Система надання державних послуг в Російській Федерації

1.1 Поняття і сутність державної послуги

1.2 Формування електронного уряду

1.3 Надання державних послуг в Російській Федерації на базі багатофункціональних центрів

2 ОСНОВНІ НАПРЯМКИ І ФОРМИ ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ КРАЙОВІ ДЕРЖАВНИМ УСТАНОВОЮ «ЦЕНТР З НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ»

2.1 Надання державних послуг на базі крайового державної установи «Центр з надання державних та муніципальних послуг»

2.2 Розвиток системи надання державних та муніципальних послуг у Камчатському краї

2.3 Форми надання послуг

2.4 «Єдине вікно» - як стандарт надання державних та інихуслуг

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ДОДАТКИ

ВСТУП

Актуальність теми обумовлена ​​тим, що в нашій країні проводиться адміністративна реформа, спрямована на оптимізацію виконання функцій органами виконавчої влади. З метою підвищення зручності при очному взаємодії заявників з державними органами ведеться робота зі створення багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг, які забезпечують надання комплексу взаємопов'язаних між собою державних послуг федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування за принципом " єдиного вікна ". При цьому міжвідомча взаємодія, необхідне для надання державної послуги (включаючи необхідні узгодження, отримання виписок, довідок та ін), має проходити без участі заявника.

Аналіз вивчених джерел та літератури. При написанні роботи широко використовувалися друковані праці російських та зарубіжних авторів, публікації в глобальній мережі Інтернет. Правовою основою для написання дипломного проекту є: Постанова Уряду РФ від 15.06.2009 № 478 "Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет", Постанова Уряду РФ від 3 жовтня 2009 р. N 796 «Про деякі заходи щодо підвищення якості надання державних (муніципальних) послуг на базі багатофункціональних центрів надання державних (муніципальних) послуг», Розпорядження Уряду Камчатського краю від 29 січня 2010 n 37-рп «План заходів по переходу до надання державних та муніципальних послуг у Камчатському краї на базі центру з надання державних та муніципальних послуг »

Мета дослідження. Метою дипломного проекту є вдосконалення системи надання державних та муніципальних послуг крайовим державною установою «Центр з надання державних та муніципальних послуг.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- Охарактеризувати надання державних послуг в даний час;

- Проаналізувати розвиток системи надання державних послуг;

- Виявити проблеми надання державних послуг;

- Розробити проект вдосконалення надання

державних послуг державною установою.

Об'єктом дослідження є надання державних послуг на основі багатофункціональних центрів.

Предмет дослідження - діяльність крайового державної установи «Центр з надання державних та муніципальних послуг».

Хронологічні рамки дослідження визначаються періодом з 2007 року по 2010 рік.

Теоретико-методологічна основа та емпірична база дипломного проекту. Теоретичну основу дипломного проекту склали принципи і положення теорії управління, соціології та економіки. Основним методом дослідження в дипломному проекті виступив метод аналізу. Емпіричну базу дослідження склали дані органів виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації; дані, що публікуються в статтях періодичної преси, мережі Інтернет та документи органів виконавчої влади Камчатського краю.

Практична значимість дипломного проекту. Основним результатом впровадження нових форм щодо вдосконалення діяльності «Центру з надання державних та муніципальних послуг» є створення єдиного місця прийому, реєстрації та видачі необхідних документів заявникам, а також надання можливості організаціям і громадянам одержання одночасно декількох взаємопов'язаних державних і муніципальних послуг ; скорочення кількості документів, що надаються заявниками для отримання державних і муніципальних послуг, скорочення кількості взаємодій заявників з посадовими особами за рахунок організації міжвідомчого інформаційного та документаційного взаємодії.

Глава І. Система надання державних послуг в РФ

1. Поняття та сутність державної послуги

Одним із пріоритетних напрямів адміністративної реформи висунуто завдання підвищення якості державних послуг. У виступі В.В. Путіна перед довіреними особами [19] зазначалося, що перетворення, що проводяться в системі виконавчої влади, повинні привести до того, що кожен громадянин буде не тільки знати, а й мати можливість реально вимагати той рівень і якість послуг, які йому зобов'язані надати конкретні рівні влади. Ця тема була продовжена в щорічному Посланні Президента Федеральним Зборам РФ, де йшлося, зокрема, що федеральні державні установи, наділені функціями з контролю і нагляду, нерідко нав'язують громадянам і бізнесу свої "послуги" з проведення експертиз, консультацій і т.д.

Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації, розроблена в 2002 році, передбачала три основних напрямки: (1) зміна структури органів виконавчої влади, (2) зміна складу їх функцій і його розподілу (в тому числі - скорочення невластивих та надлишкових функцій), (3 ) регламентацію діяльності держслужбовців та впорядкування їх статусу. Останній напрям, зокрема, передбачало забезпечити прозорість у роботі органів влади, їх відкритість для суспільства. Таким чином, введення в практику роботи державних органів та їх установ стандартів державних послуг розглядати як складову частину заходів, що реалізують третє з названих напрямів адміністративної реформи, в цілому спрямованої на вдосконалення діяльності державного апарату.

Робота над підготовкою проекту Федерального закону Російської Федерації

«Про стандарти надання державних послуг» почалася навесні 2004 р.

Стандарт трактувався в концепції як «встановлені нормативними правовими актами і єдині на всій території Російської Федерації вимоги до обсягу, якості й умов надання державної послуги» [10]. Якщо у відношенні обсягу та якості послуг вимога єдності будь-яких заперечень не викликає, то вимога єдності умов надання послуги не може не враховувати наявності різних ресурсних обмежень в суб'єктах Російської Федерації. Іншими словами, ця вимога повинна бути пов'язане з бюджетним процесом, тобто необхідністю виділення в бюджеті достатньо масштабних коштів для забезпечення єдності матеріально-речових умов надання державних послуг - досягнення єдності в приміщеннях, їх обладнання і т.п.

Як зазначалося у варіанті концепції проекту від 22.06.2004 р, «основна ідея законопроекту: - зобов'язати державні органи застосовувати, розробляти і реалізовувати стандарти для всіх державних послуг, організація надання яких або надання яких входить до компетенції даного державного органу, передбачається встановленими йому державними функціями або необхідно для їх реалізації; - забезпечити громадянам та юридичним особам реальну можливість вимагати від державних органів дотримання стандартів надання державних послуг, в тому числі і в судовому порядку ».

Відповідно, метою законодавчого регулювання процесу

стандартизації державних послуг виступають: - «захист інтересів споживачів державних послуг - фізичних та юридичних осіб;

- Виключення з практики примусово надаються державних або псевдо-державних послуг;

- Підвищення якості державних послуг, в тому числі за відсутності

конкуренції, в умовах монополії на їх надання державними органами; встановлення критеріїв контролю якості з боку громадянського суспільства та контролюючих органів;

- Оптимізація кількості державних послуг. Мова йде про розмежування послуг, що надаються державними органами та їх установами; про відділення від державних послуг тих послуг, надання яких не пов'язане з реалізацією владних повноважень, здійснення яких можна передати в ринковий сектор без будь-яких негативних соціальних наслідків (різкого підвищення ціни надання послуги та інших);

- Реалізація державними органами та їх посадовими особами висунутого їм Конституцією РФ вимоги з дотримання і повсякденному захист прав, свобод і законних інтересів громадян та їх об'єднань ».

Наведене вище розкриття змісту мети оптимізації кількості державних послуг дозволяє зробити висновок, що законопроект покликаний стандартизувати фактично лише владні державні послуги, в той час як послуги, що мають характер надання громадських, колективних чи соціально-значимих благ, залишаться за межами регламентації цього закону. Тим самим, такі види послуг, що надаються державними установами, як послуги загальної освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, весь блок комунальних послуг, які потенційно можуть бути повністю приватизовані, проте в реальності залишаються державними, залишаться без стандартів якості.

Державні послуги трактуються у варіанті концепції від 22.06.2004 р. Як «послуги, що надаються громадянам та їх об'єднанням, фізичним і юридичним особам державними органами. Послугами в цьому випадку є надання користувачам виходів (результатів виконання) функцій державних органів, за допомогою яких останні виконують зобов'язання держави перед громадянами - забезпечують реалізацію їхніх прав і обов'язків ».

Трактуються зазначеним чином державні послуги як об'єкт стандартизації поділяються в концепції на два види, - залежно від особливостей користувача. «Видами державних послуг є:

- Державні послуги, що надаються невизначеному колу осіб;

- Державні послуги, що надаються конкретному користувачеві (фізичній або юридичній особі, громадянам та їх об'єднанням, групі осіб) - державні адміністративні послуги ».

Державні послуги невизначеному колу осіб представляють собою, відповідно до цитованої концепції, дії державних органів, які «створюють правові та організаційні умови отримання конкретними громадянами та їх об'єднаннями товарів ... і послуг (вироблених державними та недержавними виробниками) відповідно до їх інтересами».

Досить важко знайти приклад державної послуги, яка, з одного боку, створювала б «правові й організаційні умови отримання» суб'єктами тих чи інших товарів і послуг, а з іншого боку, доставлялася б безпосереднім користувачам «як через державні послуги конкретним користувачам, так і через послуги їм, що надаються державними та недержавними виробниками товарів і послуг ».

