Удосконалення управління муніципальним водопостачанням на прикладі ВАТ ВКіЕХ

Зміст

Введення

1. Теоретичні аспекти організації та функціонування системи водопостачання муніципального освіти

1.1 Структура і принципи функціонування системи водопостачання муніципального освіти

1.2 Особливості організації системи водопостачання на рівні муніципального утворення

1.3 Напрямки державного регулювання ЖКГ

2. Аналіз системи управління муніципальним водопостачанням

2.1 Аналіз дослідження проблем муніципального водопостачання

2.2 Специфіка функціонування системи водопостачання в Республіці Татарстан

2.3 Особливості системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »

3. Шляхи вдосконалення управління муніципальним водопостачанням

3.1 Зарубіжний досвід вирішення проблем муніципального водопостачання

3.2 Вітчизняний досвід вдосконалення системи функціонування муніципального водопостачання

3.3 Напрямки вдосконалення системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »

4. Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Економічне обгрунтування і соціальна значущість впровадження розроблених заходів

4.2 Математичне та статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.3 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Висновок

Список використаних джерел

Умовні позначення і скорочення

Введення

Актуальність теми дослідження. Містообслуговуючої сфера, або міське господарство, являє собою складний комплекс різних підгалузей, тісно пов'язаних між собою та об'єднаних спільною метою задоволення потреб населення у його послугах.

Системи водопостачання представляють собою комплекс інженерних споруд і пристроїв, що забезпечують отримання води з природних джерел, її очищення, транспортування і подачу споживачам. Системи водопостачання призначені також для задоволення споживачів у воді промисловості і сільського господарства.

Забезпечення населення чистою, доброякісної водою має велике гігієнічне значення, тому що охороняє людей від різних епідеміологічних захворювань, що передаються через воду. Подача достатньої кількості води в населений пункт дозволяє підняти загальний рівень його благоустрою. Для задоволення потреб сучасних великих міст у воді, потрібно величезне її кількість, яка вимірюється у мільйонах кубічних метрів на добу. Виконання цього завдання, а також забезпечення високих санітарних якостей питної води вимагає ретельного вибору природних джерел, їх захисту від забруднення і належного очищення води на водопровідних спорудах. Деякі промислові підприємства пред'являють до якості споживаної води спеціальні вимоги.

Водопровідні мережі та водоводи займають особливе місце в системах водопостачання. Водопровідна мережа запроектована з урахуванням необхідної надійності водозабезпечення споживачів.

Подальший розвиток систем водопостачання пов'язане також з удосконаленням і створенням нових видів механічного та електричного обладнання, розробкою та впровадженням нових реагентів для обробки води, засобів автоматичного контролю й регулювання.

Широке впровадження засобів обчислювальної техніки дозволить вирішувати задачі проектування та експлуатації споруд систем водопостачання на якісно новому рівні, що забезпечує вимоги економічності і надійності. До числа таких завдань відносяться гідравлічні розрахунки систем подачі та розподілу води, розрахунки по захисту водоводів від гідравлічних ударів, вибору оптимальних режимів, розрахунки окремих споруд і всієї системи водопостачання в цілому, а також ряд інших складних завдань.

Система водопостачання населеного пункту повинна забезпечувати отримання в необхідній кількості води з природних джерел, при необхідності поліпшення її якості та передачу до місця споживання. Основна вимога в роботі системи водопостачання - виконання заданих функцій при дотриманні високих показників надійності і економічності.

Організація системи водопостачання в муніципальних утвореннях в основному грунтується на функціонуванні муніципальних підприємств, в окремих містах це акціонерні товариства.

Необхідно відзначити, що на сьогоднішній день існує чимало проблем, пов'язаних з функціонуванням системи водопостачання.

У результаті тріщин або порушень стикових з'єднань погіршуються фізико-хімічні показники транспортується води і з'являється можливість повторного зараження вод, а також забруднення підземних і поверхневих вод, грунтів, атмосфери.

Витоку води з водопровідних мереж є причиною підняття рівня грунтових вод, що сприяє інтенсивному руйнуванню фундаментів, підвальній частині, а згодом і самих будівель і споруд. Проблема відновлення водопроводів у великих містах Російської Федерації з їх високощільної забудовою набуває в зв'язку з цим все більшого значення. Використання для цього традиційних методів, тобто відкритої перекладки, пов'язане з великими капітальними витратами, тривалими термінами будівництва, розриттям міських територій, порушенням руху транспорту, знесенням зелених насаджень і т. п.

Діюча в країні система водопостачання знаходиться в надзвичайно поганому стані. Більше 40 відсотків водопроводів із забором води з поверхневих водних джерел, які забезпечують 68 відсотків водоспоживачів у містах і селищах міського типу і близько 10 відсотків у сільській місцевості, не мають необхідного комплексу очисних споруд для знезараження й очищення води; за багатьма водозаборам не дотримуються режими зон санітарної охорони. У незадовільному стані знаходяться водовозвращающіе мережі, знос яких доходить до 50 відсотків і безперервно зростає, що зумовлює часті аварії і, як наслідок, забруднення водопровідної води. Втрати води в мережах комунальних водопроводів з-за корозії і зносу труб становлять щодоби близько 5 млн. куб. метрів, більше 20 відсотків води втрачається через витоки у водопровідних мережах житлового фонду.

Забруднення водних об'єктів - джерел питного водопостачання при недостатній ефективності роботи водопровідних очисних споруд тягне за собою погіршення якості питної води та створює серйозну небезпеку для здоров'я населення в багатьох регіонах Росії, обумовлює високий рівень захворюваності кишковими інфекціями, гепатитом, збільшує ризик впливу на організм людини канцерогенних і мутагенних факторів. Всі перераховані вище фактори зумовили необхідність подальшого дослідження проблеми вдосконалення системи водопостачання на рівні муніципального освіти.

Ступінь розробленості теми. Представлена ​​тема випускної кваліфікаційної роботи є достатньо розробленою і представлена ​​в роботах багатьох авторів, таких як Жуков Д.М., Зотов В.Б., Кобілев А.Г., Савін К.Н., Черняков А.А. та інших. Жуков Д.М. у своїх роботах розглядає організацію житлово-комунального господарства міста. Кобілев А.Г. вивчає проблеми проведення реформи та аспекти в системі функціонування житлово-комунального комплексу. Савін К.Н. аналізує проблеми та шляхи підвищення якості послуг житлово-комунального господарства. Зотов В.Б. аналізує у своїх дослідженнях систему територіального управління житлово-комунальним комплексом. Черняков А.А. у своїй монографії досліджує основи формування та функціонування житлово-комунального господарства.

Метою випускної кваліфікаційної роботи є аналіз існуючої системи водопостачання муніципального освіти "г.Ніжнекамск" і, на основі виявлених проблем, розробка заходів щодо вдосконалення системи водопостачання міста.

Відповідно до поставленої мети в роботі необхідно вирішити наступні завдання:

• розглянути теоретичні аспекти організації та функціонування системи водопостачання муніципального освіти;

• проаналізувати систему управління муніципальним водопостачанням;

• охарактеризувати зарубіжний і вітчизняний досвід вирішення проблем муніципального водопостачання;

• визначити напрямки вдосконалення управління системою водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »;

• представити програму заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи.

Об'єктом випускний кваліфікаційної роботи є система муніципального водопостачання.

Предметом випускної кваліфікаційної роботи є ефективні форми і методи управління муніципальним водопостачанням.

Методологічна основа дослідження. При проведенні дослідження застосовувалися такі методи дослідження. Описовий метод дозволив зібрати теоретичний матеріал по структурі та особливостям міської інфраструктури. За допомогою методу аналізу минулих періодів було проведено вивчення системи функціонування водопостачання на території Російської Федерації в цілому, Республіки Татарстан і муніципального освіти «г.Ніжнекамск». Емпіричний метод дозволив створити уявлення про систему реформування ЖКГ. Метод морфологічного аналізу визначає результат роботи як ефективного вирішення проблем водопостачання. Крім зазначених методів застосовувалися також теоретичний та порівняльно-порівняльний методи дослідження, які дозволили зібрати, проаналізувати необхідну інформацію та зробити висновки по виконаній роботі.

Наукова новизна даного дослідження полягає в розробці заходів щодо вдосконалення системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ ».

Науково-практична значущість випускний кваліфікаційної роботи полягає в тому, що:

• в роботі узагальнено і проаналізовано роботи російських авторів з управління розвитком системи муніципального водопостачання;

• у роботі проведено аналіз сучасного стану системи водопостачання на рівні Російської Федерації, Республіки Татарстан і муніципального освіти «г.Ніжнекамск».

Висновки та пропозиції, сформульовані в випускної кваліфікаційної роботи, можуть бути використані при вдосконаленні системи управління муніципальним водопостачанням.

Матеріали цього дослідження можуть бути використані в практиці роботи ВАТ «ВКіЕХ».

Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаних джерел, посилань на використані джерела та додатків.

У вступі обгрунтовується актуальність обраної теми дослідження, визначається мета, об'єкт, предмет, ставляться завдання, а також представлені методологічні основи, наукова новизна, розробленість проблеми, науково-практична значущість.

У першому розділі представлені теоретичні аспекти організації та функціонування системи водопостачання муніципального освіти. Зокрема, визначені структура та принципи функціонування системи водопостачання муніципального освіти, виявлено особливості організації системи водопостачання на рівні муніципального утворення та напрямки державного регулювання ЖКГ.

У другому розділі проведено аналіз системи управління муніципальним водопостачанням. Тут автором виявлено специфіку функціонування системи водопостачання в Республіці Татарстан і особливості системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »

У третьому розділі автором проаналізовано зарубіжний досвід вирішення проблем муніципального водопостачання, розглянуто вітчизняний досвід вдосконалення системи функціонування муніципального водопостачання і сформульовано напрями вдосконалення системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »

У четвертому розділі наведені соціально-економічна значимість, нормативно-правове забезпечення, математичне та статистичне забезпечення, соціологічне забезпечення та комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи.

У висновку автором формулюються основні висновки і пропозиції, підводяться підсумки виконаної роботи.

Список використаних джерел включає 51 джерело.

1 Теоретичні аспекти організації та функціонування системи водопостачання муніципального освіти

1.1 Структура і принципи функціонування системи водопостачання муніципального освіти

Основною метою органів місцевого самоврядування є створення сприятливих умов для проживання населення, які безпосередньо залежать як від рівня розвитку і стану об'єктів комунальної та соціальної інфраструктури, так і від вартості та джерел оплати їх послуг.

Федеральним законодавством визначені питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення. Однією з найбільш складних сфер життєдіяльності є житлово-комунальне господарство.

Органи місцевої влади відповідають за організацію в межах міського округу електро-, тепло-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів. Для вирішення своїх завдань органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, розміщувати муніципальне замовлення, встановлювати тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами.

Містообслуговуючої сфера, або міське господарство, являє собою складний комплекс різних підгалузей, тісно пов'язаних між собою та об'єднаних спільною метою задоволення потреб населення у його послугах.

До складу містообслуговуючої сфери входять:

• житлово-комунальний комплекс (ЖКК);

• транспортний комплекс;

• будівельний комплекс (житлово-цивільне будівництво та будівельна індустрія місцевого значення);

• служби громадської безпеки, які забезпечують на території муніципального освіти в тому числі екологічну безпеку (ці служби можуть бути віднесені і до соціальної сфери);

• комплекс споживчого ринку (торгівля, громадське харчування, побутове обслуговування населення);

• системи управління, зв'язку, інформації та інші організації, які обслуговують міські потреби.

Системи водопостачання представляють собою комплекс інженерних споруд і пристроїв, що забезпечують отримання води з природних джерел, її очищення, транспортування і подачу споживачам. Системи водопостачання призначені також для задоволення споживачів у воді промисловості і сільського господарства [1, с. 76].

Забезпечення населення чистою, доброякісної водою має велике гігієнічне значення, тому що охороняє людей від різних епідеміологічних захворювань, що передаються через воду. Подача достатньої кількості води в населений пункт дозволяє підняти загальний рівень його благоустрою. Для задоволення потреб сучасних великих міст у воді, потрібно величезне її кількість, яка вимірюється у мільйонах кубічних метрів на добу. Виконання цього завдання, а також забезпечення високих санітарних якостей питної води вимагає ретельного вибору природних джерел, їх захисту від забруднення і належного очищення води на водопровідних спорудах. Деякі промислові підприємства пред'являють до якості споживаної води спеціальні вимоги [2, с.69].

Водопровідні мережі та водоводи займають особливе місце в системах водопостачання. Водопровідна мережа запроектована з урахуванням необхідної надійності водозабезпечення споживачів.

Подальший розвиток систем водопостачання пов'язане також з удосконаленням і створенням нових видів механічного та електричного обладнання, розробкою та впровадженням нових реагентів для обробки води, засобів автоматичного контролю й регулювання.

Широке впровадження засобів обчислювальної техніки дозволить вирішувати задачі проектування та експлуатації споруд систем водопостачання на якісно новому рівні, що забезпечує вимоги економічності і надійності. До числа таких завдань відносяться гідравлічні розрахунки систем подачі та розподілу води, розрахунки по захисту водоводів від гідравлічних ударів, вибору оптимальних режимів, розрахунки окремих споруд і всієї системи водопостачання в цілому, а також ряд інших складних завдань [3, с.121].

Послідовність розташування окремих споруд системи водопостачання та їх складу можуть бути різними в залежності від призначення, місцевих природних умов, вимог водоспоживачів або виходячи з економічних міркувань. Так, регулююча ємність може бути розташована в різних точках території об'єкта в залежності від поєднання планування об'єкта і рельєфу місцевості. Якщо очисні споруди та резервуари чистої води розташовані на досить високих відмітках місцевості, очищена вода може передаватися споживачеві за водоводам самопливом, тобто потреба в насосній станції II підйому відпадає. При використанні підземних артезіанських вод, що не потребують кондиціонуванні, система водопостачання об'єкта спрощується за рахунок виключення очисних споруд [4, с. 80].

Для правильного вибору системи та джерела водопостачання необхідно мати дані про водоспоживання, знати вимоги, що пред'являються до якості води, мати відомості про напору, під яким вона повинна подаватися споживачеві, знати характеристику наявних природних вододжерел в районі проектування і т.д. У значній мірі система водопостачання залежить від обраного вододжерела: його характеру (поверхневий чи підземний), потужності, якості води, відстані, на яку він віддалений від водоспоживачів, і т. п. [5, с.125].

Все різноманіття зустрічаються на практиці систем можна класифікувати за такими основними ознаками:

• по виду використання природних джерел - водопроводи, які отримують воду з поверхневих джерел (річкові, озерні, морські і т.п.), з підземних джерел (артезіанські, джерельні і т.п.), і водопроводи змішаного харчування (при використанні різних видів вододжерел );

• за призначенням - водопроводи комунальні (міст, селищ), залізничні, сільськогосподарські, виробничі, які в свою чергу поділяються за галузями промисловості (водопроводи хімічних комбінатів, теплових електростанцій, металургійних заводів і т.п.);

• за територіальною ознакою - локальні (одного об'єкта) і групові (або районні) водопроводи, що обслуговують групу об'єктів;

• за способами подачі води - водопроводи самопливні (гравітаційні) і з механічною подачею води (за допомогою насосів);

• за кратністю використання споживаної води - системи прямоточні, з оборотом води, з послідовним використанням води на різних установках.

Найважливішою і найбільшою складовою частиною міського господарства є житлово-комунальний комплекс, який, у свою чергу, включає ряд підгалузей і господарств (малюнок 1):

• житлове господарство, тобто житлові та нежитлові будівлі з мережею обслуговуючих їх експлуатаційних, ремонтно-будівельних та інших підприємств і організацій;

• інженерне забезпечення (ресурсозабезпечення) міста: холодне і гаряче водопостачання, водовідведення, теплопостачання, газопостачання, електропостачання;

• загальноміське комунальне господарство, що об'єднує системи зовнішнього благоустрою і утримання території міста (дорожнє господарство, вуличне освітлення, санітарна очистка міста, збір, вивезення та переробка побутових відходів, зелене господарство і т. п.);

• банно-пральне, готельне, ритуальне та інші господарства [6, с.52].

Інженерне господарство - одна з найскладніших систем міського господарства. Безперебійна подача в житлові та громадські будівлі тепла, води, електроенергії, газу вимагає високого рівня організації інженерного господарства, великого обсягу ремонтних, очисних і профілактичних робіт на інженерних мережах і спорудах, функціонування ефективних аварійних служб. Для більшості районів Росії серйозною проблемою є щорічна підготовка інженерних систем до роботи у зимовий період.

