Соціально-правовий захист дітей та підлітків потрапили у важку життєву ситуацію

ВІЙСЬКОВО-технічному університеті

Курсова робота

Тема: Соціально-правовий захист дітей та підлітків, що потрапили у важку життєву ситуацію

Виконала студентка групи СЗ-22

курсу заочного відділення

спеціальність «Соціальна робота»

Перевірив:

Балашиха 2008

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... 3

1.Деті і підлітки, що потрапили у важку життєву ситуацію, як об'єкт соціального захисту ... ... ... ... ... ... .. 6

1.1 Соціальний захист дітей та підлітків, які опинилися у важкій життєвій ситуації у дореволюційній Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7

1.2 Соціальний захист дитинства в Радянській Росії ... ... ... ... .... ... ... ... ... .. 18

2. Сутність і зміст соціально-правового захисту дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації »... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 28

2.1 Формування міжнародного співробітництва в галузі соціального захисту дитинства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .28

2.2 Організація соціально-правового захисту дітей та підлітків, що потрапили у важку життєву ситуацію в сучасній Росії ... ... ... .36

3.Соціально забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків. ... 44

Висновок ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60

Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63

Введення

Глобальні перетворення в Росії в кінці XX століття привели до серйозного загострення соціально-економічних проблем, до посилення соціальної диференціації, ізоляції, виключення (ексклюзії) або обмеження доступу соціально незахищених груп населення до повноправної участі в реальному суспільному житті Діти, внаслідок властивого їм недостатнього для самостійного життя рівня фізичного, розумового, психічного розвитку та життєвого досвіду, завжди потребували і потребуватимуть вповседневной опіки дорослих, а на рівні державної влади і місцевого самоврядування - у соціальному захисті Тому утримання дітей, задоволення їх розумних потреб захист від бід і небезпек завжди були і залишаються природною потребою і обов'язком людини, спільності людей людського суспільства, держави. Виникнувши в якості потужного інстинкту продовження людського роду, елементарні складові турботи про дітей поступово розвиваються, збагачуються, вдосконалюються і складаються в багатопланову, багаторівневу, багатоаспектну систему соціального захисту дитинства. Сьогодні в Росії налічується близько 30 мільйонів дітей, і практично всі вони в різній мірі, в різних аспектах потребують соціального захисту. Обумовлюється це багатьма чинниками. Щорічно чисельність населення Росії скорочується на 600-800 тисяч чоловік, в значній мірі - за рахунок перевищення смертності над народжуваністю населення. Витрати на народження зміст, навчання і виховання дітей все більш перевищують матеріальні можливості батьків і все більше впливають на планування сім'ї.

600 тисяч російських дітей - сироти. З них 90 відсотків - соціальні сироти, тобто діти, позбавлені батьківського піклування при живих батьках. Щорічно більше 30 тисяч батьків рішенням судів позбавляються батьківських прав. Інші відмовляються від своїх дітей, підкидають їх або просто кидають напризволяще. Є приклад, коли батьки хотіли продати свою дитину!

Багато дітей живуть, і виховується в неблагополучних сім'ях-у батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя: пиячать, крадуть, не працюють, бродяжать і т.п. Ставлення батьків до дітей у таких сім'ях часто споживче - експлуатується дитяча праця, державна турбота про дітей і т.п., або байдуже - до змісту, освіти і виховання дітей.

Два мільйони російських дітей вважаються безпритульними, вони не навчаються і не працюють. Більше 800 тисяч дітей вважаються безвісти зниклими. Кількість сиріт, безпритульних і без вісті зниклих могло б бути менше при більш активній політиці усиновлення обділених батьківською турботою дітей. Але в черзі на усиновлення стоять понад 6 тисяч російських сімей, в той час як тільки в другій половині 90-х років з Росії вивезені в інші держави для усиновлення 16 тисяч російських дітей.

Нерідкі випадки жорстокого поводження дорослих з дітьми, нехтування їх прав і законних інтересів, приниження гідності дітей, фізичного та психічного насильства над ними, що тягне за собою пагони із сімей і дитячих установ, а часом і суїциди.

Діти і підлітки часто залучаються до криміногенну сферу і організовану злочинність. Приблизно третя частина винних у крадіжках, грабежах, згвалтуваннях і вбивствах - підлітки. Півтора мільйона неповнолітніх росіян утримуються в слідчих ізоляторах, а 21 тисячу - у колоніях для неповнолітніх.

До числа промишляють на міських вулицях педагогічно запущених дітей в останні роки приєдналися тисячі підлітків у віці 14-18 років через обмеження прийому до 9-11-ті класи. На ринку праці вони неконкурентоспроможні. Більше половини з них хотіли б отримати професійні знання і навички, що дозволяють гідно утримувати себе і майбутню сім'ю, але ймовірність отримання таких знань і навичок безкоштовно величезною проблемою.

Об'єкт дослідження: Діти і підлітки, що опинилися у важкій життєвій ситуації

Предмет дослідження: соціально-правовий захист дітей та підлітків, що потрапили у важку життєву ситуацію

Виходячи з мети, об'єкта, предмета були визначені наступні завдання дослідження:

1Уточніть і конкретизувати зміст поняття «діти у важкій життєвій ситуації».

2.Рассмотреть соціальний захист дітей та підлітків, які опинилися у важкій життєвій ситуації в дореволюційній Росії

3 Розглянути соціальний захист дитинства в Радянській Росії

4 Вивчити сутність та зміст соціально-правового захисту дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації »

5. Проаналізувати соціальне забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків

1.Деті і підлітки, що потрапили у важку життєву ситуацію, як об'єкт соціального захисту

Підходи до феномену «важка життєва ситуація» різні. Особливості специфіки важкій життєвій ситуації в дитячому віці найбільш повно розкриті в дослідженнях соціально-психологічного та соціально-педагогічного планів. головним чинником, що порушує умови нормальної життєдіяльності дитини, є відсутність турботи про нього з боку дорослої людини. Дефіцит турботи веде до формування особливих форм життєдіяльності дитини, які з дезадаптивної і деструктивному поведінці. Вивчаючи емоційні переживання дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію, вчені встановили, що всі вони переживають стану стресу, фрустрації, конфлікту і кризи, які залишають значимий слід в психіці. Досліджуючи вікові особливості дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, вітчизняні психологи виявили особистісні характеристики, які не дозволяють дитині стати суб'єктом життєдіяльності. Це проявляється в порушенні комунікативних здібностей, затримці емоційного розвитку, у спотворенні соціальних потреб, в прояві схильності до невротичних зривів, в підвищеному рівні агресивності, у формуванні базового недовіри до світу, втрати почуття відповідальності за своє майбутнє, віри в себе і соціальне оточення, в закріплення почуття страху, самотності.

Спираючись на вищесказане, ми визначаємо важку життєву ситуацію дітей як ситуації, що породжують сукупністю факторів об'єктивного і суб'єктивного характеру, специфічних для даної вікової групи. Відсутність об'єктивних можливостей проявляється в порушенні ціннісного ставлення до дитини з боку дорослих, ослабленні необхідних соціальних зв'язків. Дефіцит суб'єктивних можливостей становлення дитини як повноцінного суб'єкта своєї життєдіяльності знаходить своє відображення в спотвореннях уявлень дітей про способи життєдіяльності людей, в домінуванні негативних емоційних станів, у неадекватному характер взаємодії з соціумом.

Проблема наявності в суспільстві дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, актуалізувала завдання осмислення соціально-правового захисту, що забезпечує можливість надання допомоги таким дітям.

1.1 Соціальний захист дітей та підлітків, які опинилися у важкій життєвій ситуації в дореволюційній Росії

Допомога ближньому завжди була характерною рисою слов'янських народів. Перший досвід громадської турботи про найменш захищених дітей - сиріт та залишених батьками - на Русі виникає в родовій громаді слов'ян. Ця турбота і допомога «всім світом» поступово стають однією з характерних рис і традицій слов'янського і потім російського менталітету, проявляючись у формі створення спеціальних «будинків», де «всім світом» годували і обслуговували сиріт і кинутих крихіток. Збиралися там же бездомні старі люди ставали їх своєрідними вихователями. Все там було убого: житло, утримання, виховання, але це вже був зародок елементів соціального захисту дитинства.

Перехід до малої сім'ї, що складається з подружжя і своїх дітей, призводить до того, що діти стали отримувати все більше батьківської турботи. Удосконалюється система громадського піклування дітей. Турбота про дітей поступово все більше включається в давньоруське право, у церковні канони, у державну політику.

Помітну роль у створенні почав соціального захисту дитинства зіграли російські князі. Великий князь Володимир видав «Устав», в якій поклав громадського піклування сірих і убогих на духовенство і заснував училища для дітей різних станів. Великий князь Ярослав Володимирович заснував сирітське училище, в якому містив і навчав дітей на утриманні. Великий князь Володимир Мономах також вважав піклування бідних і стражденних однієї з найважливіших своїх обов'язків. «Позбавте ображених, захистіть сироту, виправдайте вдовицю», - заповідав він своїм дітям.

Найбільш повним що дійшли до нас документом давньоруського права є складений князем Ярославом звід законів під назвою «Руська правда» Батько в цьому документі проголошується головним захисником дітей. Визначаються деякі умови опікунства: вступ до опікунство в присутності громади, обов'язковість турботи про опікуваних, обов'язок опікуна зберегти в цілісності покладене опікуваного спадок та ін Викладаються права дітей при розділі сімейного майна і вказується їх соціальне становище після смерті батьків. З 37 статей «Руської правди» 8 присвячені соціальний захист дитинства. Для свого часу це був дуже гуманний документ у галузі захисту прав та інтересів дітей.

Державна турбота про безпритульних і жебракуючих дітей вперше юридично закріплена указом царя Федора Олексійовича в 1682 році. В указі, зокрема, говорилося про необхідність створення спеціальних шкіл і закладів, де жебраки діти і підлітки могли б навчатися різним наук і ремесел. У зв'язку зі смертю царя указ не був приведений у виконання. Однак виражені в ньому загальні ідеї отримали подальший розвиток і практичне застосування при Петрі Першому. Йому належить перша спроба внести загальний порядок у справу піклування дітей у Росії, побудувати його на зовсім нових засадах, доручивши його світським урядовим та громадським органам.

Питанням соціального захисту сиріт та безпритульних дітей присвячено ряд петровських указів.

Указами 1712 і 1715 років пропонувалося по всіх губерніях «учинити шпіталітети», куди приймати немовлят, «які не від законних дружин народжені, щоб більшого гріха не робили, сиріч вбивства». Утримуватися вони повинні були на приватні пожертвування та кошти губернських управ. Оголосити, щоб «аморальні немовлят» не отметивалі в непристойні місця, де вони передчасно вмирають, а «приносили б до тих шліталітетам і клали у вікно таємно». Для догляду за дітьми підбиралися жінки, яким належало платити на рік по три гроші, давати хліба полосьміни на місяць, а немовлятам виділяти на день по три гроші.

Указами 1718 і 1724 рр.. передбачалися різні форми влаштування та працевлаштування безпритульних дітей: направляти на мануфактури, в матроси, в ​​учні, в служіння, на виховання людям та ін Головна тягар турботи про дітей-сиріт покладалася на сільські обшіни, поміщиків та монастирі.

Подальший розвиток ідея та практика громадського піклування дітей отримують при Катерині II. При ній широкого поширення набуло створення виховних будинків для дітей, які залишилися без батьків, у державному масштабі почата спроба виховати «нову породу людей» і впровадити систему станового виховання дітей.

Виховні будинки призначалися для принесених позашлюбних («незаконних») немовлят і дітей, що залишаються батьками з-за бідності, тобто «законних» дітей. У цих будинках окремо містилися малюки до 2 років, їх годували і за ними доглядали няні. Окремо жили діти у віці від 2 до 7 років і семи - одинадцятилітні вихованці-учні. Програма їхнього навчання включала основи віри, грамоти, арифметики, географії, ремесла.