У концепції запропоновано наступні відмітні ознаки державної адміністративної послуги:

«1) індивідуальність надання (виявляється конкретній фізичній або юридичній особі);

2) звернення (у зв'язку з реалізацією прав і обов'язків) користувачів державних послуг у державний орган;

3) надання послуги безпосередньо в державному органі;

4) здійснення цієї послуги в силу об'єктивних соціально-економічних причин не може бути передано комерційним або некомерційним організаціям та їх об'єднанням ».

Легко бачити, що ці ознаки поєднують в собі як економічні, так і організаційні характеристики послуг, причому перші описуються розпливчасто: «в силу об'єктивних соціально-економічних причин» послуга не може бути надана приватною організацією. Крім того, в їх складі не відображена основна, з моєї точки зору, відмінна риса державних адміністративних (чи владних) послуг - звернення суб'єкта до державного органу у зв'язку з бажанням специфікувати (придбати, підтвердити або захистити) ті чи інші права: права власності на майно, права на доступ до інших прав і т.п.

Як видається, стандарт може і повинен встановлювати єдині по всій території країни вимоги до результату надання державної послуги: незалежно від того, чи отримує громадянин ту чи іншу довідку в сільському населеному пункті або великому місті, така довідка має бути єдиного зразка і діяти на всій території країни; незалежно від місця її отримання, ліцензія, видана юридичній особі, також повинна бути єдиною, і т.п. При цьому принципи обліку думок користувачів і демократичного характеру процедури розробки такого стандарту продуктивні в частині визначення складу (переліку) державних послуг, однак навряд чи залишаються такими в рамках визначення форми документа, характеру його захисту від підробки і т.п.

1.2 Формування електронного уряду та розвиток інформаційного суспільства

На початку 2001 року на підставі розпорядження Уряду Російської Федерації було розпочато підготовку федеральної цільової програми «Електронна Росія» (розпорядження від 12 лютого 2001 року № 207-р) і через рік - у січні 2002 року текст ФЦП був затверджений постановою Уряду (постанова Уряду РФ від 28 січня 2002 року № 65).

Федеральна цільова програма «Електронна Росія (2002-2010 роки)» передбачала реалізацію заходів за дев'ятьма основними напрямами:

1. Удосконалення законодавства та системи держрегулювання в сфері ІКТ.

2. Забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади та загальнодоступності державних інформаційних ресурсів.

3. Удосконалення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі використання ІКТ.

4. Удосконалення взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами та впровадження ІКТ в реальний сектор економіки.

5. Розвиток системи підготовки фахівців з ІКТ і кваліфікованих користувачів.

6. Сприяння розвитку незалежних засобів масової інформації за допомогою впровадження ІКТ.

7. Розвиток телекомунікаційної інфраструктури і створення пунктів підключення до відкритих інформаційних систем.

8. Розвиток системи електронної торгівлі.

9. Формування суспільної підтримки виконання заходів програми.

Початкова редакція ФЦП «Електронна Росія» передбачала дуже широкий набір цілей і завдань - від створення умов для розвитку демократії (рівноправне входження громадян Росії в глобальне інформаційне співтовариство), до формування умов, необхідних для широкого використання в Україні механізмів електронної торгівлі. В якості важливого завдання ставилося підвищення ефективності взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування як між собою, так і з господарюючими суб'єктами та громадянами на основі використання ІКТ.

Реалізацію програми передбачалося здійснити в три етапи:

На першому етапі (2002 р.) планувалося здійснити аналіз нормативної бази, вивчити рівень інформатизації економіки, сформувати системи моніторингу ефективності використання ІКТ, у тому числі в органах влади та місцевого самоврядування, підготувати пакет законопроектів, які забезпечують гармонізацію законодавства Російської Федерації у сфері ІКТ з положеннями міжнародних конвенцій та законодавством країн ЄС.

На другому етапі (2003 - 2004 рр..) Передбачалося на основі проведених досліджень і сформованої законодавчої бази почати реалізацію проектів, що забезпечують електронну взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування як між собою, так і з господарюючими суб'єктами і громадянами у сфері оподаткування, митного декларування , реєстрації юридичних осіб, видачі ліцензій та сертифікатів, підготовки та подання статистичної звітності та з питань поставки продукції для федеральних державних потреб. Крім цього передбачалася реалізація комплексу заходів у сфері інноваційного розвитку - створення технопарків і формування сучасної матеріально-технічної бази для підготовки в провідних освітніх установах країни фахівців у сфері ІКТ.

Третій етап програми (2005 - 2010 рр..) Був орієнтований на створення основи для масового поширення ІКТ у всіх сферах суспільної діяльності на основі єдиної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури та використання системи електронної торгівлі. На цьому етапі передбачалося комплексне впровадження системи електронної торгівлі для державних потреб на федеральному і муніципальному рівнях, стандартизованого електронного документообігу та систем забезпечення інформаційної безпеки.

