Формування і використання коштів Пенсійного фонду

Зміст

Введення

1 Глава. Пенсійний фонд Російської Федерації як елемент соціального захисту населення

1.1 Історія виникнення і розвитку пенсійного забезпечення в Росії

1.2 Необхідність створення та економічна сутність Пенсійного фонду РФ

1.3 Правові основи пенсійного забезпечення в РФ

2 Глава. Аналіз формування та використання коштів Пенсійного фонду

2.1 Формування коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр..

2.2 Використання коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр..

3 Глава. Взаємини господарюючих суб'єктів з Пенсійним фондом РФ

3.1 Розрахунки з Пенсійним фондом

3.2 Звітність, що надається до Пенсійного фонду РФ

Висновок

Список використаних джерел

Додаток

Введення

Російська Федерація як держава, Конституція якого передбачає в якості орієнтира соціальна держава, прагнучи максимально виходячи з існуючих можливостей захищати права своїх громадян, встановлює у правових відносинах такий порядок, який передбачає соціальне забезпечення тих категорій громадян, які визнані такими, що потребують такої. У цьому проявляються соціальні функції держави. Соціальний захист в Російській Федерації здійснюється в декількох формах, однією з них і є пенсійне забезпечення, обсяг і рівень якого багато в чому залежить від виконувалася роботи, трудового стажу, розміру заробітку і в основному складається в регулярній виплаті пенсій.

Позабюджетні фонди являють собою одну з ланок фінансової системи. З їх допомогою здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи і в інтересах органів державної влади. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.

Позабюджетні фонди, що існують і функціонують на даний момент в російській фінансовій системі, мають на неї величезний вплив.

Пенсійний фонд своїми засобами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, венним, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років і на багато інших соціальні цілі. Таким чином визначається його важливе соціальне значення.

Для пересічного громадянина країни процедура макроекономічного планування та формування збалансованого бюджету здається дуже далекою від його повсякденних потреб і турбот. А між тим вся поточна життя будь-якого скільки - небудь серйозного фінансової установи, а тим більше такого складного і соціально значущого, як Пенсійний фонд РФ, безпосередньо залежить від того, наскільки економічно обгрунтовано і правильно були визначені відповідні бюджетний параметри.

Пенсійний фонд РФ повинен забезпечувати збір страхових внесків, необхідних для фінансування виплат державних пенсій, повніше використовуючи з цією метою дані йому права, так як починаючи з 1995 року доходів Пенсійного фонду від страхових внесків не вистачає для забезпечення його витрат та для виплати пенсій потрібні дотації з федерального бюджету. Виплачуються пенсійні посібники все менше відповідають своїм соціально-економічним значенням - забезпечувати гідний рівень життя людям не мали трудових доходів. Таким чином, можна зробити висновок, що виконання соціальних цілей держави є основним завданням Пенсійного фонду РФ і важливість їх виконання обумовлює актуальність даної теми дослідження.

Метою роботи є вивчення Пенсійного фонду Росії.

У ході дослідження необхідно вирішити такі завдання:

розглянути правові засади та механізм формування Пенсійного фонду РФ;

вивчити механізм використання коштів фонду, його витрати і доходи в досліджуваному періоді;

розглянути проблеми вдосконалення механізму формування та використання коштів Пенсійного фонду.

Об'єктом дослідження є Пенсійний фонд РФ, предметом - механізм його формування та використання.

Глава 1 Пенсійний фонд Російської Федерації

1.1 Історія виникнення і розвитку пенсійного забезпечення в Росії

Виникнення пенсійного забезпечення в Росії відноситься до першої половини вісімнадцятого століття.

У допетровські часи в Росії існував інститут годування. Це означало, що служилим людям похилого віку, хворим або калікам виділялися земельні наділи, вотчини з кріпосними селянами. Все це дозволяло їм спокійно жити в старості.

У разі смерті годувальника держава дбала і про його сім'ю. Тобто забезпечення служивих людей повністю залежало від царської милості, хоча і враховувалися особливі заслуги людини, і недостатній розмір коштів до існування, надісланих сім'ї.

Вперше подібне забезпечення служивих людей було узаконено Петром I в Морському статуті в 1720 році. За указом царя калік, але здатних до служби морських чинів, прикріплювали до магазинів, визначали в гарнізони або на цивільну службу. Калік, і не здатних до будь-якій службі, довічно поміщали в госпіталі або видавали одноразово річну платню і паспорт. Призначалася частина від платні і вдовам, дітям у разі смерті батька.

У 1820 році почали підготовку першого Пенсійного статуту, прийнятого тільки в 1827 році. У зв'язку з цим, міністр фінансів граф Гур'єв висловлював думку, що пенсія має бути не милістю, а винагородою уряду тим службовцям та їх родин, які придбали на неї право бездоганну службою. Розмір пенсії пропонувалося встановлювати в залежності від кількості років служби за середньою величиною платні за останні три роки. Для покриття витрат на пенсійні виплати робилися спеціальні відрахування з платні, але основна частина витрат покривалася за рахунок коштів скарбниці.

До прийняття Пенсійного статуту своєрідність використання коштів скарбниці полягало в тому, що ці кошти не формувалися за рахунок спеціального податку і не виділялися щорічної бюджетним розписом, а утворювалися особливі пенсійні капітали. Так, для забезпечення пенсій митних чинів, а потім і службовців департаменту зовнішньої торгівлі, на освіту пенсійного капіталу щорічно направлялося спочатку 20%, а потім 10% від конфіскацій і 1% митних доходів. За рахунок коштів, що формуються подібним чином, проводилися виплати пенсій різним чинам. Для упорядкування витрат всі пенсійні капітали і інші вступники доходи були з'єднані в державному казначействі [1, с.120]. Проте після кількох років витрати на пенсійні виплати зросли вище всякого очікування. Це викликало стурбованість уряду. Було прийнято рішення переглянути Пенсійного статут.