Вихованці поділялися за їх «хист»: одним потрібно було бути простими працівниками, іншим - ремісниками і рукодільникам, третім - з природними даруваннями - займатися науками, іноземними мовами, аптекарським справою і малюванням, а найбільш обдарованим - готуватися до вступу, в Московський університет або Смольний інститут благородних дівиць.

Виховні будинки отримали від імператриці і спадкоємця 150 тисяч рублів і земельну ділянку для будівництва з будинками, лазнями, млином, городами. Указом імператриці 1775 були створені Накази громадського піклування. У числі інших функцій на них покладалося пристрій і утримання народних шкіл, сирітських шкіл та інші форми роботи з дітьми. Дізнавшись, що дворянство збирає гроші на спорудження їй пам'ятника, імператриця передала всі зібрані кошти з Наказом громадського піклування. У кожній губернії на сирітські будинки було виділено з казни по 15 тисяч рублів. Виховні будинки при укладанні контрактів звільнялися від мита, могли купувати і продавати землі і будівлі, відкривати фабрики, заводи, майстерні.

Безпосередньо в цих установах виховувалися діти зі слабким здоров'ям. Більшість же дітей після вигодовування годувальницею віддавалася в благополучні сім'ї, де вони залишалися до 21 року. Плата за утримання й одяг дітей визначалася залежно від віку. За відданими в сім'ї дітьми спостерігали окружний лікар і наглядач від виховного будинку. У виховних будинках обладналися і функціонували різноманітні майстерні, в яких готували лікарів, повитух, нянь, сільських вчителів, телеграфістів, об'їждчиків, шкіперів для торгового флоту. Виховні будинки, таким чином, ставали центрами опіки і піклування для дітей, які залишилися без піклування батьків. Під опікою Санкт-Петербурзького виховного будинку, наприклад, перебувало понад 30 тисяч дітей, в тому числі на грудному вигодовуванні, у притулку, під патронажем в сім'ях, в лікарнях, на навчанні в училищах і підмайстрах, в землеробських колоніях. При виховних будинках функціонували госпіталі для бідних жінок з анонімним відділенням, де в них не вимагали документів і навіть дозволяли народжувати в масках. Після досягнення 18-20 дет вихованці отримували вільний паспорт, один карбованець і випускалися з виховного будинку. Випускники, їх діти і нащадки назавжди залишалися вільними людьми і не могли бути згодом закріпачені. Вони мали право купувати собі будинки, лавки, вступати в купецькийпрошарок, займатися промислом і розпоряджатися своїм майном, юнаки могли отримати земельний наділ. В умовах кріпосного права це були серйозні привілеї. Катерина П поклала початок створенню в Росії благодійних товариств, першим з яких було засноване нею «Суспільство виховання шляхетних дівчат» (1764 р.). У цьому закритому закладі дівчинки-дворянки вивчали широкий на ті часи коло загальноосвітніх предметів: археологію та геральдику, етикет і малювання, музику і танці, шиття, в'язання і домоведення. МІЩАНКИ мали менш насичену програму, головна увага зверталася на рукоділля, куховарство і прибирання. На казенні гроші в інституті здобували освіту дівчинки з бідних сімей і сироти.

Помітний внесок у створення російської системи захисту дитинства вносили дружини монархів і наближені до царів особи. З ініціативи дружини Павла I Марії Федорівни і частково за рахунок її власних коштів протягом короткого часу створилися одне за одним різні установи освітнього і благодійного характеру. В інституті благородних дівиць відкрилося «міщанське» відділення, створені заклади для дітей дворян, обер-офіцерів і міщан, засновані особливі училища для дітей солдатів гвардійських полків, створено перше в Росії училище для глухонімих дітей, відкрилися досвідчені виховні будинки для глухонімих і сліпих дітей, за однієї з виховних будинків з'явилося військово-сирітське відділення, створені два учіліша для солдатських дочок і два - для дітей нижніх чинів морського відомства.

Ставши попечителькою виховних будинків, Марія Федорівна багато піклувалася про освіту вихованців. У виховних будинках створені спеціальні класи, відділення та школи, в яких діти-сироти отримували початкові знання і навчалися конкретних видів майбутньої роботи. За її розпорядженням будувалися нові приміщення для сирітських будинків та училищ. До обстеження умов життя у підшефних закладах Марія Федорівна приваблювала великих князів і княгинь.

Державна турбота про дітей придбала всі більш становий характер, для дітей «неблагородного» походження організованої системи піклування практично не існувало. У той же час злидні російського села, неврожайні роки, епідемії холери та інші негаразди призводили до значного зростання числа бездомних дітей, дітей-сиріт серед міського та сільського населення. Одиничні виховні будинку до межі переповнилися. На початку XIX століття постало питання про відкриття в губернських та інших містах дитячих притулків. До кінця XIX століття в Росії був відкритий 161 дитячий притулок. У них на повному утриманні перебувало понад шість тисяч дітей і значилося приходять понад тринадцять тисяч. Пізніше стали створюватися дитячі притулки з метою дати притулок і організувати первинне навчання дітей, які залишилися без догляду на час роботи їх батьків, і при притулках стали створюватися сирітські відділення.

У XIX столітті соціальний захист дитинства в Росії почала набувати все більш організованого і масового характеру. Створено Імператорське людинолюбні Товариство. У Санкт-Петербурзі, Москві, інших містах були організовані різноманітні регіональні товариства піклування про безпритульних дітей.

У 1833 р. створено Товариство піклування про незаможних і потребують захисту дітей. Метою товариства було піклування сиріт і дітей бідних батьків, виховання і навчання їх рукоділля, турбота про дітей, які стали жертвами злочинів. Товариство влаштовувало ясла, притулки, початкові школи, ремісничі та інші професійні училища. На виховання приймалися діти різного віку, починаючи з грудного. Товариством видавався журнал «Дитяча допомогу», редактором журналу був відомий філософ, благодійник, публіцист протоієрей Г.П. Смирнов-Платонов. За його ініціативою в Росії стали створюватися дитячі ясла. У 1892 році створено Єлизаветинське суспільство за участю великої княжни Єлизавети Федорівни, стала довічної попечителькою суспільства. Цілі і форми діяльності товариства були приблизно аналогічні тим, які були притаманні іншим товариствам: турбота про вигодовуванні немовлят, початкову освіту дітей бідних батьків і подальше їхнє професійне навчання. Суспільство мало дитячі ясла, звані дитячими осередками, для денного перебування дітей, батьки яких, йдучи на роботу, не мали можливості залишити дітей під належним наглядом. Були також притулки для дітей грудного віку, для малолітніх і школярів.

Серед добровільних благодійних товариств, опікали дітей, найбільш великим був створений в 1842 році Рада дитячих притулків, першою головуючим якого стала дружина московського генерал-губернатора княгиня Трубецька. Віддавати цю посаду першого дамам Москви - дружинам генерал-губернаторів - на довгий час стало традицією. Висока ефективність діяльності Ради багато в чому визначалася особистим заступництвом імператриці і генерал-губернаторських дружин.

Турботами Ради в кожному районі Москви був організований дитячий притулок. Контингент опікувалися в притулках Ради ділився на дві категорії: приходять і живуть. Притулки для приходять мали на меті надання допомоги батькам, які не мають можливості забезпечити дітям належний догляд і виховання. У притулках для постійно проживають діти перебували на повному забезпеченні. Після проходження спільного навчального курсу за програмою початкових міських училищ вихованці влаштовувалися в ремісничі училища. Закінчили навчання надходили на роботу в якості вчительок, майстрів і майстринь швейного, столярного та інших ремесел.

Традиційно помітну роль у соціальному захисті дитинства відігравало російське духовенство. Священнослужитель Іоанн II Добрий Київський заслужив у народу титул батька вдів і сиріт. Новгородський митрополит Іов зорганізував на власні кошти в Холмівської Успенської обителі закладу для піклування сиріт і соромно («незаконно») народжених дітей. У Новгороді Іов заснував десять сіропітальніц, де виховувалося до трьох тисяч чоловік. Часто брали безпритульних дітей на виховання монастирі. Помітну роль в організації соціального захисту дитинства грали і багато кращі представники заможних класів, прогресивна інтелігенція. Відомі російські підприємці брати Прохорова організували при Трехгорной мануфактурі школу для загальної освіти та професійного навчання - перше професійне училище в Росії - з числом учнів до 1000 чоловік. За хорошу постановку освіти робітників на фабриці один брат - Костянтин - отримав звання мануфактур-радника, а другий - Яків - нагороджений золотою медаллю на Володимирській стрічці.

Підприємці брати Набілкови заснували притулок-училище в своєму власному домі. Установа мала характер ремісничого училища з підготовчою школою і пансіоном. У цьому навчально-виховному закладі крім загальноосвітніх предметів вивчали друкарську справу, живопис, токарне, столярне, палітурне, карбоване ремесла. Згодом училище було перетворено в середній спеціальний навчальний заклад для підготовки молодих людей до комерційний діяльності в урядових і приватних установах з тривалістю навчання до 7 років. Навчають, ділилися на три категорії: пансіонерів, що знаходяться на повному утриманні, полупансіонеров, які отримували сніданок і навчальні посібники, і приходять. Притулок для малолітніх дітей служив підготовчим відділенням училища.

За заповітом дружини підприємця француженки М. шабоно до розпорядження Московської міської управи надійшло 200 тисяч рублів і акції вартістю 60 тисяч рублів. На ці гроші було влаштовано притулок на 50 хлопчиків і 50 дівчаток всіх станів і віросповідань. Діти приймалися на виховання від 5 до 9 років і після досягнення шкільного віку надходили вчитися в найближчі міські училища, залишаючись у притулку до 12-років-Нього віку.

Кожне стан російських громадян в рамках самоврядування прагнуло створювати власні станові притулки з училищами. Ряд великих притулків перебував у підпорядкуванні московського міського управління. Таким чином, у другій половині XIX століття притулки в Росії стали найбільш масовою формою громадського піклування дітей-сиріт, дітей бідних батьків, покинутих дітей. І державні, і приватні притулки ставили собі за мету виховання громадян, здатних забезпечити собі засоби до існування і вести гідний спосіб життя. З урахуванням станової приналежності і здібностей притулки готували своїх вихованців до самих різних професій: селянина-хлібороба, робочого, ремісника, прислуги, гувернантки, вчительки, офіцера і іншим.

Навчально-виховний процес у притулках курувався Міністерством народної освіти. Навчання тривало три роки, основними предметами були Закон божий, російську мову з мешкати на асфальті, арифметика та креслення. Навчанням і вихованням дітей займалися доглядачка, вчителя і няньки. Підготовку нянь вело спеціально створене училище при Санкт-Петербурзькому виховному будинку, учениці набиралася в основному з випускниць виховного будинку. Майбутні няні вивчали загальноосвітні предмети, анатомію і фізіологію людини, правила морального виховання дітей, догляд за здоровими та хворими дітьми, теорію і методику проведення занять у притулку, проходили практику в грудному відділенні виховного будинку.

Підготовка доглядачка та їх помічниць проводилася у притулках Санкт-Петербурга. Притулок барона Штігліца, наприклад, за короткий час підготував 170 доглядачка і помічниць доглядачка, які згодом працювали в сиротинцях Петербурга, Києва, Твері, Калуги, Пермі та інших міст.

За першими роками самостійного життя випускників притулків велися спостереження і контроль. Вони завжди могли отримати допомогу і підтримку від опікунської ради притулку, який займався їх долею, могли також повернутися на час в притулок, виховний будинок, де самі вели господарську діяльність.

Таким чином, до кінця XIX століття дитячі притулки стали найбільш масовою формою соціального захисту дітей-сиріт і дітей бідних батьків. Їх діяльність регламентувалася Положенням про дитячі притулки від 18 травня 1891 і включала піклування дітей, які приймаються на повне утримання; відкриття ремісничих училищ і класів; піклування своїх випускників, надання хлопчикам пільг з військової повинності. Число притулків в країні зростала. До початку ХХвека в країні налічувалося 538 дитячих притулків, в них виховувалися 29650 дітей.