Однак відсутність нормативної бази для реінжинірингу процесів управління в органах влади фактично не дозволяло на першому і другому етапах ефективно впроваджувати електронні державні послуги і, в більшості випадків, виконувалися ініціативні та пілотні проекти, які в цей період просували окремі органи влади і структури державного управління.

Незважаючи на всі організаційні труднощі, саме твердження і початок виконання ФЦП «Електронна Росія» стало серйозним стимулом для початку опрацювання проектів розвитку інформаційного суспільства та електронного уряду на федеральному і регіональному рівнях.

Концепція формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 року (далі по тексту - Концепція) розроблена Міністерством інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації та Федеральною службою охорони Російської Федерації.

Під електронним урядом у концепції розуміється нова форма організації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій (далі - ІКТ) якісно новий рівень оперативності й зручності отримання громадянами та організаціями державних послуг та інформації про результати діяльності державних органів.

Концепція грунтується на концепції застосування інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади до 2010 року, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 27 вересня 2004 р. № 1244-р, а також на Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 р. № 1789-р.

Концепція визначає основні пріоритети, напрямки та етапи формування в Російській Федерації електронного уряду на період до 2010 року.

Формування електронного уряду в Російській Федерації стало можливим завдяки широкому розповсюдженню ІКТ у соціально-економічній сфері та органах державної влади.

Однак за рівнем поширення персональних комп'ютерів серед населення та доступності мережі Інтернет Росія посідає лише 59 місце у світі [20]. Разом з тим, досить швидко підвищується рівень комп'ютерної грамотності. Високими темпами розвивається електронний бізнес та електронна комерція. ІКТ дедалі ширше використовуються в повсякденному житті, в медицині та охороні здоров'я, освіті та науці.

Практично завершено етап первісного оснащення органів державної влади сучасною обчислювальною технікою та створення відповідної інформаційно-технологічної та комунікаційної інфраструктури забезпечення їх діяльності. Багато відомства на даний час впроваджують комплексні інформаційні системи управління і переводять відомчий документообіг в електронний вигляд. Практично всі органи влади підтримують відомчі Інтернет-сайти і розміщують на них загальну інформацію про свою діяльність. До теперішнього часу розроблені технічні рішення з побудови захищеної системи міжвідомчого електронного документообігу, створена і введена в дослідну експлуатацію перша черга, що включає 18 об'єктів. У рамках реалізації адміністративної реформи ведеться опис функцій і процесів державного управління, реалізуються окремі проекти з реорганізації та оптимізації адміністративних процесів в окремих відомствах.

Разом з тим, результати впровадження ІКТ в органах державної влади в даний час носять переважно внутрішньовідомчий характер, що не дозволяє значно поліпшити міжвідомча взаємодія і підвищити якість державних послуг, що надаються громадянам.

Практично відсутні державні послуги, які можуть бути отримані громадянином або організацією без безпосереднього відвідування державного органу.

До теперішнього часу не сформована єдина інфраструктура міжвідомчого обміну даними в електронному вигляді.

Діючі державні інформаційні системи формувалися окремими органами державної влади в умовах відсутності єдиної нормативно-правової та нормативної технічної бази. Вміщені в них відомості недоступні іншим органам державної влади для оперативного використання, що на практиці призводить до значних тимчасових затримок при міжвідомчій обміні інформацією, багаторазовому збору і дублювання інформації в різних системах. При цьому частина інформації оперативно не оновлюється, що призводить до суперечності даних, що містяться в державних інформаційних системах.

Використання недокументованих форматів даних, протоколів обміну, інших закритих інформаційних технологій, відсутність єдиних класифікаторів, довідників і схем даних обмежують можливість застосування автоматизованих засобів пошуку й аналітичної обробки інформації, що міститься в різних системах і ускладнюють доступ громадян і організацій до державних інформаційних систем. Це знижує оперативність підготовки управлінських рішень, сумісність інформаційних систем, що негативно позначається на якості державних послуг, що надаються громадянам та організаціям.

Використання в діяльності органів державної влади закритих технологій, відсутність єдиної державної політики, опори на ідеологію відкритих інформаційних систем (відкритих стандартів) веде до зростання технологічної залежності відомств від постачальників засобів ІКТ, знижує економічну ефективність створення та розвитку інформаційних систем, порушує права громадян і організацій на рівний і недискримінаційний доступ до державних інформаційних систем.