На місцеве самоврядування покладаються, насамперед, створення умов для житлового будівництва та розвитку комунального господарства, утримання житлового фонду соціального призначення [7].

У роботі доцільно відобразити основоположні нормативно-правові акти, що регулюють житлово-комунальний комплекс і систему водопостачання зокрема.

Житловий кодекс Російської Федерації регулює основи житлового законодавства. Житлове законодавство грунтується на необхідності забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами права на житло, його безпеки, на недоторканності і неприпустимість довільного позбавлення житла, на необхідності безперешкодного здійснення випливають з відносин, регульованих житловим законодавством, прав, а також на визнання рівності учасників регульованих житловим законодавством відносин щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями.

Містобудівний кодекс Російської Федерації регулює відносини, пов'язані з містобудівною діяльністю, куди включається і будівництво інфраструктури поселення. Законодавство про містобудівну діяльність регулює відносини щодо територіального планування, містобудівній зонування, планування територiї, архітектурно-будівельного проектування, відносини з будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції, а також з капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів (далі - містобудівні відносини).

Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003 року встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення [8].

Закон Республіки Татарстан «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан» № 45-ЗРТ від 28 липня 2004 р. здійснює правове регулювання організації місцевого самоврядування в Республіці Татарстан [9].

Федеральний закон від 30.12.2004р. № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» встановлює основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу, що забезпечують електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізацію (поховання) твердих побутових відходів, а також надбавок до цін ( тарифами) для споживачів і надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу.

Крім того, важливим нормативно-правовим документом є Федеральний закон "Про водопостачання", прийнятий у відповідності з Федеральним законом від 27 грудня 2002 р. № 184 - ФЗ "Про технічне регулювання". Закон є технічним регламентом і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до таких об'єктів технічного регулювання, як вода, що знаходиться в системах водопостачання, централізовані, нецентралізовані і автономні системи водопостачання та водозабірні споруди [10].

1.2 Особливості організації системи водопостачання на рівні муніципального утворення

Система водопостачання населеного пункту повинна забезпечувати отримання в необхідній кількості води з природних джерел, при необхідності поліпшення її якості та передачу до місця споживання. Основна вимога в роботі системи водопостачання - виконання заданих функцій при дотриманні високих показників надійності і економічності.

Системою водопостачання муніципального освіти називається комплекс інженерних споруд, призначених для забору води з джерела водопостачання, її очищення, зберігання та подачі споживачам. Система водопостачання повинна забезпечувати постачання водою даного об'єкта в необхідних кількостях і необхідної якості без зниження встановлених показників своєї роботи [11, с.68].

Організація системи водопостачання в муніципальних утвореннях в основному грунтується на функціонуванні муніципальних підприємств, в окремих містах це акціонерні товариства.

Система управління муніципальним водопостачанням представлена ​​на малюнку 1.

Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства РТ

ВАТ «Водопровідно-каналізаційне та енергетичне господарство»

Рисунок 1 - Система управління муніципальним водопостачанням

Водопостачання засноване на використанні природної сировини - води.

Джерело водопостачання повинен відповідати наступним вимогам: забезпечувати безперебійне надходження необхідної кількості і якості води з урахуванням зростання потреби у водопостачанні; володіти достатньою потужністю; перебувати на найкоротшому відстані від об'єкта водопостачання.

Одним з основних показників надійності роботи системи служить ймовірність безвідмовного функціонування протягом аналізованого періоду часу. Під відмовою системи водопостачання слід розуміти неприпустиме зниження якості її роботи в результаті наступних подій: відмова вододжерела (зниження рівня води нижче допустимого, зледеніння); аварії на водоводах або магістральних лініях мережі, пошкодження насосів, перерва в подачі електроенергії на насосну станцію; порушення нормальної роботи водоочисних споруд, що несе за собою погіршення якості води. Підвищення надійності водопроводу досягається структурним резервуванням окремих елементів системи. На території населеного пункту зазвичай існують різні категорії водоспоживачів, що пред'являють різні вимоги до кількості та якості води.

Вода витрачається споживачами на найрізноманітніші потреби. Основними категоріями споживачів є: водокористування для господарсько-питних потреб населення - всі витрати води на питво, гігієнічні потреби, приготування їжі і т.д., крім того, сюди входять витрати води для забезпечення благоустрою міст і населених пунктів, поливання вулиць, зелених насаджень тощо; водокористування для виробничих цілей на підприємствах промисловості, транспорту, сільського господарства; водокористування для цілей пожежегасіння; використання води на власні потреби водопроводу - промивання фільтрів, мережі і т.п.

Всі ці групи споживачів висувають різні вимоги до кількості, якості і тиску води. Тому при проектуванні необхідно вирішувати питання про доцільність спорудження єдиної чи роздільної систем водопостачання. Для окремих великих промислових об'єктів міста, які можуть використовувати неочищену воду, доцільно влаштовувати самостійні виробничі водопроводи. Можливість об'єднання протипожежного водопроводу з господарсько-питним або виробничим водопроводом вирішують на основі техніко-економічних розрахунків. Зазвичай в містах влаштовують єдиний господарсько-протипожежний водогін. Він подає воду і для господарсько-питних потреб підприємств, розташованих на території міста, і для їх технічних потреб, якщо в технологічних процесах використовується вода питної якості.

Системи водопостачання розрізняють за видом об'єкта, за призначенням і за принципом витрачання води.

За видом об'єкта системи водопостачання ділять на міські, селищні, промислові, залізничні, сільськогосподарські та ін

У залежності від системи водопостачання бувають такі: господарсько - питні, виробничі, протипожежні, об'єднані.

Господарсько-питні системи забезпечують водою столові, душі, умивальники, убиральні, пральні та інші водопотребітельскіе об'єкти господарського призначення.

Виробничі системи призначені для подачі води на технологічні потреби. Технологічну воду використовують для нагрівання або охолоджування сировини і напівфабрикатів, в теплообмінних апаратах, для миття тари, приміщень і т.д. На виробничі цілі йде велика частина надходить на підприємство води.

Протипожежні системи забезпечують водою для гасіння пожеж всередині підприємств і на його території.

Протипожежний водопровід ділять на внутрішній і зовнішній. Внутрішній влаштовують у пожежонебезпечних та вибухонебезпечних приміщеннях. Всі підводки забезпечують протипожежними засобами (шланги з брандспойтами, дренчерні та спринклерні установки).

Зовнішній водопровід на території підприємства прокладають під землею. Він може бути низького або високого тиску. Низька водопровідне тиск підтримують міська насосна станція, водопровідна вежа, насосна станція другого підйому. Високий тиск створюють спеціальні стаціонарні протипожежні насоси. Їх встановлюють у приміщеннях підприємств.

Кожна система водопостачання забезпечується оперативним запасом води. Цей запас зберігають у підземних резервуарах. Кількість оперативного запасу визначають виходячи з норм витрат на гасіння пожежі. Необхідний тиск у водопроводі створюють водонапірна башта, пневматичні установки або насоси другого підйому.

Систему водопостачання, яка обслуговує кілька великих об'єктів, розташованих на значній відстані один від одного, називають районної чи районним водопроводом.

Іноді водопровід забезпечують водою об'єкти, розташовані на ділянках території з різною висотою. У таких випадках влаштовують зонні системи водопостачання. Для високо розташованих ділянок насоси підтримують високий тиск, який не потрібно для низько розташованих.

При наявності об'єднаних систем водопостачання вода надходить на різні цілі. Наприклад, на підприємствах м'ясної і молочної (тобто харчової) промисловості на технологічні потреби йде тільки питна вода. Це дозволяє об'єднати господарсько-питну та виробничу систему в одну загальну. Така загальна система може служити і для протипожежних цілей. У деяких випадках споруджують частково об'єднані системи водопостачання - виробничо - господарські, коли для технологічних цілей застосовують тільки питну воду, і господарсько - протипожежні. Крім того, на підприємствах влаштовують системи гарячого водопостачання.

Всі системи внутрішнього водопостачання ділять за принципом витрачання води на прямоточні, послідовно - повторні і оборотні.

У прямоточних системах воду з точок споживання (різні ланки технологічного процесу, миття обладнання та приміщень, душові, туалети і т.д.) спускають у каналізацію. Прямоточна система є найпоширенішою і найменш економічною. Значну економію води дають послідовно - повторна й зворотний системи водопостачання.

Відповідно до призначення об'єкта та вимогами, що пред'являються до води, а також з економічних міркувань для всіх зазначених цілей вода може подаватися одним водопроводом або для окремих категорій водоспоживачів можуть бути влаштовані самостійні водопроводи. Зазвичай в містах передбачають єдиний господарсько-протипожежний водопровід, який подає воду для господарсько-питних потреб промислових підприємств міста, іноді для технічних потреб тих підприємств, де необхідна вода питної якості. Для окремих великих промислових підприємств міста або для групи виробництв одного району, які можуть використовувати неочищену воду, доцільно влаштовувати самостійні виробничі водопроводи [12, с.82].

У містах зазвичай є підприємства, які споживають відносно невелику кількість води непитного якості. Враховуючи їх розпорошеність по території міста, виявляється економічно доцільним забезпечувати їх очищеною водою з мережі міського водопроводу, ніж влаштовувати для них самостійні виробничі водопроводи.

Протипожежні функції, як в населеному пункті, так і на території промислового підприємства найчастіше виконує система господарсько-питного водопроводу, що характеризується великою розгалуженістю водорозподільної мережі. На промислових підприємствах з локальною системою водопостачання часто протипожежні функції покладають на систему виробничого водопроводу, коли це припустимо за умовами постачання водою виробничих споживачів. Разом з тим на деяких (особливо пожежонебезпечних) підприємствах влаштовують самостійні системи протипожежних водопроводів [13].

Система управління муніципальним водопостачанням є складовою цілої структури, що включає в себе як федеральний, регіональний, так і місцевий рівні.

Основна мета муніципального управління загальноміським комунальним господарством полягає в найбільш повному задоволенні потреб населення у відповідних послугах.

Завданнями органів місцевого самоврядування у сфері загальноміського комунального господарства є:

• утримання в належному технічному стані вулиць, площ, прибудинкових територій відповідно до вимог до організації руху транспорту та пішоходів;

• якісна і своєчасна прибирання і санітарне очищення території;

• регулярний збір і вивіз, а також утилізація побутових і виробничих відходів;

• озеленення та освітлення території за встановленими нормативами;

• утримання об'єктів рекреації та їх дизайн;

• підвищення якості обслуговування в готельному та банно-прального господарства;

• утримання місць поховання та забезпечення ритуального обслуговування;

• розміщення на території малих архітектурних форм;

• інженерний захист території від паводків, підземних вод і т.д.

У цілому, завдання органів місцевого самоврядування у сфері загальноміського комунального господарства можуть бути представлені у вигляді малюнка 2.

Малюнок 2 - Завдання органів місцевого самоврядування у сфері загальноміського комунального господарства

На федеральному рівні контроль здійснює федеральне агентство з будівництва та житлово-комунальному господарству, яке є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, з надання державних послуг, управління державним майном у сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунального господарства.

Агенція входить в структуру федеральних органів виконавчої влади відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». Основні завдання та функції Агентства передбачені у Положенні про Федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунальному господарству, затвердженому постановою Уряду Російської Федерації від 16 червня 2004 р. № 286 [14].

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству знаходиться у веденні Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації.

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації, а також Положенням «Про федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунальному господарству ».

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству здійснює свою діяльність безпосередньо і через підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями [15].

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству здійснює такі функції у встановленій сфері діяльності:

• проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності, у тому числі для забезпечення потреб Агентства;

• здійснює у порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій сфері діяльності, у тому числі майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам , федеральним державним установам і казенним підприємствам, підвідомчим Агентству;

• організовує проведення в установленому порядку державної експертизи містобудівної, передпроектної та проектної документації, підготовку та перепідготовку фахівців у галузі архітектури та містобудування, формування і ведення державного фонду комплексних інженерних вишукувань для будівництва;

• здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;

• здійснює функції державного замовника федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм і проектів у сфері діяльності Агентства;

• взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;

• здійснює прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;

• здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету в частині коштів, передбачених на утримання Агентства і реалізацію покладених на Агентство функцій;

• здійснює інші функції з управління державним майном і надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до сфери діяльності Агентства, залучати для опрацювання питань сфери діяльності Агентства наукові та інші організації, вчених і фахівців, створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності, здійснювати контроль за діяльністю підвідомчих організацій.

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлених указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації.

Встановлені обмеження повноважень Агентства не поширюються на повноваження керівника Агентства щодо вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Агентства, контролю діяльності в очолюваному ним Агентстві (його структурних підрозділах).

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра регіонального розвитку Російської Федерації [16, с. 67].

На регіональному рівні контроль за управлінням муніципальним водопостачанням здійснюють міністерства суб'єктів РФ, зокрема, в Республіці Татарстан таким закладом є Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства РТ.

Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Республіки Татарстан проводить державну політику і здійснює управлінські функції в сфері архітектури, містобудування, будівництва, промисловості будівельних матеріалів, у житловій сфері та комунальному господарстві Республіки Татарстан, а також координує у випадках, передбачених законодавством, діяльність у зазначених сферах інших органів виконавчої влади Республіки Татарстан.

Основними завданнями міністерства є: реалізація державної політики у сфері архітектури, містобудування, будівництва, промисловості будівельних матеріалів; житлово-комунального господарства; визначення стратегії та основних напрямів розвитку будівельного та житлово-комунального комплексів Республіки Татарстан; здійснення міжгалузевої координації у встановленій сфері діяльності міністерства.

Міністерство здійснює такі основні функції:

• управління архітектурним справою;

• управління містобудуванням в межах наданих повноважень;

• управління безпекою гідротехнічних споруд (ГТС) на території Республіки Татарстан, за винятком питань безпеки ГТС, що знаходяться в муніципальній власності;

• управління промисловістю будівельних матеріалів;

• управління будівництвом;

• управління забезпеченням прав громадян на житло і наданням споживачам якісних житлово-комунальних послуг;

• створення умов для формування ринків житла, житлово-комунальних послуг;

• управління забезпеченням права громадян на житло;

• нагляд за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом об'єктів капітального будівництва;

• контроль за забезпеченням прав і законних інтересів громадян та держави при наданні населенню житлових та комунальних послуг; управління житловим фондом, що є у державній власності Республіки Татарстан [17, с.65].

1.3 Напрямки державного регулювання ЖКГ

У програмі реформування та модернізації ЖКК визначена система заходів щодо виправлення ситуації, що склалася у сфері ресурсозабезпечення поселень. До основних напрямів щодо поліпшення ситуації у сфері ресурсозабезпечення поселень відносять:

• зміна тарифної політики;

• перехід від оплати за нормативами споживання ресурсів до оплати за фактичне споживання;

• залучення приватних інвестицій;

• створення конкурентного середовища.

Зміна тарифної політики передбачає створення єдиної методологічної бази для регулювання тарифів на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, встановлення єдиних принципів державного тарифного регулювання.

У процесі такого регулювання повинні бути ув'язані зміни тарифів на газ (федеральний рівень) та електроенергію (регіональний рівень) зі зміною тарифів на теплову енергію, водопостачання і водовідведення (муніципальний рівень), а також з можливістю споживачів (населення і бюджетних організацій) оплачувати послуги з новими тарифами. Федеральними законами встановлено новий порядок, при якому зміна тарифів на природний газ і електроенергію буде здійснюватися, як правило, один раз на рік, причому розміри і терміни цього зміни мають бути відомі на момент розробки і затвердження бюджетів усіх рівнів [18, с. 61].

Перехід від оплати ресурсів за нормативами споживання до оплати їх по фактичному споживанню на основі показань приладів обліку буде здійснюватися в міру встановлення таких приладів. Це має стимулювати постачальників ресурсів до зниження витрат на всіх стадіях їх виробництва та транспортування, проведення ресурсозберігаючої політики.

Створити конкурентне середовище у сфері ресурсозабезпечення поселень досить складно в силу природного монополізму виробників ресурсів. У той же час починається процес формування локальних ринків у системах теплопостачання ряду міст при наявності декількох джерел тепла, підключених до єдиних міських мереж, а також процес установки місцевих високоекономічних джерел теплоенергії (на багатоквартирний житловий будинок або на групу будинків). Ці джерела успішно конкурують із системами централізованого теплопостачання за рахунок економії витрат на транспортування і скорочення неминучих при цьому втрат.

Залучення приватних інвестицій у підприємства інженерної інфраструктури поселень можливо при одержанні інвестором істотної економії від скорочення втрат ресурсів у процесі їх вироблення і транспортування до кінцевих споживачів.