У 1887 році виникла нова форма дитячого піклування - літні колонії московських міських початкових училищ. Ці колонії давали можливість організувати літній відпочинок дітей у спілкуванні з природою. У підмосковному маєтку князя Н.С. Голіцина була організована колонія для ослаблених дітей. Міські школярі мали право їздити в колонії безкоштовно. У 1903 році в 33 колоніях відпочивали понад п'ять тисяч дітей з московських початкових училищ.

Поступово державна турбота про соціальний захист дітей ставала більш різноманітною. У 1894 році в Росії відкрився перший безкоштовний дитячий садок для дітей з бідних сімей. На кошти фабрикантів почали створюватися фабричні дитячі садки для дітей робітників. У 1882 р. заборонено нічна робота для дітей до 12 років, введено обов'язкове відвідування школи працюють підлітками, з 1894 р. навчання малолітніх трудівників включалося у робочий час, дитяча праця обмежений вісьмома годинами, з 1914 р. почалася виплата допомоги на дітей осіб батьків , загиблих на фронті. У 1892 р. в Товаристві піклування про бідних і хворих дітей створено відділ захисту дітей від жорстокого з ними поводження, від експлуатації, від шкідливого, в тому числі бунтує впливу дорослих. На відділ покладався нагляд за правильним виконанням матеріальних і моральних обов'язків особами, від яких малолітні перебували у залежності.

Ставлення держави і суспільства до інституту усиновлення дітей-сиріт в дорадянський період було стриманим: законом встановлювалися різні обмеження. При наявності своїх дітей, наприклад, усиновлення інших було взагалі заборонено.

Розглянуті приклади показують, що в дореволюційній Росії виникли й у різному ступені розвивалися такі форми соціального захисту дитинства, як виховні будинки, дитячі притулки, дитячі садки, ясла, літні колонії дитячого відпочинку, допомоги на дітей загиблих фронтовиків.

1.2 Соціальний захист дитинства в Радянській Росії

Особливо значний досвід соціального захисту дитинства накопичений в радянський період історії російського суспільства і держави. Саме в радянський період окремі ідеї, форми, методи і структурні елементи соціального захисту дитинства складаються в струнку систему.

Процес формування радянської системи соціального захисту дитинства був неоднозначним, складним і часом суперечливим. Деякі елементи дореволюційної соціального захисту дитинства радянським суспільством були прийняті і вдосконалені, інші не були затребувані, треті - скасовані і відкинуті.

У перші ж роки радянської влади російське суспільство і держава зіткнулося з цілим комплексом гострих проблем соціального захисту дитинства і з найгострішої з них - дитячою безпритульністю. В результаті участі Росії в Першій світовій війні, соціалістичної революції, громадянської війни та повоєнної розрухи в Росії в 1921 році налічувалося 4,5 мільйона безпритульних дітей. Гостро стояли проблеми дитячого недоїдання, безграмотності, здоров'я та загального розвитку підростаючого покоління.

Подолання цих проблем йшло за двома напрямками. Перший напрямок - ліквідація дитячого голоду, безпритульності і бездоглядності дітей. Друге, розраховане на перспективу, - здійснення по відношенню до дитинства гуманістичної політики і забезпечення рівних можливостей для різнобічного розвитку всіх дітей незалежно від їх станової приналежності.

В обох випадках велику частину турботи про підростаюче покоління взяло на себе соціалістична держава. Тільки в період з 26 жовтня по 20 грудня 1917 Радою Народних Комісарів Росії було видано шість декретів щодо соціального забезпечення та соціального захисту дітей. Постановами Раднаркому створюються комісії у справах про неповнолітніх скасовувалося утримання дітей у в'язницях, введені особливі дитячі продовольчі картки, при школах організовані їдальні для забезпечення школярів гарячою їжею.

Восени 1918 року прийнятий перший радянський Сімейний кодекс, в якому вперше законодавчо закріплено положення про те, що батьківські права здійснюються в інтересах дітей. У грудні 1918 р. Урядом видається декрет про правове становище дітей.

У лютому 1919 року під головуванням А.В. Луначарського Засновано Державний рада захисту дітей. У числі інших заходів держрада провів евакуацію безпритульних дітей з міст у південні хлібородні райони Росії, члени Ради займалися організацією громадського харчування бездомних дітей і постачанням дитячих будинків продовольством. На чолі з Ф.Е. Дзержинським створена Комісія з поліпшення життя дітей (Деткоміссія ВЦВК). У сфері її діяльності знаходилися дитячі столові, бараки, нічліжки, медпункти та інші об'єкти, пов'язані з долями безпритульних дітей. Комісія об'єднувала і координувала роботу всіх відомств держави з ліквідації безпритульності. Усі дитячі притулки, сирітські будинки та інші подібні установи перетворені в державні і передані у відання Народного комісаріату освіти. Створювалися нові дитячі будинки, зміцнювалася їхня матеріальна база, було поставлено завдання визначити в дитячі будинки всіх безпритульних дітей і там готувати їх до самостійного життя. У 1919 році проведено Всеросійський з'їзд з охорони дитинства. На ньому обговорено питання виховної роботи у дитячих будинках і завдання виховання нового, комуністичного покоління. Згодом відбулися ще два таких з'їзду. На них обговорювалися питання трудової підготовки вихованців дитячих будинків та зміст виховної роботи з підготовки випускників до самостійного життя. Відповідно до рішень II з'їзду (1924 р.) прийнято постанову про працевлаштування вихованців дитячих будинків, за підсумками II! з'їзду - постанова про закріплення дитячих будинків за заводами, підприємствами, колгоспами, що сприяло зміцненню матеріальної бази дитячих будинків, спрощувало проблеми працевлаштування випускників та забезпечення їх житлом.

Кількість дитячих будинків, що відкриваються Радянським державою, швидко виростало, як і кількість їх вихованців. У 1917р. у дитячих будинках виховувалося 30 тисяч дітей, у 1918 р. - 80 тисяч, в 1919г. - 125 тисяч, в 1920 р. - 400 тисяч, в 1922 р. - 540 тисяч дітей. Ці цифри показують прагнення радянської влади, по-перше, охопити державним піклуванням максимальна кількість дітей, які потрапили у важку ситуацію, і, по-друге, виховувати підростаюче покоління переважно в колективі і через колектив.

З метою надання допомоги безпритульним дітям створені Дитячий фонд ім. В.І. Леніна, Товариство «Друг дітей», активізувалася діяльність державних відомств і громадських організацій щодо соціального захисту дітей. Вони мали гарантоване майбутнє, і їм не потрібно було пояснювати, з чого починається батьківщина: її турботу вони постійно відчували на собі.

Особливу турботу держава виявляло про дітей-сиріт. Постановою РНК СРСР «Про влаштування дітей, які залишилися без батьків» (січень 1942 р.) прояв конкретної турботи про дітей-сиріт ставилося в обов'язок всім державним відомствам, партійним, профспілковим та комсомольським організаціям. На виконання цієї постанови вироблялося подальше розширення мережі дитячих будинків і збільшення їх контингенту, вживалися заходи щодо збереження та поліпшення матеріально-технічної бази дитячих будинків, постачання їх необхідними засобами, матеріалами, одягом, продуктами харчування. Сотні дитячих будинків перебазувалися з фронтових районів у глибокий тил країни.

У зупинці загального дефіциту продуктів харчування і товарів першої необхідності держава вишукували 'можливості матеріальної підтримки дітей-учнів. Постановою від 5 жовтня воно гарантувало всім учням отримання на сніданок 30 грамів хліба і 10 грамів цукру або кондитерських виробів. Вживалися заходи до організації гарячого харчування школярів, посиленого і спеціального харчування дітей з ослабленим здоров'ям, до забезпечення дітей мінімально можливою кількістю товарів першої необхідності.

З метою поліпшення медичного обслуговування дітей РНК СРСР прийняв постанову «Про заходи щодо розширення мережі дитячих установ і поліпшенню медичного обслуговування жінок і дітей» (листопад 1944). Органи охорони здоров'я стали більше уваги приділяти санітарному спостереження за навчально-виховними закладами, медичного обслуговування дітей, організації дитячого харчування, включенню в дитячий раціон цінних харчових продуктів. Вишукувалися різноманітні форми і засоби організації відпочинку і зміцнення здоров'я дітей. В умовах воєнного часу по можливості зберігалася мережа літніх піонерських таборів. В околицях прифронтовій Москви, наприклад, влітку 1942 року функціонували кілька десятків піонерських таборів.

Велику турботу про соціальний захист дітей у воєнних умовах проявили профспілкові та комсомольські організацій. ЦК ВЛКСМ прийняв постанову «Про заходи комсомольських організацій по боротьбі з дитячою бездоглядністю, з попередження дитячої безпритульності» (1942 р.). «Комсомольська правда» опублікувала рахунок спеціального Дитячого фонду, куди надходили кошти на утримання дитячих здравниць, дитячих будинків, дитячих садів у звільнених від окупантів районах, на стипендії студентам, які не мали батьків. Комсомольськими організаціями були створені 126 дитячих будинків. Комсомольці та інші громадські через приймальники-розподільники влаштовували безпритульних дітей в дитячі будинки, підлітків влаштовували на роботу.

Коли позначився перелом у ході війни і стало проглядатися її переможне завершення, Радянським урядом було прийнято постанову «Про невідкладні заходи по відбудові господарства в районах, звільнених від німецької окупації» (серпень 1943 р.) - Постановою передбачалося створення 9 суворовських училищ, на 500 осіб кожне, 23 ремісничих училищ по 400 чоловік, дитячих будинків на 16300 місць, будинків дитини на 1750 місць, 29 приймальників-розподільників на 2 тисячі осіб. У них направляли в першу чергу дітей загиблих фронтовиків, партизанів, партійних і радянських працівників. До кінця 1945 року для дітей загиблих фронтовиків було відкрито 120 дитячих будинків. Широке поширення набуло створення дитячих будинків при колгоспах, промислових підприємствах, за рахунок органів внутрішніх справ, системи трудових резервів, профспілкових та комсомольських організацій. Тільки за рахунок колгоспів містилися чотири тисячі дитячих будинків.

Широкого розмаху під час війни прийняло усиновлення дітей. Відроджується практика передачі дітей-сиріт у сім'ї. Під опіку і патронування було передано за воєнні роки 270 тисяч дітей-сиріт.

У повоєнні роки продовжувала розширюватися практика передачі безпритульних дітей головним чином у дитячі будинки. У 1950 році в країні функціонувало 6543 дитячих будинки, в яких виховувалося 635 900 дітей. Відкрилося кілька спеціалізованих дитячих будинків для обдарованих дітей-сиріт, куди відбирали талановитих дітей з перспективою їх подальшого вступу в музичні та художні училища, в балетні школи, визначення у військові оркестри.

Дитячі будинки були, в основному, двох типів: дошкільні та шкільні.

У дошкільних дитячих будинках жили діти з 3 до 7 років, у групах по 30-40 осіб; зміст і методика виховної роботи повторювали практику дитячих садів.

У шкільному дитячому будинку утримувалися діти з 7 до 18 дет. Всі вихованці відвідували школу, розпорядком дня передбачалася підготовка домашніх завдань, дітям допомагали закріплені за групою два вихователі. Після занять діти відвідували працювали в школі предметні гуртки. Гуртки естетичного циклу (хор, оркестр, ізо) частіше функціонували безпосередньо в дитячому будинку. У більшості шкільних дитячих будинків були добре обладнані майстерні, великі підсобні господарства, де вихованці отримували перші трудові навички та підготовку до майбутньої професії. Через дитячі поради здійснювалося самоврядування вихованців. Поради під керівництвом адміністрації і вихователів організовували життя вихованців, їх участь у позашкільній роботі, пов'язували заходи дитячого будинку і школи.