Регламенти роботи органів державної влади практично не підтримують оперативне інформаційне оновлення Інтернет-сайтів. Сайти нерідко не містять відомості про порядок та умови надання послуг громадянам та організаціям. Відсутня доступний єдиний реєстр державних послуг з інформацією про умови їх отримання, а також загальна інформаційно-довідкова система по взаємодії населення з органами влади. Громадянам та організаціям не доступна відкрита інформація, що міститься у відомчих базах даних.

Аналіз поточної ситуації на регіональному рівні показує, що «сервісна функція» держави, до якої належить надання державних послуг, для більшості адміністрацій суб'єктів РФ не є першорядною, ні за ступенем значущості для розвитку територій, ні з точки зору показників, за якими проводиться оцінка ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації [14].

Відомчі Інтернет-сайти практично не використовуються для підтримки надання громадянам державних послуг. Не визначені пріоритети переведення державних послуг в електронний вигляд. Недостатніми темпами розвивається інфраструктура публічного (громадського) доступу громадян до створених ними Інтернет-сайтів і інші засоби інформаційно-довідкової підтримки та обслуговування громадян.

У процесі формування перебуває інфраструктура, що забезпечує юридичну значимість, достовірність та інформаційну безпеку електронних форм взаємодії органів державної влади між собою, а також з громадянами та організаціями в рамках надання державних послуг. Не забезпечено повномасштабне розгортання системи захищеного міжвідомчого електронного документообігу між Адміністрацією Президента Російської Федерації, Апаратом Уряду Російської Федерації, федеральними та регіональними органами державної влади.

Не автоматизовані процедури збору і обробки інформації, необхідної для визначення та контролю цільових показників результативності діяльності органів державної влади. Відсутня єдина система планування та моніторингу ефективності реалізації державних програм і проектів, а також доступ до цієї інформації громадян.

Така ситуація не дозволяє забезпечити новий рівень якості державного управління і надання послуг громадянам та організаціям на основі ІКТ і значно знижує ефективність витрачання бюджетних коштів на створення та розвиток державних інформаційних систем.

Отримання громадянами необхідної інформації та державних послуг у більшості випадків вимагає безпосереднього звернення громадян та організацій до органів державної влади, формування запитів та надання необхідної інформації у паперовому вигляді.

Надання послуг, що передбачають міжвідомча взаємодія або звернення громадян у кілька відомств, із-за відсутності взаємодії між відповідними відомчими інформаційними системами пов'язано з великою втратою часу і тривалими затримками, що створює значні незручності для громадян.

Проблеми, що перешкоджають підвищенню ефективності використання ІКТ в діяльності органів державної влади, носять комплексний міжвідомчий характер і не можуть бути вирішені на рівні окремих органів державної влади.

Формування електронного уряду вимагає проведення скоординованих організаційно-технологічних заходів та узгоджених дій органів державної влади в рамках єдиної державної політики [16].

Цілі і завдання формування електронного уряду

Цілями формування в Російській Федерації електронного уряду є:

- Підвищення якості та доступності надаються громадянам і організаціям державних послуг, спрощення процедури і скорочення термінів їх надання, зниження адміністративних витрат з боку громадян і організацій, пов'язаних з їх отриманням, впровадження єдиних стандартів обслуговування громадян;

- Підвищення відкритості інформації про діяльність органів державної влади, розширення можливості доступу до неї і безпосередньої участі громадян, організацій та інститутів громадянського суспільства в процедурах формування та експертизи рішень, що приймаються на всіх рівнях державного управління;

- Підвищення якості адміністративно-управлінських процесів; вдосконалення системи інформаційно-аналітичного забезпечення прийнятих рішень на всіх рівнях державного управління, забезпечення оперативності й повноти контролю за результативністю діяльності органів державної влади, забезпечення необхідного рівня інформаційної безпеки електронного уряду при його функціонуванні.

Для досягнення зазначених цілей необхідно забезпечити:

- Розвиток і широке застосування в діяльності органів державної влади засобів забезпечення віддаленого доступу громадян та організацій до інформації про діяльність державних органів, заснованих на використанні сучасних ІКТ;

- Надання державних послуг з використанням багатофункціональних центрів та мережі Інтернет на основі створення єдиної інфраструктури забезпечення юридично значущого міжвідомчого автоматизованого інформаційної взаємодії та взаємодії державних органів з громадянами та організаціями;

- Створення захищеної системи міжвідомчого електронного документообігу;

- Впровадження відомчих інформаційних систем планування та управлінської звітності в рамках створення єдиної державної системи контролю результативності діяльності органів державної влади із забезпечення соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

- Формування нормативно-правової бази, яка регламентує порядок і процедури збору, зберігання і надання відомостей, що містяться в державних інформаційних системах, обміну інформацією в електронному вигляді між органами державної влади, громадянами та організаціями, а також контролю за використанням державних інформаційних систем.