Це робить сферу ресурсоснабженія привабливою з точки зору інвестицій. Передбачається розвиток концесійних схем залучення інвестицій в модернізацію об'єктів комунальної енергетики, для чого потрібно створення необхідної нормативно-правової бази.

Розробка та затвердження перспективних схем розвитку систем ресурсоснабженія поселень в першу чергу торкаються питань тепло-і водопостачання. При розробці таких схем необхідно, зокрема, зіставлення ефективності використання у кожному конкретному випадку теплоенергії від централізованих (через розподільні мережі) і автономних джерел.

Автономні джерела (котельні) виявляються, як правило, ефективніше на територіях з малою щільністю забудови, при складному рельєфі місцевості, в місцях, віддалених від великих джерел теплової енергії, коли вартість послуг з передачі енергії порівнянна з вартістю її виробництва [19, с. 76].

Економічно обгрунтовані тарифи на послуги тепло-, водопостачання і водовідведення повинні бути ув'язані з рівнем тарифів, встановлених на федеральному і регіональному рівнях. При прийнятті рішень про встановлення тарифів повинні використовуватися результати комплексних обстежень підприємств, включаючи незалежні експертизи, та перевірки за рахунок бюджетних коштів.

Процес формування тарифів повинен полягати в пошуку компромісу між технічними завданнями і фінансовими потребами постачальників послуг та платоспроможним попитом споживачів.

Процедури тарифного регулювання повинні забезпечувати публічність процесу, що важливо для досягнення довіри споживачів ресурсів, а також встановлення балансу інтересів у процесі регулювання тарифів. Публічність системи повинна забезпечуватися процедурами моніторингу діяльності підприємств комунальної енергетики, підготовки і розгляду заявок на перегляд тарифів, їх затвердження та набрання чинності.

В умовах нестабільної економіки встановлення терміну дії тарифу слід доповнювати визначенням зовнішніх факторів, зміна яких призведе до автоматичного перерахунку тарифу або зміни виробничої програми підприємства.

У великих містах органи місцевого самоврядування здатні сформувати професійні органи з регулювання тарифів для підприємств комунальної інфраструктури. Для малих муніципальних утворень ці функції можуть бути передані організаціям регіонального рівня. На теплову енергію і воду доцільно встановлювати двоставкові тарифи, що дозволяють забезпечувати роздільний облік постійних і змінних витрат, що забезпечить зниження сезонних коливань у платежах.

Прилади обліку витрат теплоенергії, холодної та гарячої води необхідно встановлювати поетапно: у першу чергу для бюджетних організацій та багатоквартирних житлових будинків у цілому, а в подальшому - індивідуальних приладів обліку у квартирах. Останнє завдання технічно складна, оскільки передбачається перебудову внутрішньобудинкових інженерних мереж, особливо мереж опалення. У міру установки таких приладів необхідний перехід від оплати за ресурси за нормативами споживання до оплати на основі показань приладів обліку.

Завдання скорочення втрат тепла в житлових і громадських будівлях може бути вирішена за їх капітального ремонту та реконструкції, поряд з перебудовою внутрішньобудинкових мереж і установкою індивідуальних приладів обліку. Організація, що управляє житловим фондом, повинна оцінити ефективність такої реконструкції.

Формування місцевих ринків теплової енергії в містах передбачає поділ її монопольній транспортування по єдиним муніципальним міських мереж і конкурентного виробництва на різних теплоджерела. Це передбачає передачу муніципальних тепломереж і джерел теплоенергії в управління різним господарюючим суб'єктам. Така схема може дати значний економічний ефект, оскільки в багатьох великих містах є надлишок потужності по тепловій енергії та існує об'єктивна можливість купувати її у виробника, що пропонує більш низьку ціну.

Створенню конкурентного середовища сприятиме також впровадження нових технологій, що дозволяють ефективно обслуговувати відносно невеликі групи споживачів. Зокрема, компанія, що управляє житловим фондом, буде мати можливість розглядати альтернативні варіанти - створити власний локальний джерело теплопостачання або скористатися послугами централізованої системи.

Пошук інвесторів для модернізації муніципальних об'єктів та комунікацій в системах інженерного забезпечення міст має вирішуватися в сукупності з пошуком найбільш ефективної форми участі приватного капіталу у вирішенні цього завдання. Як вже зазначалося, такою формою служать концесійні угоди, однак конкретні умови подібних угод визначаються місцевою специфікою. Муніципальна влада має створити для інвесторів сприятливі умови.

Управління загальноміським комунальним господарством включає діяльність органів місцевого самоврядування в таких сферах, як будівництво і утримання вулиць і доріг, облаштування та утримання місць масового відпочинку, інженерний захист території, її санітарне очищення, благоустрій, озеленення, створення малих архітектурних форм, вивіз, утилізація і переробка побутових і частково промислових відходів, організація вуличного освітлення, банно-пральне господарство, готельне господарство, утримання місць поховання, надання ритуальних послуг і т. п.

Більшість з перелічених сфер муніципальної діяльності забезпечують надання муніципальних послуг громадського характеру. Замовником цих робіт виступає муніципальне утворення, і фінансуються вони з місцевого бюджету. Окремі послуги частково або повністю оплачуються їх споживачами, наприклад вивіз побутових відходів, готелі, ритуальні послуги [20, с. 78].

Основна мета муніципального управління загальноміським комунальним господарством полягає в найбільш повному задоволенні потреб населення у відповідних послугах.

Кількісна оцінка ступеня реалізації поставлених цілей і завдань визначається за допомогою системи муніципальних нормативів або стандартів, встановлюваних органами місцевого самоврядування. Система цих нормативів може включати: ступінь технічного стану та обсяги утримання території муніципального освіти, відповідні вимогам, що пред'являються, по відношенню до загальної площі територій, окремо по магістралях, проїздів, внутрішньоквартальних територій; рівень якісного санітарного стану територій, які визначаються як відношення періоду часу (місяць, тижня), при якому стан площ, вулиць, проїздів і т. д. відповідало санітарним нормам, до загального річного (квартального) часу; обсяг відходів, що підлягають обробці (ліквідації, утилізації); рівень площі озеленення території, що визначається співвідношенням фактично досягнутого і нормативного рівня, при забезпеченні умов відповідності вимогам якості зелених насаджень; рівень освітленості територій; нормативи вмісту рекреаційних зон, розвитку готельного та банно-прального господарств і т. д.

Виконавцями перелічених робіт і послуг можуть бути муніципальні унітарні підприємства, муніципальні казенні підприємства та приватні фірми всіх організаційно-правових форм. Муніципальна влада повинна подбати про чіткої координації цих робіт, створення конкурентного середовища, своєчасної видачі муніципального замовлення на бюджетні послуги і його фінансування [21, с.77].

У великому місті може існувати велика кількість спеціалізованих муніципальних і приватних підприємств щодо виконання окремих перерахованих видів робіт і послуг. Наприклад, змістом зеленого господарства великих міст займаються спеціалізовані підприємства, у складі яких є теплиці для вирощування квітів, розплідники деревних і чагарникових рослин. У ряді міст існують спеціальні служби інженерного захисту території і т. д. У малому муніципальному освіті може бути лише одне багатопрофільне муніципальне підприємство, що забезпечує весь комплекс робіт.

При плануванні робіт з технічного утримання площ, вулиць, збору, вивезення та утилізації побутових відходів, озеленення та благоустрою необхідно збалансувати необхідні нормативи та стандарти обслуговування з наявністю фінансових засобів. При цьому можливе одержання доходів від використання вторинних ресурсів при переробці відходів, створення безвідходних технологій при санітарній очистці територій і т. д.

Підвищення ефективності муніципального управління загальноміським комунальним господарством повинно відбуватися за рахунок вдосконалення організаційного забезпечення, створення індикативного економічного механізму і системи заходів щодо досягнення встановлених нормативів і стандартів якості змісту, впровадження сучасних технологій і технічних систем і устаткування для зниження питомих витрат при проведенні робіт.

Курирування діяльності загальноміських комунальних служб у місцевій адміністрації зазвичай здійснює відділ (комітет, департамент і т. п.) житлово-комунального господарства [22, с. 63].

Таким чином, система водопостачання являє собою комплекс інженерних споруд для забору, очищення і подачі води споживачам. Вона включає джерела води, насосні станції, станції очищення, баки, резервуари та мережі трубопроводів. У залежності від місцевих умов деякі з цих споруд можуть бути відсутні. У тих випадках, коли підприємство забезпечується водою від міського водопроводу, водозабірні та очисні споруди не встановлюють. Системи водопостачання розрізняють за видом об'єкта, за призначенням і за принципом витрачання води.

Система управління водопостачанням здійснюється на федеральному рівні Федеральним агентством по будівництву і житлово-комунальному господарству знаходиться у веденні Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації, на регіональному - Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Республіки Татарстан, на муніципальному - органами місцевої влади.

Основна мета муніципального управління загальноміським комунальним господарством полягає в найбільш повному задоволенні потреб населення у відповідних послугах.

Залучення приватних інвестицій у підприємства інженерної інфраструктури поселень можливо при одержанні інвестором істотної економії від скорочення втрат ресурсів у процесі їх вироблення і транспортування до кінцевих споживачів.

Підвищення ефективності муніципального управління загальноміським комунальним господарством повинно відбуватися за рахунок вдосконалення організаційного забезпечення, створення індикативного економічного механізму і системи заходів щодо досягнення встановлених нормативів і стандартів якості змісту, впровадження сучасних технологій і технічних систем і устаткування для зниження питомих витрат при проведенні робіт.

2 Аналіз системи управління муніципальним водопостачанням

2.1 Аналіз дослідження проблем муніципального водопостачання

На сьогоднішній день існує чимало проблем, пов'язаних з функціонуванням системи водопостачання. За офіційними даними, з 700 тис. км трубопроводів, що діють в Росії, більше 50 тис. км знаходяться в передаварійному стані. Це супроводжується втратами напору і зниженням пропускної здатності внаслідок заростання водопроводів. У результаті тріщин або порушень стикових з'єднань погіршуються фізико-хімічні показники транспортується води (наприклад, кольоровості) і з'являється можливість повторного зараження вод (у разі старіння мереж питного водопостачання), а також забруднення підземних і поверхневих вод, грунтів, атмосфери.

Витоку води з водопровідних мереж є причиною підняття рівня грунтових вод, що сприяє інтенсивному руйнуванню фундаментів, підвальній частині, а згодом і самих будівель і споруд. Проблема відновлення водопроводів у великих містах Російської Федерації з їх високощільної забудовою набуває в зв'язку з цим все більшого значення. Використання для цього традиційних методів, тобто відкритої перекладки, пов'язане з великими капітальними витратами, тривалими термінами будівництва, розриттям міських територій, порушенням руху транспорту, знесенням зелених насаджень тощо [9]

Діюча в країні система водопостачання знаходиться в надзвичайно поганому стані. Більше 40 відсотків водопроводів із забором води з поверхневих водних джерел, які забезпечують 68 відсотків водоспоживачів у містах і селищах міського типу і близько 10 відсотків у сільській місцевості, не мають необхідного комплексу очисних споруд для знезараження й очищення води; за багатьма водозаборам не дотримуються режими зон санітарної охорони. У незадовільному стані знаходяться водовозвращающіе мережі, знос яких доходить до 50 відсотків і безперервно зростає, що зумовлює часті аварії і, як наслідок, забруднення водопровідної води. Втрати води в мережах комунальних водопроводів з-за корозії і зносу труб становлять щодоби близько 5 млн. куб. метрів, більше 20 відсотків води втрачається через витоки у водопровідних мережах житлового фонду.

Забруднення водних об'єктів - джерел питного водопостачання при недостатній ефективності роботи водопровідних очисних споруд тягне за собою погіршення якості питної води та створює серйозну небезпеку для здоров'я населення в багатьох регіонах Росії, обумовлює високий рівень захворюваності кишковими інфекціями, гепатитом, збільшує ризик впливу на організм людини канцерогенних і мутагенних факторів.

У Російській Федерації кожен другий житель змушений використовувати для питних цілей воду, яка не відповідає за низкою показників гігієнічним вимогам; майже третина населення країни користується децентралізованими джерелами водопостачання без відповідної водопідготовки; населення ряду регіонів страждає від нестачі питної води і відсутності пов'язаних з цим належних санітарно-побутових умов.

Відставання Росії від розвинених країн за середньою тривалістю життя і підвищена смертність (особливо дитяча) у певній мірі пов'язані зі споживанням недоброякісної води.

Проблеми поліпшення водопостачання і якості питної води мають загальнодержавне значення і потребують комплексного вирішення.

У Концепції федеральної цільової програми «Забезпечення населення Росії питною водою» визначені основні напрямки програмних заходів та механізми, необхідні для ефективного вирішення проблеми забезпечення населення Російської Федерації питною водою [23].

Використовувані технології водопідготовки в умовах триваючого погіршення якості води в вододжерела не забезпечують підготовку питної води до нормативних вимог.

Загальна протяжність водоводів та вуличної водопровідної мережі в містах і селищах міського типу становить 185 тис. кілометрів, з яких у ветхому стані перебувають 26,4 тис. кілометрів, що обумовлює значні витоку води.

Відзначимо ту обставину, що скиди стічних вод житлово-комунальними господарствами країни мають негативний вплив на водні об'єкти. Контроль якості поверхневих вод на території країни не показав екстремально високих рівнів забруднення у відібраних пробах.

Щорічно підприємствами комунального господарства скидається у водні об'єкти близько 14 куб. кілометрів стічних вод, з яких до нормативних значень очищається всього лише 1,3 куб. кілометра, або 9 відсотків. Відзначимо, що з року в рік обсяги скидів стічних вод житлово-комунальними господарствами у водні об'єкти зростає. Приміром, в 2008 році в порівнянні з попереднім роком скиди в цілому по країні збільшилися на 2,4%, у той час як збільшення в 2007 році в порівнянні з 2006 роком склало лише 1,6%. Це свідчить про нездатність існуючих очисних споруд впоратися зі зростаючою навантаженням, а також про необхідність якнайшвидшої заміни існуючих очисних систем.

Згідно з підрахунками, кожен житель великого міста виділяє не менше 200 г твердих покидьків на добу. 100 з них розчинені в стічній воді, 60 можуть піддаватися відстоювання (осадженню), а 40 - не можуть.

Становище ускладнюється тим, що значний обсяг стічних вод промислових підприємств (до 50 відсотків в окремих містах) надходить на очисні споруди комунального господарства, які не розраховані на очищення промислових стічних вод. Тільки незначна частина міст має системи зливової каналізації з повним комплексом очисних споруд, внаслідок чого у водні об'єкти з сельбищних територій надходить багато забруднених стоків [24].

Політична і господарська система, що склалася в Росії за півтора десятка пореформених років, виявляє нездатність і організаційно-господарську розгубленість у вмісті в належному порядку і подальшому розвитку і вдосконаленні сформованих систем інженерного забезпечення, в основі своїй централізованих.

Життєвий цикл основних виробничих фондів - в основному теплових і водопровідних мереж - приходить до завершального етапу, коли необхідні масовані інвестиції на реконструкцію, як це передбачалося, виходячи з циклічності, в 50-60-ті роки XX століття.

Інвестиції необхідні не тільки в підтримку існуючих систем, але їх в їх модернізацію з урахуванням розвитку інформаційних (облік, контроль і управління) технологій стосовно до тепловодопостачання, інноваційному розвитку нових екологооріентірованних технологій паливозабезпечення і паливоспоживання, реновації систем та устаткування теплоспоживання в опалювальних будинках.

Катастрофічне становище систем водопостачання в багатьох муніципальних утвореннях, невідповідність якості води сучасним санітарним вимогам представляють серйозну небезпеку для громадян Росії. Муніципальні і федеральна влада неодноразово заявляють про значні порушення природних і соціальних законів розвитку водопостачання.

Величезні системи водопостачання були створені і функціонували в умовах єдиної державної власності при централізованому управлінні та фінансуванні, розчленовані між кількома господарськими суб'єктами [25, с. 65].

В даний час федеральна і місцева влада володіє джерелами водопостачання і основними фондами, які передані в господарське відання експлуатуючим організаціям: водоканалам, тепловому господарству, дирекції єдиного замовника. Ці організації видобувають воду, переробляють її на питну і транспортують до численних абонентам, які є власниками житла, підприємств, а також бюджетними (державними, муніципальними) організаціями.

Управління системами водопостачання та водовідведення, які є системами життєзабезпечення суспільства, найбільшими за кількістю переробляється і переміщуваного продукту, здійснюється за складною багатоступеневою схемою всіма органами влади та її підрозділами, відповідають за охорону природи, водних ресурсів, здоров'я людини.

