Введення
Завжди цікаво досліджувати ті явища і процеси, що мають політико-правовий характер, які викликають неоднозначну оцінку в суспільстві - починаючи від рівня простого обивателя і закінчуючи політиками, вченими-правознавцями, юристами-практиками. Причому тим цікавіше, ніж завзятіше суперечки сторін, суперечливіше їх оцінки, які часто обгрунтовуються категоричними висловлюваннями на підтвердження іноді надмірно принципових позицій. До такого явища можна обгрунтовано віднести лобізм, який, супроводжуючи розвитку демократичних інститутів державності, став невід'ємним елементом ефективного здійснення правової політики і втілення в життя тих юридичних механізмів, які створюють основу самої правової життя в цілому.
Сучасна політична лобістська діяльність
Найбільш об'єктивним визначенням терміну «лобізм» я вважаю юридична. Воно видається мені оптимальним в якості відправної точки для розуміння. У рамках юридичного підходу ми отримуємо чітку і одночасно комплексну дефініцію, не абсолютизуючи яку-небудь одну сторону лобізму, але маючи на увазі їх усі.
Таким чином, юридичний підхід задає пізнавальну модель (матрицю), з окремих фрагментів якої можна вибудовувати цілий спектр уже прикладних моделей розуміння. У рамках юридичного підходу, «лобізмом» буде називатися багатопланове взаємодія (участь) громадян, груп громадян, громадських об'єднань, організацій, підприємств чи окремих осіб, які спеціалізуються на лобістської діяльності, інших суб'єктів правовідносин, з органами державної влади, з метою здійснення впливу на прийняття необхідних їм (або їх довірителям) одиничних рішень (законодавчих актів, адміністративних, політичних та інших офіційних рішень) і (або) для постійного відстоювання своїх (або довірителів) інтересів.
Правові способи лобізму в Державній Думі близькі до технологій public relations (PR). Фактично, використовуючи різні методи навіювання, лобіст намагається створити те чи інше враження у депутатів з приводу цього законопроекту. Заручившись підтримкою зацікавлених депутатів, досвідчений лобіст, починає планомірно впливати на тих депутатів, які ще не визначилися з даного питання (а таких завжди більшість). Ефективна реалізація правової політики в державі опосередковує практично всі сфери юридичної дійсності, тому лобізм, як комплексний політико-правовий інститут, потребує саме у всебічному, концептуальному регулюванні, що розставляє правильні пріоритети, що виробляють належні і оптимальні юридичні конструкції і, головне, що використовує різноманітний і дієвий набір правових засобів на шляху досягнення зазначених пріоритетів. Правильно розставлені акценти у механізмі правового регулювання лобізму в правотворчому, правозастосовчому і правоінтерпретаціонном процесах, що становлять основу, кістяк сучасної російської правової політики, допоможуть виокремити все те позитивне, що може дати лобізм нашому суспільству, державі.
Сьогодні ми бачимо, що в Росії робляться спроби легалізувати лобістську діяльність. Існуючі законопроекти так чи інакше намагаються прописати правила гри з цього питання. Але, коли б не був прийнятий закон про лобізм, тим не менш, ми вже зараз можемо констатувати, що завдяки наявності інституту засобів масової інформації, лобістська діяльність протягом останніх років дійсно придбала, принаймні, очевидний для третіх осіб характер. І дуже часто зусилля лобістів націлені на те, щоб, перш за все, привернути увагу до проблеми не стільки якогось посадовця, скільки увага ЗМІ. З чим це пов'язано? На мій погляд, це пов'язано з тим, що в рамках формальної процедури прийняття рішень ймовірність, що буде обраний необхідний для корпорації варіант, існує і вона досить висока. Але формальна процедура завжди дозволяє державі приймати те рішення, яке вона вважає за потрібне, виходячи з власних інтересів. Сучасна правова доктрина потребує набагато більшій кількості альтернативних варіантів регулювання лобістської діяльності, втілених у різні законопроекти, що дозволить вибрати дійсно оптимальний спосіб впливу на дане явище.