Нормативне та правове забезпечення реалізації завдань щодо розвитку інформаційного суспільства та формування електронного уряду

Основними програмними нормативними правовими актами щодо розвитку інформаційного суспільства та формування електронного уряду в даний час є:

• Федеральний закон Російської Федерації від 10 січня 2002 р. № 1-ФЗ «Про електронний цифровий підпис»

• Федеральний закон від 27 липня 2006 року № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації»

• Стратегія розвитку інформаційного суспільства, затверджена Президентом Російської Федерації 7 лютого 2008 р. № Пр-212

• Постанова Уряду Російської Федерації від 25 грудня 2007 р. № 931 «Про деякі заходи щодо забезпечення інформаційної взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування при наданні державних послуг громадянам та організаціям»

• Розпорядження Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 р. № 1789-р «Про схвалення Концепції проведення адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 рр.. і плану заходів з проведення адміністративної реформи в 2006-2010 рр.. "

• Розпорядження Уряду Російської федерації від 17 липня 2006 р. № 1024-р «Про Концепцію регіональної інформатизації до 2010 року»

• Розпорядження Уряду Російської Федерації від 6 травня 2008 р. № 632-р «Про Концепцію формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 р.»

• Постанова Уряду РФ від 15.07.2009 № 478 "Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет"

Аналіз перерахованих вище актів показав, що сформована нормативна правова база є розрізненою і не забезпечує комплексного вирішення завдань з розвитку інформаційного суспільства та формування електронного уряду в Російській Федерації, позначених в Концепції формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 року та Стратегії розвитку інформаційного суспільства, затвердженої Президентом Російської Федерації 7 лютого 2008 р. № Пр-212.

Законопроект, внесений у Державну Думу і пройшов перше читання, «Про загальні принципи організації надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій» покликаний вирішити накопичені питання, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням органами виконавчої влади всіх рівнів діяльності з надання послуг фізичним особам і організаціям, а також з виконання державних (муніципальних) функцій. Зокрема, законопроектом передбачається прийняття наступних нормативних правових актів:

• Перелік надаються організаціями державних (муніципальних) послуг у сферах освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, а також інших сферах, пов'язаних з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності населення.

• Порядок проведення моніторингу надання державних (муніципальних) послуг, виконання державних (муніципальних) функцій в Російській Федерації.

• Перелік платних послуг, які надаються організаціями, які беруть участь у наданні (виконанні) державних послуг (функцій), що надаються (виконуються) федеральними органами виконавчої влади, порядок встановлення та стягнення плати з заявників.

• Перелік платних послуг, які надаються організаціями, які беруть участь у наданні (виконанні) послуг (функцій), що надаються (виконуються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, порядок встановлення та стягнення плати з заявників.

• Порядок і умови використання електронних ідентифікаційних карт.

• Правила міжвідомчої взаємодії при наданні державних (муніципальних) послуг, виконанні державних (муніципальних) функцій в електронному вигляді.

• Порядок розробки і прийняття адміністративних регламентів і міжвідомчих адміністративних регламентів надання державних послуг, виконання державних функцій федеральними органами виконавчої влади.

• Порядок розробки і прийняття адміністративних регламентів і міжвідомчих адміністративних регламентів надання державних послуг, виконання державних функцій виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

• Порядок розробки і прийняття адміністративних регламентів надання (виконання) муніципальних послуг (функцій).

• Порядок і терміни проведення незалежної експертизи та експертизи, проведеної уповноваженим органом державної влади або органом місцевої адміністрації.

• Вимоги до складу, порядку формування, функціонування та використання інфраструктури електронного уряду, а також її окремих компонентів.

