1. Конституційні основи принципу поділу влади в Росії.
Принцип поділу влади є найважливішим елементом функціонування демократичної держави, що виключає можливість з'єднання законодавчої, виконавчої та судової влади в одних руках. Теорія поділу влади була створена декількома дослідниками політики: Дж. Локком, Ш. Монтеск 'є, А. Гамільтоном, Д. Медісон, Д. Джеєм та ін
Відповідно до теорії поділу влади: 1) законодавча, виконавча і судова влада надаються різним людям і органам відповідно до Конституції, 2) всі влади рівні перед законом і між собою, 3) ніяка влада не може користуватися правами, наданими Конституцією іншої влади, 4) судова влада є незалежною від політичного впливу, судді незмінюваність, незалежні, є недоторканними і підкоряються лише закону.
Поділ влади є характерною ознакою правової держави, гарантією його функціонування. Воно забезпечується механізмом «стримувань і противаг», під яким розуміється частковий збіг повноважень трьох влад.
Крім того, поділ влади на три гілки в державі обумовлюється необхідністю: 1) чіткого визначення функцій, компетенції та відповідальності різних державних органів; 2) забезпечення можливості контролювати державними органами один одного на конституційній основі, 3) ефективної боротьби зі зловживаннями владою.
Реалізація принципу поділу влади завжди супроводжується свободою засобів масової інформації, які часто іменуються як «четверта влада».
Вперше своє юридичне оформлення принцип поділу влади знайшов у Конституції США (1787), в конституційних актах Великої французької революції (1789-1794). Сьогодні цей принцип конституційно закріплений у більшості країн світу.
У Російській Федерації цей принцип також закріплений в Конституції, де говориться, що «державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні »(ст.10).
Конституція визначає побудову системи вищих органів державної влади Російської Федерації. Законодавча влада на рівні Федерації покладається на Федеральне Збори. Виконавчу владу здійснює Уряд Російської Федерації. Судова влада здійснюється Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним та іншими судами Російської Федерації.
Досвід багатьох країн, давно встановили поділ влади, свідчить про те, що його важливим елементом є певний баланс повноважень між главою держави і парламентом, контролюючим уряд.
Інститут президентства в Росії характеризується неясністю і «розмитістю» повноважень і можливостей. Існує ряд органів, що формуються Президентом, і недостатньо регульованих або зовсім не регулюються поточного законодавства, наприклад, Рада Безпеки. Президентська влада при всій її значності не спирається на якусь владну структуру, більш того, судячи з опитувань громадської думки, вона не має і міцної соціальної опори.
Федеральне Збори Росії є як би "самовизначитися органом». Депутати Державної Думи, часто нехтують правилами принципу поділу влади, намагаючись привласнити прерогативи президентської чи виконавчої влади. Багато в чому це пояснюється тим, що всупереч конституційній практиці, яка існує в багатьох демократичних державах, Державна Дума в Росії позбавлена контролю над виконанням законів і не бере участі у формуванні федерального уряду, за винятком призначення його глави.
Рівновага між гілками влади в Росії порушується також в силу того, що впав авторитет виконавчої влади. На її адресу чуються постійні зауваження в нездатності вирішувати виникаючі проблеми в умовах величезних розмірів країни, складності її соціально-економічного і політичного життя і гігантського розмаїття регіональних умов у Росії.
2. Конституційні засади діяльності Президента Російської Федерації.
У буквальному сенсі слово «президент» у перекладі з латинської означає «сидить попереду». У державах з республіканською формою правління президент є або главою держави і виконавчої влади, або тільки держави.
Інститут президентської влади в Росії має порівняно коротку історію. Пост обирається всенародно Президента РРФСР було встановлено у відповідності з результатами всеросійського референдуму в березні 1991 р. Перший Президент РРФСР був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991 р. Конституція Російської Федерації (1993) внесла істотні зміни, що стосуються як статусу Президента, так і порядку його обрання, компетенції, процедури відмови від посади. Конституція виходить з провідного становища Президента в системі державних органів влади. Президент як глава держави в Росії не входить в систему поділу влади, а підноситься над нею, здійснюючи координуючі функції.