З 1828 року по 1868 число пенсіонерів та сума пенсій збільшилися в 6 разів. Середній же розмір пенсійних видач за цей період залишився практично незмінним. Якщо в 1828 році пенсія становила 41% одержуваного службовцям платні, то в 1867 році - 29%. Стрімко зростала кількість пенсіонерів: в 1828 році один пенсіонер припадав на 4,5 службовців, в 1843 - на 2,5 службовців, а в 1868 році - на одного службовця.

Значне збільшення витрат на пенсії почасти було викликане існуванням 30 окремих пенсійних положень, за якими виплачувалися пільгові пенсії.

Вже до початку 1870-х років стало очевидним, що забезпечення виходять на пенсію росіян є важковирішуваними питанням. Росія витрачала на пенсії менше 4% своїх доходів, тоді як загальне число витрат на пенсії в іноземних державах у середньому доходило до 6% [2, с.134].

Тобто кошти на пенсійні виплати, як і раніше залишалися скромними. А тому був запропонований єдино можливий вихід: службовці повинні забезпечувати своє майбуття, у тому числі і особистими заощадженнями, а держава візьме під свою повну опіку тільки тих, хто через хворобу та інших нещасних випадків не могли піклуватися про себе самостійно. Першими цю ідею підтримали учасники емеритальних кас.

У дореволюційній Росії емерітурой називалися спеціальні пенсії за вислугу звільненим у відставку, а також посібники з емеритальних каси, що видаються вдовам і сиротам. Ці пенсії були підмогою до пенсій, що виплачуються по Пенсійному статуту і спеціальними пенсійними положенням. За рахунок безоплатно і безстроково переданих державою касі коштів утворювався емеритальних капітал, який спочатку містився в державні цінні папери, а потім і в іпотечні папери. Відсотки, одержувані від такого розміщення, і обов'язкові відрахування з платні державних службовців використовувалися на поточні виплати пенсій.

Державне пенсійне забезпечення для працівників у Росії було встановлено після Жовтневої революції 1917 року. З перших років Радянської влади за рахунок держави призначалися пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника. З 1928 року для робітників окремих галузей промисловості були введені пенсії по старості, які потім були поширені на всіх робітників, а до 1937 року - на службовців.

Система пенсійного забезпечення в СРСР почала активно формуватися в 30-60-і роки. Основу її склав прийнятий 14 липня 1956 Верховною Радою закон "Про державні пенсії". Цей документ і досі визначає вік виходу на пенсію для чоловіків - 60 років, для жінок - 55. Мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, відповідно становив 25 і 20 років. Закону 1956 року значно підвищив рівень пенсійного забезпечення та розширив коло осіб, які мають право на пенсію: робітники, службовці, громадяни, на яких поширюється державне соціальне страхування; військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби; громадяни, які стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних або громадських обов'язків або у зв'язку з виконанням обов'язку громадянина СРСР по рятуванню людського життя, по охороні соціалістичної власності або соціалістичного правопорядку. Членам сімей вищеперелічених громадян призначаються пенсії в разі втрати годувальника.

З прийняттям 15 липня 1964 закону "Про пенсії і допомогу членам колгоспів" склалася єдина система пенсійного забезпечення, що охоплює практично всіх трудящих і членів їх сімей.

Таким чином, можна сказати, що першими пенсіонерами у Росії були військовослужбовці, а державне пенсійне забезпечення для трудящих було встановлено в 1917 році. Далі в 90-і роки в Російській Федерації сформувалося пенсійне забезпечення на основі безлічі правових актів, зокрема, на основі закону "Про державні пенсії в РРФСР" від 20 листопада 1990 року.

1.2 Необхідність створення та економічна сутність Пенсійного фонду РФ

Пенсійний фонд Російської Федерації - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів в країні. Створення Пенсійного фонду стало віхою у вирішенні однієї з найважливіших завдань з реформування соціальної сфери - переходу від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування.

На сьогоднішній день за масштабом вирішуваних завдань діяльність Пенсійного фонду унікальна і не має прецедентів в історії Росії.

ПФ РФ створено Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. ПФ РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Пенсійний фонд і його кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають [6, c. 90].

В основні завдання ПФ РФ входять:

1) цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;

2) організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

3) капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

4) контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

5) міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.

Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому маючи поруч особливостей:

1. фонд запланував органами влади та управління, і має строгу цільову спрямованість;

2) грошові кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

3) формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

4) страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

5) на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фонду, поширене більшість норм і положень Податкового Кодексу РФ;

6) грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

7) витрачання коштів з фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).

Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.

Крім ПФ РФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки (забезпечують пенсіонерів готівкою). Бюджет ПФ РФ і кошторис витрат (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет ПФ РФ стверджується загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, загальна сума витрат - за напрямами.

Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово-кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як вже було сказано вище, ПФ РФ організує мобілізацію і використання коштів фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат [4, с.132].

В даний час в Росії використовується так звана накопичувальна система пенсійного забезпечення.

При такій системі внески, акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються і приносять дохід до тих пір поки платник не виходить на пенсію. Всі заощадження платника і весь його інвестиційний дохід, отриманий на ці заощадження, є його особистою власністю, яка і забезпечить виплату пенсії.

Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій такий важливим завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет. Також при цій системі збираються необхідні статистичні дані, необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей які потребують соціального захисту.

1.3 Правові основи пенсійного забезпечення в РФ

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), затвердженого постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.91 № 2122-1, Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації .

Слід зазначити, що згідно з положеннями статті 5 Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою і здійснює функції страховика в системі обов'язкового пенсійного страхування.

При цьому Пенсійний фонд Російської Федерації має свій бюджет, щорічно затверджується федеральним законом, кошти якого є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.

Крім того, вищевказаним Законом встановлюється, що Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи складають єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації, в якій нижчестоящі органи підзвітним вищим.

Таким чином, Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою, наділеним публічно-владними повноваженнями і має спеціальну правоздатність.

