Недержавні освітні установи
ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОГО УСТАНОВИ
ЗАХІДНО-СИБІРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ФІНАНСІВ І ПРАВА
Економічний факультет
Контрольна робота
Специфіка митної політики Російської Федерації
Нижньовартовськ
2009
Зміст
Введення
1. Митна політика Російської Федерації
2. Основні цілі та функції митної політики РФ
3. Митні тарифи і мита
4. Види митних платежів і порядок їх обчислення
5. Основні напрями митної політики до 2011 року
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Відповідно до Конституції Російської Федерації митне регулювання перебуває у віданні Російської Федерації і полягає у встановленні порядку і правил, при дотриманні яких особи реалізують право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації.
Митне регулювання здійснюється відповідно до митного законодавства Російської Федерації і законодавством Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Митна справа являє собою сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Загальне керівництво митною справою здійснює Уряд Російської Федерації.
Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, що регламентує обсяг, структуру і умови експорту та імпорту товарів.
Мета даної роботи - дати визначення основних понять, розглянути специфіку та основні напрями митної політики Російської Федерації.
Митна політика Російської Федерації
Ринкові реформи в Росії почалися з лібералізації зовнішньоекономічної діяльності, що мало на увазі забезпечення вільного виходу окремих товаровиробників на міжнародний ринок, підвищення зацікавленості підприємств і організацій у випуску конкурентоспроможної продукції та ефективному використанні іноземних інвестицій і кредитів, перехід до єдиного ринкового курсу рубля і формування валютного ринку.
У першому півріччі 1992 року почала реалізовуватися ліберальна зовнішньоторговельна політика. З 15 січня 1992 р. У відповідності з постановою Уряду РФ № 32 «Про митні збори на імпортні товари» було скасовано стягування мит та інших зборів, крім плати за митні процедури при ввезенні товарів на територію Росії. Це було обумовлено необхідністю насичення товарами дефіцитного споживчого ринку.
З 1 липня 1992 року були встановлені ставки імпортних мит у розмірі від 5 до 25% митної вартості ввезених товарів. Однак різке падіння попиту на вітчизняну продукцію і поглиблювати економічні спад зажадали збільшення масштабу ставок. Указ Президента від 7 серпня 1992 року «Про часткову зміну тимчасового імпортного митного тарифу» передбачав трикратне загальне підвищення ставки імпортного тарифу і півтораразове підвищення на деякі товари, по яких стали застосовуватися спеціальні ставки.
Крім мит з 1 лютого 1993 р. почала стягуватися ПДВ та акциз на окремі товари.
Разом з тим на ряд сировинних товарів і, перш за все, на енергоносії в 1992 році були введені експортні мита. Мета цього заходу - стримування внутрішніх цін на енергію та сировину нижче світових для поступової адаптації вітчизняних підприємств до відкриття національної економіки, зменшення інфляцій витрат; обмеження пропозиції сировинних товарів на світовому ринку для запобігання падінню цін.
У 2000 році експортні мита стягувалися при вивозі з Росії нафти, нафтопродуктів, газу, мінеральних добрив, паперу, картону, перлів, дорогоцінних каменів і дорогоцінних металів, алюмінію, чорних металів, відходів та брухту кольорових металів.
Дані, наведені в таблиці 1 дають уявлення про динаміку надходжень від вивізних і ввізних мит у федеральний бюджет в 1995 - 2000 рр..
Таблиця 1
Динаміка питомої ваги надходжень від митних зборів і зборів у державний бюджет у структурі податкових доходів (%)
1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
25,0 | 13,1 | 5,8 | 8,8 | 22,8 | 25,5 |
Основні цілі та функції митної політики РФ
Митна політика Російської Федерації визначається вищими органами державної влади та управління країни і є складовою частиною зовнішньої і внутрішньої політики російської держави.
Цілями митної політики Російської Федерації є:
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації та інші завдання економічної політики держави.
Відповідно до зазначених цілей на митні органи РФ покладені такі основні функції:
- Участь у розробці та реалізації митної політики; захист економічних інтересів РФ;
- Забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки РФ; - прийняття засобів митного регулювання торгово-економічних
відносин;
- Стягування митних зборів, податків та інших митних платежів; створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон РФ;
- Здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції, участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон РФ, реалізація цих заходів;
- Здійснення контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів Росії матеріалів; ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики РФ;
- Проведення науково-дослідних робіт, консультування в галузі митної справи, здійснення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій.
