по країні. Даний вид пенсій виплачується з федерального бюджету.

Державне пенсійне страхування - призначення та виплата трудової пенсії, що складається з базової, страхової та накопичувальної частини. Починаючи з 1 січня 2002 року застрахованим у Пенсійному фонді Росії працівникам і громадянам, які здійснюють індивідуальну діяльність (нотаріуси, підприємці тощо) залежно від розміру сплачених страхових внесків та страхового стажу (часу сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії роботодавцями або громадянами , здійснюють індивідуальну діяльність). Мінімальний страховий стаж, необхідний для призначення трудової пенсії - 5 років.

Державне пенсійне забезпечення (з 2002 року) - призначення і виплата пенсій по державному пенсійному забезпеченню федеральним державним службовцям, військовослужбовцям; учасникам Великої Вітчизняної війни; громадянам, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф; непрацездатним громадянам (інвалідам) залежно від стажу державної служби або вислуги років. Розмір пенсії по державному пенсійному забезпеченню учасникам Великої Вітчизняної війни; громадянам, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф; непрацездатним громадянам (інвалідам) відповідає в процентному відношенні розміру базової частини трудової пенсії. Даний вид пенсій виплачується з федерального бюджету.

Професійні пенсійні системи - призначення та виплата професійних пільгових пенсій, пов'язаних з особливими умовами праці (списки № 1, № 2 виробництв, цехів, професій і посад, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах). Професійні пенсії виплачуються за рахунок додаткових внесків роботодавців (засновників професійних пенсійних систем) до досягнення пенсійного віку. Даний вид пенсій в даний час не призначається до прийняття відповідного федерального закону.

Недержавне пенсійне забезпечення - призначення і виплата недержавних пенсій за рахунок пенсійних внесків вкладників (юридичних та / або фізичних осіб) за умовами договорів недержавного пенсійного забезпечення, укладених між вкладниками і недержавними пенсійними фондами.

Обов'язкове пенсійне страхування - призначення та виплата недержавними пенсійними фондами накопичувальної частини трудової пенсії за рахунок страхових внесків роботодавців і громадян, які здійснюють індивідуальну діяльність, за умовами договорів про обов'язкове пенсійне страхування, укладених між застрахованими особами та недержавними пенсійними фондами ^1.

§ 2. Пенсійна реформа

У Законі про трудові пенсії пенсія визначається як грошова виплата з метою компенсації заробітної плати або іншого доходу, який отримували застраховані перед встановленням пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих у зв'язку зі смертю цих осіб. Цьому визначенню відповідала норма проекту закону, згідно з якою громадяни мали право на трудову пенсію в разі втрати або зменшення заробітку (доходу) у разі припинення або зміну трудової діяльності внаслідок старості, інвалідності або втрати годувальника. В остаточному тексті Закону про трудові пенсії дане правило не було збережено. Однак оскільки визначення пенсії як компенсації колишнього заробітку залишилося, у законодавця є підстава для перегляду в будь-який момент правил виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Необхідність реформування пенсійної системи мотивувалася і мотивується в першу чергу демографічними причинами. Так, до 2016 р. на 1000 чоловік населення працездатного віку кількість осіб віку пенсійного збільшиться до 428 осіб (проти 343 у 1992 р. і 350 у 2000 р.) ^2. Тим часом відомо, що в багатьох розвинених країнах демографічна навантаження вище, ніж у Росії. Автори реформи як позитивного її підсумку розцінюють той факт, що вона дозволить протягом майбутніх 25 років виплачувати пенсії в розмірі 32% середнього заробітку в країні. Життєвий рівень російських пенсіонерів відомий. Проведення реформи з метою зберегти цей рівень і для майбутніх пенсіонерів у кращому випадку викликає подив. Однак саме під демографічні аргументи проведене рішення про виділення з пенсійних страхових внесків накопичувальної складової.

Існуюча в Росії пенсійна система передбачає обов'язкове пенсійне страхування. Пенсійна реформа в Росії почалася в 2002 році з прийняттям Федерального Закону про обов'язкове пенсійне страхування. Відповідно до цього Закону всі громадяни стають застрахованими особами. Пенсійний Фонд Російської Федерації відкрив кожному громадянину індивідуальний особовий рахунок, на який роботодавцем щомісяця зараховуються страхові внески за працівника при нарахуванні йому заробітної плати. Ці внески і формують вашу майбутню трудову пенсію.