Крім того, слід зазначити, що Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), а також Положенням про Правління Пенсійного фонду Російської Федерації, затвердженим постановою Правління ПФР від 15.09.2003 № 130п, встановлено, що керівництво Пенсійним фондом Російської Федерації здійснюється Правлінням ПФР, яке очолює Голова Правління.

Правління ПФР проводить свою діяльність органів державного управління засобами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, визначає перспективні та поточні завдання системи ПФР.

За 2001 - 2005 роки в законодавчих і підзаконних актах стосуються Пенсійного фонду РФ відбулися деякі зміни.

Положеннями Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» визначено новий статус ПФР (його територіальних органів) як страховика та державної установи, а також врегульовано порядок сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, права і обов'язки суб'єктів правовідносин з обов'язкового пенсійного страхування. Таким чином, в системі пенсійного забезпечення Російської Федерації були закріплені страхові принципи, що гарантують застрахованій особі, при настанні страхового випадку, здійснення виплати пенсії в розмірі, пропорційному розміру сплачених за нього роботодавцем (страхувальником) страхових внесків.

Одночасно, положеннями Федерального закону від 31.12.2001 № 198-ФЗ «Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори» були внесені зміни та доповнення до Податкового кодексу Російської Федерації в частині виведення страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування зі складу єдиного соціального податку (ЄСП). При цьому було передбачено, що сума ЕСН, що підлягає сплаті до федерального бюджету, зменшується платниками податків на суму нарахованих страхових внесків, шляхом застосування податкового вирахування [5, с.32].

Докорінно змінилося законодавство в галузі пенсійного забезпечення громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства.

Федеральний закон від 24.07.2002 № 111-ФЗ встановив правові основи відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, визначив особливості правового становища, права, обов'язки та відповідальність суб'єктів та учасників відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, а також встановив основи державного регулювання контролю та нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень [7, с.18].

Крім того, зазначений Закон закріпив за Пенсійним фондом Російської Федерації нові права і обов'язки як суб'єкта відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень.

Таким чином, в останні роки, в пенсійне законодавство РФ неодноразово вносилися зміни, що зачіпають всі його сторони: коло забезпечуються пенсіями, умови їх надання та розміри.

Істотно розширився і продовжує розширюватися перелік джерел законодавства.

Глава 2 Аналіз формування та використання коштів Пенсійного фонду

2.1 Формування коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр..

Пенсійний фонд, як і всі інші позабюджетні фонди, є учасником бюджетного процесу. Особливості формування бюджету фонду зумовлені його специфікою і полягають у наступному.

Бюджет Пенсійного фонду РФ - форма освіти і витрати коштів на цілі обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації.

У складі бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації окремо враховуються суми страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, кошти, що направляються на інвестування, виплати за рахунок коштів пенсійних накопичень, а також видатки бюджету Пенсійного фонду, пов'язані з формуванням та інвестуванням коштів пенсійних накопичень, веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків і виплатою накопичувальної частини трудової пенсії.

Грошові кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються на рахунках фонду, які відкриваються в установах Центрального банку РФ, а за відсутності установ останнього - на рахунках, відкритих в кредитних організаціях, перелік яких на конкурсній основі визначається Урядом РФ.

Розглянемо формування коштів бюджету Пенсійного фонду в 2006 році.

Доходна частина бюджету Фонду на 2006 рік сформована відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, діючими нормами Податкового кодексу Російської Федерації і Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації".

Розрахунок надходжень єдиного соціального податку і страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснено виходячи з прогнозу Мінекономрозвитку Росії по фонду заробітної плати в сумі 5917,0 млрд.руб. та чисельності найманих працівників у кількості 48,7 млн. чоловік, і у відповідності із встановленою Методикою розрахунку надходження сум єдиного соціального податку для формування бюджетів державних позабюджетних фондів [10, с.335].

Накопичувальна складова бюджету Фонду сформована по доходах у сумі 103,0 млрд.руб. і по видатках у сумі 6,6 млрд.руб. відповідно до положень федеральних законів "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", "Про трудові пенсії в Російській Федерації", "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації", бюджетним законодавством Російської Федерації та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами, що регулюють правовідносини у сфері накопичувального елементу обов'язкового пенсійного страхування, дія яких поширюється на 2006 рік.

До доходів бюджету Фонду, пов'язані з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, на 2006 рік включено:

1) кошти пенсійних накопичень 2006 року в обсязі 100,7 млрд.руб., Які сформувалися за рахунок страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії в сумі 98,5 млрд.руб., І доходів, отриманих від тимчасового розміщення коштів пенсійних накопичень 2006 , в сумі 2,2 млрд.руб.;

2) доходи, отримані у 2006 році від тимчасового розміщення коштів пенсійних накопичень 2005 року, в сумі 2,3 млрд. руб.

Доходи, отримані у 2006 році від тимчасового розміщення Фондом коштів пенсійних накопичень 2006 року, визначені в розмірі 2,5% від суми розміщених коштів, коштів пенсійних накопичень 2005 року - в розмірі 3,0% від суми розміщених коштів [11, с.26 ].

Крім того, у складі доходів враховані кошти в сумі 39,2 млн. руб., Що надходять від НПФ для подальшої передачі в Керуючі компанії відповідно до заяв застрахованих осіб, - у розмірі 2% від загальної суми коштів, переданих Фондом у НПФ станом на 1 січня 2006 року (за оцінкою).

Розглянемо формування доходної частини бюджету Пенсійного фонду на 2007 рік.

На 2007 р. відповідно до федерального закону від 19 грудня 2006 р. № 236-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік» бюджет ПФР на 2007 р. затверджений по доходах у сумі 1845,1 млрд. р..

Необхідно проаналізувати закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік »

Законопроектом передбачено надходження доходів до бюджету ПФР в сумі 1914133150,2 тис. рублів, що на 69039131,1 тис. рублів, або на 3,7% більше, ніж встановлено Федеральним законом від 19 грудня 2006 року № 236-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік ».