У п'ятдесяті роки для дітей-сиріт, дітей одиноких матерів, інвалідів війни та праці, пенсіонерів почали створюватися школи-інтернати, в шістдесяті роки в школи-інтернати перетворювалися та дитячі будинки.

В усі роки радянської влади багато уваги приділялося організації літнього відпочинку дітей. Головна форма цього відпочинку - піонерські табори, в яких відпочивали діти і допіонерского, і піонерського, і послепіонерского віку. Свої табору мали органи державної влади всіх рівнів, міністерства і відомства, підприємства, установи та військові з'єднання, профспілкові та комсомольські організації. Табори працювали в три зміни, охоплюючи теплі літні місяці - червень, липень, серпень. Ця форма літнього відпочинку дітей була настільки популярна, а вартість дитячих путівок для батьків настільки символічна, що сім'я вільно могла направити в піонерський табір і двох, і трьох дітей на одну, дві і навіть на три зміни, тобто практично на все літо.

Широка мережа піонерських таборів доповнювалася літніми оздоровчими майданчиками на базі загальноосвітніх шкіл, де приходять діти під наглядом вихователів могли і пограти, і пообідати, і відпочити, причому теж за символічну плату.

Дошкільнят вивозили в передмістя цілим дитячим садом, Дитячими яслами за державний рахунок. Для старших школярів практикувалося створення таборів праці і відпочинку, де активний відпочинок поєднувався з суспільно корисною працею. Для «важких» підлітків практикувалося створення таборів оборонно-спортивного типу, де, використовуючи кадри і навчальну базу військових гарнізонів, підлітки оволодівали азами військової справи. Таким чином, практично всі діти мали змогу під час шкільних канікул активно, цікаво і з користю для здоров'я відпочити незалежно від соціального стану та рівня забезпеченості батьків. Великий комплекс заходів щодо соціального захисту дитинства передбачався прийнятої XXII з'їздом КПРС Програмою Комуністичної партії Радянського Союзу (1961 р.). Програмою передбачалося:

- Подальше широке розгортання мережі дитячих закладів та створення умов для того, щоб все більше число сімей мало можливість за бажанням безкоштовно утримувати дітей і підлітків у дитячих установах;

- Повне і безкоштовне задоволення потреб населення в яслах, дитячих садах і майданчиках, в школах з продовженим днем, у піонерських таборах;

- Масове розгортання мережі шкіл-інтернатів з безкоштовним утриманням дітей;

- Запровадження в усіх школах безкоштовних гарячих сніданків, продовженого шкільного дня з безкоштовним обідом;

- Введення в перспективі безкоштовного постачання учнів шкільної одягом та навчальними посібниками.

Відповідно до Конституції СРСР Програма КПРС була документом, обов'язковим для виконання всіма державними, партійними та громадськими організаціями. Не вся - Програма була виконана, але її «дитячий» розділ був реалізований з найбільшою повнотою.

У наступні роки приймалися документи, що розвивають, конкретизують і деталізують Програму КПРС з питань охорони і захисту материнства і дитинства, матеріального становища сімей, які мають дітей, охорони здоров'я підростаючого покоління. У їх числі «Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про шлюб та сім'ю» (1968 р.); «Про подальше збільшення матеріальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, які мають дітей» (1974 р.); «Про заходи щодо подальшого зростання добробуту радянського народу» (1976 р.); «Про заходи по збільшенню виробництва товарів для дітей, підвищенню їх якості і поліпшенню торгівлі цими товарами» (1978 р.) та ін

У 1985 р. ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли постанову «Про заходи щодо поліпшення виховання, навчання і матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у будинках дитини, дитячих будинках, школах-інтернатах». Реалізація постанови сприяла матеріального зміцненню дитячих установ і поліпшенню умов життя їх вихованців. У результаті реалізації постанови Ради Міністрів СРСР «Про створення дитячих будинків сімейного типу» (1988 р.) турбота про дітей-сиріт набувала більш індивідуалізовані форми. В даний час в Росії функціонує 347 будинків сімейного типу, в них виховується 3,5 тисяч дітей. фінансуються ці будинки з державного бюджету з урахуванням виплати заробітної плати батькам-вихователям і оплати їх відпусток.

Названі постанови, а головне - робота з їх реалізації - свідчать про багатоплановості та сталий розвиток змісту діяльності Радянської держави щодо соціального забезпечення та соціального захисту дитинства, особливо дітей, позбавлених батьківського піклування.

Велику турботу виявляло держава про організацію змістовного дозвілля дітей, У перші ж роки радянської влади в Петрограді, Москві та інших великих містах були створені дитячі та підліткові позашкільні клуби, особливою підтримкою держави користувалися будинку і клуби юних піонерів.

У 30-і роки створювалися профспілкові клуби і будинки культури, в більшості своїй з пристойною матеріальною базою. За цих установах формувалися сектори для роботи з дітьми у позанавчальний час, включаючи різні гуртки та секції, дитячі парки, Будинку піонерів, дитячі будинки культури, міські та заміські піонерські табори, дитячі станції - юних техніків, натуралістів, туристів; дитячі залізниці і пароплавства .

Громадсько-педагогічний рух в країні, спрямоване на організацію дозвілля дітей і підлітків, виявлялося, в тому числі і в окремих самостійних рухах: у двадцяті роки це була організація дитячих клубів, в сорокові - тимурівський рух, у п'ятдесяті-шістдесяті - Комунарське рух, в сімдесяті - педагогічні загони, у вісімдесяті - сімейно-педагогічні клуби.

Особливо масовим було тимурівський рух - об'єднання дітей в команди з метою допомоги сім'ям фронтовиків, шефства над пораненими, роботи в госпіталях і ін Найчастіше ця допомога виявлялася анонімно, без афішування та рапортів. Зайва формалізація цього руху з боку дорослих призвела до того, що ентузіазм дітей поступово згас. Комунарське рух (його пов'язують з діяльністю І. П. Іванова) стало своєрідним відродженням досвіду С.Т. Шацького та А.С. Макаренко. Головним у ньому було створення самостійної дитячого, підліткового колективу, організація самоврядування, вільної творчості особистості. Підлітків захоплювали пошукові експедиції, творчі справи, трудові десанти. Але і цей рух поступово затихла під пресом бюрократичного прагнення керівництва оголосити весь шкільний комсомол коммунарский рухом, підпорядкувавши його собі, і заформалізувати. Сімейно-педагогічні клуби більше функціонували влітку: виїжджали в занедбані села, займалися на городах, ходили в ліс, ввечері збиралися біля багаття. Разом з тим, водночас цим рухам підлітки і молодь створювали неформальні, нерідко антісоціальньте об'єднання. Ці угруповання завойовували двори, вулиці, населені пункти, багато хто з них носили кримінальний характер: займалися рекетом, фарцовкою, організовували групові бійки, залучали до свої «команди» дівчат, стали шанувальниками нацистської ідеології, «сатанізму» та ін

У цілому ж радянський період розвитку російського суспільства характеризується такими рисами в галузі соціального захисту дитинства. У цей період в країні складається досить струнка система соціального захисту дитинства, ядром якої є Комуністична партія Радянського Союзу. Серед суб'єктів соціального захисту дитинства провідна роль належить державі, роль церкви практично сходить нанівець. Активну роль у соціальному захисті дитинства відіграють громадські організації - профспілкова, комсомольська, піонерська та інші. Велика роль школи та дошкільних дитячих установ. Численні форми соціального захисту дитинства. Радянська система соціального захисту дитинства охоплює практично все дитяче населення країни. Вона могла б вважатися оптимальною, якщо б не бюрократично-формалізаторскіе тенденції, які призвели до її неприйняття і в кінцевому рахунку - до руйнування.

Основними досягненнями радянської системи соціального захисту дитинства є викорінення безпритульності, забезпечення посібниками сімей, що мають і чекають дітей, задоволення в основному потреб суспільства в установах для дітей ясельного та дошкільного віку, створення багатопрофільної і загальнодоступної системи освітніх та оздоровчих закладів, забезпечення загальної обов'язкової середньої освіти і безкоштовного медичного обслуговування дітей, ліквідація безробіття і соціальний захист праці неповнолітніх.

2. Сутність і зміст соціально-правового захисту дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації »

2.1 Формування міжнародного співробітництва в галузі соціального захисту дитинства

У міжнародному співтоваристві питання про окремий розгляді проблем соціального захисту дитинства виник порівняно недавно - в результаті масових рухів за демократичні реформи XIX століття. Під впливом цих демократичних рухів ряд держав, у тому числі Росія, взяли на себе зобов'язання щодо соціального захисту дітей від рабства і торгівлі ними, від залучення в проституцію, від експлуатації дітей роботодавцями, від свавілля батьків і від інших негараздів.

На початку XX століття робилися спроби координувати зусилля окремих держав у сфері захисту інтересів дітей в міжнародному масштабі. Елементи соціального захисту дітей утримуються в документах передвоєнної Ліги Націй. Найбільш важливим актом цієї організації в галузі соціальної зашиті дитинства стала її Женевська декларація прав дитини, прийнята в 1924 році. Але підготовка держав до II Світовій війні, активне або вимушене участь багатьох держав у цій самій руйнівній війні в історії людства відсунули питання соціального захисту дитинства майже на чверть століття.

Знову значно активізувалася діяльність світового співтовариства щодо соціального захисту дитинства після закінчення II Світової війни, розгрому найбільш реакційних політичних режимів і краху колоніальної системи, яка тримала у своїх кайданах три чверті людства.

Провідну роль в координації зусиль світової спільноти щодо соціального захисту дитинства стала грати створена в 1945 році Організація Об'єднаних Націй (ООН).

Одним з перших актів ООН в галузі соціального захисту дитинства стало утворення Дитячого Фонду ООН (ЮНІСЕФ), який став головним механізмом міжнародної допомоги дітям.

У 1948 році ООН прийняла Загальну Декларацію прав людини, в якій зазначено, що діти повинні бути об'єктом особливого захисту і допомоги. Необхідність особливого захисту прав дитини підкреслюється і в інших документах ООН: у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, у статутах та інших документах міжнародних організацій та спеціалізованих установ ООН, що займаються питаннями добробуту дітей.

У 1959 році Організація Об'єднаних Націй прийняла Декларацію прав дитини. Головна ідея декларації: людство зобов'язане давати дитині краще з того, що воно має. У Декларації проголошено десять принципів забезпечення соціального захисту і благополуччя дітей на національному та міжнародному рівнях.

Декларація закликала батьків, неурядові організації, окремих осіб, місцеву владу і національні уряди визнати викладені в ній права і свободи дітей і прагнути їх дотримуватися.

У Декларації особливо підкреслюється необхідність спеціального захисту дітей, надання їм можливості і умов для нормального, здорового розвитку в умовах свободи та гідності.

Декларація прав дитини спонукала уряди багатьох держав і неурядові організації посилити увагу до соціального захисту дітей, прийняти правові акти і провести організаційні заходи, що захищають інтереси дітей.

Програмним документом ООН на багато років стала Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей, прийнята на Всесвітній зустрічі на вищому рівні в інтересах дітей у 1990 році.

У цій Декларації констатується, що кожен день безліч дітей у всьому світі піддається небезпекам, які перешкоджають їхньому росту й розвитку; що діти піддаються незліченним страждань, будучи жертвами війни і насильства, расової дискримінації, апартеїду, агресії, іноземної окупації і анексії; будучи біженцями і переміщеними дітьми; будучи жертвами халатності, жорстокості і експлуатації.

Кожен день, свідчить Декларація, мільйони дітей потерпають від лиха, злиднів та економічної кризи, від голоду і відсутності вдома, від епідемій і неписьменності, від деградації навколишнього середовища, від наслідків зовнішньої заборгованості держави та відсутності стійкого і постійного зростання рівня життя. У світі щодня вмирають кілька тисяч дітей від недоїдання і хвороб, від поганих санітарних умов та відсутності чистої води, від наслідків наркоманії.