Президент є гарантом Конституції Росії, прав і свобод людини і громадянина. Він представляє Росію усередині країни і на міжнародній арені, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Президент Росії обирається на чотири роки громадянами Росії на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом може бути обраний громадянин Росії не молодше 35 років, постійно проживає в країні не менше 10 років. Одне і те ж особа не може бути Президентом Росії більше двох термінів поспіль.
Президент Росії, відповідно до Конституції, призначає вибори в Державну Думу, розпускає Державну Думу, призначає референдум, вносить законопроекти у Державну Думу, підписує і оприлюднює федеральні закони.
Президент призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації і має право головувати на засіданнях Уряду. Він же має право прийняти рішення про відставку Уряду.
Президент подає Державній Думі кандидатури на посади (призначення і звільнення): Голови Центрального банку Російської Федерації; Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; Уповноваженого з прав людини.
Президент розглядає рішення Державної Думи про недовіру Уряду; узгодить з Радою Федерації призначення та звільнення з посади: Генерального прокурора Російської Федерації; суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду.
Президент Росії, здійснюючи керівництво зовнішньою політикою Росії, підписує міжнародні договори і грамоти.
Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами України, вводить на території країни військовий стан.
Президент, за певних обставин, вводить надзвичайний стан, вирішує питання громадянства Росії і здійснює помилування.
Президент Росії володіє недоторканністю. Він може бути усунутий з посади Радою Федерації з ініціативи Державної Думи. Однак процедура відмови надзвичайно складна.
Конституційні засади діяльності Президента Російської Федерації відрізняються від конституційних засад діяльності президентів в інших країнах.
Так, в США Президент, яким може бути тільки природжений громадянин країни, очолює систему виконавчої влади і обирається шляхом непрямих виборів, тобто виборча система така, що кандидат на пост Президента обирається колегією виборців.
У Франції Президент республіки є гарантом Конституції, має право розпуску Національних Зборів, правом призначення референдуму і здійснює помилування.
У ФРН Президент лише представляє державу на міжнародній арені і також здійснює право помилування.
Як же Президент Росії реалізує свої широкі повноваження?
Під керівництвом Президента в країні проводяться реформи, спрямовані, по ідеї, на демократизацію та лібералізацію, створення громадянського суспільства і правової держави. Однак ціна цих реформ виявилася занадто високою: сталося падіння промислового і сільськогосподарського виробництва, виявилася зруйнованою система соціального захисту, у більшості населення погіршилося матеріальне становище порівняно з дореформений періодом. Вийшло, що реформи в цілому були проведені в інтересах невеликої частини населення.
Покликаний бути гарантом прав і свобод громадян, Президент не зміг створити ефективну систему їх реалізації, що призвело до зростання злочинності, безробіття, скорочення тривалості життя, скорочення народжуваності.
Все це дає підставу опозиції стверджувати, що Конституція Російської Федерації надала Президенту занадто багато прав і обов'язків і одній людині це не під силу. Тому необхідно перерозподіл повноважень між Президентом та іншими гілками влади.
3. Конституційні засади діяльності Федеральних Зборів Російської Федерації.
У Конституції Росії сказано, що «Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації». Дане визначення характеризує сутність, юридичну природу і функції цього органу державної влади.
З визначення Федеральних Зборів як парламенту слід, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі російського народу, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні. Виходячи з принципу поділу влади, російський парламент представляє законодавчу гілку державної влади в Росії.
Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Росії: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У Державну Думу входять 450 депутатів, які обираються на основі змішаної виборчої системи. Кожна з палат має своїми повноваженнями, які в основному відповідають прерогатив зарубіжних парламентів.
Зокрема, до відання Ради України належить:
1) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
2) затвердження Указу Президента Російської Федерації про введення воєнного та надзвичайного стану;
3) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації;
4) призначення виборів Президента Російської Федерації;
5) відмова Президента від посади;
6) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
7) призначення та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації.
Серед повноважень Державної Думи, закріплених у Конституції Російської Федерації, можна виділити:
1) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
2) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
3) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
4) оголошення амністії;
5) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади.