Передбачено блок функцій міжнародного характеру: участь у розробці та виконанні міжнародних договорів РФ, які зачіпають митна справа; співпрацю з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи.
Найважливішим економічним важелем реалізації багатьох завдань митної політики є система митних платежів.
Митні тарифи і мита
Митні тарифи і мита є основним інструментом торгової політики держави, правомірність застосування якого визнається міжнародними нормами.
Митні тарифи як інструмент торгової політики використовуються з початку ХVIII ст. Незважаючи на багаторазове зниження мит, проведене після Другої світової війни, митні тарифи грають істотну роль в регулюванні сучасної зовнішньої торгівлі, впливаючи на обсяг і структуру імпорту.
Митний тариф Російської Федерації - звід ставок митних зборів (митного тарифу), які застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації і систематизованим відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності.
Митний тариф застосовується щодо ввезення товарів на митну територію Російської Федерації та вивезення товарів з цієї території.
Мито - платіж, що стягується митними органами РФ при ввезенні товарів на митну територію РФ або вивезенні товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення.
Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації визначається Урядом Російської Федерації виходячи з прийнятих у міжнародній практиці систем класифікації товарів.
Митний тариф Російської Федерації побудований на базі Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД), що представляє собою «російський варіант» Номенклатури Гармонізованої системи.
Відповідно до структури ТН ЗЕД кожен товар має свій відмітний 9-ти значний код, що дозволяє точно ідентифікувати цей товар.
На базі даних, що містяться в ТН ЗЕД, працює митна статистика, оформляється вся товаросупровідна документація, в тому числі і вантажна митна декларація.
Відмінною особливістю митного тарифу Російської Федерації є наявність митних мит на окремі товари, що вивозяться з території Російської Федерації.
Перелік товарів, які обкладаються вивізним митом, а також розміри стягнутої мита часто змінюються за розпорядженням Уряду Російської Федерації з метою оперативного реагування на зміну ситуації всередині країни і за кордоном.
Однією з важливих функцій митного тарифу є захист національних виробників від іноземної конкуренції. Стримування імпорту здійснюється за допомогою порівняно високих ставок мита та прогресивного збільшення розмірів митних зборів залежно від ступеня обробки товарів.
Традиційна фіскальна функція митних тарифів - збільшення доходів державного бюджету - в більшості економічно розвинених країн відійшла на другий план (митні збори, як правило, становлять лише декілька відсотків у загальній сумі бюджетних доходів).
Розглянемо більш детально функції митного тарифу.
Митний тариф сприяє подорожчанню ввезених товарів і захищає вітчизняних постачальників аналогічних або взаємозамінних товарів від надмірної іноземної конкуренції на внутрішньому ринку. Потреба в захисті вітчизняного товаровиробника пов'язана з тим, що на світовому ринку існують постачальники товарів більш конкурентоспроможні, ніж вітчизняні виробники, в силу ряду причин.
Стягуються мита митного тарифу служать одним з джерел надходжень фінансових коштів до державного бюджету.
Для Росії фіскальна функція митних тарифів також має велике значення. В окремі роки реформ надходження від стягнення імпортних мит забезпечували 30-40% дохідної частини федерального бюджету.
Імпортний тариф є інструментом збалансування торговельного та платіжного балансу країни.
На основі взаємності у процесі двосторонніх, регіональних і багатосторонніх переговорів імпортний тариф дозволяє домагатися зниження мит у країнах - торговельних партнерах.
Імпортний тариф дає можливість підвищувати конкурентоспроможність вітчизняних виробників і тим самим стимулювати їх діяльність шляхом встановлення безмитного або пільгового режиму щодо мит при ввезенні матеріалів і обладнання для виготовлення продукції, призначеної до вивезення в інші країни.
митний тариф використовується як інструмент, що забезпечує суворий державний контроль за проходженням вантажів через кордон.
Види митних платежів і порядок їх обчислення
При переміщенні через митний кордон Російської Федерації і в інших випадках, встановлених Митним кодексом, сплачуються такі митні платежі:
1) мито;
2) податок на додану вартість;
3) акцизи;
4) збори за видачу ліцензій митними органами Російської Федерації та відновлення дії ліцензій;
5) збори за видачу кваліфікованого атестата фахівця з митного оформлення і поновлення дії атестата;
6) митні збори за митне оформлення товарів;
7) митні збори за зберігання товарів;
8) митні збори за митне супроводження товарів;
9) плата за інформування та консультування;
10) плата за прийняття попереднього рішення;
11) плата за участь у митних аукціонах.