Управління на федеральному рівні здійснюється за допомогою Конституції, Водного цивільного кодексу, Законів «Про захист прав споживачів», «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», які декларують важливість питного водопостачання та раціонального використання водних ресурсів для здоров'я людини та сталого розвитку суспільства.

У нових соціально-економічних умовах людина, її права і свободи проголошені найвищою цінністю. «Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави» говорить Конституція РФ (ст. 2).

Кожен має «право на життя» (ст. 20) і, отже, право на забезпечення життєво необхідною кількістю доброякісної води, їжі, повітря, «право на сприятливе навколишнє середовище» (ст. 42). Тому гарантоване забезпечення кожного громадянина цими життєво важливими ресурсами має бути основним державним принципом. Чинні та прийняті закони повинні забезпечити захист і можливість реалізації конституційних прав громадян [26, с. 78].

Водний кодекс Російської Федерації (ВК РФ) декларує: «Води є найважливішим компонентом навколишнього природного середовища, поновлюваних, обмеженим і вразливим природним ресурсом, використовуються і зберігаються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на її території, забезпечують економічний, соціальний, екологічне благополуччя населення, існування тваринного і рослинного світу ». «Водні ресурси знаходяться у власності держави» (ст. 34 ВК РФ).

Основними принципами державного управління в галузі використання і охорони водних ресурсів є:

• поєднання раціонального використання та охорони всього басейну водного об'єкта;

• стійке збалансований розвиток економіки і поліпшення стану навколишнього середовища;

• розмежування функцій управління в галузі використання і охорони водяних об'єктів і функцій їх господарського використання (ст. 69 ВК РФ).

Критерієм збалансованого розвитку водогосподарських комплексів, які забезпечують населення та об'єкти народного господарства водою, є безперебійна подача всім споживачам необхідної кількості води заданої якості протягом усього періоду експлуатації комплексу.

Для раціонального використання водних ресурсів повинні складатися водні баланси, які представляють собою розрахункові матеріали, що зіставляють потреба у воді з наявними на даній території водними ресурсами [27, с. 78].

Державний і муніципальний контроль за використанням і охороною водних об'єктів покликаний забезпечити дотримання:

• порядку використання та охорони водних об'єктів;

• лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення);

• стандартів, нормативів і правил у галузі використання і охорони водних об'єктів (ст. 81 ВК РФ).

В даний час водоспоживання лімітується у відповідності зі СНиП 2.04.01-85 та галузевими нормативами без урахування стану водних джерел на конкретній території.

Закон «Про захист прав споживачів» через «Правила користування комунальними водопроводами і каналізацією», «Методику визначення соціальних нормативів споживання комунальних послуг» регламентує соціальні нормативи водоспоживання у розмірі 120-230 л / чол. на добу, залежно від демографічного складу сім'ї, що в основному відповідає європейським нормам водоспоживання, але значно нижче норм СНіП 2.04.01-85 і ГОСТів, і тим більш реального водоспоживання, що досягає 400-800 л / чол. на добу.

Настільки значне реальне водоспоживання містить втрати води у вигляді витоків, нераціональних витрат, зливів води, якість якої не відповідає вимогам споживача.

Якщо в попередній період кінцевим результатом, в основному, було безперебійне постачання водою населення і підприємств в умовах достатку водних ресурсів, і збільшення добового водоспоживання розглядалося як поліпшення добробуту, то на сучасному етапі при обмежених водних і однакових ресурсах, кінцевим результатом має бути не тільки безперебійне , а й раціональне споживання при мінімальних втратах життєво важливого харчового продукту - питної води [28, с. 171].

Для обов'язкового виконання цього положення усіма громадянами та органами державного і муніципального управління необхідно в законодавчому порядку зафіксувати соціальну важливість питного водопостачання як системи життєзабезпечення суспільства продуктом харчування першої необхідності - питною водою.

Таким чином, управління системами водопостачання і нерозривно пов'язаними системами водовідведення в сучасних умовах має здійснюватися в основному централізовано, під контролем держави, муніципальним і громадським контролем.

Численні керуючі організації різних видів власності повинні бути пов'язані єдиним водогосподарським балансом, що відображає вплив кожної з них на кінцевий результат управління - безперебійне забезпечення всіх об'єктів питною водою при мінімальному рівні втрат та навантаження на водні ресурси.

Для ефективного управління системами водопостачання в нових економічних і екологічних умовах необхідно доопрацювати нормативно-правову базу:

а) у Законі «Про питну воду» чітко визначити життєво важливі функції водопроводу і його соціальний статус;

б) у СНіП, ГОСТ, ТСН ввести поняття втрат води і в СП дати методики їх визначення, в залежності від проектної заселеності, поверховості і т.д.;

в) у «Правилах експлуатації житлового фонду», «Правилах користування комунальними водопроводом та каналізацією» ввести поняття «експлуатаційних норм водоспоживання», які повинні включати як соціальне (технологічне, корисне) водоспоживання, так і втрати води, що диференціюються залежно від умов водокористування ( поверховості будівлі, надійності водопровідної арматури, фактичної заселеності, періодичності ремонтів, тиску в системі) [29, с. 165].

2.2 Специфіка функціонування системи водопостачання в Республіці Татарстан

У відповідності з федеральним законодавством (від 02.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», від 30.12.2004 р. № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу) організація в поселенні електро-, тепло-, газо-водопостачання населення, водовідведення віднесена до питань місцевого значення з покладанням відповідальності за проведення даної роботи на органи місцевого самоврядування та забезпеченням фінансових потреб (розробка і затвердження інвестиційних програм організацій комунального комплексу) [30].

Разом з тим, Уряд республіки планомірно бере участь у фінансуванні заходів комунального господарства.

Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Республіки Татарстан розроблений проект «Програми будівництва, реконструкції та модернізації очисних споруд каналізації в містах і населених пунктах Республіки Татарстан на 2008-2011 роки», який передбачає вкладення коштів державного бюджету в розмірі близько 4 млрд. руб . (Знаходиться в стадії погодження) [31].

Ведеться робота над програмою «Питна вода Республіки Татарстан до 2010 року».

Міністерством розпочато роботу з розробки комплексної Програми «Розвиток водопровідно-каналізаційного господарства і систем теплопостачання в комунальній енергетиці Республіки Татарстан до 2015 рр..», В рамках якої планується залучення середньострокових позабюджетних інвестицій для фінансування заходів програми.

На сьогоднішній день підведені підсумки відкритого конкурсу з відбору консалтингової компанії та укладено державний контракт з ВАТ «Інститут економіки житлово-комунального господарства» для виконання даних робіт.

Міністерством проводиться збір вихідної інформації для розробки програми (опитувальні листи спрямовані в організації комунального комплексу та муніципальні освіти).

Формується проект програми капітальних вкладень на 2009-2011 роки по об'єктах комунального призначення, орієнтовно ліміт складе 7 млрд. руб., В тому числі на об'єкти водопровідно-каналізаційного господарства більше 6 млрд. руб. [32, с. 61].

Відповідно до Закону Республіки Татарстан від 11.12.04г. № 65-ЗРТ «Про затвердження Програми реформування та модернізації житлово-комунального комплексу Республіки Татарстан на 2004-2010 роки» витрати на будівництво, реконструкцію та модернізацію водопровідно-каналізаційного господарства у 2007 році склали понад 1 млрд. руб., В тому числі з республіканського і федерального бюджетів відповідно 303,3 млн. руб. і 75,7 млн. крб. [33]

За період з 2006 по 2008 рр.. побудовано та замінено понад 200 км водопровідних та близько 40 км. каналізаційних мереж, тривала реконструкція ОСК в м. Азнакаево, н.п. Актаниш, станції доочистки камської води в р. Альметьевске. Завершено пуско-налагоджувальні роботи на ОСК в р.ц. Верхній услони на 600 м3/сут, у п. Затон ім. Куйбишева Камсько-Устьінского району на 250 м3/сут. та с. Тюлячі на 50 м3/сут. профінансовано оснащення лабораторії на ОСК в п. Уруссу. Введено в експлуатацію 6 водозабірних споруд у Агризском, Апастовском, Верхнеуслонском, Сабінські, Рибно-Слобідському районах, завершена будівництвом і введена в експлуатацію станція очищення води в м. Нижньокамську ..

Проведено енергоресурсоаудіт 15 організацій водопровідно-каналізаційного господарства, що дозволить розробити заходи з підвищення енергоефективності використання електрообладнання, визначити ефективність експлуатації систем водопостачання та водовідведення, у тому числі знизити витоку та невраховані витрати води. Дана робота продовжена в 2008 році [34].

На 2009 р. передбачається з республіканського бюджету направити більше 700 млн. руб. на розвиток систем водопровідно-каналізаційного господарства, в тому числі на будівництво та реконструкцію очисних споруд каналізації в 15 населених пунктах, мереж протяжністю понад 160 км.

Підсумкові показники водопровідно-каналізаційного господарства за 2008 р. в середньому по Республіці Татарстан:

• втрати в системах водопостачання-20,9%;

• знос основних фондів - 49,5%;

рівень благоустрою житлового фонду водопроводом - 82,6%, водовідведенням (каналізацією) - 76,1%;

Водні ресурси республіки забезпечують потреби сільського господарства, промислового і побутового водопостачання. Структура водокористування має характерні риси. Так, споживання прісної води в середньому становить 1120 млн. куб. м., у тому числі на зрошення, обводнення та сільськогосподарське водопостачання в середньому витрачається 200,7 млн. куб. м. (17,9%), на виробничі потреби - 493,4 (44%), на господарсько-питні - 314,8 (28,1%), на інші потреби - 111,7 млн. куб. м (10%) води [35].

У водні об'єкти республіки щорічно скидається близько 700 млн. куб. м стічних вод, з якими надходить понад 600 тис. т забруднюючих речовин.

З кожним роком відбувається значне погіршення питної води в Актанишском, Олексіївському, Альметьевск, Бугульмінсько, Буїнському, Високогорського, Елабужском, Заїнська, Камсько-Устьінского, Лаішевском, Леніногорського, Нижньокамську, Сабінські, Тукаевском, Чистопольській районах та в м. Набережні Човни.

На погіршення санітарно-хімічних і мікробіологічних параметрів води в місцях водокористування Куйбишевського і Нижньокамського водосховищ, а також за середніми і малих рік впливають недостатня потужність і неефективна робота очисних споруд у містах: Казань, Бугульма, Менделеевск, Нижньокамськ, Алмет'евськ, Зеленодольськ, Буїнському та ін .

Дуже часто тваринницькі комплекси і ферми не мають очисних споруд, не дотримуються технології зберігання і застосування мінеральних добрив, отрутохімікатів, позначаються також транскордонні забруднення і, безумовно - інтенсивний видобуток, і переробка нафти. Погіршення стану водних об'єктів в м. Казані спостерігається внаслідок скидання стічних вод промислових підприємств [36].

Аналіз питної води, що надходить до споживача, показує, що воду з відхиленнями від стандарту якості по бактеріологічному показником використовують 1,1 млн. чоловік, з відхиленнями за хімічними показниками - 3,4 млн. чоловік, непридатну до використання - 2,2 млн. осіб.

За даними лабораторних досліджень, проведених Центрами Держсанепіднагляду в 2008 р., 20,3% проб води поверхневих джерел водопостачання за фізико-хімічними і 9,5% за мікробіологічними показниками не відповідали гігієнічним нормативам.

У 2008 р. в Аксубаевском, Алькеевском, Арський, Бавлінском, Верхньо-Услонском, Зеленодольськ, Камсько-Устьінского, Мамадишскій, Менделеевском, Нижньокамську, Новошешмінском, Рибно-Слобідському, Сабінські, Ютазінском, Тульчинський районах зареєстровано понад 35% проб води з джерел централізованого водопостачання, не відповідають за санітарно-хімічними і більше 25% за мікробіологічними показниками. 16,8% всіх об'єктів водопостачання не відповідали санітарним вимогам. 420 водопроводів не мали зон охорони.

У цілому по республіці відсоток нестандартних проб водопровідної води за мікробіологічними показниками становить 11,1%. Високий рівень таких проб характерний в Буїнському, Верхньо-Услонском, Нижньокамську, Жовтневому, Пестречінском, Тукаевском, Чистопольській, Ютазінском районах [37].

Хоча в цілому по республіці обсяги використовуваної води достатні, є території з дефіцитом питної води - Ютазінскій, Тульчинський, Олексіївський, Арський, Сабінські, дрожжановський райони. На цих територіях водоспоживання на одну особу не перевищує 30-40 л на добу при середньореспубліканського показнику по сільській місцевості 120 л на добу на 1 людину. У селищі Уруссу, колгоспі ім. Фрунзе Ютазінского району, селах чути і Уба Бавлінского району своєї води взагалі немає, її привозять. Систематично відчуває нестачу питної води населення міст Буїнському, Єлабуга, р.п. Кукмор. Відстає розвиток інженерних комунікацій у Казані, Зеленодольську, Набережних Челнах. У ряді місць посилюють становище, що склалося нераціональне використання питної води на виробничі та часті аварії на водопровідних мережах.

В даний час в Татарстані заплановано значне збільшення частки підземних вод у господарсько-питному водопостачанні республіки.

На сьогоднішній день водопостачання Татарстану на 80% складається з "поверхневою" води, що доставляється до мешканців з водних артерій річок Волги, Ками, Білої та Вятки, а також водосховищ - Куйбишевського і Нижньокамського [38].

На сьогоднішній день якість води поверхневих джерел через антропогенного впливу значно погіршився, вода набула важко видаляються забруднення. Розробка потрібної кількості підземної води якісно покращить систему водопостачання Республіки. Особливо актуально залучення підземних вод у системи водопостачання великих міст.

Згідно з нормативами, захист систем господарсько-питного водопостачання середніх і великих міст повинна базуватися не менше ніж на двох незалежних джерелах, а частка підземних вод повинна становити не менше 20-30% потреби міста в штатному режимі. В даний час частка підземних вод у водопостачанні великих міст становить 12%, а в містах Набережні Челни, Нижньокамську і Альметьевске - менше 2%.

Таким чином, досить однієї позаштатної ситуації, щоб вивести з ладу водну артерію, і у міст можуть початися великі проблеми. Разом з тим, республіка не може повністю відмовитися від поверхневих водозаборів, але щоб уникнути забруднення води в Татарстані буде проведена комплексна модернізація водопровідно-каналізаційного господарства і системи очищення води. Сьогодні діють водопровідні мережі і споруди знаходяться в незадовільному технічному стані. Знос комунальних водопровідних мереж в Республіці Татарстан становить 50,1%, витоку та невраховані витрати води в системах водопостачання окремих населених пунктів досягають 40%. Деякі об'єкти водопостачання (11,8%) не відповідають санітарним вимогам.

Сьогодні існуюча мережа, протяжністю 13502 км, у тому числі комунальних - 9077,5 км, обслуговує 93% міського та 51,1% сільського населення. Щодоби в республіці реалізуються 1780 тис. куб. метрів питної води, в тому числі населенню - 604 тис.куб.метров. Підприємствами житлово-комунального комплексу реалізуються 1150,1 тис. куб. метрів питної води на добу, в тому числі 506,4 тис. куб. метрів на добу населенню.

Джерелами водопостачання для Казані є Волзький поверхневий водозабір з комплексом водоочищення продуктивністю 441,1 тис.куб.метров на добу і 11 підземних водозаборів загальною продуктивністю 36,6 тис, куб. метрів на добу. Основним споживачем води є населення, на потреби якого подаються 76% води, 11 відсотків - комунально-побутовим організаціям.

В даний час триває модернізація очисних споруд каналізації. За даними міністерства, за состоніе на 01.01.2009р. знос каналізаційних мереж становить 50%, очисних споруд каналізації - 50%, каналізаційних насосних станцій - 45%. З діючих очисних споруд каналізації 40% перевантажені, 42% експлуатуються 25 і більше років і не розраховані на глибоке очищення стічних вод, вимагають заміни або реконструкції. Ефективність роботи щодо встановлених вимог щодо якості очищення складає від 40 до 90% [39].

Таким чином, на сьогоднішній день у системі водопостачання Республіки Татарстан існує досить велика кількість проблем, які потребують якнайшвидшого вирішення.

2.3 Особливості системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »

Система управління водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »будується на базі функціонування відкритого акціонерного товариства« Водопровідно - каналізаційне та енергетичне господарство »(ВАТ« ВКіЕХ »).

Відкрите акціонерне товариство «Водопровідно-каналізаційне та енергетичне господарство» (далі "Товариство") діє на підставі Цивільного Кодексу Російської Федерації, Федерального закону "Про акціонерні товариства" та інших нормативних актів Російської Федерації.