Якщо до 2002 року кошти, що сплачуються роботодавцем до Пенсійного Фонду, виплачувалися виключно у вигляді пенсійних виплат пенсіонерам, то в результаті реформи в розподільної пенсійної системи Росії з'явилися умовно-накопичувальна (страхова) і, найголовніше, накопичувальна частини. Починаючи з 2002 року, страхові внески роботодавців, що йдуть на формування накопичувальної частини трудової пенсії, не просто накопичуються, а й примножуються за рахунок інвестиційного доходу. Після досягнення вами пенсійного віку, ці внески будуть виплачуватися вам у вигляді довічної пенсії.

Отже, ключове практичне значення реформи пенсійної системи обов'язкового пенсійного страхування полягає в тому, що у вас з'явилася можливість самостійно управляти накопичувальної частиною своєї трудової пенсії ^1.

Загальна структура трудової пенсії. У результаті реформи трудова пенсія в системі обов'язкового пенсійного страхування, формована для працівників за рахунок внесків роботодавця, складається з трьох частин:

Базова частина (6% від розміру зарплати):

заснована на розподільному принципі. Отримувати базову частину може будь-який громадянин, який досяг пенсійного віку, який має страхове свідоцтво і страховий стаж не менше 5 років. Її розмір визначається Пенсійним Фондом Росії і не залежить від заробітку працівника.

Страхова частина (8% від розміру зарплати):

заснована на умовно-накопичувальному принципі і розраховується залежно від суми страхових внесків, сплачених роботодавцем на вашу користь. Виплачується по досягненні пенсійного віку у вигляді регулярної довічної пенсії.

Накопичувальна частина (6% від розміру зарплати):

заснована на накопичувальному принципі і залежить від вашої заробітної плати та прибутковості інвестування ваших пенсійних накопичень. Виплачується по досягненні пенсійного віку у вигляді регулярної довічної пенсії ^1.

Кошти, що перераховуються вашим роботодавцем на формування базової і страхової частин трудової пенсії, використовуються Пенсійним Фондом для виплати трудових пенсій нинішнім пенсіонерам. Страхові внески на фінансування накопичувальної частини пенсії використати на ці цілі не можна - вони передаються ПФР в керуючі компанії для інвестування та отримання доходу від інвестування. Відповідно, ці внески і називаються пенсійними накопиченнями.

Про суму пенсійних накопичень, що перебувають на вашому пенсійному рахунку, можна дізнатися з повідомлень, які щорічно розсилає ПФР, або звернувшись у відділення ПФР за місцем проживання.

Якими можливостями ви володієте для того, щоб самостійно розпорядитися пенсійними накопиченнями? На сьогоднішній день існує 3 варіанти розміщення ваших коштів:

-Державна управляюча компанія (ГУК «Зовнішекономбанк»). Кошти туди перераховуються безпосередньо з Пенсійного Фонду України за замовчуванням, тобто, у разі, якщо ви самі не визначили інший варіант інвестування. Відповідно до вимог законодавства РФ, ГУК має можливість інвестувати кошти тільки в державні цінні папери, дохід за якими дуже невисока.

-Приватна управляюча компанія. Приватні КК мають більш широкі можливості для інвестування, і їх дохід, як правило, перевищує рівень інфляції. Однак КК також мають свої незаперечні мінуси: працюють з грошима знеособлено (з вами не полягає персональний договір), надають інформацію про стан вашого персонального рахунку не частіше 1 разу на рік, а також піддають прибутковість ваших вкладень більш високому ризику (вашими засобами управляє тільки одна керуюча компанія, змінити яку можна також не частіше 1 разу на рік).

-Недержавний пенсійний фонд (НПФ). Об'єктивно це - найбільш привабливий варіант для вкладників. НПФ має широкі можливості для інвестування (крім державних цінних паперів, це акції та облігації великих компаній і підприємств, банківські депозити, векселі, валюта, нерухомість), може працювати відразу з декількома КК, тобто грамотно розподіляє ризики. Крім того, ви в будь-який час можете дізнатися про те, яка сума знаходиться на вашому рахунку. Тому ми обгрунтовано пропонуємо вам скористатися саме цим варіантом - ваша накопичувальна частина трудової пенсії збільшуватиметься набагато більшими темпами у порівнянні з ПФР ^1.

Пенсійні накопичення, розміщені в НПФ, успадковуються відповідно до законодавства до моменту призначення трудової пенсії.