Дуже важливою з політичної точки зору є дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації. Однак реалізація даного повноваження Державної Думою пов'язана з деякими умовами. Зокрема, рішення Державної Думою має бути прийнято не пізніше тижневого строку з дня внесення Президентом пропозиції про кандидатуру Голови Уряду. Крім цього встановлюється, що після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації, Президент призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
Тут напрошується висновок про (вільному) право на розпуск Парламенту при вельми сумнівних, а може бути навіть спровокованих обставин, оскільки може бути висунута свідомо не підходяща кандидатура на пост Голови Уряду Російської Федерації. Парламент перетворюється на безвладний орган, над яким нависає загроза його дострокового розпуску. Це впливає на поведінку і навіть правосвідомість депутатів. Тим більше в ситуації політичної нестабільності дана парламентська модель навіть при посилених повноваженнях Президента буде супроводжуватися частими державними кризами, що дозволяє говорити про посилення тенденцій авторитаризму в державному управлінні.
Повноваження двох палат розділені за конституційними підставами, але очевидна деяка штучність їх поділу, порушує цілісність єдиного представницького органу. Деякі найважливіші питання вирішує Рада Федерації, по чисельності народних представників поступається Державній Думі. Рішення за конституційними законопроектів Рада Федерації повинен приймати більшістю в три чверті голосів.
4. Конституційні засади діяльності Уряду Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації здійснює в країні виконавчу владу. Воно складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.
Уряд Російської Федерації - це колегіальний орган виконавчої влади держави і суб'єктів Федерації, який здійснює державну владу на всій російській території. Повноваження російських представницьких органів визначаються Конституцією України та іншими законами, заснованими на принципі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Серед повноважень Уряду Російської Федерації можна виділити наступні:
1) розробка та подання Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання; подання Державній Думі звіту про виконання федерального бюджету;
2) забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
3) забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
4) здійснення управління федеральної власністю;
5) здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
6) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
7) здійснення інших, покладених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами повноважень.
У Росії федеральний Уряд несе політичну відповідальність перед Федеральними Зборами, насамперед у плані розробки і виконання федерального бюджету. У Росії недовіру Голові Уряду, по суті, спричиняє значні перестановки в складі Уряду. Замість виходу у відставку члени Уряду можуть звернутися до Президента, щоб він скористався своїм конституційним правом розпустити Державну Думу і призначити нові в неї вибори.
Конституційні засади діяльності Уряду Російської Федерації відрізняються від відповідних основ в інших країнах. Так, у США виконавча влада здійснюється Президентом, який є главою Уряду. Кабінет міністрів в США не має конституційного статусу. Президент як глава Уряду несе відповідальність за підготовку і виконання державного бюджету, має право видавати укази і виконавчі накази.
Уряд Великобританії формується прем'єр-міністром, як правило, з депутатів правлячої партії. Істотне значення мають допоміжні органи Уряду. Вони створюються і спеціалізуються в декількох сферах діяльності. Однією з найважливіших є парламентська служба. Це дозволяє стверджувати, що одним з напрямків діяльності Уряду виступає фактичний контроль за законодавчою діяльністю парламенту.
В Італії Уряд керує країною у відповідності з волею парламентської більшості. Воно здійснює виконавчу діяльність і приймає різного роду декрети, постанови і регламенти, що дозволяє говорити про нього як про розпорядчому органі.
5. Конституційні засади діяльності судів в Російській Федерації.
У Російській Федерації судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Суддями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли 25 років, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років.
Суди незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральному закону. Судді незмінюваність і недоторканні.
Фінансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету.
Судді Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації призначаються Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації.
Судді інших федеральних судів призначаються Президентом України в порядку, встановленому федеральним законом.
Судова влада в цілому єдина і неподільна, проте умовно правосуддя можна підрозділити на конституційне, загальне та арбітражне.
Відповідно до цього існує і три вищих судових органу Російської Федерації: Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації.
Конституційний Суд Російської Федерації:
1) вирішує справи про відповідність Конституції федеральних законів та інших нормативних актів, нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, міжнародних договорів, договорів між органами державної влади Росії;
2) дає тлумачення Конституції Російської Федерації.
Верховний Суд України є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції; здійснює нагляд за їх діяльністю; дає роз'яснення з питань судової практики.