Скорочене фірмове найменування Товариства: ВАТ «ВК і ЕХ».

Місцем знаходження Товариства є місце постійного знаходження його органів управління.

Поштова адреса Товариства: 423570 Республіка Татарстан, м. Нижнєкамськ, вул Ахтубінська д. 4б.

Всі структурні підрозділи підприємства з'єднані в єдине локальне простір, що дозволяє отримувати найбільш повну картину того, що відбувається в стислі терміни. Результати модернізації підприємства призводять до зниження витрат і як наслідок, зменшення собівартості комунальних послуг. Тарифи на послуги ВАТ «ВК і ЕХ» є одними з найнижчих по Республіці Татарстан.

Товариство є юридичною особою і має у власності відокремлене майно, що враховується на його самостійному балансі, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.

Товариство вважається створеним як юридична особа з моменту його державної реєстрації у встановленому федеральними законами порядку.

Товариство має право в установленому порядку відкривати банківські рахунки на території Російської Федерації і за її межами.

Товариство має круглу печатку, що містить його повне фірмове найменування російською мовою і вказівка ​​на місце його знаходження.

Суспільство може мати штампи і бланки зі своїм найменуванням, власну емблему, а також зареєстрований у встановленому порядку товарний знак та інші засоби візуальної ідентифікації.

Товариство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном.

Товариство не відповідає за зобов'язаннями своїх акціонерів.

Держава та її органи не несуть відповідальності за зобов'язаннями Товариства, так само як і Товариство не відповідає за зобов'язаннями держави його органів.

Суспільство може створювати філіали і відкривати представництва на території Російської Федерації з дотриманням вимог Федерального закону "Про, акціонерні товариства" та інших федеральних законів.

Метою діяльності Товариства є отримання прибутку в інтересах його акціонерів за рахунок забезпечення хозпітьевой водою, послугами по стічних вод, тепловою енергією житлових будинків, установ, промислових і сільськогосподарських підприємств різної форми власності, розташованих в г.Ніжнекамск і Нижньокамську районі.

Основними видами діяльності Товариства є:

• оптова закупівля і перепродаж теплової енергії, в тому числі, виробленої власними котельними, хозпітьевой води, надання послуг по зборах комунальних каналізаційних стоків;

• проведення поточного, капітального, профілактичного ремонтів, і будівництво інженерних мереж, споруд, об'єктів соціальної інфраструктури та монтаж обладнання;

• експлуатація газових мереж та газового обладнання;

• діяльність в області проектування будівництва;

• діяльність з виготовлення та ремонту засобів вимірювань;

• виробництво товарів народного споживання і надання платних послуг населенню, підприємствам, організаціям, установам незалежно від їх форм власності;

• оптова, дрібнооптова, роздрібна торгівля;

• купівля-продаж товарів народного споживання, сільськогосподарської продукції, механізмів, устаткування, запасних частин і будівельних матеріалів;

• надання послуг з громадського харчування;

• операції з нерухомістю;

• торгово-закупівельна діяльність;

• виробництво, перевезення, зберігання товарів народної споживання, продукції виробничо-технологічного призначення;

• постачальницько-збутова діяльність;

Товариство має цивільні права і несе обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених чинним законодавством.

Окремими видами діяльності, перелік яких визначається чинним законодавством, Товариство може займатися тільки н підставі спеціального дозволу (ліцензії).

Підприємство забезпечує гарантований чинним законодавством мінімальний розмір оплати праці, умови праці та заходи соціального захисту працівників.

Підприємство зобов'язане: нести відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення договірних, кредитних, розрахункових та податкових зобов'язань, а також порушення інших правил господарювання; відшкодовувати збитки, завдані нераціональним використанням землі та інших природних ресурсів, забрудненням навколишнього середовища, порушенням правил безпеки виробництва, санітарно -гігієнічних норм і вимог щодо захисту здоров'я працівників населення і споживачів продукції; забезпечити своїм працівникам безпечні умови праці та нести відповідальність у встановленим законодавством порядку за шкоду, заподіяну їх здоров'ю та працездатності; здійснювати оперативний та бухгалтерський облік результатів господарської та іншої діяльності, вести статистичну звітність , звітувати про результати діяльності в порядку і строки, встановлені чинним законодавством.

Контроль і ревізія фінансово-господарської діяльності підприємства здійснюється органами, які мають право перевірки діяльності комунальних підприємств, а також зовнішньої аудиторської перевірки на основі договору між підприємством і аудиторською фірмою.

Контроль за ефективністю управління, використання і збереження комунального майна здійснює Комітет з управління комунальним майном.

Вищою посадовою особою підприємства є його Керівник, який призначається і звільняється з посади засновником підприємства і здійснює діяльність на принципах єдиноначальності.

Керівник діє на основі контракту, цього Статуту, чинного законодавства, а також інших обов'язкових для нього і підприємства нормативних актів.

Керівник діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в державних органах, підприємствах, організаціях, установах: укладає Договору, видає доручення, відкриває розрахункові та інші рахунки, затверджує штати. У межах своєї компетенції видає накази і дає вказівки, обов'язкові для всіх працівників підприємства.

Передбачені цим Статутом та контрактом функції і обов'язки Керівник виконує особистими діями, силами адміністрації управління і трудовим колективом.

Керівник самостійно визначає структуру апарату управління, її чисельний, кваліфікаційний і штатний склади, наймає призначає на посаду та звільняє з посади всіх працівників підприємства, укладає з ними контракти або трудові договори відповідно до чинного законодавства про працю.

Ставлення працівника і Підприємства, що виникли на основі трудового договору, регулюються чинним законодавством.

Соціальні пільги та гарантії працівникам підприємства надається відповідно до колективного договору, що укладається за участю профспілкою комітету і адміністрації підприємства.

Припинення діяльності підприємства може здійснюватися у вигляді його ліквідації, або реорганізацій злиття, приєднання, виділення, перетворення на іншу організаційно-правову форму на умовах і в порядку, передбачених чинним законодавством, за рішенням Комітету з управління комунальним майном, або за рішенням суду.

При ліквідації та реорганізації підприємства звільнюваним працівникам гарантується дотримання їх прав та інтересів відповідно до чинного законодавства.

Майно підприємства, що ліквідується після розрахунку з бюджетом, кредиторами, керівником, працівниками підприємства, передається органу, уповноваженому здійснювати розпорядження комунальним майном.

ВАТ «Водопровідно-каналізаційне та енергетичне господарство» міста Нижньокамськ - це єдине в Республіці Татарстан комунальне підприємство, що об'єднує в своїй структурі водопровідні, каналізаційні та тепло-мережеві комунікації. На сьогоднішній день ВАТ «ВК і ЕХ» - це динамічно розвивається, основними пріоритетами якого є енергоресурсозберігаючих заходи.

ВАТ «Водопровідно-каналізаційне та енергетичне господарство» несе значну технічну та фінансове навантаження, виконуючи складну задачу по наданню комунальних послуг [40].

Відзначимо, що на сьогоднішній день існує чимало досить серйозних проблем міського водопостачання. Наприклад, велика частина комунікацій гарячого водопостачання в Нижньокамську знаходиться в аварійному стані, у зв'язку з чим фахівці міського «Водоканалу» з березня 2009 року почали проводити їх заміну. На зміну старим сталевих труб прийдуть поліпропіленові.

За період становлення міста накопичилися певні проблеми містобудівного формування та його інженерного забезпечення, зокрема, продовжують розвиватися проблеми водопостачання, причиною чого, крім усього іншого, є те, що водозабір розміщений в місті Набережні Челни в 45 км.

Серйозну проблему представляє і теплопостачання міста. ТЕЦ розміщені в промисловій зоні на відстані 7 км. від міста, що викликає перепробіг теплоносія, а отже подорожчання опалення та гарячого водопостачання для жителів міста.

В цілому питома вага проб питної води, не відповідають гігієнічним нормативам за санітарно-хімічними показниками, за 2008р. в порівнянні з аналогічним періодом 2007р. знизився з 10,7% у 2007р. до 6,4% у 2008р. За санітарно-хімічними показниками відзначаються перевищення норм по залізу в 1,5-2 рази, що зумовлено зношеністю водопровідної мережі. Крім того, як випливає з офіційних звітів, будівництво водопровідних мереж ВАТ «ВК і ЕХ», зокрема, їх розширення і заміна, проводиться дуже низькими темпами.

Незважаючи на наявність великої кількості позитивних змін, існує і ряд негативних тенденцій у сфері міського водопостачання, який вимагає прийняття негайних конструктивних рішень.

Таким чином, на сьогоднішній день існує чимало проблем, пов'язаних з функціонуванням системи водопостачання. Діюча в країні система водопостачання знаходиться в надзвичайно поганому стані.

Забруднення водних об'єктів - джерел питного водопостачання при недостатній ефективності роботи водопровідних очисних споруд тягне за собою погіршення якості питної води та створює серйозну небезпеку для здоров'я населення в багатьох регіонах Росії, обумовлює високий рівень захворюваності кишковими інфекціями, гепатитом, збільшує ризик впливу на організм людини канцерогенних і мутагенних факторів [41].

Все вищезазначене свідчить про наявність ряду серйозних проблем у сфері міського водопостачання.

Тим не менш, проведений аналіз показав, що муніципальне водопостачання в місті Нижньокамську в цілому функціонує досить ефективно, але необхідно його подальший розвиток.

Крім того, в процесі аналізу автором було виявлено, що, незважаючи на ефективно побудовану систему управління муніципальним водопостачанням, необхідне проведення ряду заходів, що сприяють розвитку даної сфери.

3 Шляхи вдосконалення управління муніципальним водопостачанням

3.1 Зарубіжний досвід вирішення проблем муніципального водопостачання

Сучасна система водопостачання як складова частина інженерної інфраструктури має величезне значення для життя міст. Прихована під стінами будинків, похована під вулицями або за вентиляційними гратами міська інфраструктура здебільшого невидима. Вона також залишається невидимою для нас, коли ми безтурботно включаємо світло, газ і воду. Але, тим не менш, часто проблеми з інфраструктурою сумно обертаються багатомісячним ремонтом доріг, перебоями в Теплоенергопостачання, зменшенням освітлення вулиць і вітрин «з метою економії електроенергії» і т.д.

Для того щоб усунути можливість неминучого колапсу водопровідних систем країни, який з кожним роком стає все більш відчутним для економіки Росії, державі просто необхідно залишити в минулому застарілі методи укладання труб, а також скористатися новими довговічними матеріалами, які ось вже десятки років забезпечують безперебійне водопостачання в Західній Європі і США.

На відміну від багатьох зарубіжних країн, у Росії ЖКГ є збитковим сектором економіки, який непосильним вантажем «висить» на бюджеті, але все одно знаходиться в запущеному стані. Така ситуація вимагає особливої ​​уваги, ретельного аналізу та відповідних організаційно-економічних заходів, здатних корінним чином змінити стан справ у житлово-комунальній сфері. На основі цього, за доцільне розгляд зарубіжного досвіду вирішення проблем муніципального водопостачання.

Зарубіжний досвід укладання водопровідних труб унікальний і вкрай економічний. Його безперечна перевага складається з двох чинників:

• по-перше, фахівці відмовляються від використання сталевої труби, характеристики якої на сьогоднішній день не витримують ніякої критики;

• по-друге, відбувається відмова від застарілого
  траншейного способу монтажу водопровідних систем.

На зміну сталевій трубі приходять технологічно досконаліші труби з полімерних матеріалів. На зміну траншейної методикою приходить безтраншейний спосіб укладання.

Для порівняння достатньо зауважити, що в Росії до цих пір повсюдно використовують виключно траншейний спосіб, дорогий і приносить серйозної шкоди як довкіллю, якщо мова йде про природу, так і міських комунікацій, якщо мова йде про ремонтних і будівельних роботах в міській межі.

Одним з найпопулярніших методів прокладки водопровідних труб на заході вважається метод так званого похилого і горизонтального направленого буріння.

Дана технологія являє собою ряд послідовно здійснюваних кроків. Спочатку в зазначеному місці здійснюється похиле буріння лидерной свердловини, згодом розширюваною. Саме в цю свердловину і буде згодом затягуватиметься трубопровід. Для більш успішного буріння використовуються бурові голівки, передня частина яких має скіс.

Володіючи отворами для бурової рідини і змінними пластинами, виготовленими з міцних сплавів, бурова голівка легко справляється з поставленим завданням. Її корпус оснащений спеціальним датчиком, що фіксує місце розташування голівки, завдяки чому оператор буріння фіксує можливі відхилення в траєкторії руху останньої.

Як тільки бурова головка з'являється в заданій точці, вона демонтується, і на її місце встановлюється розширювач, що володіє необхідним діаметром. До розширювачі кріпиться полімерна водопровідна труба.

У разі якщо буріння здійснюється в умовах гористої місцевості, основне навантаження беруть на себе бурові голівки підвищеної міцності, оснащені гідрозабойним двигуном.

Сучасні технології укладання трубопроводу широко використовують систему комп'ютерного моніторингу процесу буріння, за рахунок якої здійснюється автоматизоване стеження за параметрами роботи установки. У разі зміни базових параметрів грунту комп'ютерна система негайно відреагує на обстановку, що склалася, максимально оптимізуючи процес буріння.

На жаль, в Росії за описаною технологією безтраншейного буріння було встановлено всього близько 200 км трубопроводу, що за масштабами цілої країни - нікчемно мала цифра.

Слід згадати і про оригінальну зарубіжної методикою капітального ремонту аварійних водопровідних систем, що передбачає повне руйнування старого водопроводу при одночасному затягуванні в свердловину нового. Подібна технологія могла б стати для нашої країни незамінною підмогою у вирішенні критичної ситуації, що склалася у вітчизняному комунальному господарстві.

Існує два способи усунення аварійних труб. Перший з них - динамічний. Суть його полягає в наступному: пристрій, іменоване пневмопробійників, вводиться у водопровідну трубу, руйнуючи останню і одночасно протягуючи за собою нову трубу з полімерних матеріалів, будь то целікової (прямо з котушки) або ж окремими секціями (залежно від діаметра). Для реалізації поставленого завдання немає необхідності в ритті траншей. Достатньо лише двох котлованів: стартового і приймального [42].

Розглянемо існуючий досвід вирішення проблем водопостачання, що існує в Німеччині. Житлова політика охоплює відповідно до федеральної структурою Німеччини різні державні, комунальні та приватні області діяльності.

Комунальна житлова політика, як частина загальної житлової політики, спрямована на те, щоб створити типові умови, що дають всьому населенню можливість отримати відповідне попиту житло.

У Німеччині експлуатаційні витрати в області житлової політики - це безперервно виникають витрати, які несе власник (особа, яка має спадкове право забудови) за допомогою власності на земельну ділянку або господарську одиницю, допоміжні будівлі, пристрої і споруди та земельну ділянку, якщо вони не покриваються наймачем безпосередньо з квартирної плати.

До витрат на водопостачання відносяться витрати на споживання води, основні збори, вартості оренди або інших видів передачі в користування лічильників води, а також вартості їх використання, включаючи вартості розрахунків і розподілу, вартості використання домашніх пристроїв для водопостачання і пристроїв для очищення води, включаючи матеріал для очищення.

До витрат на каналізацію належать витрати на домашню каналізацію і каналізацію земельної ділянки, вартості експлуатації відповідних недержавних пристроїв та вартості експлуатації каналізаційного насоса [43].

На наш погляд, у роботі доцільно звернутися і до досвіду країн, що розвиваються, що стосується функціонування систем водопостачання.

Болівія - одна з країн, що розвиваються, в яких залучається приватний бізнес, щоб підвищити якість і обсяг водопостачання та водовідведення в містах. Перший великий контракт на забезпечення водопостачанням та каналізацією двох сусідніх міст Ла Пас і Справ Алто у формі концесії, строком на тридцять років, був укладений у серпні 1997 року з компанією «Агуас справ Іллімані».

Цілі контракту, зокрема, стосуються повного відшкодування витрат у галузі водопостачання та каналізації. Іншим важливим завданням, поставленим перед концесіонером, було забезпечення водою та каналізацією бідних районів міст Ла Пас і Справ Алто, які до моменту укладення контракту не мали доступу до централізованої системи водопостачання і каналізації та змушені були покладатися на альтернативні джерела води, найчастіше, за завищеною ціною . Концесіонер також зобов'язаний забезпечити якісне обслуговування (якість питної води та очищення стічних вод, тиск напору, терміни виконання заявок клієнтів і т.д.)