Лобізм в політичній теорії Росії
Сьогодні тема лобізму набуває особливої актуальності у світлі спроб адміністрації по-новому вибудувати свої взаємини з елітами і олігархічними угрупованнями, створити такі політичні механізми, які ставили б їх хоча б у відносно рівне становище перед владою і перешкоджали отриманню одними групами явних переваг перед іншими.
Актуальність теми дослідження пов'язана з широко поширеним в російському суспільстві і публічному дискурсі негативним ставленням до феномену лобізму. Якщо на рівні федерального центру у все більшій мірі використовуються інституційні технології просування групових інтересів у владі: створюються різні галузеві і громадські об'єднання, організовуються компанії в ЗМІ, то в суб'єктах РФ спостерігається інша картина - домінування негативних характеристик щодо лобізму.
Мета дослідження - розглянути форми і розвиток лобізму в регіональних аспектах у залежності від наближеності до центру.
Лобізм, безумовно, представляє собою важливий механізм прийняття зважених державних рішень на основі узгодження різних позицій та інтересів. Настав час і в нас вивести «тіньової» вітчизняний лобізм «на світло», перетворити його на повноцінний політичний інститут, яким він, наприклад, є в США і Західній Європі, де в органах влади представлені не тільки потужні корпоративні структури, але й інтереси різних сегментів суспільства.
Порівнюючи російську систему лобізму з американською, необхідно зробити акцент на законодавчому аспекті. У Америці діє поправка до конституції, яка передбачає право кожного громадянина або організації доводити свої скарги та побажання до обраних органів, що створює основу для формування та ефективного функціонування лобістського ринку. У Росії ж держава не визнає офіційно такого явища, як лобізм. Можливо, саме з цієї причини економічний і політичний лобізм в Росії залишається неврегульованим і часто носить нелегальний характер.
Лобізм жорстко пов'язаний з політичною владою. Можна вивести таку закономірність: лобізму більше, як правило, там, де більше реальної влади. Іншими словами, лобізм - свого роду ознаку влади, її специфічна «мітка». І навпаки, він не буде виявлятися там, де влада відсутня чи де вона виступає лише як номінальної сили.
У роботі представлений аналіз досліджень, проведених у центральному федеральному окрузі в 2008 році центром з вивчення проблем взаємодії бізнесу і влади. Вивчено і представлена на графіках специфіка просування інтересів бізнес структур по областях центрального федерального округу. Робота включає в себе широкий спектр практичних моментів розгляду лобістської діяльності як ефективного інституту просування групових інтересів в органах влади.
Технології пропаганди в середовищі електорату
Сучасну ситуацію на полі політичного протистояння за напруженістю, матеріальним і інтелектуальним витрат можна порівняти хіба що з військовим конфліктом середньої інтенсивності (сучасна ситуація в Іраку). Такий загострення пристрастей неминуче породжує необхідність винаходу нових способів вирішення політичних завдань (вибори, дозвіл національних конфліктів та ін.) Ці самі способи і носять назву політичних технологій. Хоча політтехнологія поки не є самостійною наукою, а являє собою конгломерат отдельниx наук (політології, психології, журналістики та ін), дана галузь відіграє одну з головних ролей у сучасному світі і потребує самому повному вивченні.
Для аналізу набирають обороти політичних технологій були проаналізовані виборчі кампанії низки європейських і російських політиків, вивчені матеріали ЗМІ, які висвітлювали політичну ситуацію в період проведення даних кампаній, розглянуті конкретні методи, що впливають на свідомість виборця. При описі сучасних тенденцій політичних технологій, які впливають на масову аудиторію, останнім часом на Заході використовується термін «спін-докторінг» або, іншими словами, «м'яка» пропаганда. «Спін» (від англійського spin - обертати, розкручувати) використовується в даному випадку як мистецтво «розкрутки», що застосовується на практиці консультантами з лобіювання та фахівцями політичної реклами. Причинами появи даної тенденції є кілька чинників: обмеження, прийняті в законодавстві ряду країн з лобіювання економічних інтересів; негативізм певної частини населення стосовно прямолінійним формам і методам політичної пропаганди; прагнення телебачення і преси зберегти ілюзію своєї незалежності, яка полягає в наданні фактів, а не коментарів; масований «інформаційний шум», який створюється на Заході завдяки величезним тиражами видань і численних каналах ЗМІ.