Вищий Арбітражний Суд України є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює судовий нагляд за їх діяльністю,
Конституційні засади діяльності російських судів відрізняються від відповідних основ в інших країнах.
Так, у Швейцарії Федеральний Суд здійснює нагляд за однаковим застосуванням норм права та інтерпретує федеральне адміністративне право, що дозволяє говорити про наявність функцій тлумачення законів. Федеральний Суд розглядає скарги на порушення конституційних прав громадян. Особливістю діяльності Федерального Суду Швейцарії є те, що він не здійснює конституційний контроль за федеральними законами. Верховний Суд Японії розглядає справи про державну зраду та інші злочини проти держави, вирішує питання про конституційність будь-якого нормативного акту, узагальнює судову практику. Верховний Суд Індії розглядає спори між Урядом і штатами, а також здійснює функції конституційного контролю.
Після прийняття Конституції Російської Федерації в 1993 р. з'явилася необхідність у здійсненні судової реформи.
6. Особливості взаємодії різних гілок влади в сучасній Росії.
Конституційне закріплення принципу поділу влади, вперше здійснене в Конституції Росії 1993 р., послужило основою не тільки правового, а й політичного розуміння особливостей взаємодії різних гілок державної влади. Поділ влади є функціональний розріз єдиної державної влади і не означає багатовладдя. У правовій демократичній державі влада є єдиною, оскільки її єдиним джерелом є народ. Тому мова йде тільки про розмежування повноважень між гілками єдиної неподільної державної влади.
Поділ влади на практиці дозволяє ефективно виконати важливі державні повноваження кожної з гілок, виключити концентрацію влади в руках однієї людини або державного органу, що веде до зловживань, корупції. Звідси очевидна вихідна основа взаємин між гілками державної влади в Росії - правове закріплення принципу поділу влади.
Оскільки державна влада єдина, то її гілки постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, зіткнення, суперництво і т.п. Законодавча влада втручається в повноваження виконавчої і навпаки. Щоб не відбулося повного, абсолютного поглинання однієї гілки влади іншою, була вироблена система стримувань і противаг. Її сутність полягає в тому, щоб врівноважити влади, не дати можливості кожної з них залишатися безконтрольною.
У президентській республіці Росії при «жорсткому» поділі влади повноваження окремих її гілок, їх інститутів явно не збалансовані, що впливає на процес взаємовідносин між ними, веде до конфронтації. Крім того, в Росії немає чіткого правового закріплення повноважень кожної з гілок державної влади, що розмиває принцип поділу влади в питаннях організації структур та механізмів функціонування держави в цілому. Здавалося б, у даних складних, кризових умовах при наявності очевидного відсутності конкретних повноважень, прописаних законодавчо, гілки влади мають об'єднатися для пошуку механізмів вирішення спільних проблем. Але в Росії кожна з них намагається стати автономною, незалежною, що може призвести до некерованості країною.
У російському поле взаємодії гілок влади йдеться, як правило, про законодавчу (представницької) і виконавчої. Про судової влади як однієї з гілок державної влади, її місце і роль в системі влади говорять і пишуть мало.
Ця російська особливість відображає традиційний погляд на судову владу як на силу, повністю підконтрольну партійно-державної номенклатури. У той же час помітне прагнення ряду авторів описати владу засобів масової інформації та криміналітету в якості народжуються, реальних «четвертої» і «п'ятої» гілок державної влади. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулювання в суспільстві, захищати права і свободи людини. Вона володіє такими засобами для реалізації цих завдань, що здатна стати потужним чинником взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади.
В даний час процес взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади в Росії слабо налагоджений ще й тому, що фактично не розроблена концепція розвитку національної державної політики, в якій були б представлені загальні, стратегічні напрямки функціонування стає російської держави і суспільства, на базі якої можна було б конкретизувати окремі напрями діяльності інститутів, органів держави. У цій концепції слід було б передбачити вертикальне і горизонтальне поділ влади, взаємодія та специфіку взаємовпливу і т.п.
Чим відрізняється взаємодія різних гілок влади в Росії від їх взаємодії в інших країнах?