Специфіка митних платежів сьогоднішнього дня полягає в тому, що вже ніхто не перешкоджає вивозу або ввезення товарів у Росію; митне оформлення відбувається в суб'єктах федерації за місцем знаходження підприємства або громадянина, де і повинна відбуватися оплата мита, податків і зборів, тобто митний контроль та оформлення відбуваються не тільки на кордоні, а й усередині країни. З'явилося поняття внутрішньої та прикордонної митниці. Склався і діє порядок, при якому, ввезений товар, видається на кордоні або в міжнародному аеропорту і направляється для декларування та оформлення у внутрішній митний орган.
Правова природа митних платежів має велике практичне значення. Вона визначає призначення і використання коштів, одержуваних відповідно до Митного кодексу.
Митні платежі можна охарактеризувати наступним чином:
Митні платежі, встановлені Митним кодексом Російської Федерації, володіють різною правовою природою, з якої випливає, відповідно, певне місце в системі державних доходів і конкретне фінансове призначення кожного платежу.
Мита - непрямі податки на імпортні, експортні і транзитні товари, які у дохід державного бюджету. В даний час в розвинених країнах переважають мита на товари, що ввозяться в країну.
До митного збору повністю відносяться всі перераховані особливості непрямих податків, єдине її відмінність від них - закон не називає її податком буквально.
Частина платежів - ПДВ і акцизи - непрямі податки в повному сенсі цього слова. Їм властиві індивідуальна безоплатність, обов'язковість сплати у встановлені державою терміни, їх розмір входить в ціну товару і, в кінцевому рахунку, оплачується покупцем. Ці особливості визначають їх надходження у федеральний бюджет.
Решта митні платежі відносяться до неподаткових доходів держави. Їм властиві індивідуальна возмезмездность, добровільність сплати, для них характерний ознака цільової спрямованості.
З усіх відплатних платежів можна виділити групу, що має характер плати державі за виконання дій, що мають юридичне значення:
збори за видачу ліцензій митними органами Російської Федерації та відновлення дії ліцензій;
збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення і поновлення дії атестата;
плата за прийняття попереднього рішення.
Решта оплатне платежі, стягуються в оплату інших дій різного роду: митні збори за митне оформлення; митні збори за зберігання товарів; митні збори за митне супроводження товарів; плата за інформування та консультування; плата за участь у митних аукціонах.
Під обчисленням податку прийнято розуміти сукупність дій платника податків щодо визначення суми податку, що підлягає сплаті до бюджету.
У галузі митної справи платник самостійно визначає суму митних платежів, що підлягають сплаті при переміщенні товару через митний кордон.
Основною базою для нарахування мита, а також ПДВ і акцизів є митна вартість переміщуваних товарів та їх кількість. Об'єктом ж обкладення митом та податками виступають самі товари, що переміщуються через митний кордон.
Обчислення сум підлягають сплаті митних зборів, податків проводиться в рублях.
Митні платежі сплачуються безпосередньо декларантом, або іншою особою відповідно до Митного кодексу до прийняття або одночасно з прийняттям митної декларації.
Основні напрями митної політики до 2011 року
Основними напрямками митної політики до 2011 року стали:
- Реалізація принципу ескалації митного тарифу;
-Захист внутрішніх ринків;
- Стимулювання виробничо-технологічної кооперації російських та іноземних компаній;
- Забезпечення прозорості і раціональності заходів митно-тарифного регулювання.
Ескалація тарифу полягає у встановленні мінімальних мит на імпорт сировини і максимальних на продукцію високого ступеня переробки. Одночасно, пропонується поступово відмовлятися від необгрунтованого завищення мит на товари промислово-виробничого та соціального призначення.
Поставлені завдання будуть забезпечуватися наступними заходами митно-тарифної політики.
Перше - стимулювання перенесення виробництв на територію Росії шляхом диференціації ставок митних зборів у залежності від глибини переробки і призначення товарів. Для цього буде проведено диференціацію ставок митних зборів у залежності від глибини переробки товарів.