Найбільший відсоток коригування мали такі статті доходів бюджету ПФР:

1) кошти федерального бюджету, що передаються ПФР на соціальну підтримку Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави, Героїв Соціалістичної Праці та повних кавалерів ордена Трудової Слави, збільшені на 47649,4 тис. рублів (більш ніж в 5,7 рази ) і склали 57649,4 тис. рублів;

2) кошти федерального бюджету, що передаються ПФР на компенсацію витрат на оплату вартості проїзду пенсіонерам, які є одержувачами трудової пенсії по старості та по інвалідності, до місця відпочинку і назад відповідно до Закону Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4520-1, збільшені на 810003,3 тис. рублів (більш ніж у 5,2 рази) та склали 1000003,3 тис. рублів.

Найбільший обсяг збільшення бюджетних призначень мали такі статті доходів бюджету ПФР:

1) страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, що направляються на виплату страхової частини трудової пенсії, збільшені на 95100000,0 тис. рублів, або на 12,6%, і склали 848960000,0 тис. рублів. Сума страхових внесків на виплату страхової частини трудової пенсії збільшено з урахуванням фактичного виконання бюджету ПФР за 8 місяців 2007 року та очікуваної оцінки надходжень у вересні-грудні 2007 року.

2) кошти, що надходять з федерального бюджету до бюджету ПФР на фінансування базової частини трудової пенсії, збільшені на 30268180,0 тис. рублів, або на 5,4%, і склали 590038509,4 тис. рублів. Збільшення фінансування базової частини трудової пенсії викликано реалізацією проекту федерального закону «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою підвищення рівня матеріального забезпечення окремих категорій громадян». З 1 грудня 2007 року збільшується розмір базової частини трудової пенсії на 300 рублів, а також пропорційно даному збільшення підвищення розмірів всіх інших базових частин трудової пенсії (по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника), пенсій, призначених за законодавством про державне пенсійне забезпечення , та інших виплат, розмір яких визначається виходячи з розміру базової частини трудової пенсії по старості;

3) кошти федерального бюджету, що передаються ПФР на здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян, збільшені на 9887419,1 тис. рублів, або на 5%, і склали в сумі 206053912,6 тис. рублів, у тому числі кошти за статтею доходів бюджету ПФР, яка передбачає надходження коштів федерального бюджету на здійснення щомісячної грошової виплати інвалідам, збільшені на 8572258,1 тис. рублів, або на 6,2%, і склали 147066844,3 тис. рублів.

Розглянемо формування доходної частини бюджету Пенсійного фонду на 2008 рік.

Основним нормативно-правовим документом, що регулює дану сферу, є федеральний закон "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років", прийнятий Державною думою 6 липня 2007 р і схвалений Радою Федерації 11 липня 2007 р. Про це повідомляє прес-служба президента РФ.

Закон передбачає затвердження основних характеристик бюджету Пенсійного фонду РФ на трирічний період.

Проект бюджету Фонду на 2008 рік і на період до 2010 року по доходах сформований: на 2008 рік - у сумі 2330632,7 млн. рублів (126,3% до попереднього року), в тому числі 2107198,3 млн. рублів (122, 1%) - в частині розподільчої складової бюджету Фонду; на 2009 рік - відповідно, в сумі 2669533,5 млн. рублів (114,5%) і 2397522,3 млн. рублів (113,8%); на 2010 рік - у сумі 3179764,2 млн. рублів (119,1%) і 2857588,9 млн. рублів (119,2%).

Відповідно до Закону про обов'язкове пенсійне страхування, починаючи з 2008 року, збільшується тариф страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії з 4% до 6% за рахунок відповідного зменшення відрахувань на страхову частину. Дані зміни спричинять збільшення планових надходжень страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії на суму близько 100 млрд. рублів, або на 89,6% по відношенню до 2007 року. При цьому приріст надходження страхових внесків на страхову частину трудової пенсії за цей же період згідно з розрахунками до Законопроекту зменшиться приблизно на 7% і складуть 7,1%, тоді як в 2009 і 2010 роках цей приріст передбачається на 13,9% і 12,2 %, відповідно.

Надходження страхових внесків на страхову й накопичувальну частини трудової пенсії (більше 40% від доходів бюджету ПФР) передбачається: у 2008 році - 1029290,0 млн. рублів, в 2009 році - 1184670,0 млн. рублів, в 2010 році - 1344260,0 млн. рублів з ​​урахуванням надходження внесків у вигляді фіксованого платежу.

Передбачуваний обсяг надходження страхових внесків на страхову частину не забезпечує прогнозовані витрати на виплату страхової частини трудової пенсії у все більших масштабах: у 2008 році - на 112087,5 млн. рублів, в 2009 році - на 143262,0 млн. рублів, в 2010 році - на 189551,9 млн. рублів.

Законопроектом передбачено отримання доходів від реалізації майна, що перебуває в оперативному управлінні ПФР, в 2008 році 12,0 млн. рублів (у 2,6 рази більше, ніж у 2006 і 2007 роках), на 2009 і 2010 роки такі доходи передбачаються, відповідно, в розмірах 15,0 млн. рублів (у 1,2 рази більше) і 19,0 млн. рублів (у 1,5 рази більше).

Безоплатні надходження з федерального бюджету передбачені: на 2008 рік у сумі 1284324,4 млн. рублів, на 2009 рік - у сумі 1461048,3 млн. карбованців і на 2010 рік - у сумі 1806647,7 млн. рублів, або 55,1% , 54,7% і 56,8%, відповідно, від передбачуваних доходів ПФР. З них на покриття дефіциту бюджету Фонду у 2008-2010 роках кошти з федерального бюджету передбачені, відповідно, в сумі 184580,6 млн. рублів, 149138,6 млн. рублів і 251551,7 млн. рублів (на 109,2% - у 2008 році, на 69% - в 2009 році і на 185,1% - в 2010 році більше, ніж у 2007 році).

Необхідно відзначити, що частка коштів з федерального бюджету, що перераховуються до ПФР, має тенденцію до збільшення (у 2005 році - 49,6%, в 2006 році - 53,2%, на 2007 рік заплановано 52,2 відсотка).