1.3 Надання державних послуг у РФ на базі багатофункціональних центрів

Багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг - державне або муніципальне установа, що відповідає вимогам, встановленим Федеральним законодавством і Урядом Російської Федерації, уповноважена на організацію надання державних (муніципальних) послуг за принципом «одного вікна». З питання функціонування багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 3 жовтня 2009 р. № 796. До прийняття проекту федерального закону «Про загальні принципи організації надання державних і муніципальних послуг» організаційно-правова форма, а також функції МФЦ встановлені статтею 30 федерального закону від 15 грудня 2008 р. № 281-ФЗ. Основною ідеєю МФЦ є реалізація принципу «одного вікна», коли громадянин звільняється від необхідності отримувати довідки, ходити по інстанціях або платити посередникам. Від одержувача вимагається лише подати заяву і отримати результат у встановлений термін, а всю іншу роботу повинні проводити співробітники МФЦ і відповідні державні та муніципальні органи влади. Заходи щодо створення багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг (МФЦ) передбачені Концепцією адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках і Планом реалізації адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках, схваленими розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 № 1789-р. Нормативно-правові засади створення та функціонування МФЦ закладені Федеральним законом від 26 грудня 2008 р. № 281-ФЗ, що визначив право органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування на створення МФЦ у формі державних і муніципальних установ. До функцій МФЦ закону відносяться взаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та організаціями, які беруть участь у наданні державних (муніципальних) послуг, інформування громадян і організацій, прийом та видача документів, обробка персональних даних, пов'язаних із наданням зазначених послуг. Постановою Уряду Російської Федерації від 3 жовтня 2009 р. № 796 «Про деякі заходи щодо підвищення якості державних та муніципальних послуг на базі багатофункціональних центрів надання державних (муніципальних) послуг» встановлені вимоги до створення та функціонування МФЦ з метою забезпечення однакового застосування таких вимог у кожному з МФЦ на території країни, у тому числі вимоги до матеріально-технічного забезпечення МФЦ, до інформаційно-комунікаційних технологій, застосовуваних у діяльності МФЦ, до взаємодії МФЦ з органами державної влади, місцевого самоврядування, організаціями, які беруть участь у наданні державних (муніципальних) послуг, в тому числі в електронному вигляді.

Багатофункціональний центр, по-перше:

• організовує взаємодію з заявниками, а також з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями, які беруть участь у наданні відповідних державних і муніципальних послуг, відповідно до угод;

• організовує роботу з прийому документів, необхідних для отримання державної (муніципальної) послуги, по первинній обробці документів та видачу заявнику результату надання державної (муніципальної) послуги;

• організовує доставку отриманих документів у відповідні територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та організації, які беруть участь у наданні відповідних державних і муніципальних послуг, а також отримання і обробку результатів надання державних і муніципальних послуг;

• організовує надання додаткових послуг;

• забезпечує створення і підтримку роботи центру обробки телефонних звернень, "гарячої лінії" з питань надання державних (муніципальних) послуг;

• забезпечує облік кількості відвідувачів, обслуговуваних за певний період (день, тиждень, місяць), за видами наданих державних і муніципальних послуг із зазначенням середнього часу очікування прийому та обслуговування.

Взаємодія органів державної влади з одержувачами державних і муніципальних послуг проводиться особисто, по телефону, за допомогою електронної пошти, а також за допомогою мережі Інтернет (у тому числі через інтернет-портал державних послуг) і через інформаційні кіоски (інфомати), розташовані в багатофункціональному центрі [ 17].

На сьогоднішній день, передбачається все, що б забезпечити можливість реєстрації надійшли звернень заявників в системі електронного документообігу відповідного федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органу місцевого самоврядування безпосередньо з автоматизованого робочого місця оператора багатофункціонального центру і автоматичного формування виписки з електронного журналу реєстрації та контролю за зверненнями заявників на багатофункціональний центр, а також передачі відповідно до правил документообігу заяви і представленого заявником пакета документів до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, які беруть участь у наданні державних і муніципальних послуг.

З метою поширення практики створення багатофункціональних центрів передбачається розробити єдині вимоги, що визначають комплекси взаємопов'язаних державних послуг, відповідні їм типові інфраструктурні рішення і організаційно-адміністративні моделі взаємодії представників різних органів державної влади між собою, а також з організаціями і громадянами в рамках функціонування центрів.

Предпологалось що МФЦ упрастіт процедуру отримання різних довідок, житлово-комунальних субсидій, соціальну допомогу, можливість зареєструвати придбання і продаж квартири можна буде в одному місці. Поява МФЦ у різних регіонах РФ, дійсно, істотно спростив процедуру і скоротив терміни отримання громадянами та юридичними особами масових державних і муніципальних послуг. Організовано це за принципом "одного вікна", щоб звести до мінімуму спілкування громадян з чиновниками.

Розглянемо деяку сферу взаємодії предостовленія послуг.

Процеси надання послуг, як правило, носять міжвідомчий характер (обмін інформації по лінії орган влади - територіальний підрозділ, або в трикутнику міністерство, агентство, служба, або по горизонталі між органами влади різних «кущів».

За характером взаємодії з громадянами:

• взаємодії виконавчих органів державної влади з громадянами і організаціями при підготовці нормативних правових актів виконавчих органів державної влади;

• взаємодії виконавчих органів державної влади з громадянами і організаціями при наданні прав доступу до ресурсів або видів діяльності;

• взаємодії виконавчих органів державної влади з громадянами і організаціями при здійсненні нагляду і контролю у встановленій сфері діяльності виконавчих органів державної влади за діяльністю громадян і організацій;

• розгляду виконавчими органами державної влади звернень громадян і організацій;

• розгляду виконавчими органами державної влади (адміністративних) скарг громадян та організацій на рішення і дії виконавчих органів державної влади, їх посадових осіб.