У процесі реалізації концесійної схеми протягом двох років підтримувався хороший ритм робіт: 40000 підключень до мережі водопостачання і 25000 підключень до каналізації, з доведенням рівня зборів платежів до 95% з водопостачання (80% на момент початку концесії) і 62% по каналізації (52 % на початок концесії). Крім того, для очищення стічних вод міської мережі водопостачання та водовідведення в Справ Алто (абонентами якої є 50% населення) були введені очисні споруди лагунного типу. Досвід оператора і глибокі перетворення дозволили встановити ефективний контроль за якістю питної води, виконанням запитів клієнтів та ін

Розглянемо досвід м. Сіднея, де до 1996 року вода, що поставляється 3,5 мільйонам жителів, проходила лише первинну обробку - хлорування та фторування, але не піддавалася фільтрації. Справа в тому, що водні ресурси, що забезпечують агломерацію м. Сідней, відносно добре захищені від забруднень промислового чи сільськогосподарського характеру, завдяки активній політиці управління, вже давно проводить «Сідней Уотер Корпорейшн». У результаті, сира вода має, в основному, гарна якість, яке, однак, може погіршуватися після сильних чи тривалих гроз в районі водоймищ водозабору.

У рамках глобальної програми поліпшення якості питної води, організація агломерації м. Сідней «Сідней Уотер» скликала у 1992 році міжнародний тендер для будівництва та експлуатації чотирьох фільтрувальних станцій. Технологія була випробувана і оптимізована під час проведення експериментальних робіт на місці. Станція «Проспект» включає безліч технічних нововведень і оригінальних рішень:

• одноетапне будівництво найбільшої в світі станції по фільтрації води;

• особливу увагу в гідравлічній концепції до вивчення зміни витрати води в процесі очищення, в залежності від тиску напору та висоти;

• оптимізовані для цих умов системи введення та гідравлічного змішування реагентів для коагуляції;

• інші інновації і технології.

Станція була підключена до систем водопостачання 15 вересня 1996 року, на півроку раніше передбаченого програмою терміну, до задоволення «Сідней Уотер» та трьох мільйонів споживачів. Введення в дію розтягнувся на чотири місяці, з яких тридцять днів пішло на пуско-налагоджувальні роботи, що проводяться компанією «Сідней Уотер». Ці випробування довели ефективність концепцій обраних технічних рішень. Зокрема, при пуско-налагоджувальних роботах всі без винятку критерії були досягнуті, у тому числі, і при вступі до цикл фільтрування сирої недоброякісної води [44].

3.2 Вітчизняний досвід вдосконалення системи функціонування муніципального водопостачання

Здійснювані в Російській Федерації економічні реформи суттєво змінили фінансово-економічне становище багатьох галузей народного господарства. Продовження спаду в інвестиційній сфері може мати самі негативні наслідки для всієї господарської системи, тому необхідно активізувати залучення інвестицій в реальні сектори економіки і в першу чергу в сектор житлово-комунального господарства РФ.

Житлово-комунальне господарство є найбільшою сферою національної економіки і грає найважливішу роль у забезпеченні нормальних умов існування росіян. У складі ЖКГ налічується більше 30 галузей і видів діяльності. У теж час, ЖКГ виявилося однією з найбільш відсталих у сенсі економічних реформ сфер діяльності.

За останнє десятиліття XX ст. різко погіршився технічний та фінансовий стан багатьох об'єктів комунального господарства в Росії. Зниження фінансових можливостей бюджетів різного рівня, відсутність конкуренції та монополізація виробництва та сфери послуг у житлово-комунального господарства істотно гальмує економічний розвиток багатьох підприємств ЖКГ.

Росія займає одне з перших місць у світі за кількістю і протяжності водопровідних мереж. Однак пишатися подібним фактом видається передчасним, адже близько 60% вітчизняних труб, обслуговуючих побутові потреби населення, офіційно визнані аварійними.

По-старому ремонт продовжує здійснюватися так званим «заплаточним» методом, при якому на зношену трубу в місці прориву накладається металева латочка. Неважко здогадатися, що подібного роду архаїчна технологія не лише не приносить очікуваних результатів, але лише погіршує і без того жалюгідний стан російських трубопровідних систем. При цьому найбільш тривожна ситуація складається у водопровідних і опалювальних системах житлового сектора.

Сектор водопостачання є основним сектором міського господарства. Складно недооцінювати важливість його для міського розвитку і благополуччя жителів міст. Однак, незважаючи на критичну роль водопостачання та водовідведення у розвитку міст, проблем водопостачання найчастіше приділяється мінімальна увага, і то тільки в тих випадках, коли частина жителів залишається без води. Подібна ситуація характерна не тільки для країн, що розвиваються, але також і для країн з розвиненою економікою.

Для Росії, з її спадщиною у вигляді муніципальних підприємств водопостачання та водовідведення, ці проблеми стоять найгостріше. Сьогодні на всіх рівнях влади обговорюються проблеми якості води, якості обслуговування населення, брак коштів для проведення заходів з модернізації мережевого господарства та основних потужностей підприємств водопостачання, питання екологічної загрози від незадовільною фільтрації стоків.

Досвід розвинених країн, зокрема, досвід найбільших французьких приватних компаній-операторів, показує, що більшість цих проблем може бути вирішено шляхом делегування повноважень з управління водопостачанням та водовідведенням приватному сектору [45].

Традиційно, зважаючи на соціальну значимість і природно-монопольного характеру цього сектору, підприємства водопостачання та водовідведення є державними або муніципальними. Вода розглядається багатьма як практично необмежений і безкоштовний ресурс. Вода необхідна для життя людини. Ці аргументи часто штовхають влади на введення заборон на участь приватного сектора в процесах водопостачання та водовідведення і на монополізацію сектора в рамках держави.

Подібні аргументи також використовуються для значного заниження цін на воду. Як показує досвід деяких африканських країн, занижені ціни на воду ведуть до недостатнього фінансування підприємств водопостачання, і як наслідок - до незадовільної якості води та / або до перебоїв з водопостачанням. У результаті, люди починають платити за воду набагато більш високі ціни, коли якісну воду їм починають доставляти на ослах. Вода може бути безкоштовною тільки тоді, коли вона падає з неба чи тече в річці. У той момент, коли людина відкриває кран, вода перестає бути безкоштовною.

Проте уявлення про воду як про безкоштовне ресурсі не є єдиним недоліком державного управління водопостачанням. Управління процесами водопостачання через державні підприємства має свої межі. Державні (муніципальні) підприємства водопостачання часто характеризуються низькою продуктивністю праці та неефективністю виробництва.

У багатьох випадках, коли до управління системами водопостачання приходили приватні оператори, істотно підвищувалася продуктивність праці, і скорочувалася кількість службовців. Кадрова політика на державних підприємствах водопостачання найчастіше є неефективною.

Службовці державних підприємств водопостачання нерідко мають низьку мотивацію і низький професійний рівень. Фінансування робіт державних підприємств водопостачання також далеко від ефективного. У багатьох випадках рахунки виставляються за менш ніж 50% поданої води. Причинами можуть бути нелегальне підключення до мережі, високий рівень витоків, різні махінації та помилки, які в кінцевому підсумку ведуть до недостач. Висока частка неоплачених рахунків, так як не проводиться робота з боржниками.

Проте неефективність державного та муніципального управління підприємствами водопостачання найяскравіше проявляється саме в існуючих методах управління підприємствами.

Сектором водопостачання важко керувати, зважаючи на багато причин: велика чисельність клієнтів, персоналу, високий рівень соціальної відповідальності. Муніципальні підприємства також часто змушені враховувати політичні потреби керівництва муніципалітету, не маючи при цьому адекватних механізмів захисту інтересів підприємства. Ця проблема особливо гостро стоїть у російських муніципалітетах, де регулювання підприємств водопостачання часто переходить з економічної в політичну площину.

Неефективність муніципального управління підприємствами водопостачання, критичний стан російської галузі водопостачання та відсутність інвестицій змушують шукати альтернативні способи управління та фінансування роботи сектору.

Приватний сектор в Росії вже почав проявляти зацікавленість в управлінні підприємствами водопостачання, але поки ще не існує правового поля для участі приватного сектора, і в потенційних російських приватних операторів відсутній позитивний досвід в управлінні подібними підприємствами.

Французькі компанії-оператори мають більш, ніж 100 - річний досвід управління підприємствами водопостачання та водовідведення по всьому світу, і можливо, що вивчення їх досвіду принесе найбільшу користь для розвитку партнерських відносин між владою і бізнесом.

Характерною рисою послуги водопостачання є те, що забезпечення водою задовільної якості всіх бажаючих є обов'язком влади. Приватний сектор ніколи не візьме на себе подібні зобов'язання. Навіть при повній приватизації всіх систем водопостачання, влада все одно залишаться відповідальними за забезпечення водою споживачів.

Цей принцип є основоположним при формуванні партнерства муніципальної влади з приватним оператором. Метою співпраці влади і бізнесу у сфері водопостачання завжди є забезпечення рівних умов доступу, рівня водопідготовки та безперервності подачі води.

Для досягнення цих цілей, муніципальна влада та приватний оператор беруть на себе різні функції, але ці функції глибоко взаємопов'язані. Так, з одного боку, приватний оператор зобов'язаний надати своє ноу-хау (в рамках технічного, управлінського і фінансового плану) і виступити з ініціативами, які забезпечили б доступ всіх громадян до послуг водопостачання при збереженні прийнятного рівня тарифів. З іншого боку, муніципальні влади повинні залишатися гарантом громадських інтересів.

З самого початку контракту це має виражатися в легітимності передачі управління, а потім - у прозорості та обгрунтованості у відборі компанії-оператора і виборі намічених цілей. Муніципальна влада також повинні забезпечити сумлінне управління і контроль за роботою компанії-оператора. Дані умови необхідні для того, щоб співпраця муніципальної влади та бізнесу було легітимним і не викликало протестів з боку громадськості [46].

З метою вдосконалення існуючої системи муніципального водопостачання, на наш погляд, доцільно запропонувати наступне.

Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування:

• забезпечити фінансування діючих регіональних програм;

• забезпечити першочергову розробку регіональних програм з поліпшення водопостачання з підземних джерел в сільських населених місцях для тих суб'єктів Російської Федерації, де цього вимагає санітарно-епідеміологічна ситуація, а також для тих регіонів, де вказані програми не були розроблені;

• провести інвентаризацію підземних джерел питного водопостачання, нецентралізованих джерел питного водопостачання в сільських населених місцях, в т.ч. врахувати непрацюючі, незатампонірованние свердловини, а також джерела з незадовільним санітарно-технічним станом;

Направити приписи індивідуальним підприємцям та юридичним особам, що здійснюють експлуатацію підземних і нецентралізованих джерел водопостачання:

• про забезпечення виконання вимог санітарного законодавства щодо організації зон санітарної охорони підземних і нецентралізованих джерел водопостачання (особливо 1 поясу ЗСО);

• про забезпечення належного санітарно-технічного стану джерел нецентралізованого водопостачання (проведення ремонтних робіт);

• про забезпечення робіт з тампонування недіючих свердловин;

• про організацію розробки і виконання програм виробничого контролю, за радіологічними, санітарно-хімічними, мікробіологічними та паразитологічні показниками.

Крім того, доцільно, на нашу думку, проводити оцінку ступеня небезпеки забруднення підземних вод.

Важливим також є необхідність підвищити якість лабораторного контролю за станом води з підземних і нецентралізованих джерел водопостачання в населених пунктах, посилити державний санітарно-епідеміологічний нагляд за підземними та нецентралізованими джерелами водопостачання в сільських населених місцях [47].

3.3 Напрямки вдосконалення системи водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »

Масове впровадження приладового обліку гарячої води в системах гарячого водопостачання квартир житлових будинків дає можливість жителям регулювати і контролювати витрати гарячої води.

В ідеалі, всі знову споруджувані житлові будинки повинні бути обладнані лічильниками гарячої та холодної води. Якщо прилад придбаний на кошти жителя, то економічний ефект стає позитивним після того, як витрати на нього окупляться за рахунок економії коштів, що витрачаються на плату за воду, за умови, що термін окупності менше терміну служби приладу.

Витрати на встановлення лічильників води несе або житель, або організація-постачальник, або кошти місцевого бюджету. В останньому випадку мешканці не мають право на використання первинного економічного ефекту, отриманого за рахунок зниження витрати води. Надалі позитивний економічний ефект буде використовуватися жителями.

Вимірювання об'єму спожитої води за допомогою лічильників показує значний її перевитрата. Елементарні заходи щодо економії гарячої та холодної води в середньому дозволяють значно знизити її споживання, і економія в порівнянні з плановими показниками становить у середньому понад 25%, що підтверджує економічну ефективність установки приладів обліку.

Відзначимо виникають проблеми при організації обліку теплової енергії та водопостачання у квартирах:

- Обслуговування, ремонт та повірка приладів, наявних у жителів. Вирішення цієї проблеми залежить від поширеності устаткування, використовуваного для обліку, виробничої та організаційної спроможності підприємств, які займаються даною проблемою;

- Комплекс заходів пов'язаних з модернізацією систем опалення та водопостачання.

Необхідно відзначити, що встановлення лічильників гарячої та холодної води в квартирах приведе до зниження перевитрати води в порівнянні з нормативним, а також буде стимулювати економію води мешканцями.

Крім того, масове впровадження приладів обліку має бути, підкріплене розвитком бази для їх обслуговування, ремонту та повірки, а також підготовкою фахівців відповідного профілю [48].

Звернемося до досвіду м. Москви з організації встановлення індивідуальних лічильників гарячої та холодної води і виявимо результати та ефективність їх встановлення.

У префектурі Південно-Східного адміністративного округу Москви провели розрахунки, скільки можна заощадити, встановивши в квартирі індивідуальний лічильник гарячої і холодної води. Виявилося, що економія складає близько 65 руб. в місяць.

Як повідомив журналістам префект Володимир Зотов, в окрузі індивідуальними приладами обліку вже обладнано 37 092 квартири за рахунок міського бюджету, ще 26 479 квартир поставили лічильники за рахунок власних коштів. Найбільш активно в установці лічильників проявили себе жителі столичних районів Некрасівка, Капотня, Любліно і Мар'їно.

Ефективність встановлення індивідуальних приладів обліку за витратою води показав порівняльний аналіз нормативного водоспоживання. Так, обсяг щомісячного споживання води становив у 2008 р. 308 літрів на людину на добу, при тому що встановлений у Москві норматив становить 363,6 літра.

Генеральний директор ГУП "Мосводоканал" Станіслав Храменко розповів, що жителі Москви стали проявляти більший інтерес до індивідуальних лічильників обліку витрат води, які дозволяють економити і водні ресурси, і сімейний бюджет. Хоча в 98% житлових будинків все ще функціонують загальнобудинкові лічильники води, визнав він.

За інформацією Мосводоканалу, індивідуальні лічильники дозволяють москвичам економити близько 260 рублів на місяць. За їхніми розрахунками, сьогодні москвич у середньому споживає близько 250 літрів питної води на день, однак протягом останніх років відзначається стійка тенденція до зменшення цього показника [49].

Варто сказати, що, в порівнянні з країнами Європи, де лічильники вже давно увійшли в ужиток, в столиці просто розкидаються цінним ресурсом. Так, житель Німеччини в середньому споживає всього 125 літрів води на добу [50].

У програмі реформування та модернізації ЖКК визначена система заходів щодо виправлення ситуації, що склалася у сфері ресурсозабезпечення поселень. До основних напрямів щодо поліпшення ситуації у сфері ресурсозабезпечення поселень відносять, зокрема, перехід від оплати за нормативами споживання ресурсів до оплати за фактичне споживання [51]. Одним із способів досягнення поставленого завдання є встановлення квартирних лічильників, які фіксують споживання гарячої та холодної води.

У зв'язку з цим, в рамках представленої роботи доцільно визначити, наскільки ефективно і економічно обгрунтовано встановлення лічильників гарячої та холодної води для жителів г.Ніжнекамска. Зроблені автором розрахунки представлені в п. 4.1 даної випускної кваліфікаційної роботи.

У ході проведеного аналізу було виявлено, що однозначно не ефективно і економічно недоцільно встановлювати прилади обліку води молодим сім'ям з маленькими дітьми - у зв'язку з великими обсягами споживання води платежі за показаннями лічильників у середньому будуть рівні або навіть перевищать нормативні платежі.

Встановлення лічильників доцільна для самотніх людей і сімей з двох осіб.

Таким чином, на думку автора, в якості напрямку вдосконалення системи водопостачання МО "г.Ніжнекамск" представляється доцільним запропонувати ВАТ "ВКіЕХ" проводити заходи щодо інформування населення про доцільність встановлення квартирних приладів обліку споживання води.