Таким чином, проаналізувавши динаміку доходів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за 2006, 2007 і 2008 року, можна виявити тенденцію збільшення коштів федерального бюджету у фінансуванні пенсійної системи свідчить про посилення тенденції її відходу від страхових принципів, про що свідчать наведені нижче дані. Основними причинами збільшення частки коштів федерального бюджету в бюджеті ПФР є: покладання на ПФР додаткових функцій щодо здійснення окремих виплат нестрахового характеру, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнський (сімейний) капітал); низька питома вага обліковується заробітної плати у ВВП та її частки в доходах населення і, відповідно, низький обсяг надходжень ЕСН і страхових внесків; зниження з 1 січня 2005 року базової ставки ЄСП у частині, що зараховується до федерального бюджету і перераховується до ПФР, з 14% до 6%; зміна з 2008 року тарифів страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії з 4% до 6%; недосконалість законодавства в частині адміністрування страхових платежів, а також стягнення заборгованості по страхових внесках на обов'язкове пенсійне страхування (у тому числі простроченої). Що стосується структури доходів, то більшу частину займають податки та внески на соціальні потреби, далі йдуть безоплатні надходження, в основному з федерального бюджету, на третьому місці доходи від розміщення пенсійних накопичень. Розглянемо динаміку базової, страхової та накопичувальної частини пенсії. Для базової частини пенсії характерна тенденція до зниження виплат, таким чином, уряд намагається знизити навантаження на федеральний бюджет, і перейти до 2010 року до страхового принципу формування пенсій, що простежується в тенденції зростання внесків страхової та накопичувальної частини пенсії.

2.2 Використання коштів Пенсійного фонду РФ в 2006 - 2008 рр.

Згідно зі статтею 147 Бюджетного Кодексу РФ - витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2006 рік сформований по видатках у сумі 1531,6 млрд.руб. (6,3% до обсягу ВВП), у тому числі на фінансування обов'язкового пенсійного забезпечення громадян, а також додаткового пенсійного забезпечення та додаткового матеріального забезпечення окремих категорій громадян з урахуванням витрат на доставку передбачено спрямувати 1272,7 млрд.руб., Що становить 83 , 5% від загальних витрат бюджету Фонду по розподільчої складової, на фінансування щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян, що здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету - 210,2 млрд.руб., або 13,8%. / 12 / (див. Додаток Б)

Витрати на виплату базової частини трудової пенсії в 2006 році визначені з урахуванням витрат на їх індексацію з 1 квітня - на 3% і з 1 серпня - на 4% (у цілому за рік - на 7,1%) у сумі 485 950 000 000 . руб., тобто в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.

Витрати на виплату страхової частини трудової пенсії в 2006 році визначені в сумі 680,8 млрд.руб. з урахуванням витрат на їх збільшення з 1 квітня 2006 року на 6,3% у відповідності з Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації".

Правові підстави для індексації страхової частини трудової пенсії по індексу зростання споживчих цін у 2006 році виходячи з умов, встановлених Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації", відсутні у зв'язку з тим, що фактичний індекс зростання цін за зазначені періоди не буде досягати встановленого законодавством межі, при якому проводиться індексація страхової частини пенсії.

Сумарні витрати Фонду на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню та інших виплат за рахунок коштів федерального бюджету, що передаються Фонду відповідно до законодавства Російської Федерації, складуть 87804,4 млн. крб.

Фінансування заходів у галузі соціальної політики передбачено у сумі 1000,0 млн. руб. або 0,06% від загальних витрат Фонду, з яких 298,5 млн. руб. планується направити на фінансування інформаційно-роз'яснювальної роботи у зв'язку з проведенням пенсійної реформи і необхідністю активного роз'яснення пенсійного законодавства Російської Федерації.

Бюджет Пенсійного фонду на 2007 рік затверджений по видатках у сумі 1786,5 млрд. руб. (100,2%), з профіцитом у сумі 36,2 млрд. рублів. Бюджет Фонду в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, виконаний по витратах - у сумі 1769 921,2 млн. рублів. З федерального бюджету надані міжбюджетні трансферти в сумі 916,42 млрд. рублів, з них: на виплату базової частини трудової пенсії - 590,0 млрд. рублів (100% від бюджетних призначень); на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню, посібників, щомісячних доплат до державних пенсій (щомісячного довічного утримання), додаткового щомісячного матеріального забезпечення (ДЕМО) громадянам РФ, включаючи витрати на їх доставку, - 103,9 млрд. рублів (100%); на виплату пенсій, призначених достроково безробітним, - 1,76 млрд. рублів (99,2%); на виплату матеріального забезпечення фахівцям ядерного збройового комплексу - 1,69 млрд. рублів (102,1%); на здійснення щомісячної грошової виплати (ЕДВ) окремим категоріям громадян в загальній сумі - 206,01 млрд. рублів.

Необхідно звернути увагу на федеральний закон «Про внесення змін до Федерального закону« Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік ». Законопроектом передбачено видатки бюджету ПФР в сумі 1782348238,4 тис. рублів, що на 54548359,3 тис. рублів (на 3 , 2%) більше, ніж встановлено бюджетом ПФР на 2007 рік.

Слід зазначити, що параметри витрат бюджету ПФР на 2007 рік скореговані з метою приведення їх у відповідність до обсягів коштів, передбачених на зазначені цілі в дохідній частині бюджету ПФР.

Такий коригування зазнали витрати на виплату базової частини трудової пенсії, на щомісячні грошові виплати окремим категоріям громадян та на інші соціальні виплати, фінансування яких здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів федерального бюджету, а також витрати на матеріальне забезпечення спеціалістів ядерного збройового комплексу Російської Федерації, виплату пенсій, призначених достроково громадянам, визнаним безробітними, і виплату доплати до пенсій членам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

Крім того, збільшено видатки бюджету ПФР на 2007 рік в частині передачі пенсійних накопичень у недержавні пенсійні фонди (далі - НПФ) на 8989535,5 тис. рублів, або на 232,5%, і склали 15776304,5 тис. рублів. Таке різке збільшення (більше ніж у 2 рази проти бюджетних призначень) викликано реалізацією положення Федерального закону від 7 травня 1998 року № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди» про право застрахованої особи на відмову від формування накопичувальної частини трудової пенсії через ПФР і про право на вибір НПФ.