Декларація рекомендує урядам, міжнародним організаціям, неурядовим організаціям, всім іншим установам систему заходів щодо соціального захисту дитинства буквально у всіх основних сферах життя людського суспільства.

Важливим документом ООН в галузі соціального захисту дитинства з'явилися Мінімальні стандартні правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила), прийняті в 1985 році. У Правилах сформульовані сфери застосування і цілі правосуддя щодо неповнолітніх, вік кримінальної відповідальності та процесуальні права неповнолітніх, особливості розслідування і судового розгляду справ неповнолітніх, особливості заходів впливу на неповнолітніх та ін

Є також значна кількість більш приватних міжнародних і регіональних угод щодо конкретних аспектів соціального захисту дитинства.

Але життя, реальне становище дітей і стан їх соціальної захищеності у світі зажадали більш універсального і більше обов'язкового міжнародного документу в галузі соціального захисту дитинства, в якому на підставі юридичних норм фіксувалися б конкретні заходи щодо соціального захисту дитини, так, щоб ці заходи були обов'язковими для держав, які її підписали. Таким документом стала Конвенція ООН про права дитини, прийнята 20 листопада 1989

Міжнародна Конвенція «Про права дитини»

Конвенція ООН «Про права дитини» розроблялася декілька років Комісією ООН з прав людини. До складу робочої групи входили юристи, лікарі, педагоги, психологи, соціологи, культурологи, діячі громадських організацій та релігійних конфесій з багатьох країн. Конвенція розвиває і конкретизує положення Декларації та інших прийнятих раніше документів ООН про права і соціальний захист дітей. У 54 статтях Конвенції відображені практично всі найбільш суттєві моменти, пов'язані з життям, положенням дитини в суспільстві і його соціальним захистом. Найголовніша відмінність Конвенції від різного роду декларацій в тому, що, підписуючи Конвенцію, держави заявляють про свої зобов'язання дотримуватися її положення і в разі їх невиконання несуть відповідальність перед світовим співтовариством.

Держави, які приєдналися до Конвенції, зобов'язалися привести свої законодавства у відповідність до положень Конвенції. Встановлюючи загальні норми, Конвенція враховує також різні культурні, соціальні, економічні та політичні реалії окремих регіонів і держав, що дозволяє кожній країні вибрати власні національні засоби захисту дитинства. У цьому універсальність Конвенції.

Перевагою Конвенції є і те, що в ній зведені воєдино права дитини, які раніше можна було відшукати тільки шляхом вивчення великої кількості документів, що відносяться до різних галузей права. Це значно полегшує реалізацію практичних аспектів соціального захисту дитинства.

Основні положення Конвенції ООН «Про права дитини» полягають у наступному.

• Кожна дитина має невід'ємне право на життя, а держави забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини. Настільки ж невід'ємні права дитини на ім'я та громадянство.

• В усіх діях адміністративних органів, органів соціального захисту і суден, що займаються проблемами дітей, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. При цьому належним чином має враховуватися думка дитини.

• Діти не повинні розлучатися зі своїми батьками, за винятком випадків, коли це здійснюється компетентними органами в інтересах дитячого благополуччя. У свою чергу, держави повинні сприяти возз'єднанню сімей, дозволяючи в'їзд на свою територію або виїзд з неї.

• Держави повинні забезпечувати захист дітей від заподіяння їм фізичної або психічної шкоди і від поганого поводження, включаючи сексуальні зловживання чи експлуатацію.

• Держави забезпечують відповідну заміну догляду за дітьми, у яких немає батьків, використовуючи інститути усиновлення (удочеріння), опіки та піклування, прийомної сім'ї, державні установи та інші можливі форми.

• Дитина має право на користування найбільш досконалими послугами охорони здоров'я, а держави зобов'язані забезпечувати охорону здоров'я всіх дітей, з приділенням першочергової уваги профілактичним заходам, медико-санітарного просвітництва та скорочення дитячої смертності.

• Освіта має готувати дитину до життя в дусі розуміння, миру і терпимості. Шкільна дисципліна повинна підтримуватися за допомогою методів, що грунтуються на повазі до людської гідності дитини. Основну відповідальність за виховання дитини несуть батьки, однак держави повинні надавати їм належну допомогу і розвивати мережу дитячих закладів.

• Діти повинні мати час на відпочинок, ігри та однакові можливості займатися культурною та творчою діяльністю. Діти меншин та корінного населення повинні вільно користуватися досягненнями власної культури і рідною мовою.

• Держави повинні забезпечити захист дитини від економічної експлуатації і роботи, яка може перешкодити утворенню або завдати шкоди здоров'ю та добробуту дітей, від незаконного вживання наркотиків і від участі у виробництві наркотиків або торгівлі ними.

• З дітьми, що стали учасниками порушення кримінального законодавства, мають поводитися так, щоб сприяти розвитку у них почуття гідності і значущості, і сприяти їх реінтеграції в життя суспільства. Під вартою діти повинні утримуватися окремо від дорослих. Вони не повинні піддаватися тортурам або жорстокому і такому, що принижує гідність, поводження. Смертна кара і довічне тюремне ув'язнення не призначаються за проступки, вчинені особами віком до 18 років.

• Дитина, яка не досягла 15-річного віку, не повинен приймати будь-якої участі у військових діях; діти, уражені збройними конфліктами, повинні перебувати подособой захистом. Державами вживаються заходи для запобігання розкраданню дітей і торгівлі ними.

• Діти, які були піддані дурному зверненням, затримання або постраждали від недогляду, повинні отримувати належне поводження або проходити підготовку з метою їх відновлення та реабілітації.

• Конвенція зобов'язує держави широко інформувати населення про містяться в ній права дітей.

Аналіз змісту Конвенції ООН «Про права дитини» показує, що це найбільш грунтовний, докладний і різносторонній документ світового співтовариства, присвячений соціальний захист дитинства, за що Конвенцію іноді називають конституцією прав дитини.

У свою чергу, держави, що приєдналися до Конвенції, зобов'язуються цим актом привести свої національні законодавства, в тому числі і конституції, у відповідність з положеннями підписаної ними Конвенції, несуть за свої дії відносно дітей юридичну відповідальність, а держави-порушники Конвенції можуть бути піддані міжнародним санкціям ..

Враховуючи видатний гуманістичний характер Конвенції, Виконавча Рада ЮНІСЕФ на своїй черговій сесії 1992 року запропонувала державам щорічно 20 листопада - в день прийняття Конвенції - відзначати Всесвітній день дітей.

Конвенція є документом високого соціально-морального звучання: вона стверджує визнання дітей частиною людства, що має свої характерні інтереси і права, неприпустимість їх дискримінації, пріоритет інтересів дітей перед потребами суспільства, держави, релігії, сім'ї.

Конвенція є правовим документом значного міжнародного рівня: вона проголошує дитини повноцінної і повноправною особистістю, самостійним суб'єктом права, встановлює правові норми відповідальності держави за долю дітей та створює спеціальний механізм контролю.

Комітет ООН виділив питання, що викликають стурбованість за долю російських дітей, і в їх числі наступні:

- Недостатність вжитих заходів щодо захисту дітей від негативного впливу проведених у Росії реформ;

- Недостатню турботу про потреби дітей з найбільш вразливих соціальних груп: інвалідів, неповних сімей та ін;

- Наявність серйозних проблем у сфері сімейного життя росіян: залишення дітей, розлучення, позашлюбні діти, відновлення матеріального утримання дитини та ін;

- Практику направлення дітей, позбавлених сімейного оточення, в інтернатні установи;

- Проблеми в рамках програми вакцинації, якості передпологового догляду, планування сім'ї, підготовки медичних працівників на місцях;

- Реалізацію права дитини на дозвілля, положення дівчаток-підлітків в сільських районах;

- Систему здійснення правосуддя щодо неповнолітніх, здійснення права дитини на контакти з родиною і на захист у таких ситуаціях;

Виходячи з наведених висновків, Комітет ООН з прав дитини рекомендував Російської Федерації вдосконалювати систему соціального захисту дитинства за такими основними напрямками.

1.Забезпечення регулярного контролю за впливом проведених реформ на становище дітей. Сформулювати показники, що дозволяють стежити за змінами, у сфері прийняття законів та інших нормативних актів щодо соціального захисту дитинства.

2.Створення державного комітету чи іншого органу з координації та контролю за здійсненням Конвенції, підтримка та активізація діяльності місцевих та неурядових ортанізацій в галузі соціального захисту дитинства.

3.Активні участь неурядових організацій, дитячих і молодіжних об'єднань у роботі по зміні існуючих поглядів з метою більш ефективного захисту дитячих прав.

4.Актівізація зусиль у справі навчання з питань сімейного життя, проведення дискусій та інших заходів про роль сім'ї у суспільстві, права дітей і відповідальності батьків.

5.Розвиток альтернативних форм, які заміняють догляд в інтернатних закладах; розвиток професійної підготовки співробітників дитячих установ, сфери соціального захисту, юриспруденції, освіти.

6.Улучшеніе системи первинної медико-санітарної допомоги з метою підвищення ефективності допологового та післяпологового догляду, санітарної освіти, статевої освіти, планування сім'ї, програм вакцинації і інших напрямів.

7. Розробка процедури та механізму розгляду скарг дітей на грубе і жорстоке поводження з ними.

8. Проведення всеохопної судової реформи в частині здійснення правосуддя щодо неповнолітніх, приділяючи особливу увагу заходам перевиховання, психологічного відновлення та соціальної реабілітації дитини. Підвищення кваліфікації осіб, які відправляють правосуддя щодо неповнолітніх.

9.Ужесточеніе, активізація боротьби з дитячою проституцією, наркоманією, алкоголізмом.

З метою подальшої активізації діяльності урядів і неурядових органів щодо соціального захисту дитинства Організація Об'єднаних Націй провела у вересні 1990 року Всесвітню зустріч на вищому рівні, в якій взяли участь президенти і прем'єри ста п'ятдесяти держав. Учасники зустрічі взяли Всесвітню декларацію про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей, а також план дій по здійсненню цієї декларації.

2.2 Організація соціальної - правового захисту дітей та підлітків, що потрапили у важку життєву ситуацію в сучасній Росії

У 90-і роки в результаті проведення реформ в Росії проблеми соціально-прввовой захисту дітей та підлітків значно загострилися. Основними причинами цього стали фактичне загальне зниження ролі держави в системі соціального захисту, ліквідація КПРС з її потужним впливом на всі форми соціального захисту дитинства, послаблення ролі профспілок, ліквідація комсомольської та піонерської організацій і відсутність будь-якої альтернативи їм, значне зниження загального життєвого рівня населення Росії, серйозне скорочення державних витрат на утримання, навчання і виховання дітей.

Система соціально-правового захисту дітей та підлітків у пострадянський період зазнала серйозні якісні зміни і за цілями, і за складом суб'єктів, і за формами, і за рівнем її матеріальної бази.

Значним якісним змінам піддалася нормативно-правова база соціально-правового захисту дітей та підлітків. У числі найбільш важливих законотворчих рішень виділяються наступні:

• прийняття Росією зобов'язання дотримуватися положення та принципи Конвенції ООН 1989 р. «Про права дитини»; визнання дитини самостійним суб'єктом права, а його інтересів - пріоритетними серед потреб суспільства; законодавче закріплення прав дітей, відповідно до Конвенції, у Конституції Російської Федерації, у Сімейному кодексі і Трудовому кодексі РФ, в інших федеральних і регіональних нормативно-правових актах;

• нормативно-правові акти з питань матеріального забезпечення дітей, їх фізичного, розумового і психічного розвитку. У їх числі Федеральна програма «Діти Росії», затверджена Указом Президента РФ у серпні 1994 р. і пролонгована до 2005 року Указом від 30 листопада 1999 р.;

• акти, спрямовані на поліпшення навчання і виховання підростаючого покоління (Закон України «Про освіту»), на протидію розвитку кримінальних тенденцій у середовищі неповнолітніх (Указ Президента РФ «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав») та ін;

• визначення системи компенсацій сім'ям з дітьми через державні та громадські організації (Указ Президента РФ «Про вдосконалення системи державних соціальних допомог та компенсаційних виплат сім'ям, які мають дітей, та підвищення їх розмірів»);

• регламентація порядку і правил влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків; вирішення низки питань усиновлення (удочеріння), у тому числі з іноземним елементом; підтримка інститутів опіки та піклування, прийомної сім'ї та ін;

• розробка заходів з підвищення народжуваності, подолання генетично обумовлених захворювань, реального зниження народжуваності від осіб, які страждають алкоголізмом і наркоманією, з аномаліями психічного і фізичного розвитку (Указ Президента РФ «Про невідкладні заходи щодо забезпечення здоров'я населення РФ») та ін;

• створення механізму формування та реалізації державної політики в інтересах дітей (постанова Уряду РФ «Про реалізацію Конвенції ООН« Про права дитини »та Всесвітньої декларації« Про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей »).