На наш погляд, надання інформації про одержувану економії від установки приладів обліку можливо здійснити через офіційний сайт муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район", що не вимагає вкладення додаткових коштів. Дані проведених автором розрахунків, розміщених на сайті, допоможуть мешканцям міста усвідомити необхідність установки приладів обліку води, що набуває особливої ​​актуальності в сучасних непростих соціально-економічних умовах.

4 Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Економічне обгрунтування і соціальна значущість впровадження розроблених заходів

Масове впровадження приладового обліку гарячої води в системах гарячого водопостачання квартир житлових будинків дає можливість жителям регулювати і контролювати витрати гарячої води.

Розраховані в роботі показники окупності приладів з обліку гарячої та холодної води наочно демонструють економічний ефект і доцільність встановлення подібних приладів.

У роботі була проаналізована доцільність встановлення лічильників для сім'ї з 3-х осіб, які проживають в 3-х кімнатній квартирі. Дана сім'я без лічильника, який фіксує споживання гарячої та холодної води, платить у середньому 262 рубля на місяць. У цей платіж входить оплата спожитої холодної води (в середньому 57 рублів), гарячої води (в середньому 102 рублі) і водовідведення (в середньому 103 рубля). Аналогічна сім'я, яка використовує прилади обліку гарячої та холодної води, платить 193 рубля, а саме: за споживання холодної води - в середньому 47 рублів, за споживання гарячої води - 83 рубля і за водовідведення - 53 рубля. Економія кожен місяць становить 69 рублів. Враховуючи вартість установки лічильників (5800 рублів за 4 лічильника), економічний ефект у вигляді окупності встановлених лічильників буде досягнуто за 7 років.

Однак якщо один з членів сім'ї працює в бюджетній сфері або відноситься до "пільгової" категорії громадян, вартість встановлення приладів обліку гарячої та холодної води буде знижена вдвічі і складе 2900р., Відповідно, окупність приладів складе 3 роки і 5 місяців. Крім того, в деяких будинках встановлюються лише 2 лічильника - один на гарячу і один на холодну воду, що пов'язано з тим, що подача води по квартирі здійснюється централізовано. Для сімей, що складаються з трьох чоловік, що проживають в такій квартирі, окупність установки приладів обліку води складе 3 роки і 5 місяців, для пільгових категорій (бюджетники) термін окупності складе 21 місяць (менше двох років).

Зробимо розрахунок економії від установки приладів обліку для молодої сім'ї (батьки і маленька дитина до двох років). Середнє споживання води такої родини досить висока, тому оплата споживання води відповідно до показань приладу обліку складає в середньому 248 рублів на місяць. Враховуючи, що середні платежі за споживання води сім'ї без приладу обліку складають 262 рубля на місяць, виявляється неефективність встановлення приладу обліку споживання води для молодої сім'ї.

Були проведені розрахунки економії від установки приладів обліку для сім'ї з двох чоловік. Споживання води у такої сім'ї невелике, проте платежі за гарячу, холодну воду і водовідведення без використання приладів обліку складають в середньому ті ж 262 рубля, що і для сім'ї з трьох і більше осіб. При установці приладів обліку платежі сім'ї з двох чоловік скоротяться в середньому до 171 рубля, тобто сім'я буде економити близько 91 рубля. Окупність лічильників становитиме: для квартири з 4 лічильниками при ціні установки 5800 рублів - 5 років і 2 місяці; для квартири з 4 лічильниками при ціні установки 2900 рублів (пільгові категорії) - два з половиною роки; для квартири з 2 лічильниками при ціні установки 2900 рублів - два з половиною роки; для квартири з 2 лічильниками при ціні установки 1450 рублів (пільгові категорії) - 1 рік і 4 місяці.

Таким чином, однозначно не ефективно і економічно недоцільно встановлювати прилади обліку води молодим сім'ям з маленькими дітьми - у зв'язку з великими обсягами споживання води платежі за показаннями лічильників у середньому будуть рівні або навіть перевищать нормативні платежі.

Встановлення лічильників доцільна для самотніх людей і сімей з двох осіб.

Соціальна значущість суспільного продукту визначається його роллю в забезпеченні безпечного і стабільного розвитку суспільства (держави).

У будь-якому суспільстві незалежно від його політичного устрою вода є основою біологічного життя людини і, отже, існування людської спільноти.

Соціальна значущість представлених заходів полягає в тому, що на основі даних, отриманих в процесі аналізу, кожна сім'я і кожен мешканець м. Нижнєкамська може оцінити ефективність і доцільність встановлення приладів обліку гарячої та холодної води. Крім того, в роботі автором визначені деякі правила, які дозволять жителям міста знизити водоспоживання і, відповідно, заощадити на оплаті комунальних послуг.

4.2 Математичне та статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Наведемо основні статистичні дані, що є в роботі.

У містах і селищах міського типу Російської Федерації експлуатується 8659 систем централізованого водопостачання (водопроводів) і 6354 комплексу окремих водопровідних мереж.

Загальна протяжність водоводів та вуличної водопровідної мережі в містах і селищах міського типу становить 185 тис. кілометрів, з яких у ветхому стані перебувають 26,4 тис. кілометрів, що обумовлює значні витоку води.

Втрати води в мережах комунальних водопроводів з-за корозії і зносу труб становлять щодоби близько 5 млн. куб. метрів, більше 20 відсотків води втрачається через витоки у водопровідних мережах житлового фонду.

Щорічно підприємствами комунального господарства скидається у водні об'єкти близько 14 куб. кілометрів стічних вод, з яких до нормативних значень очищається всього лише 1,3 куб. кілометра, або 9 відсотків. Відзначимо, що з року в рік обсяги скидів стічних вод житлово-комунальними господарствами у водні об'єкти зростає. Приміром, в 2008 році в порівнянні з попереднім роком скиди в цілому по країні збільшилися на 2,4%, у той час як збільшення в 2007 році в порівнянні з 2006 роком склало лише 1,6%.

В цілому питома вага проб питної води, не відповідають гігієнічним нормативам за санітарно-хімічними показниками, за 2008р. в порівнянні з аналогічним періодом 2007р. знизився з 10,7% у 2007р. до 6,4% у 2008р. За санітарно-хімічними показниками відзначаються перевищення норм по залізу в 1,5-2 рази, що зумовлено зношеністю водопровідної мережі.

4.3 Правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Відобразимо основні нормативно-правові акти у системі функціонування і розвитку житлово-комунального комплексу.

Житловий кодекс Російської Федерації регулює основи житлового законодавства. Житлове законодавство грунтується на необхідності забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами права на житло, його безпеки, на недоторканності і неприпустимість довільного позбавлення житла, на необхідності безперешкодного здійснення випливають з відносин, регульованих житловим законодавством, прав, а також на визнання рівності учасників регульованих житловим законодавством відносин щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями.

Містобудівний кодекс Російської Федерації регулює відносини, пов'язані з містобудівною діяльністю, куди включається і будівництво інфраструктури поселення.

Законодавство про містобудівну діяльність регулює відносини щодо територіального планування, містобудівній зонування, планування територiї, архітектурно-будівельного проектування, відносини з будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції, а також з капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів (далі - містобудівні відносини).

Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003 року встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення.

Закон Республіки Татарстан «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан» № 45-ЗРТ від 28 липня 2004 р. здійснює правове регулювання організації місцевого самоврядування в Республіці Татарстан.

Федеральний закон від 30.12.2004р. № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» встановлює основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу, що забезпечують електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізацію (поховання) твердих побутових відходів, а також надбавок до цін ( тарифами) для споживачів і надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу.

Крім того, важливим нормативно-правовим документом є Федеральний закон "Про водопостачання", прийнятий у відповідності з Федеральним законом від 27 грудня 2002 р. № 184 - ФЗ "Про технічне регулювання". Закон є технічним регламентом і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до таких об'єктів технічного регулювання, як вода, що знаходиться в системах водопостачання, централізовані, нецентралізовані і автономні системи водопостачання та водозабірні споруди.

Крім зазначених законодавчих актів нормативно-правову базу з дослідженої проблеми також складають:

• Указ Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 р. № 425 «Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації» [25];

• Постанова Уряду РФ від 30.07.2004г. № 392 «Про порядок і умови оплати громадянами житла і комунальних послуг» [26];

• Програма реформування та модернізації житлово-комунального комплексу Республіки Татарстан на 2004-2010 роки [27];

• Програма реформування та модернізації житлово-комунального господарства г.Ніжнекамска і Нижньокамського району на 2005 - 2010 роки [28];

• правила оплати громадянами житла і комунальних послуг [29];

• Постанова від 30 серпня 2004 р. № 444 «Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг» [30].

4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Програма соціологічного дослідження на тему "Розробка заходів щодо вдосконалення системи водопостачання МО" г.Ніжнекамск "

Обгрунтування проблеми дослідження. В даний час житловий сектор у Росії перебуває у стані занепаду, не дивлячись на позитивну динаміку вкладення коштів бюджетів у житлове господарство.

У зарубіжних країнах на подібні цілі витрачатися набагато менші суми. Технічна інфраструктура зношена і знаходиться в аварійному стані.

Кількість збоїв у комунальних системах зростає. Все це веде до виникнення проблем у муніципальному водопостачанні.

Існують типові проблеми у водопостачанні багатьох міст, в ряду яких виділяються:

• застарілі технології та обладнання підготовки питної води для населення, застарілі та неефективні системи для транспортування її до споживачів, із застосуванням яких найчастіше раніше підготовлена ​​вода стає знову не відповідає зазначеним нормам;

• вимушене застосування тимчасово узгоджених санітарних норм питного водопостачання, перевищують нормативи, як наслідок неможливості муніципальних підприємств забезпечити споживачів якісною водою;

• витратність виробництва води, як наслідок відсутності коштів для проведення модернізації наявної інфраструктури муніципальних підприємств;

• недостатність обсягу послуг через недофінансування;

• відсутність стійкості, і як наслідок - стабільності надання послуг водопостачання для споживачів, з тієї ж причини;

• вимушений зростання тарифів для споживачів, що є наслідком витратності експлуатації;

• брак кваліфікованих кадрів внаслідок низької оплати праці в галузі;

• низька санітарно-епідеміологічна безпека населення, як наслідок комплексу зазначених вище причин.

Серйозний бізнес практично не ризикує йти з масштабними інвестиціями в існуючу інфраструктуру, при ситуації, що склалася з нестійкими і політизованими принципами формування тарифів для населення.

Мета дослідження - дослідити систему управління муніципальним водопостачанням на території муніципального утворення «г.Ніжнекамск».

Об'єкт дослідження - документація ВАТ "ВКіЕХ".

Предмет дослідження - управління муніципальним водопостачанням.

Основна гіпотеза дослідження: попередній аналіз матеріалів дозволяє сформулювати припущення, що в муніципальному водопостачанні існують гострі проблеми.

Завдання дослідження. Перевірка сформульованої гіпотези вимагає вирішення наступних завдань:

• проаналізувати нормативно-правову базу, яка регулює функціонування системи управління муніципальним водопостачанням;

• проаналізувати систему обробки інформації, контролюючу муніципальне водопостачання;

• розкрити методи управління муніципальним водопостачанням;

• виявити існуючу схему взаємодії органів муніципального управління та підприємства, що здійснює безпосереднє муніципальне водопостачання;

• охарактеризувати особливості системи водопостачання муніципальних утворень;

• провести аналіз функціонування системи управління муніципальним водопостачанням.

Логічний аналіз основних понять.

Водопостачання - сукупність заходів щодо забезпечення водою різних її споживачів - населення, промислових підприємств, транспорту та ін

Водоочищення - комплекс технологічних процесів, що мають на меті довести якість води, що надходить у водопровід з джерела водопостачання, до встановлених показників.

Вода для питного водопостачання - вода після очисної споруди, що надходить у водорозбірну систему або в регулюючу ємність.

Якість води - характеристика складу і властивостей води, яка визначає придатність її для конкретних видів водокористування.

Водозабірне споруда - гідротехнічна споруда для забирання води у водовід з поверхневого водного об'єкта (водойми або водотоку) або з підземного водного об'єкта;

Водоспоживачів - фізична або юридична особа, які отримують в установленому порядку від водокористувача воду для забезпечення своїх потреб;

Водокористувач - фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку право користування водним об'єктом для цілей централізованого, нецентралізованого або автономного водопостачання;

Норма водоспоживання - встановлена ​​кількість споживаної води в розрахунку на одну людину або на умовний показник, який використовується для характеристики відповідного виробничого процесу;

Основні методи збору інформації. У процесі дослідження необхідно застосування методу аналізу документів.

Обраний метод дозволяє отримати інформацію, достатню для вирішення виникаючих проблем чи поглиблення аналізу проблеми.

Саме аналіз документів дає первинну інформацію і дозволяє точно і цілеспрямовано використовувати інші дослідницькі методи.

Таблиця 1 - Робочий план дослідження

4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Для написання даної роботи автор використав можливості інтегрованого офісного пакету Microsoft Office for Windows, спеціалізоване програмне засіб Консультант Плюс, глобальну комп'ютерну мережу Інтернет і діалогову систему АНКЕТА-РС.

Windows - Універсальна багатозадачна операційна система з графічним інтерфейсом і розширеними мережевими функціями, що дозволяє спільно використовувати ресурси комп'ютера з різними програмами. Перевагою є інтерфейс у вигляді робочого столу, який може швидко працювати з додатками, інструментами і файлами. Даний інтерфейс легко налаштувати під індивідуальний запит користувача [50, с. 64].

У стандартну версію пакету Microsoft Office входять: MS Excel, MS Word, MS PowerPoint, MS Access і ін

Ці програми дозволяють реалізувати рішення складних завдань, автоматизувати рутинні процеси, ефективно організувати обмін інформацією.

Для написання тексту випускної кваліфікаційної роботи та її редагування був використаний текстовий редактор MS Word.

Він дозволяє вводити і виводити, редагувати, форматувати, імпортувати текстові файли, здійснювати автоматичну орфографічну перевірку тексту, дозволяє здійснювати автоматизований процес форматування документів, відповідно до обраного стилю.

При створенні таблиць були використані можливості пакету MS Excel.

Він дозволяє ефективно підготувати звіти, провести аналіз фінансового стану або скласти прогноз на майбутнє. Електронні таблиці оснащені графічним інтерфейсом, що дозволяє будувати графіки за наявними даними. У цій програмі є 400 статистичних і математичних функцій.

Для створення презентації автор також скористалися можливостями інтегрованого офісного пакету Microsoft Office for Windows.

MS PowerPoint - презентаційна програма, що дозволяє комбінувати звук, анімацію і відео. У даній програмі є добре продуманий інтерфейс, в якому є необхідна меню та інструментальні засоби. Завдяки цьому можна додавати текст, графіку, робити плавні появи і зникнення написів, картинок, супроводжувати текст звуковими написами [51].

Довідкова правова система Консультант Плюс включає комплекс федерального законодавства, що складається з двох частин:

1. Консультант Плюс: Версія Проф включає всі правові акти РФ загального і галузевого значення, а також правові акти, що стосуються окремих категорій громадян. Значну частину документів становлять роз'яснювальні акти роз'яснювального характеру.

2. Консультант Плюс: Експерт Додаток включає спеціальні документи Уряду РФ, Президента РФ, Федеральних Зборів РФ у сфері фінансування бюджету, державного і муніципального управління, а також відомчі документи органів державного управління.

Довідкова правова система Консультант Плюс дозволила зібрати необхідну нормативно-правову інформацію для написання випускної кваліфікаційної роботи.

Оскільки інформація практичного плану схильна до частих змін, доцільне використання у випускній кваліфікаційної роботі матеріалів Internet-порталів.

Глобальна комп'ютерна мережа Інтернет надає можливість спілкування, передачі і пошуку необхідної інформації по всьому світу. За допомогою браузера Microsoft Internet Explorer можна отримати доступ до всіх ресурсів Інтернету, будь то електронна пошта, сховища файлів, Web-сторінки, бази даних або іншого. Microsoft Internet Explorer є зареєстрованою торговою маркою компанії Microsoft. Ця програма призначена для роботи в мережі, зокрема для перегляду електронних дошок оголошень (сторінок мережі) в інтерактивному графічному режимі. Використання пошукових систем Yandex, Rambler, Apport, Google в глобальній мережі дозволяє визначити напрям дослідницької роботи, здійснити підбір та збір матеріалу [52].

Також в роботі для створення схеми була використана програма Microsoft Paint.

Paint являє собою засіб для малювання, за допомогою якого можна створювати прості або складні малюнки. Ці малюнки можна робити чорно-білими або кольоровими і зберігати їх у вигляді файлів. Створені малюнки в графічному редакторі Paint можна виводити на друк, використовувати в якості фону робочого столу або вставляти в інші документи.