Взаємодія різних гілок влади є одна з важливих передумов їх власного існування і розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, заснованого на принципі поділу влади. Якщо кожна з гілок державної влади намагається досягти поставлених цілей лише на базі власної автономії, самостійності, винятковості, абсолютної незалежності від інших гілок влади, то вона потрапляє в поле відчуження від єдності, цілісності державної влади. Порушується не стільки індивідуальний порядок функціонування конкретної гілки влади, скільки єдність, суверенітет, цілісність державної влади. Подібне характерне для взаємодії гілок державної влади Росії.
Відсутність досвіду демократизації управління та керівництва при постановці мети лібералізації демократичного процесу привело до децентралізації влади, посилення регіональних органів влади та «приватизації» держави адміністративним апаратом. Реформи зверху були дуже слабо підтримані народом. Тому соціальна база реформ, на відміну від багатьох постсоціалістичних суспільств, була не просто розмитою, але індиферентної по відношенню до кардинальних перетворень. Гілки державної влади об'єктивно отримали шанс експериментування без побоювання контролю з боку народу.
На відміну від країн Східної Європи, в Росії не виявилося в наявності політичних інститутів, здатних мобілізувати соціальну базу підтримки реформаторського курсу верхів. При наявності об'єктивних умов і суб'єктивної підтримки реформ країни Східної Європи зробили досить значний крок у бік єдності гілок державної влади, ефективності кожної з них. У цих країнах дієво заробив суспільний договір між владою і народом, чого в Росії не сталося.
З початком реформ в Росії виникла проблема поділу та перерозподілу влади. Причому її треба було вирішувати паралельно з іншими завданнями демократичних перетворень, що не могло не позначитися на характері та механізмі процесу перетворень. Вперше закріплений у Декларації про державний суверенітет РРФСР, а пізніше в Конституції принцип поділу влади не міг заробити в силу відсутності правової бази.
Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить ні в одну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Інститут президентства для Росії новий і він не може скластися швидко. Для його успішного функціонування необхідно чітке розділення влади, що склалася виконавча вертикаль, легітимність, опора на впливову організацію і парламентську фракцію. Жодне з цих умов у Росії не виконується. У результаті Президент змушений часом поступатися принципами, підміняти указами правотворчу діяльність парламенту, вступати в конфронтацію з ним. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.
В умовах федеративної держави дуже важливо не порушувати основоположних принципів взаємодії всіх гілок влади, не допускати появи органів, які за статусом були б вищими конституційно закріплених. У Росії президентська адміністрація, Рада Безпеки не є конституційно закріпленими органами федеральної державної влади. Але вони займають важливе місце в нинішній системі державних органів, роблять помітний вплив на гілки державної влади, що може породжувати поява корпоративних структур, що вносять плутанину в механізми владної взаємодії.
Взаємодія гілок російської державної влади, як правило, обмежується взаємовпливом законодавчої і виконавчої федеральної влади, а також взаємодією федеральних органів державної влади з регіональними (органами державної влади суб'єктів Федерації). Механізми цього взаємодії, однак, не відрегульовані, правове забезпечення не налагоджено. Звідси - низька ефективність влади.
Нові напрямки внутрішньої політики російської влади
Навесні 2000 р. позначилися основні напрями внутрішньої політики нового президента. Головними були три:
1) реорганізація держави, яка має на меті зміцнення його центру, а також всієї вертикалі влади;
2) створення нової диспозиції у взаємовідносинах держави і бізнес-еліти, що означає усунення «олігархів» від центрів політичної влади;
3) ліберально-ринкові нововведення в економічну і соціальну політику.
Реорганізація вертикалі державної влади включила в якості найважливішої заходи створення семи федеральних округів, які опинилися проміжним і одночасно сполучною ланкою між центром і 89 регіонами Росії. Федеральні округи - Центральний, Північно-Західний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний - по своїх кордонів практично збігалися з військовими округами. Те, що п'ятеро (генерал-лейтенанти Г. Полтавченко, В. Черкесов, П. Латишев, К. Пуліковський і генерал армії В. Казанцев) із семи повноважних представників («повпредів») президента у федеральних округах виявилися людьми в генеральських погонах, ще більше підкреслювало серйозність наміру приборкати «феодальну вольницю» в регіонах, навести дії та постанови їх влади у відповідність з загальнофедеральних законодавства і політики. Введення повноважних представників до Ради безпеки РФ, все більш виступав як аналог Політбюро радянських часів, і фактично, і формально прославило їх над усіма губернаторами, як і над більшістю федеральних міністрів і законодавців.