Керуючись рекомендаціями Конвенції ООН «Про права дитини», Російська Федерація приєдналася до Всесвітньої декларації «Про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей», а також до Плану її реалізації. Росія увійшла також до Комітету ООН з прав дитини.

На виконання рекомендацій міжнародного співтовариства в Росії прийнятий ряд державних рішень - указів Президента, постанов Уряду РФ, законів Російської Федерації. Цими документами проблеми дитинства оголошені пріоритетними, визначено основні напрями державної політики у сфері захисту прав та інтересів неповнолітніх, визначено групи дітей, які потребують особливої ​​уваги держави, затверджені конкретні програми заходів щодо соціального захисту дитинства. Особливо детально розроблена Президентська програма «Діти Росії», в якій названо десять категорій дітей, особливо потребують соціального захисту, та сформульовані основні напрямки роботи щодо реалізації кожної з десяти підпрограм. Відповідно до міжнародних зобов'язань Урядом РФ прийнятий Національний план дій в інтересах дітей Російської Федерації (1995 р.). У ньому зазначені пріоритетні напрямки щодо соціального захисту дитинства, обов'язкові для всіх державних органів при формуванні та реалізації соціально-економічного розвитку країни. План сприяє координації зусиль суб'єктів соціального захисту дитинства - урядових і неурядових організацій, освітніх установ та сімей - у діяльності з поліпшення становища дітей та захисту їх законних прав та інтересів.

Відповідно до Національного плану дій і з метою координації зусиль виконавців цього плану утворена спеціальна урядова комісія. У числі її функцій - питання усиновлення дітей, у тому числі іноземними громадянами, опіки та піклування, прийомних сімей, дитячих установ, літнього відпочинку та оздоровлення дітей, зайнятості неповнолітніх.

За дорученням Уряду РФ у 1994 році групою учених і співробітників зацікавлених міністерств і відомств вперше підготовлена ​​доповідь «Про становище дітей в Росії». Мета і сенс доповіді - забезпечення зацікавлених державних органів управління, громадських організацій, вчених, фахівців, населення Російської Федерації об'єктивної систематизованою інформацією про становище дітей в Росії і про тенденції його зміни під впливом проведених у країні соціально-економічних перетворень; уточнення пріоритетних сфер і напрямків діяльності за рішенням дитячих проблем, розробка та реалізація конкретних заходів щодо забезпечення прав і законних інтересів дітей.

Розробляючи і вдосконалюючи Кримінальний кодекс Російської Федерації, фахівці, державні органи уточнили особливості кримінальної відповідальності неповнолітніх, підсилили захист дитини від фізичного, психічного та статевого насильства, від жорстокості дорослих та експлуатації дітей, від нехтування їх законними інтересами.

У Сімейний кодекс Російської Федерації (1995 р.) вперше включена глава про права неповнолітніх. Нині чинний кодекс законодавчо гарантує право дитини жити і виховуватися в сім'ї, право на спілкування з батьками та іншими родичами, право на захист, право висловлювати свою думку, майнові та інші права дитини. Постійно удосконалюється правова база виплати допомоги на дітей. Цьому, зокрема, присвячені укази Президента РФ «Про розміри соціальних допомог і компенсаційних виплат сім'ям з дітьми та іншим категоріям громадян» (1993 р.) Указ про додаткові посібниках та виплатах. Урядом РФ встановлений порядок призначення та виплат єдиного щомісячної допомоги на кожну дитину та допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею возрастаполутора років. Піклуючись про здоров'я підростаючого покоління, Уряд РФ прийняв постанову «Про державну підтримку медичної промисловості та поліпшення забезпечення населення та закладів охорони здоров'я лікарськими засобами і виробами медичного призначення» (1994 р.), якою встановив безкоштовну видачу всіх лікарських засобів за рецептами лікарів при амбулаторному лікуванні дітей перших трьох років життя дітям з багатодітних сімей у віці до шести років, дітям інвалідам до 16 років, дітям і підліткам у віці до вісімнадцяти років, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цією ж постановою органам державної влади суб'єктів Федерації за рахунок коштів відповідних бюджетів та інших джерел запропоновано збільшувати асигнування на придбання лікарських засобів і виробів медичного призначення для дитячих дошкільних установ, дитячих будинків та інших закладів охорони здоров'я та соціальної сфери. Важливим компонентом системи соціального захисту дитинства є, зашита прав дітей в області освіти. Конституція Російської Федерації гарантує російським дітям загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної, тобто неповної середньої, та середньої професійної освіти в державних, муніципальних освітніх установах і на підприємствах. Основна загальна освіта для дітей є обов'язковим, а батьки або особи, які їх замінюють, зобов'язані забезпечити його отримання дітьми. Конституційні положення про право дітей на освіту отримали подальший розвиток та деталізацію в Законі України «Про освіту» (1996 р.) та багатьох інших нормативно-правових актах федерального, регіонального та муніципального рівнів. Після тривалої перерви, обумовленого пострадянськими реформами, Російська держава в кінці дев'яностих годовобратілось до проблем дитячого дозвілля. У березні 2007 року Уряд РФ прийняв постанову «Про забезпечення відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей у 2007 році». Постанова орієнтоване на дітей, які потребують особливої ​​турботи держави: дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей з прийомних, багатодітних та неповних сімей, дітей-інвалідів, дітей, що мають недоліки у психічному та фізичному розвитку, дітей безробітних громадян, дітей -жертв збройних конфліктів, екологічних та техногенних катастроф; дітей з родин біженців і вимушених переселенців, дітей, які перебувають на профілактичному обліку в органах внутрішніх справ, дітей, що проживають в районах крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях; інших категорій. Постановою передбачено: інвентаризація матеріально-технічної бази закладів відпочинку та оздоровлення дітей і заходи щодо її поліпшення; підготовка педагогічних, медичних та інших працівників для закладів відпочинку та оздоровлення дітей; безкоштовний проїзд дітей до місця відпочинку і назад, забезпечення повноцінного харчування, безпеки життя і здоров'я дітей; контроль за санітарно-епідеміологічною обстановкою в місцях відпочинку та оздоровлення дітей. Постановою заохочується створення наметових таборів, таборів праці та відпочинку для старшокласників; розвиток мережі оборонно-спортивних та спортивно-оздоровчих таборів; розширення дитячого туризму та інші заходи. Передбачена також часткова оплата вартості путівок, що виділяються працюючим громадянам для дітей у віці до 15 років включно в дитячі оздоровчі табори різних типів, санаторні оздоровчі табори цілорічної та сезонної дії, інші виплати. У червні 2000 роду Уряд РФ розглянуло проекти одразу десяти цільових програм у галузі соціального захисту дитинства на 2001-2002 роки. Всі разом вони складають значний комплекс заходів щодо істотного поліпшення становища дітей, створення умов для їх нормального фізичного, психічного та культурного розвитку, адекватної інтеграції у суспільство. Для даної постанови характерний об'ємний, комплексний підхід до дитячих проблем і прагнення об'єднати для вирішення цих проблем зусилля багатьох міністерств і відомств. На цю роботу виділяється 5 мільярдів рублів, джерелами грошових коштів будуть і федеральний, і регіональні бюджети. В інтересах розвитку системи соціального захисту дитинства Урядом РФ розроблені і продовжують розроблятися спеціальні цільові програми та підпрограми, про яких мова піде в наступних розділах посібника. Такі програми та підпрограми готуються, розглядаються, а головне - реалізуються всі більш комплексно, все частіше - зусиллями кількох міністерств і відомств. Найбільш тісно в реалізації програм соціального захисту дитинства співпрацюють міністерства: освіти, праці та соціального розвитку, охорони здоров'я, внутрішніх справ Російської Федерації та економічного блоку. Прикладами таких комплексних заходів є програми «Діти України» і «Розвиток всеросійських дитячих центрів« Орлятко »і« Океан ». У цілому ж найбільш характерною тенденцією розвитку російської системи соціальної зашиті дитинства є перехід від радянської системи соціального забезпечення всіх дітей, тобто їх максимального охоплення соціальними благами переважно за рахунок держави, до адресної системі соціального захисту конкретних дітей, що перебувають у найбільш несприятливої ​​ситуації. Історичний огляд виникнення, становлення і розвитку російської системи соціального захисту дитинства приводить до наступних висновків .. У дореволюційній Росії був накопичений значний досвід державного і громадського піклування дітей, які залишилися з різних причин без піклування батьків. У цій благородній справі брали участь члени царської сім'ї, державні органи і громадські організації, церква і монастирі, меценати з числа великих підприємців та прогресивної інтелігенції, подружжя високопоставлених державних чиновників. У Радянській Росії перевага віддавалася соціальному забезпеченню всіх дітей, складовою частиною такого забезпечення була та їх соціальний захист. Системою соціального забезпечення та соціального захисту дітей було охоплено практично всі підростаюче покоління країни, всі діти, незалежно від доходів їх батьків. Рішенням найбільш гострих завдань активно займалися партійні (КПРС) і державні органи, профспілкові та комсомольські організації, освітні установи, трудові колективи міста й села.

У нинішній Росії матеріальні та інші можливості соціального забезпечення дітей різко скоротилися. Відповідно значно знизились можливості сімей з реалізації прав дитини на життя, здоров'я та різнобічний розвиток. Сьогодні завершується перехід від соціального забезпечення всіх дітей до соціального захисту дітей, що потрапили в несприятливу ситуацію. Заходи соціального захисту стають все більш адресними і індивідуалізованими. Перелік суб'єктів соціальної зашиті дитинства, однак, значно скоротився, хоча до нього і додаються поступово церква і монастирі.

3.Соціально забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків

Відповідно до пункту 1 ст. 121 Сімейного кодексу Російської Федерації діти у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі при відмову батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування потребують захисту з боку держави. Таку функцію покликані здійснювати органи опіки та піклування.

Діти, які залишилися без піклування батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості в заклади для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів (виховні установи, в тому числі дитячі будинки сімейного типу, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади). Однак з правової точки зору різняться тільки усиновлення та опіка (піклування), так як і при передачі опікуну, і при передачі в прийомну сім'ю, і при передачі дитини в медичну установу над ним встановлюється опіка, не породжує родинних зв'язків, як при усиновленні. При цьому, безсумнівно, існують відмінності у способах влаштування дітей.

Конституцією Російської Федерації, а також Сімейним кодексом РФ гарантована таємниця усиновлення. Усиновлення або удочеріння дитина має всі права, а в подальшому несе всі обов'язки рідну дитину. Відповідно батьки, які всиновили дитину, що залишився без піклування батьків, також несуть всі обов'язки і мають всі права рідних батьків. Усиновлені діти та їх потомство по відношенню до усиновителів та їх родичам, а усиновителі та їх родичі по відношенню до усиновленим дітям та їхнім нащадкам прирівнюються в особистих немайнових і майнових правах та обов'язках до родичів за походженням. Усиновлені діти втрачають особисті немайнові та майнові права і звільняються від обов'язків по відношенню до своїх батьків (своїм родичам).