Розглянемо видаткову частину бюджету Пенсійного фонду на 2008 рік.

Законопроект бюджету Фонду на 2008 рік і на період до 2010 року був сформований за витратами: в 2008 році - у сумі 2099895,2 млн. рублів, в 2009 році - відповідно, в сумі 2464817,1 млн. рублів, в 2010 році - у сумі 2877786,8 млн. рублів.

Витрати Законопроекту визначені відповідно до норм чинного законодавства, указами Президента Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами, прогнозними показниками соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються ПФР на виконання публічних нормативних зобов'язань, складе на 2008 рік 2034251,3 млн. рублів (96,9% від загального обсягу видатків бюджету Фонду), на 2009 рік - 2391414,2 млн. рублів (96,7 %), на 2010 рік - 2795460,4 млн. рублів (97,1%). Перелік публічних нормативних зобов'язань, виконання яких покладено на Фонд, містить 27 позицій, при цьому повинен бути забезпечений широкий спектр виплат.

Витрати на ДЕМО відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 30 березня 2005 року № 363 «Про заходи щодо поліпшення матеріального становища деяких категорій громадян Російської Федерації у зв'язку з 60-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» складуть у 2008 році 13018 , 4 млн. рублів, в 2009 році - 11684,4 млн. рублів, в 2010 році - 10485,4 млн. рублів; відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 1 серпня 2005 року № 887 «Про заходи щодо поліпшення матеріального становища інвалідів внаслідок військової травми »у 2008 році - 642,7 млн. рублів, в 2009 році - 610,6 млн. рублів в 2010 році - 580,1 млн. рублів. Дані розраховані виходячи з середньорічної кількості одержувачів і середньорічного розміру виплати.

Загальна сума витрат відповідно до Федерального закону від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» Законопроектом передбачена в розмірі 1638931,4 млн. рублів на 2008 рік, 1952634,6 млн. рублів - на 2009 рік і 2269700,3 млн. рублів - на 2010 рік. Дані показники відповідають динаміці зростання чисельності пенсіонерів. Прогнозні показники середньорічної чисельності пенсіонерів - отримувачів трудових пенсій становлять: на 2008 рік - 36709,4 тис. осіб, на 2009 рік - 36890,1 тис. осіб, на 2010 рік - 37077,3 тис. чоловік. Середньорічне зростання чисельності передбачається 100,7%. Динаміка витрат відповідає динаміці зростання чисельності пенсіонерів і враховує індексацію пенсій.

На виплату базової частини трудової пенсії передбачається спрямувати у 2008 році 707722,2 млн. рублів (33,7%), у 2009 році - 876619,7 млн. рублів (35,5%), в 2010 році - 1033019,9 млн. рублів (35,8%). На виплату страхової частини пенсії, відповідно, 929213,5 млн. рублів (44,2%), 1073048,0 млн. рублів (43,5%), 1232617,4 млн. рублів (43,8%). Витрати на виплату правонаступникам померлих застрахованих осіб передбачені: на 2008 рік - у сумі 1995,7 млн. рублів (0,12%), у 2009 році - в сумі 2966,9 млн. рублів (0,15%), і в 2010 році - в сумі 4063,0 млн. рублів (0,17%).

Загальна сума витрат, передбачених у Законопроекті на здійснення ЕДВ окремим категоріям громадян, становить на 2008 рік 251747,6 млн. рублів (11,9%), на 2009 рік - 266542,3 млн. рублів (10,8%), на 2010 рік - 282167,6 млн. рублів (9,8%).

Видатки на надання заходів соціальної підтримки Героїв передбачені на 2008 рік у сумі 10,7 млн. рублів (0,0005%), на 2009 рік - у сумі 11,9 млн. рублів (0,0004%), в 2010 році - у сумі 12,7 млн. рублів (0,0004%).

Витрати, регламентовані Законом про інвестування, передбачені: на 2008 рік - 18274,0 млн. рублів (0,87%), на 2009 рік - 23765,6 млн. рублів (0,96%), на 2010 рік - 32662,3 млн. рублів (1,13%). Заплановані витрати обгрунтовані зробленими розрахунками.

Витрати на виплату достроково призначених пенсій громадянам, визнаним безробітними, допомоги відповідно до Закону Російської Федерації від 19 квітня 1991 року № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» Законопроектом передбачаються в 2008 році в сумі 1871,8 млн. рублів, у 2009 році - 2099,8 млн. рублів, в 2010 році - 2468,7 млн. рублів. Витрати збалансовані з передбачуваним надходженням коштів федерального бюджету на ці цілі.

Законопроектом на фінансування заходів у галузі соціальної політики передбачено на 2008 рік 500,0 млн. рублів, на 2009 рік - 527,2 млн. рублів, на 2010 рік - 554,1 млн. рублів. З цих коштів планується направити на фінансування інформаційно-роз'яснювальної роботи у 2008 році 400,0 млн. рублів, в 2009 році - 427,2 млн. рублів, в 2010 році - 454,1 млн. рублів, витрати на сплату державного мита, судові витрати (оплата послуг представників, проведення експертизи, відшкодування моральної шкоди) - в сумі до 100,0 млн. рублів щорічно.