Таким чином, комп'ютерне забезпечення є необхідним засобом для успішного написання випускної кваліфікаційної роботи.

Висновок

Основною метою органів місцевого самоврядування є створення сприятливих умов для проживання населення, які безпосередньо залежать як від рівня розвитку і стану об'єктів комунальної та соціальної інфраструктури, так і від вартості та джерел оплати їх послуг.

Федеральним законодавством визначені питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення. Однією з найбільш складних сфер життєдіяльності є житлово-комунальне господарство.

Органи місцевої влади відповідають за організацію в межах міського округу електро-, тепло-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів.

Для вирішення своїх завдань органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, розміщувати муніципальне замовлення, встановлювати тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами.

Система водопостачання населеного пункту повинна забезпечувати отримання в необхідній кількості води з природних джерел, при необхідності поліпшення її якості та передачу до місця споживання. Основна вимога в роботі системи водопостачання - виконання заданих функцій при дотриманні високих показників надійності і економічності.

Системою водопостачання муніципального освіти називається комплекс інженерних споруд, призначених для забору води з джерела водопостачання, її очищення, зберігання та подачі споживачам. Система водопостачання повинна забезпечувати постачання водою даного об'єкта в необхідних кількостях і необхідної якості без зниження встановлених показників своєї роботи.

Система управління муніципальним водопостачанням є складовою цілої структури, що включає в себе як федеральний, регіональний, так і місцевий рівні.

На сьогоднішній день існує чимало проблем, пов'язаних з функціонуванням системи водопостачання. За офіційними даними, з 700 тис. км трубопроводів, що діють в Росії, більше 50 тис. км знаходяться в передаварійному стані. Це супроводжується втратами напору і зниженням пропускної здатності внаслідок заростання водопроводів.

У результаті тріщин або порушень стикових з'єднань погіршуються фізико-хімічні показники транспортується води (наприклад, кольоровості) і з'являється можливість повторного зараження вод (у разі старіння мереж питного водопостачання), а також забруднення підземних і поверхневих вод, грунтів, атмосфери.

Витоку води з водопровідних мереж є причиною підняття рівня грунтових вод, що сприяє інтенсивному руйнуванню фундаментів, підвальній частині, а згодом і самих будівель і споруд. Проблема відновлення водопроводів у великих містах Російської Федерації з їх високощільної забудовою набуває в зв'язку з цим все більшого значення. Використання для цього традиційних методів, тобто відкритої перекладки, пов'язане з великими капітальними витратами, тривалими термінами будівництва, розриттям міських територій, порушенням руху транспорту, знесенням зелених насаджень і т. п.

Діюча в країні система водопостачання знаходиться в надзвичайно поганому стані. Більше 40 відсотків водопроводів із забором води з поверхневих водних джерел, які забезпечують 68 відсотків водоспоживачів у містах і селищах міського типу і близько 10 відсотків у сільській місцевості, не мають необхідного комплексу очисних споруд для знезараження й очищення води; за багатьма водозаборам не дотримуються режими зон санітарної охорони.

У незадовільному стані знаходяться водовозвращающіе мережі, знос яких доходить до 50 відсотків і безперервно зростає, що зумовлює часті аварії і, як наслідок, забруднення водопровідної води. Втрати води в мережах комунальних водопроводів з-за корозії і зносу труб становлять щодоби близько 5 млн. куб. метрів, більше 20 відсотків води втрачається через витоки у водопровідних мережах житлового фонду.

Забруднення водних об'єктів - джерел питного водопостачання при недостатній ефективності роботи водопровідних очисних споруд тягне за собою погіршення якості питної води та створює серйозну небезпеку для здоров'я населення в багатьох регіонах Росії, обумовлює високий рівень захворюваності кишковими інфекціями, гепатитом, збільшує ризик впливу на організм людини канцерогенних і мутагенних факторів.

У Російській Федерації кожен другий житель змушений використовувати для питних цілей воду, яка не відповідає за низкою показників гігієнічним вимогам; майже третина населення країни користується децентралізованими джерелами водопостачання без відповідної водопідготовки; населення ряду регіонів страждає від нестачі питної води і відсутності пов'язаних з цим належних санітарно-побутових умов.

Відставання Росії від розвинених країн за середньою тривалістю життя і підвищена смертність (особливо дитяча) у певній мірі пов'язані зі споживанням недоброякісної води.

Проблеми поліпшення водопостачання і якості питної води мають загальнодержавне значення і потребують комплексного вирішення.

Проведений аналіз показав, що на сьогоднішній день у системі водопостачання Республіки Татарстан існує досить велика кількість проблем, які потребують якнайшвидшого вирішення.

Необхідно відзначити, що система управління водопостачання на території муніципального утворення «р. Нижньокамськ »будується на базі функціонування відкритого акціонерного товариства« Водопровідно - каналізаційне та енергетичне господарство »(ВАТ« ВКіЕХ »).

Всі структурні підрозділи підприємства з'єднані в єдине локальне простір, що дозволяє отримувати найбільш повну картину того, що відбувається в стислі терміни. Результати модернізації підприємства призводять до зниження витрат і як наслідок, зменшення собівартості комунальних послуг. Тарифи на послуги ВАТ «ВК і ЕХ» є одними з найнижчих по Республіці Татарстан.

Автором в роботі на основі аналізу було виявлено, що на сьогоднішній день існує чимало досить серйозних проблем міського водопостачання.

Наприклад, велика частина комунікацій гарячого водопостачання в Нижньокамську знаходиться в аварійному стані, у зв'язку з чим фахівці міського «Водоканалу» з березня 2009 року почали проводити їх заміну. На зміну старим сталевих труб прийдуть поліпропіленові.

За період становлення міста накопичилися певні проблеми містобудівного формування та його інженерного забезпечення, зокрема, продовжують розвиватися проблеми водопостачання, причиною чого, крім усього іншого, є те, що водозабір розміщений в місті Набережні Челни в 45 км.

Серйозну проблему представляє і теплопостачання міста. ТЕЦ розміщені в промисловій зоні на відстані 7 км. від міста, що викликає перепробіг теплоносія, а отже подорожчання опалення та гарячого водопостачання для жителів міста.

В цілому питома вага проб питної води, не відповідають гігієнічним нормативам за санітарно-хімічними показниками, за 2008р. в порівнянні з аналогічним періодом 2007р. знизився з 10,7% у 2007р. до 6,4% у 2008р. За санітарно-хімічними показниками відзначаються перевищення норм по залізу в 1,5-2 рази, що зумовлено зношеністю водопровідної мережі. Крім того, як випливає з офіційних звітів, будівництво водопровідних мереж ВАТ «ВК і ЕХ», зокрема, їх розширення і заміна, проводиться дуже низькими темпами.

Таким чином, незважаючи на наявність великої кількості позитивних змін, існує і ряд негативних тенденцій у сфері міського водопостачання, який вимагає прийняття негайних конструктивних рішень.

У програмі реформування та модернізації ЖКК визначена система заходів щодо виправлення ситуації, що склалася у сфері ресурсозабезпечення поселень.

До основних напрямів щодо поліпшення ситуації у сфері ресурсозабезпечення поселень відносять, зокрема, перехід від оплати за нормативами споживання ресурсів до оплати за фактичне споживання. Одним із способів досягнення поставленого завдання є встановлення квартирних лічильників, які фіксують споживання гарячої та холодної води. У зв'язку з цим, в рамках представленої роботи було виявлено, наскільки ефективно і економічно обгрунтовано встановлення лічильників гарячої та холодної води для жителів г.Ніжнекамска.

У результаті проведених розрахунків було визначено, що однозначно не ефективно і економічно недоцільно встановлювати прилади обліку води молодим сім'ям з маленькими дітьми - у зв'язку з великими обсягами споживання води платежі за показаннями лічильників у середньому будуть рівні або навіть перевищать нормативні платежі.

Тим самим, установка лічильників доцільна для самотніх людей і сімей з двох осіб.

Як напрями вдосконалення системи водопостачання МО "г.Ніжнекамск" представляється доцільним запропонувати ВАТ "ВКіЕХ" проводити заходи щодо інформування населення про доцільність встановлення квартирних приладів обліку споживання води.

На наш погляд, надання інформації про одержувану економії від установки приладів обліку можливо здійснити через офіційний сайт муніципального освіти "Нижньокамський муніципальний район", що не вимагає вкладення додаткових коштів.

Дані проведених автором розрахунків, розміщених на сайті, допоможуть мешканцям міста усвідомити необхідність установки приладів обліку води, що набуває особливої ​​актуальності в сучасних непростих соціально-економічних умовах.

Список використаних джерел

1. Житловий кодекс Російської Федерації: федеральний закон РФ від 29.12.2004 № 188-ФЗ / / Російська газета. - 2005. - № 1.

2. Про технічне регулювання: федеральний закон від 27.12.2002 № 184-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 52. - Ст. 5140.

3. Про загальні принципи організацій місцевого самоврядування в РФ: федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ / / Збірник законодавства Російської Федерації. - 2003. - № 61. - Ст. 708.

4. Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу: федеральний закон від 30.12.2004р. № 210-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 2005. - № 1 (частина 1). - Ст. 36.

5. Про енергозбереження: федеральний закон від 03.04.1996 р. № 28-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 15. - Ст. 1551

6. Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан: закон Республіки Татарстан № 45-ЗРТ від 28.07.2004 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www. gmf. ru / noframe, вільний.

7. Про Концепцію федеральної цільової програми «Забезпечення населення Росії питною водою» та здійсненні першочергових заходів щодо поліпшення водопостачання населення: постанова Уряду російської Федерації від 06.03.98 р. № 292 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. vodavsem. ru / info3. html.

8. Про Концепцію федеральної цільової програми «Забезпечення населення Росії питною водою» та здійсненні першочергових заходів щодо поліпшення водопостачання населення: постанова Уряду російської Федерації від 06.03.98 р. № 292 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. vodavsem. ru / info3. html.

9. Про порядок і умови оплати громадянами житла і комунальних послуг: постанову Уряду РФ від 30.07.2004г. № 392 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. sargis. ru / statistika / Postanovleni392. php, вільний.

10. Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг: постанову від 30 серпня 2004 р. № 444 / / Російська газета. - 2004. - № 3571.

11. Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації: указ Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 р. № 425 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / housing. mos. ru / dmg? show & nd = 9050190 & nh = & ssect = 0, вільний.

12. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 / / Російська газета. - 2004. - 12 березня.

13. Про перелік робіт, що відносяться до інженерного та соціального облаштування території: наказ Держбуду № 139 від 07.06.99 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. zaki. ru / pagesnew. php? id = 10605.

14. Про федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунальному господарству: положення від 16.06.2004 р. № 286 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / government. gov. ru / government / executivepowerservices / ministries / minregion / organi / zhilishce / polozhenie, вільний.

15. Правила оплати громадянами житла і комунальних послуг: постанову Уряду РФ 30 липня 2004 р. № 30 липня 2004 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. businesspravo. ru / Docum / DocumShow _ DocumID _ 92172. html.

16. Програма реформування та модернізації житлово-комунального комплексу Республіки Татарстан на 2004-2010 роки [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / prav. tatar. ru / rus / complan. htm? pub _ id = 4.

17. Програма реформування та модернізації житлово-комунального господарства г.Ніжнекамска і Нижньокамського району на 2005 - 2010 роки [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. e-nizhnekamsk. ru / puls / articles / item. php? id = 32647.

18. СНиП 2.04 01-85 Внутрішній водопровід і каналізація будівель [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. v-stroim. ru / docs1222. html, вільний.

19. СНиП 2.04.02-84 Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. fireman. ru / bd / snip / 2-04-02-84 / 2-04-02-84. html, вільний.

20. Абрамов, М.М. Водопостачання / М.М. Абрамов. - М. : Перспектива, 2007. - 420 с.

21. Агаєва, Н. Комунальники спираються на ефективний менеджмент і чекають інвесторів / М. Агаєва / / Час і гроші. - 2007. - № 47-48. - С. 5.

22. У Нижньокамську (Татарстан) була запущена в експлуатацію міська станція очищення води [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. tatarstanrsp. ru / news / news36664. php.

23. У пошуку союзників [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. e-nizhnekamsk. ru / puls / articles / item.php? id = 32994.

24. Генплан р. Златоуста [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / zlatadm. ru / gp / gp _ 1. htm.

25. Гіззатуллін А.М. Проблеми взаємодії малого і середнього бізнесу з суб'єктами локальних монополій [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. pai. ru / metods / giz_v. h tm.

26. Довгоносого, Б.М. Передумови системної катастрофи в централізованому водопостачанні / / Сантехніка. - 2008. - № 2. - С. 18 - 22.

27. Друкер, П. Завдання менеджменту в XXI столітті / П. Друкер. - М. ; СПб. ; Київ. : Вільямс, 2003. - 270 с.

28. Іванов, С.Г. Організація стратегічного менеджменту на підприємствах водопостачання в Росії / С.Г. Іванов, Е.С. Шалухін / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2003. - № 6. - С. 15-22.

29. Інженерні мережі, інженерна підготовка та обладнання територій, будівель та буд майданчиків: навчальний посібник для студентів середніх спеціальних навчальних закладів і коледжів. - Ростов - н / Д: Фенікс, 2004. - 640 с.

30. Ісаєв, В.М. Соціально-економічні аспекти водопостачання і водовідведення / В.М. Ісаєв / / Сантехніка. - 2007. - № 1. - С. 24 - 28.

31. Кнорринг В.І. Основи державного та муніципального управління. - М. : Видавництво «Іспит», 2006. - 416 с.

32. Кожинов, І.В. Шляхи усунення втрат води на водопроводах / І.В. Кожинов, Р.Г. Добровольський. - М. : Стройиздат, 2002. - 340 с.

33. Коментар до статті 14 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. lawmix. ru / comm. Php? state = 13896.

34. Косарєва, Н. Реформа житлово-комунального господарства: еволюція чи революція? / Н. Косарєва, О. Улюкаєв / / Питання економіки. - 2005. - № 9. - С. 55-68.

35. Мене, М. Інформаційні технології управління / М. Міняємо. - М. : Омега-Л, 2003. - 464 с.

36. Мінін М. Інженерна інфраструктура міста: сучасний погляд на проблему американських фахівців / Н. Мінін, М. Бороніної [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. proektstroy. ru / publications / publication. php? tag = 4400 & bigid = 12.

37. Молодцов, В.А. Інформатика / Молодцов В.О., Рижикова Н.Б. - Ростов н / Д: Фенікс, 2008. - 217 с.

38. Муніципальне водопостачання [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. jurby. com / ru / industries / housing / municipal.

39. Нове екологічно чисте виробництво. Станція очищення води - Нижнекамскнефтехим / / Стройекспертіза. - 2007. - № 8. - С. 16-17.

40. Про міністерство [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / minstroy. tatar. ru / rus / about. htm.

41. Досвід реформування житлово-комунального господарства суб'єктів Російської Федерації: доповідь Департаменту житлово-комунального господарства Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. minregion. ru / OpenFile. Ashx / opyt_reformirovaniya. Doc? AttachID = 1174.

42. Основи організації та управління житлово-комунальним комплексом: навчально-практичний посібник / під заг. ред. проф. П.Г. Грабового. - М.: АСВ, 2004 - 528 с.

43. Пікулькін А.В. Система державного управління / О.В. Пікулькін. - 4 - е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 639 с.

44. Рекомендації щодо встановлення експлуатаційних норм водоспоживання в житловому фонді. - М. : МЖКГ РРФСР, 1982. - 240 с.

45. Рой, О.М. Система державного та муніципального управління / О.М. Рой. - СПб. : Питер, 2004. - 336 с.

46. Сарнацький, Е.В. Новий Містобудівний кодекс і його вплив на розвиток інженерної інфраструктури міст / Е.В. Сарнацький [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. cok. ru / showtext /? id = 917 & from = online & params = num% 3D2.

47. Система муніципального управління: підручник для вузів / під редакцією В. Б. Зотова. - СПб. : Літер, 2005. - 493 с.

48. Тарифне регулювання послуг водопостачання та водовідведення / / http://www.berg.bendery.md/new_resources/water/vik/money/tarif.doc

49. Статут відкритого акціонерного товариства «Водопровідно - каналізаційне та енергетичне господарство» від 21 січня 2003

50. Фатхутдінов, Р.А. Стратегічний менеджмент: підручник / Р.А. Фатхутдінов. - М. : Справа, 2007. - 446 с.

51. Шамхалов, Ф.І. Американський менеджмент. Теорія і практика / Ф.І. Шамхалов. - М. : Наука, 2003. - 175 с.