Пробитися до аудиторії, яка в силу перенасиченості матеріалами ЗМІ відвикла від серйозного аналізу інформації можна шляхом запуску на орбіту громадської уваги не «важких», прямолінійних тим, а за допомогою різноманітних і послідовних зусиль, розбиваючи імідж розкручуваного політика, на маленькі яскраві фрагменти і тематичні осколки . Прийом «дроблення» інформації не є винаходом останнього часу, він з'явився досить давно. Нововведенням також є те, що в сучасному варіанті його застосування поширювана інформація не просто розбивається на частини, а вибудовується у певні ланцюжки освітлюваних подій і фактів, які визначені фахівцями, як придатні для інформаційно-психологічного впливу. За можливості кожному з використовуваних фрагментів інформації надається статус об'єктивності, неординарності, сенсаційності. Крім того, виділитися з інформаційного шуму дозволяє помітний, «загострений» заголовок, в який може вкладатися елемент парадоксу, аж до формулювання у заголовку тим чи ідей, зворотних того, що дійсно пропагується в наступному тексті (прийом «фальшивий заголовок»).
Сучасна «м'яка» пропаганда («soft propaganda») розширює арсенал експлуатації в політичній боротьбі психічних явищ індивіда і масової аудиторії. Ще Л. Фрезер писав про те, що пропаганда може побічно грати на простих і складних емоціях людини: страху і гордості, любові і ненависті, співчуття і честолюбство. Завдання Спінер - пише А. Миронов - зіграти на швидкоплинних, примітивних відчуттях короткочасного, але гострого інтересу, шоку, роздратування, цікавості і т.п.
Необхідно відзначити, що час широкого поширення спін-докторінга в Росії ще не настав. Для того щоб домогтися впливу в політичній сфері в Росії далеко не завжди необхідна ретельна маскування. Сьогодні цілком підходить груба дезінформація, явна наклеп. Однак у міру підвищення компетентності масової аудиторії в оцінці споживаної політичної інформації, примітивні методи і прийоми у нас в таборі будуть замінюватися прихованими, замаскованими і більш витонченими технологіями.
Висновок
Існує досить багато технологій «м'якої» пропаганди, до них належать такі прийоми, як посилання на авторитети («пластиковий експерт»), «свої хлопці», «загальний вагон», використання «зірок», «солодкий контекст» та ін У своїй роботі, вивчивши документальні та наукові матеріали з даної теми, я спробую розкрити основні і найбільш небезпечні з цих прийомів. Головний девіз «м'якої пропаганди» - неупередженість, яка є лише маскуванням і прикриттям реалізованих ідей в умовах жорсткої політичної боротьби, економічної конкуренції та залежності ЗМІ. Громадянське суспільство може і повинно бути змістовнішим влади. І хоча поки цього не спостерігається, але якщо лобізм в Росії вийде-таки з тіньової (або напівтіньовий) сфери-то він з необхідністю прийде до концепції GPA »governmental and public affairs« (»відносини з органами влади та громадськістю») Необхідність цього підходу буде пропорційна посиленню в Росії ролі громадської думки.
Список літератури
Толстих П.А. Практика лобізму в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації. 2008
Бінецький А.Е. Лобізм в сучасно світі. 2007
Соловйов А.І. Політичні комунікації. М., 2007.
Соловйов В.Р. Путін. Путівник для небайдужих. 2008.
Любимов А.П. Історія лобізму в Росії. Ліберальна місія. 2005.
Толстих П.О практикум з лобізму в Росії. 2007.
Миронов А. роздуває і володарюй: технології сучасної «м'якої» пропаганди.
- М.: ЕКСМО, 2007.
Грачов Г. Проблеми інформаційно-психологічної безпеки. М., 2008.
Журнал «Профіль»: № 05/16 лютого 2009