Витрати, пов'язані з веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків застрахованих осіб, формуванням коштів пенсійних накопичень, на 2008 рік передбачені в сумі 884,9 млн. рублів, або 91,1%, на 2009 рік - у сумі 981,3 млн. рублів, або 110,9%, на 2010 рік - у сумі 1072,9 млн. рублів, або 109,3%. Витрати з передачі коштів пенсійних накопичень в недержавні пенсійні фонди на 2008 рік передбачені в сумі 17389,0 млн. рублів (0,8%), у 2009 році - у сумі 22784,3 млн. рублів (0,9%), в 2010 році - у сумі 31589,4 млн. рублів (1,09%). Зростання переданих коштів обумовлений прогнозом збільшення чисельності застрахованих осіб, що реалізують право на формування накопичувальної частини трудової пенсії через недержавні пенсійні фонди.

Таким чином, можна зробити висновок, про те, що в структурі витрат бюджету пенсійного фонду Росії переважають витрати на виплату трудової пенсії (80%), соціальні пенсії (10%), пенсії пенсіонерам, достроково вийшли на пенсію (8%), пенсії пенсіонерам за межами Росії (2%). Що стосується частки базової, страхової та накопичувальної частини у витратах Пенсійного Фонду, то складається тенденція до зменшення витрат на виплату базової частини пенсії, в той час як витрати на страхову й накопичувальну частини мають тенденцію до збільшення. У структурі пенсії більшу частину займає страхова складова, далі базова і накопичувальна частини.

РОЗДІЛ 3 Шляхи вдосконалення роботи пенсійного фонду РФ

При плануванні пенсійної реформи виникає необхідність врахування російської специфіки в організації пенсійного забезпечення. Це питання виключно важливий у світлі того факту, що в світі немає абсолютно однакових пенсійних систем, навіть пенсійні системи, в основі яких лежать одні й ті ж принципи, характеризуються різноманіттям національних особливостей.

У всьому світі пенсійні системи, що характеризуються численними національними особливостями, які зумовлені процесами історичного розвитку і впливом тих чи ідей, переживають нині період осмислення і піддаються постійної трансформації, спрямованої на вдосконалення покладених на них функцій. Тому сліпе запозичення досвіду інших країн при реформуванні системи пенсійного забезпечення в Росії є досить безперспективним. Більш продуктивним видається аналіз цього досвіду з метою виявлення підходів, які дозволяють найбільш ефективно вирішувати покладені на пенсійну систему завдання не тільки в даний час, але і в перспективі.

Пенсійна система будь-якої країни володіє одним специфічним властивістю - властивістю об'ємної голографічної фотографії, і як ні дробу таку фотографію, вся відображена на ній картина, навіть у найменшому шматочку, буде зберігатися цілком і повністю. Цей феномен голографічного способу фіксації предметів матеріального світу повною мірою властивий і російської пенсійної системи. Так картиною об'ємного зображення по суті є весь спектр складових життя будь-якої країни, як то: досягнутий рівень заробітної плати, застосовувана система податків, демографічна ситуація в країні та стан ринку праці, культурні та національні традиції, розвиненість структур громадянського суспільства і державних органів влади. Тому змінити тільки пенсійну систему, не зачіпаючи всіх фундаментально-економічних складових життя суспільства, неможливо.

Це властивість пенсійних систем свідчить про їх стійкості, інерційності, консервативності причому ця риса стабільності є не недоліком, а скоріше ознакою обумовленим природою пенсійних систем, яка визначається типом суспільного устрою тієї чи іншої країни. Кардинально змінити пенсійну систему можна лише у випадках виняткових, і тільки тоді, коли змінюється сама громадська формація.

У 2006 р. був запропонований проект Програми пенсійної реформи в Російській Федерації. Суть нових пропозицій зводиться до впровадження в практику пенсійного забезпечення страхових механізмів у різних формах: індивідуальних іменних накопичувальних і умовно-накопичувальних рахунків, професійних пенсійних систем. Сама назва документа - Програма пенсійної реформи, налаштовує на оптимістичний настрій, що суспільство почне рух до необхідних змін.

Виходячи з ролі пенсійної системи в суспільстві, прийняту Урядом Програму необхідно розглядати з різних позицій, найбільш важливі з яких - соціальна і фінансова. Так соціальна позиція передбачає:

• збереження пенсійних прав, зароблених громадянами за попередні періоди;

• встановлення більш справедливих правил визначення розміру пенсій;

• підтримування прийнятного для суспільства рівня пенсій та розміру страхових внесків;

• посилення зацікавленості громадян у контролі за фінансуванням пенсій і як частина - за сплатою страхових внесків.

З точки зору фінансової позиції необхідно:

• залучення коштів галузей для пенсійного забезпечення працювали в галузі;

• залучення інвестиційного доходу від операцій на фінансовому ринку.

Відповідно до даної Програми передбачається створити комбіновану пенсійну систему, що включає три рівні пенсійного забезпечення громадян:

а) державне пенсійне страхування - провідний елемент системи, за якою виплата пенсій забезпечується в залежності від страхового (трудового) стажу, сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування. Джерело фінансування - за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду, кошти, отримані від спрямування частини обов'язкових страхових внесків на накопичення, і за рахунок інвестиційного доходу від їх розміщення.

б) Державне пенсійне забезпечення - для осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, не мають достатнього трудового стажу, - за рахунок коштів федерального бюджету.

в) Додаткового пенсійного страхування, що формується за накопичувальним схемами за рахунок добровільних внесків роботодавців і громадян, а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - обов'язкових внесків на професійні пенсії, що виплачуються за умовами праці. Недержавне пенсійне забезпечення в пенсійній системі розглядається як додаткове по відношенню до державного і може здійснюватися як у формі додаткових професійних пенсійних систем окремих організацій, галузей економіки або територій, так і у формі особистого пенсійного страхування громадян, виробляють накопичення коштів на своє додаткове пенсійне забезпечення в страхових компаніях або пенсійних фондах. Обидві ці форми повинні розвиватися.