Таким чином, при усиновленні дітей сім'ї з такими дітьми мають права на державну соціальну допомогу, перераховані вище.

Проте дитина, що має до моменту свого усиновлення право на пенсію і посібники, належні йому у зв'язку зі смертю батьків, зберігає це право і при його усиновлення відповідно до ст. 138 Сімейного кодексу РФ. Опіка або піклування встановлюються над дітьми, які залишились без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів. Опіка встановлюється над дітьми, які не досягли віку чотирнадцяти років. Піклування встановлюється над дітьми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Встановлення опіки чи піклування не означає виникнення родинних зв'язків між опікуном і опікується. Однак права і обов'язки сторін опіки, встановлені Сімейним кодексом РФ, наближають відносини опікуна і опікуваного до родинних.

Опікуваний дитина має право на:

- Виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання, за винятком випадків, зазначених далі;

- Забезпечення йому умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності;

- Належні йому аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;

- Збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;

- Захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника).

Опікуни і піклувальники неповнолітніх громадян зобов'язані проживати спільно зі своїми підопічними. Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Роздільне проживання з дитиною, яка не досягла шістнадцяти років, не допускається.

Опікуни і піклувальники зобов'язані піклуватися про зміст своїх підопічних, про навчання і виховання, про забезпечення їх доглядом і лікуванням, захищати їхні права та інтереси.

Відповідно до положень Сімейного кодексу РФ опікун (піклувальник) дитини має право і зобов'язаний виховувати дитину, що знаходиться під опікою (піклуванням), піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. Опікун (піклувальник) має право самостійно визначати способи виховання дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування. Опікун (піклувальник) з урахуванням думки дитини має право вибору освітнього закладу і форми навчання дитини до одержання ним основного загальної освіти і зобов'язаний забезпечити одержання дитиною основної загальної освіти.

Опікун (піклувальник) має право вимагати по суду повернення дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від близьких родичів дитини. Однак опікун (піклувальник) не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини. Опікун несе відповідальність за шкоду, заподіяну неповнолітнім підопічним, яка не досягла чотирнадцяти років, якщо не доведе, що шкода заподіяна не з його вини, тобто не внаслідок відсутності необхідного нагляду над неповнолітнім. Причому обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну малолітнім (що не досягли 14 років), не припиняється з досягненням нею повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди.

При вирішенні питань, пов'язаних з вихованням і освітою підопічну дитину, опікун або піклувальник є єдиним законним представником дитини і виступає в цій якості у відносинах з будь-якими фізичними, юридичними особами, зокрема, з навчальними, медичними установами, закладами соціального захисту населення, у суді .

Права та обов'язки опікуна (піклувальника) обмежені за часом. Вони припиняються з досягненням підопічним повноліття, а також у випадках, коли неповнолітній вступає в шлюб або оголошується його емансипація. Опікун (піклувальник) також перестає бути таким, якщо опіка (піклування) встановлена ​​на певний період часу, зазначений у рішенні (постанові) органу опіки та піклування (наприклад, до 1 січня 2003 року, на один рік з моменту ..., на період тривалого відрядження батька з ... по ... і т. д.). Припинення прав та обов'язків опікуна (піклувальника) стосується як особистої, так і майнової сфер життя дитини, що знаходився під опікою (піклуванням).

Обов'язки з опіки та піклування щодо дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням), виконуються опікуном (піклувальником) безоплатно.

Проте витрати опікуна (піклувальника) на утримання дитини підлягають компенсації, і в зв'язку з цим пунктом 3 Постанови Правітельства'Россійской Федерації від 20 червня 1992 р. № 409 «Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» * (далі - Постанова Уряду № 409) встановлено, що норми матеріального забезпечення та пільги, встановлені для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків і є вихованцями дитячих лікувально-профілактичних установ, навчально-виховних установ та навчальних закладів, поширюються на дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих під опіку (піклування) в сім'ї громадян. У цій же постанові наведені норми харчування, норми забезпечення одягом, взуттям, м'яким інвентарем при знаходженні на вихованні в державних дитячих та навчально-виховних установах, а також перелік одягу, взуття, м'якого інвентарю при випуску з державного навчально-виховного закладу, якими забезпечуються діти-сироти і діти, що залишилися без піклування батьків. Для дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням у сім'ях, тобто виховуються не в державних установах, встановлені виплати грошових коштів, що забезпечують утримання не нижче рівня, наявного в державних установах.

За вказівкою Уряду Російської Федерації Міністерство освіти Російської Федерації затвердив Положення про порядок виплати грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) (наказ Міністерства освіти Російської федерації від 19 серпня 1999 р. № 199) . У цьому положенні передбачено, що органи опіки та піклування виплачують опікунам (піклувальникам) грошові кошти на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю виходячи зі встановлених натуральних норм за фактичними цінами даного регіону.

Грошові кошти на харчування на місяць визначаються на основі вартості харчування на одну дитину в день (натуральна норма харчування в грамах, встановлена ​​Постановою Уряду № 409, множиться на фактичні ціни продуктів харчування в даному регіоні і на кількість днів у місяці).

Для розрахунку місячного розміру грошових коштів, необхідних для придбання повного комплекту одягу, взуття і м'якого інвентарю, кількість предметів (встановлене також в Постанові Уряду № 409) множиться на фактичні ціни промислових товарів, і отримана сума ділиться на 12 місяців. Сума витрат на культурно-масову роботу, придбання господарського інвентарю, предметів особистої гігієни, ігор, іграшок та книжок на одну дитину визначається в розмірі не менше 4 відсотків усередненої розрахункової вартості утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в установах для зазначеної категорії дітей даного регіону.

Не призначаються і не виплачуються грошові кошти на тих підопічних, батьки яких можуть особисто здійснювати виховання і утримання своїх дітей, але добровільно передають їх під опіку (піклування) іншим особам (перебувають у тривалих службові відрядження, проживають окремо з дітьми, але мають умови для їх утримання та виховання тощо). Для отримання грошових коштів на дитину опікун (піклувальник) подає до органу опіки та піклування за місцем проживання з опікуваним дитиною:

- Заява про призначення грошових коштів;

- Копію свідоцтва про народження дитини;

- Копії документів, що підтверджують факт відсутності піклування над дитиною одного або обох батьків (рішення суду про позбавлення батьків батьківських прав, свідоцтво про смерть і т. п.);

- Довідку з місця проживання дитини про спільне його проживання з опікуном (піклувальником);

- Довідку про навчання в освітній установі дитини старше 16 років;

- Виписку з рішення органу опіки та піклування про встановлення над дитиною опіки (піклування);

- Довідку органу соціального захисту населення про припинення виплати щомісячної допомоги.

Призначення грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), здійснюється на підставі постанови (розпорядження) органу опіки та піклування. Грошові кошти на підопічного виплачуються опікуну (піклувальнику) щомісяця у повному розмірі органом опіки та піклування не пізніше 15 числа наступного місяця або пересилаються за згодою опікуна (піклувальника) у цей же термін поштою. Грошові кошти опікуну (піклувальнику) на дитину, що перебуває під опікою (піклуванням), призначаються і виплачуються опікуну (піклувальнику) до досягнення підопічним 18-річного віку, включаючи місяць його народження, за винятком випадків, які можуть спричинити за собою дострокове припинення їх виплати.

Грошові кошти на учня підопічного у віці від 16 до 18 років виплачуються при поданні піклувальником довідки з освітнього закладу незалежно від його типу, виду та відомчої приналежності. Довідка видається два рази на навчальний рік - з 1 по 15 жовтня і з 1 по 15 березня.

Для виплати грошових коштів на підопічних дітей у віці від 16 до 18 років, не навчаються і не працевлаштованих за станом здоров'я {за наявності медичного висновку), через відсутність робочих місць або наявності інших підстав, що позбавляють вперше шукають роботу можливості її отримати, піклувальник щоквартально подає до органу опіки та піклування відповідні документи, що підтверджують наявність цих підстав.

Виплата грошових коштів опікуну (піклувальнику) припиняється з таких підстав:

- Досягнення дитиною повноліття;

- Передача дитини на виховання в прийомну сім'ю;

-Пристрій підопічного на повне державне забезпечення в виховне, лікувальний заклад, установа соціального захисту населення для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, і в інші аналогічні заклади;

- Усиновлення дитини;

- Працевлаштування неповнолітнього;

- Вступ підопічного в шлюб;

- Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (емансипованим);

- Звільнення, відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання своїх обов'язків.

Опікун (піклувальник) зобов'язаний сповіщати орган опіки та піклування про свій переїзд. При переїзді опікуна (піклувальника), що одержує грошові кошти на підопічного, або переїзді опікуваного дитини до опікуна, виплата проводиться органом опіки та піклування за новим місцем постійного проживання особової справи підопічного та його реєстрації.

Сімейним кодексом України встановлено, що однією з форм виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, є передача дитини на виховання в прийомну сім'ю.

Прийомна сім'я утворюється на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю. Договір про передачу дитини (дітей) укладається між органом опіки та піклування і прийомними батьками подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю). Дитина, переданий у прийомну сім'ю, не є усиновлення або удочеріння і відповідно не має прав і обов'язків рідну дитину.

Уряд Російської Федерації Постановою від 17 липня 1996 р. № 829 затвердив Положення про прийомну сім'ю. Відповідно до його положень прийомні батьки по відношенню до приймального дитині (дітям) мають права й обов'язками опікуна (піклувальника). Таким чином, все сказане вище про опіку та піклування відноситься до прийомних батьків і прийомним Дітям.

Однак у передачі дитини у прийомну сім'ю є свої особливості. У першу чергу це наявність договору, в якому встановлені взаємні права і обов'язки прийомних батьків та органу опіки та піклування, що є представником держави в питаннях влаштування дитини, що залишився без піклування батьків. Крім цього, у договорі встановлюються грошова сума, що перераховується щомісячно органами опіки та піклування на утримання дітей, а також винагороду прийомних батьків.

За бажанням осіб, які мають на те необхідні умови, можлива передача їм на виховання в прийомну сім'ю дитину з ослабленим здоров'ям, хворої дитини, дитини з відхиленнями у розвитку, дитини-інваліда. У такому разі в договорі встановлюється додаткова винагорода прийомним батькам.

Підставою для укладання договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю є заява осіб (особи), які бажають взяти дитину (дітей) на виховання, з проханням про передачу їм на виховання конкретної дитини, яка подається до органу опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дитини. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю повинен передбачати строк, на який він поміщається в прийомну сім'ю, умови утримання, виховання та освіти дитини (дітей), а також підстави та наслідки припинення такого договору.

Загальна кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, не повинно перевищувати, як правило, 8 чоловік.

Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю може бути розірваний достроково з ініціативи прийомних батьків при наявності поважних причин (хвороби, зміни сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною (дітьми), конфліктних відносин між дітьми та інших), а також за ініціативою органу опіки та піклування в разі виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини (дітей), у разі повернення дитини (дітей) батькам, у разі усиновлення дитини (дітей).

Всі виникають у результаті дострокового розірвання договору майнові та фінансові питання вирішуються за згодою сторін, а при виникненні спору - судом у встановленому законом порядку. Передача дитини (дітей) у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки і за згодою адміністрації виховного та лікувально-профілактичного установ, установ соціального захисту населення та іншого аналогічного закладу, в якому перебуває дитина. Передача в прийомну сім'ю дитини (дітей), яка досягла віку 10 років, здійснюється тільки за його згодою.

Діти, що знаходяться у родинних стосунках між собою, як правило, передаються в одну прийомну сім'ї), за винятком випадків, коли за медичними показаннями або інших причин вони не можуть виховуватися разом.

Дитина, переданий у прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію (у зв'язку з втратою годувальника, інвалідності) та інші соціальні виплати і компенсації, які перераховуються відповідно до законодавства Російської Федерації на рахунки, що відкриваються на ім'я дитини (дітей) в установі банку.