Хоча в рішенні про створення федеральних округів вказувалося, що завдання президентських повпредів - не керівництво регіонами, а регулювання та координація дій федеральних органів влади на місцях, вони почали активно втручатися в діяльність місцевих органів, що породжувало нерідко серйозні конфлікти. У боротьбі за реальну владу між 89 губернаторами і 7 повпредами, яких також стали іменувати «генерал-губернаторами», чаша терезів усе частіше схилялася на користь останніх. Через рік після створення федеральних округів та інституту повпредів президент Путін висловив задоволення реформою, виділивши серед її позитивних наслідків приведення законодавчих актів регіонів у відповідність з федеральною Конституцією.
Друга важлива реформа в механізмі державної влади - реорганізація Ради Федерації, верхньої палати Федеральних зборів - також серйозно ущемили статус регіональних лідерів. Губернатори і голови регіональних законодавчих зборів, які були за статусом і членами верхньої палати («сенаторами»), повинні були, згідно з реформою, розлучитися з місцями в Раді Федерації. Замість них «сенаторами» ставали рядові представники регіональних виконавчих і законодавчих органів. У результаті зменшувалися як можливості впливу регіональних лідерів на центральну владу, так і політичну вагу самих регіонів. Регіональні лідери спочатку чинили опір реформі, але в липні 2000 р. повинні були поступитися об'єднаним зусиллям президента і Державної думи, нижньої палати, яка не втратила шансу принизити роль «сенату», свого законодавчого противаги.
По-третє, щоб заспокоїти регіональних губернаторів, президент створив для них Державна рада, дорадчий орган, покликаний давати стратегічні рекомендації для розробки нової законодавчої бази. Як і Державна рада, створений колись Олександром I, він не володів реальними владними повноваженнями. Практично він став рупором неформальної «губернаторської партії», що розпалася після реформи Ради Федерації. Нове колективне представництво губернаторів було незрівнянно менш впливовим, ніж колишній: Держрада збирається не частіше одного разу на три місяці, а в проміжках від його імені діє президія з семи губернаторів. Оскільки президія регулярно повністю змінюється, він, як і Держрада, не може придбати ролі реального владного інституту.
Реформа державного механізму, крім усього іншого, створювала враження про вибудовування президентом такого балансу владних інститутів, їх «стримувань і противаг», який був рівнозначний бонапартистської схемою, яка дозволяла главі держави безумовно підніматися над усіма угрупованнями політичної еліти і з найменшими перешкодами проводити в життя свою волю . Вже через кілька місяців після запуску реформи спостерігачі констатували, що губернатори, навіть найбільш непокірливих, стали «вибудовуватися» під президента, а нова Рада Федерації почав втрачати ознаки самостійності, трансформувавшись в яскраво виражений пропрезидентський орган.
Список літератури
Бєльський К. Про функції виконавчої влади / / Держава і право 1997. № 3.
Вольський К.С. Про функції виконавчої влади / / Держава і право. 1997. № 3.
Дмитрієв Ю.А., Черемних Г.Г. Судова влада в механізмі поділ влади та захисту прав і свобод людини / / Держава і право. 1997. № 8.
Дмитрієв Ю.Л., Черемних Г.Г. Судова влада в механізмі поділу влади та захисту прав і свобод людини / / Держава і право. 1997. № 8.
Коментар до Конституції Російської Федерації. М., 1996.
Конституція Російської Федерації. М., 1993.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М., 1995.
Котелевська І.В. Сучасний парламент / / Держава і право. 1997. № 3.
Коуклі Дж. Двопалатність і поділ влади у сучасних державах / / Політичні дослідження. 1997. № 3.
Політологія у запитаннях і відповідях: Навчальний посібник для вузів / Під ред. проф. Ю. Г. Волкова. - Гардаріки, 1999. - 472с.
Салмін А.М. Про деякі проблеми самовизначення і взаємодії виконавчої і законодавчої влади / / Політичні дослідження. 1996. № 1.
Чиркав В.Є. Президентська влада / / Держава і право. 1997. № 5