Факторами, що забезпечують стабілізацію фінансового становища Пенсійного фонду, будуть служити:

• більш жорстка прив'язка розміру пенсійних виплат до величини надходжень до Пенсійного фонду;

• облік очікуваної тривалості життя пенсіонера при призначенні пенсії і стимулювання більш пізнього виходу на пенсію через систему умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків;

• забезпечення більш чіткого розмежування зобов'язань з фінансування страхових пенсій та інших пенсійних виплат між Пенсійним фондом Росії та іншими джерелами, включаючи федеральний бюджет і соціальні позабюджетні фонди;

• збільшення збору страхових внесків у результаті впровадження системи умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних пенсійних рахунків.

Для підвищення фінансової стійкості Пенсійного фонду пропонується провести низку додаткових заходів:

• підвищити збирання пенсійних внесків, головним чином за рахунок розширення бази платників і значного підвищення частки відрахувань, що сплачується безпосередньо працівником;

• оптимізувати техніку доставки пенсій, використовуючи сучасні технології, що повинно призвести до прискорення оборотності пенсійних коштів, зменшенню затримок з виплатою пенсій, скорочення витрат на доставку.

Також необхідно провести серію комплексних розрахунків і додаткових досліджень варіантів подальшого реформування пенсійної системи і за їх результатами переглянути основні параметри перехідного періоду - його початок і закінчення, послідовність подальших кроків, ставки відрахувань, що спрямовуються на фінансування накопичувальних пенсій і при розробці законодавчих актів грунтуватися на результатах цих досліджень.

Висновок

Економічні перетворення, що проводяться в Росії, не можуть не викликати несприятливих соціальних наслідків, тяжкість яких найбільш гостро сприймається громадянами, які мають фіксовані доходи, перш за все пенсіонерами. У нашій країні близько 37 мільйонів людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника, тому проблема вдосконалення пенсійної системи набуває соціально-політичну значимість.

В даний час сфера пенсійного забезпечення характеризується наявністю великої кількості гострих проблем, що вимагають невідкладного рішення. Існуюча пенсійна система є обтяжливою для економіки і в той же час не забезпечує навіть мінімальні потреби значних за чисельністю верств населення, охоплених пенсійним забезпеченням. Основними її недоліками є:

-Фінансова нестабільність;

-Слабка диференціація пенсійного забезпечення в залежності від трудового внеску;

-Невиправдано велику питому вагу пільгових пенсій:

-Відсутність соціально-справедливого механізму підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням вартості життя.

У роботі використовувалися економіко-математичні і статистичні методи, за результатами дослідження з достатнім ступенем вірогідності можна прогнозувати, що негативні демографічні тенденції в Росії, наслідки економічної кризи в найближче десятиліття потребуватиме надзвичайних зусиль держави щодо забезпечення функціонування різних систем пенсійного забезпечення. Вже зараз внески підприємств і організацій у соціальні позабюджетні фонди гранично високі і не можуть бути істотно збільшені без негативних соціальних та економічних наслідків. У той же час доходи 15 - 20% економічно активного населення значно перевищують середні доходи, і при виході на державну пенсію забезпеченість цієї соціальної групи значно падає.

У сформованих умовах абсолютно неминучою ставати глибока реформа пенсійної системи в Російській Федерації з включенням до неї, зокрема, такого загальновизнаного у світовій практиці інституту як недержавне пенсійне забезпечення. Організаційною основою для недержавного пенсійного забезпечення в Російській Федерації повинні виступати недержавні пенсійні фонди, тобто організації з правом юридичної особи на введення виключно пенсійного виду діяльності. Ця ідея вже знайшла своє втілення в «Програмі пенсійної реформи в Російській Федерації», схваленої Урядом, у формі професійних пенсійних систем. Хочеться вірити, що ця, а так само інші інновації, внесені і вносяться до нормативної бази пенсійного забезпечення, допоможуть вибратися пенсійній системі з кризи і суттєво поліпшити становище всіх, хто потребує підтримки держави.

На закінчення можна прийти до висновку, що робота Пенсійного фонду РФ має досить складну і розгалужену систему, але на жаль не завжди ефективну, і ще не один рік буде потрібно щоб збалансувати цю систему і привести її в рівновагу.

СПИСОК

1. Амеліна, Є.В. Обчислення та сплата внесків до Пенсійного фонду РФ індивідуальними підприємцями [Текст] / Є.В. Амеліна / / Бухгалтерський облік .- 2006 .- № 4.-С.33-34

2. Батанов, Г.А. Етапи шляху [Текст] / Г.А. Батанов / / Соціальний захист .- 2006 .- № 4.-С.3-6 (Пенсійне обеспеченіе.-2006 .- № 4)

3. Бєляєв, С.А. Курс економічної теорії [Текст]: Підручник / С.А. Бєляєв. - Кіров.: Видавництво «АСА», 2007 .- 344 с.

4. Борисенко, М. Про поняття фінансової стійкості Пенсійного фонду Росії [Текст] / Н.О. Борисенко / / Питання економіки .- 2007 .- № 7.-С.106-122

5. Войнов, О. В. Державні фінанси і регіональний розвиток [Текст] / А.В. Войнов / / Питання економіки, 2008, № 3. - С. 15-22.

6. Дробозіна, Л.А. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит [Текст]: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунєва, Л.Д. Андросова та ін; Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2007. - 501 с.

7. Ковальова, А.М. Фінанси [Текст]: Навчальний посібник / А.М. Ковальова, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачова та ін; Під ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2007. - 280 с.

8. Павлюченко, В.А. Як зцілити Пенсійний фонд? [Текст] / В.А. Павлюченко / / Соціальний захист .- 2008 .- № 1.-С.З-6.

9. Економічний огляд [Текст]: Фінансові ринки. - 2005, № 71 - М., "Діалогбанк". - С. 19.

10. Економічний огляд [Текст]: Макроекономіка. - 2005, № 9 - М., "Діалогбанк". - С. 22-25.

11. Шеремет, А. Д. Фінанси підприємств: менеджмент і аналіз [Текст] / А.Д. Шеремет - М.: ИНФРА-М, 2007. - 223 с.

12. Офіційний сайт Пенсійного Фонду РФ [Текст] - http://www.pfrf.ru/

Додаток 1

Чисельність населення РФ, тис. чол.