У таких галузях, як автомобілебудування, сільгоспмашинобудування, будуть підготовлені правила класифікації товарів, що ввозяться в розібраному вигляді, з тієї номенклатури, де ставки ввізних мит на готові вироби нижче, ніж на матеріали і комплектуючі. Буде продовжена робота по диференціації ставок ввізних мит, що застосовуються у відношенні компонентів і комплектуючих елементів, в одному випадку ввозяться для промислового виробництва товарів, а в іншому випадку - не призначених для такого виробництва.
Друге - посилення регулюючої функції митного тарифу, забезпечення збалансованості і раціональна захист внутрішніх ринків. Тут мова йде про застосування специфічних тарифних інструментів в аграрному секторі (сезонні мита, тарифні квоти). Крім того, планується гнучко реагувати на потреби виробників і споживачів, цінову ситуацію на ринках шляхом тимчасового зниження або підвищення ставок ввізних мит, застосовувати спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні мери.Будут також знижуватися ставки ввізних мит на прогресивне технологічне обладнання, яке не має вітчизняних аналогів , при одночасному збереженні захисних ввізних митних зборів на конкурентоспроможне обладнання, вироблене вітчизняними підприємствами. Пріоритет буде віддаватися імпорту високотехнологічного обладнання.
Третє - відмова від необгрунтованих обмежень російського експорту за рахунок оптимізації застосування вивізних митних зборів. Поступово буде здійснюватися перехід до відмови від застосування вивізних митних зборів, за винятком товарів енергетичної групи, а також необробленого лісу, металобрухту і деяких інших видів сировинних товарів.
Четверте - адаптація інструментів тарифно-митної політики до умов митного союзу і зон вільної торгівлі. Будуть уточнені умови взаємної торгівлі в рамках СНД, підготовлено нову угоду про вільну торгівлю в рамках ЄврАзЕС, до якого в майбутньому зможуть приєднатися інші країни - учасниці СНД.
П'яте - оптимізація національної схеми тарифних преференцій. У середньостроковій перспективі буде переглянута національна схема преференцій у торгівлі з розвиваючими та найменш розвинутими країнами в частині уточнення переліку країн - бенефіціарів, переліку товарів, а також правил походження товарів для цілей надання тарифних преференцій.
Шосте - послідовне скорочення тарифних пільг, що спотворюють регулятивну функцію митних тарифів.
Зважаючи на значних змін у Митний тариф в частині зниження (аж до нуля) ставок ввізних мит на технологічне і інше обладнання, аналоги якого не виробляються в Росії, будуть скасовані тарифні пільги щодо товарів, які ввозяться в якості внеску іноземного інвестора до статутного (складеного) капітал організацій з іноземними інвестиціями.
Сьоме - забезпечення стабільності та прозорості застосування заходів митно-тарифного регулювання.
У період до 2011 року буде створено механізм прийняття рішень, що забезпечує стабільність умов у сфері митно-тарифного регулювання протягом одного фінансового року. Винятки будуть стосуватися обмеженого переліку випадків, коли оперативність прийняття рішень диктується трудноустранімимі негативними наслідками для економіки.
Висновок
Важлива роль у захисті національних інтересів вітчизняних товаровиробників належить митним органам, яким це завдання зобов'язали чинним законодавством.
Цілями митної політики є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території РФ, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики.
Мита і збори є інструментом торгової політики та державного регулювання внутрішнього російського товарного ринку при його взаємодії зі світовим. Митні платежі відіграють виключно важливу роль у забезпеченні дохідної частини федерального бюджету Російської Федерації, оскільки становлять близько третини доходів.
Мито покликана сприяти оперативному регулюванню оподаткування переміщення товарів через митний кордон Росії, тому право встановлення розмірів митних зборів для окремих товарів, що переміщуються через митний кордон, на відміну від інших податків і зборів, як у найближчі роки, так і на більш тривалу перспективу збережене за Урядом РФ.
Список використаної літератури
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
Митний кодекс Російської Федерації від 28.05.2003 N 61-ФЗ
Митне право: Підручник / Х.А. Андріашін та ін - М: вид-во МАГІСТР, 2008 р.
Фінанси: Підручник / Під редак. В.В. Ковальова - М: вид-во ПРОСПЕКТ, 2001 р.
Фінанси: Підручник / За ред. В.В. Ковальова. - М.: Проспект, 2004
Російська Бізнес-газета № 642 від 26 лютого 2008