Програма співфінансування. Закон № 56-ФЗ, підписаний 30.04.2008 р., забезпечує громадянам Росії додаткову можливість безпосередньої участі у формуванні своєї майбутньої пенсії. Це державний проект, суть якого полягає в наступному: на кожну тисячу рублів, перекладену вами з власних коштів на накопичувальну частину своєї пенсії, держава також перекладає тисячу рублів. Максимальна сума, яку перераховує держава - 12 тисяч рублів на рік. Вступивши в програму, розраховану поки на 10 років, ви можете за цей час збільшити суму коштів на вашому індивідуальному накопичувальному рахунку як мінімум на 240 тисяч рублів (120 тисяч ваших власних коштів + 120 тисяч державних), що в сукупності з інвестиційним доходом складе не менш 400 тисяч рублів. Надалі ці гроші працюють і приносять стійкий дохід аж до моменту виходу на пенсію ^1.

Для прийняття участі в програмі співфінансування необхідне дотримання наступних основних умов:

• володіння накопичувальної частини пенсії;

• бажання вступити в програму в період з 01.10.2008 р. по 01.10.2013 р.;

• перерахування на свій накопичувальний рахунок не менше 2 тисяч рублів на рік.

При цьому відрахування можна було починати робити з 1 січня 2009 року.

Великий інтерес у зв'язку з рівнем пенсійного забезпечення представляє позиція Конституційного Суду РФ, висловлена ​​ним в Визначенні від 15 лютого 2005 р. N 17-О. У ньому говориться, що відповідно до конституційних цілями соціальної політики Російської Федерації держава зобов'язана піклуватися про добробут своїх громадян, їх соціальної захищеності.

Конституційні приписи, наголошується в Визначенні, що зв'язують державу соціальними зобов'язаннями перед населенням, в системі норм Конституції РФ, перш за все її ст. ст. 2 і 21 (ч. 1), зумовлюють юридичну міру домагань індивідів, які не мають можливості самостійно досягти матеріального благополуччя на рівні, необхідному для задоволення основних життєвих потреб, і припускають встановлення належного нормативного механізму їх задоволення - по економічним можливостям суспільства на даному етапі його розвитку .

Федеральним законодавцю, на думку Конституційного Суду РФ, слід гарантувати зазначеним особам таку величину трудової пенсії по старості, яка в сукупності з іншими заходами соціальної підтримки дозволяла б їм задовольняти мінімальні природні потреби, вартісною оцінкою яких - у рамках чинного правового регулювання - є прожитковий мінімум у суб'єкт Російської Федерації, де вони проживають, і тим самим не ставила б під сумнів можливість гідного життя пенсіонера, здійснення ним як громадянином інших проголошених Конституцією РФ прав і свобод особистості ^1.

Висновок

Непросте становище російської пенсійної системи довгий час озвучувалося різними міністерствами, було предметом суперечок і протистоянь. Нарешті, уряд оголосив про підготовку пенсійної реформи, згідно з якою з 2010 року єдиний соціальний податок замінюється соціальними страховими внесками, а загальні відрахування до страхових фондів складуть 34% замість існуючої сьогодні 26-відсоткової базової ставки ЕСН.

Як можна полегшити життя пенсіонерів? Збільшити пенсії. Але кожен раз після підвищення пенсій зростає інфляція, ростуть ціни на товари першої необхідності. Надмірний ріст пенсій призводить до підвищення цін і купівельна спроможність пенсії не збільшується - пенсіонер споживає рівно ту ж корзину з продуктів. Цю проблему має зняти пенсійна реформа - коли сьогоднішні працівники будуть самі накопичувати на свою майбутню пенсію. Необхідно, на мій погляд, збільшення дотацій держави на ліки ^1.

І саме до 2010 року пенсійні перетворення повинні завершитися, якщо тільки чергова пенсійна реформа буде доведена до кінця.

Бібліографія

1. Зобнина Т.Ю. Деякі проблеми формування обов'язкових пенсійних систем Новий Трудовий кодекс Російської Федерації та проблеми його застосування. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. 16 - 18 січня 2003 М.: Проспект, 2004.

2. Федорова М.Ю. Застосування мінімальних соціальних стандартів в російській системі соціального забезпечення Роль соціального забезпечення у вирішенні проблеми бідності.

3. Ясін Є.Г. Модернізація економіки та система цінностей / Модернізація економіки Росії: соціальний контекст. Кн. 1. М.: Изд. будинок ГУ ВШЕ, 2004.

4. Коментар до пенсійного законодавства Російської Федерації / за ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Юрайт, 2003.

5. Соціальне законодавство: науково-практичний посібник / відп. ред. Ю.А. Тихомиров, В.М. Зенков. Юридична фірма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2007.