За дитиною (дітьми) зберігається також право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням; У разі відсутності житла він має право на надання йому жилого приміщення відповідно до житловим законодавством.

Органи опіки та піклування за місцем знаходження майна {у тому числі житлового приміщення) дитини (дітей) забезпечують контроль за його використанням і збереженням.

Дитина (діти) у прийомній сім'ї має право на підтримання особистих контактів з кровними батьками, родичами, якщо це не суперечить інтересам дитини (дітей), його нормальному розвитку, вихованню. Контакти батьків з дитиною (дітьми) допускаються за згодою прийомних батьків. У спірних випадках порядок спілкування між дитиною (дітьми), його батьками, родичами та прийомними батьками визначається органами опіки та піклування.

На утримання кожну прийомну дитину прийомній сім'ї виплачуються щомісячно грошові кошти на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книги надаються пільги, встановлені законодавством Російської Федерації для вихованців освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. На дитини (дітей), що передається на виховання в прийомну сім'ю на один рік і більше, виділяються кошти на придбання меблів.

Грошові кошти прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування виділяються відповідно до пункту 30 Положення про прийомну сім'ю органами місцевого самоврядування виходячи з прийнятих ними рішень. Грошові кошти, що виділяються на утримання прийомної дитини (дітей), щомісячно, не пізніше 20-го числа попереднього місяця, перераховуються в банківські установи на банківські рахунки прийомних батьків (батька).

Розмір грошових коштів, необхідних для утримання прийомної дитини (дітей), перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги.

При передачі дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю на строк до досягнення нею повноліття прийомним батькам виплачуються грошові кошти до досягнення дитиною (дітьми) віку 18 років.

Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини (дітей). Відомості про витрачені кошти видаються щорічно до органу опіки та піклування. Заощаджені протягом року кошти вилученню не підлягають.

Для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи.

Прийомна сім'я користується переважним правом на отримання путівок для дітей, в тому числі безкоштовних, в санаторії, оздоровчі табори, а також будинки відпочинку, санаторії для спільного відпочинку та лікування прийомних батьків з дітьми.

Всі питання забезпечення прийомних сімей, не врегульовані Положенням про прийомну сім'ю, вирішуються органами місцевого самоврядування самостійно і за свій рахунок.

Якщо дитину, що залишився без піклування батьків, не усиновили, не знайшлося опікуна чи піклувальника, або не взяли у прийомну сім'ю, така дитина підлягає влаштуванню в заклади для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів. До установам для дітей-сиріт відповідно до абзацу п'ятого ст. 1 Федерального закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» ставляться освітні установи, в яких містяться (навчаються або виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків; установи соціального обслуговування населення (дитячі будинки-інтернати для дітей-інвалідів з розумовою відсталістю та фізичними вадами, соціально-реабілітаційні центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, соціальні притулки); установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) та інші установи, створювані в установленому законом порядку.

При передачі дитини в медичну установу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, обов'язки і права опікуна чи піклувальника (в залежності від віку дитини) покладаються на адміністрацію установи, куди передається дитина.

Соціальне забезпечення та соціальні гарантії для дітей, які перебувають на вихованні у виховних установах, такі ж, як для дітей, переданих у прийомну сім'ю.

Держава також гарантує дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, можливість отримання вищої освіти. Відповідно до ст. 16 Закону Російської Федерації «Про освіту» встановлено, що поза конкурсом за умови успішної здачі вступних іспитів у державні й муніципальні освітні заклади середньої професійної та вищої професійної освіти приймаються діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків. Під успішною здачею вступних іспитів мається на увазі отримання за іспити задовільних оцінок, тобто не нижче трьох балів. При цьому, згідно з листом Міністерства освіти Російської Федерації від 8 липня 2002 р № 31ю-31ін-28, абітурієнти з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які успішно склали вступні випробування, приймаються поза конкурсом на місця, що фінансуються за рахунок коштів відповідного бюджету і зараховуються на повне державне забезпечення відповідно до Федерального закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків».

Права дітей-сиріт на житло закріплені в статті 8 Федерально-Го закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків». Відповідно до пункту першого зазначеної статті діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення , а також в установах усіх видів професійної освіти незалежно від форм власності на період служби в лавах Збройних сил Російської Федерації, на період перебування в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі.

При цьому всі операції з житлом, власником якого є дитина, здійснюються тільки за згодою органів опіки та піклування, який зобов'язаний детально розглянути ситуацію, з'ясувати думку законного представника (опікуна або адміністрацію установи, де виховується дитина), а також самої дитини. Без такої згоди угода з житлом неповнолітнього є нікчемною, як суперечить вимогам законодавства (відповідно до статті 168 Цивільного кодексу Російської Федерації), а якщо згода необгрунтовано, угода з житлом може бути визнана недійсною.

Вимога законодавства про необхідність попереднього дозволу органів опіки і піклування на укладення угод щодо приватизованих житлових приміщень, власниками яких є діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, поширюється також на житлові приміщення, в яких неповнолітні тимчасово відсутні, проте на момент приватизації мають на це житлове приміщення рівні з власником або наймачем права.

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), не мають закріпленого за ними житлового приміщення, після закінчення перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування, а також в установах усіх видів професійної освіти, або після закінчення служби в лавах Збройних сил Російської Федерації, або після повернення з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, забезпечуються органами виконавчої влади за місцем проживання поза чергою рівноцінної раніше займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм.

На жаль, норми закону розходяться з реальністю, оскільки в основному нове житло в Росії не будується (за винятком столиці та інших розвинених міст), а також існує ще кілька категорій черговиків, яким житло покладено позачергово. Тому на практиці діти-сироти, які не мають житла спочатку, залишаються без нього і згодом. Правда, в абзаці другому пункту третього статті 8 розглянутого Федерального закону встановлено, що при відсутності необхідного житлового фонду таким особам може надаватися цільова безповоротна позика на придбання житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, крім права на житло, гарантується також право власності на земельні ділянки, які раніше надані їх батькам на правах власності, постійного (безстрокового) користування для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва , тваринництва, індивідуального житлового будівництва, дачного господарства, а також на земельні частки, права на які були отримані батьками в ході приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу.

Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, надаються безкоштовні путівки в шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи за наявності медичних показань, безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад за рахунок коштів, що виділяються на ці цілі з відповідного бюджету, за рахунок коштів позабюджетних фондів та інших не заборонених законом джерел.

Висновок

Глобальні перетворення в Росії в кінці XX століття привели до серйозного загострення соціально-економічних проблем, до посилення соціальної диференціації, ізоляції, виключення (ексклюзії) або обмеження доступу соціально незахищених груп населення до повноправної участі в реальному суспільному житті. Як тривожних симптомів ускладненої соціальної ситуації життя, в першу чергу в дитячому населенні нашого суспільства, виступають зростаючі масштаби асоціальної поведінки серед підлітків, серйозне збільшення чисельності дітей, що проживають у важких життєвих ситуаціях. Суспільство відчуває гостру необхідність у наданні допомоги таким дітям, що є, як правило, вихованцями соціальних та освітніх установ та надання їм соціально-правової підтримки.

Допомога ближньому завжди була характерною рисою слов'янських народів. Перший досвід громадської турботи про найменш захищених дітей - сиріт та залишених батьками - на Русі виникає в родовій громаді слов'ян. Ця турбота і допомога «всім світом» поступово стають однією з характерних рис і традицій слов'янського і потім російського менталітету, проявляючись у формі створення спеціальних «будинків», де «всім світом» годували і обслуговували сиріт і кинутих крихіток. Збиралися там же бездомні старі люди ставали їх своєрідними вихователями. Все там було убого: житло, утримання, виховання, але це вже був зародок елементів соціального захисту дитинства.

Особливо значний досвід соціального захисту дитинства накопичений в радянський період історії російського суспільства і держави. Саме в радянський період окремі ідеї, форми, методи і структурні елементи соціального захисту дитинства складаються в струнку систему.

Процес формування радянської системи соціального захисту дитинства був неоднозначним, складним і часом суперечливим. Деякі елементи дореволюційної соціального захисту дитинства радянським суспільством були прийняті і вдосконалені, інші не були затребувані, треті - скасовані і відкинуті.

У міжнародному співтоваристві питання про окремий розгляді проблем соціально-правового захисту дитинства виник порівняно недавно - в результаті масових рухів за демократичні реформи XIX століття. Під впливом цих демократичних рухів ряд держав, у тому числі Росія, взяли на себе зобов'язання щодо соціального захисту дітей від рабства і торгівлі ними, від залучення в проституцію, від експлуатації дітей роботодавцями, від свавілля батьків і від інших негараздів.

У 90-і роки в результаті проведення реформ в Росії проблеми соціально-правового захисту дітей та підлітків значно загострилися. Основними причинами цього стали фактичне загальне зниження ролі держави в системі соціального захисту, ліквідація КПРС з її потужним впливом на всі форми соціального захисту дитинства, послаблення ролі профспілок, ліквідація комсомольської та піонерської організацій і відсутність будь-якої альтернативи їм, значне зниження загального життєвого рівня населення Росії, серйозне скорочення державних витрат на утримання, навчання і виховання дітей.

Система соціально-правового захисту дітей та підлітків у пострадянський період зазнала серйозні якісні зміни і за цілями, і за складом суб'єктів, і за формами, і за рівнем її матеріальної бази.

Відповідно до пункту 1 ст. 121 Сімейного кодексу Російської Федерації діти у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі при відмову батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування потребують захисту з боку держави. Таку функцію покликані здійснювати органи опіки та піклування.

Література.

1. Актуальні проблеми сучасного дитинства: Збірник наукових праць. - М., 1992.

2.Всемірная декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей (ООН, 1990). Становище дітей в світі. - М., 1991.

3.Всеобщая декларація прав людини (ООН, 1948). -М., 1993.

4.Декларація прав дитини (ООН, 1959) / / Всесвітня зустріч на вищому рівні в інтересах дітей. - Нью-Йорк, 1992.

5.Конвенція ООН про права дитини / / Радянська педагогіка. 1991, № 10.

6.Положение дітей у світі, 1997 р. - Женева, 1997.

7.Права дитини: Збірник документів і. статей. - М., 1990.

8.Мінімальние стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила) 1997

9.Дімова В. Російські благодійниці / / Учительська газета. 1992. № 9.

10.Клемантовіч І.П. Соціальний захист дітей в Росії. - М., 1988.

11.Констітуція (Основний Закон) Російської Федерації. -М., 1993.

12.Курган Б.А. Соціально-трудова адаптація дітей групи соціального ризику. - Челябінськ, 1995.

13.06 освіті. Закон РФ - М., 1996.

14.0 положень дітей в Російській Федерації. Державний доповідь 1995 р. - М., 1996.

15.Презідентская програма «Діти Росії» / / Російська газета. 20.09.96.

16.Программа Комуністичної партії Радянського Союзу. -М., 1961.

17.Русская Правда / / Хрестоматія з історії держави і права Росії. - М., 1996.

18.Рибінскій Е, М. Самотньо дитинство Росії. - М., 1997.

19.Семейний кодекс Російської Федерації. - М., 1996

20.Антонов А., Агільдіева Є. Демографічні процеси Росії і проблеми сім'ї. - М., 1997.

21.Деті Росії. Президентська програма: Указ Президії »РФ від 19.02.96.

22.Клемантовіч І.П. Соціальний захист дітей в Росії. - М,
1998. '

23.Конвенція про права дитини (ООН, 1991). - М., 1993.

24.Констітуція Російської Федерації. - М., 1993.

25.О6 основні гарантії прав дитини в Російській Федерації: Закон РФ. 26.07.98.

27.Об основних напрямках державної сімейної політики: Указ Президента РФ. 14.05.96.

28.0 порядку виплати грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням): Наказ Міносвіти РФ. 19.08.99.

29.Семейний крдекс Російської Федерації. - М., 1996.