За характером зчленування операцій процесу надання державних послуг:

• послідовна тяганина (рис. 1.1.)

• паралельна тяганина

• одне вікно

Малюнок 1.1. Варіант 1. «Послідовна тяганина»

У даному випадку громадянину (організації) для одержання складної публічної (бюджетної) послуги потрібно звертатися в кілька органів влади, проходити кілька етапів отримання послуги. При цьому, всі інстанції необхідно проходити послідовно, по черзі, що робить отримання послуги вкрай довгостроковою. Прикладом є процедура відводу землі під будівництво офісу, купівля земельної ділянки комерційною фірмою.

Малюнок 1.2. Варіант 1. Варіант 2. «Паралельна тяганина»

У другому випадку (рис.1.2.) Для отримання послуги громадянину (організації) також необхідно звернутися до кількох відомств, що збільшує його часові та фінансові витрати, а отже - і загальну вартість муніципальної, державної послуги. Однак, тривалість надання послуги сравнительна невелика, тому що допускається можливість паралельного розгляду заявок рядом органів влади. Прикладом є процедура переведення приміщень з житлового фонду в нежитловий, яка регламентується законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Згідно з Постановою Думи Камчатського краю «Положення про порядок переведення житлових будинків і житлових приміщень у нежитлові і перекладу нежитлових будинків та нежитлових приміщень у житлові в Камчатському краї» від 30 січня 2001 року № 50-2315, адміністративна процедура переведення приміщень складається з двох стадій. По-перше, заявник повинен зібрати 18 довідок, дозволів і т.д. різних організацій, органів влади. По-друге, він повинен подати їх в одне з обласних міністерств для прийняття остаточного рішення. При цьому збір документів на першому етапі може йти паралельно у всіх 18 організаціях.

Малюнок 1.3. Варіант 3. «Одне вікно»

У випадку «одного вікна» (рис.1.3.) Заявник змушений звертатися тільки в один орган влади, який забезпечує всі необхідні узгодження в разі композитної послуги, або самостійно надає весь спектр сервісів у разі елементарної послуги. Таким чином основними цілями МФЦ є:

• Підвищення якості надання державних та муніципальних послуг

• Забезпечення єдиного стандарту комфортності надання послуг

• Скорочення витрат бюджету на забезпечення стандарту комфортності надання державних та муніципальних послуг

• Перешкода для створення ринку «посередницьких послуг»

• Поліпшення умов праці державних і муніципальних службовців

Порядку організації роботи із створення МФЦ в обласних і крайових центрах, звичайно, є:

Підготовка переліку послуг, об'єднання послуг у групи

План розробки та впровадження адміністративних регламентів

організація взаємодії ФОИВ, ЗІВ краю, області

Пошук відповідних приміщень та середньострокову перспективу

«Синхронізація» адміністративних регламентів за термінами і процедурам

Початок роботи багатофункціонального центру

Таким чином, МФЦ - це офіс, де компактно розміщені фахівці різних відомств (без зміни відомчої належності), які надають взаємопов'язані державні та муніципальні послуги.

Створення центру дозволяє істотно підвищити якість надання послуг та знизити витрати на впровадження «Стандарту комфортності надання держпослуг».

Глава ІІ. Основні напрямки і форми підвищення якості надання державних послуг крайовим державною установою «центр з надання державних та муніципальних послуг»

2.1 Надання державних послуг на базі крайового державної установи «Центр з надання державних та муніципальних послуг»

Крайове державна установа «Центр з надання державних та муніципальних послуг» - це єдина адміністративно-територіальна структура, де населенню м.Петропавловську-Камчатського в максимально зручній для них формі надаються державні та муніципальні послуги в режимі «єдиного вікна».

З 26.07.2007 на пр. Рибаков, 13 у Петропавловську-Камчатському відкритий Камчатський крайової Центр з надання державних та муніципальних послуг, де жителі регіону можуть отримувати послуги за принципом «Єдиного вікна».

Основна мета Центру є реалізація принципу створення єдиного місця прийому, реєстрації та видачі необхідних документів при наданні державних і муніципальних послуг. А також оптимізація адміністративних процедур, дій та порядок прийняття рішень при дотриманні вимог щодо забезпечення максимальної комфортності отримання послуг громадянами.

Громадянам надаються послуги Відділенням Пенсійного фонду РФ по Камчатському краю (консультації з питань отримання пенсій, щомісячних грошових виплат і соціального пакету федеральним пільговикам, отримання материнського капіталу), Агентством у справах архівів Камчатського краю (видача архівних довідок), Державною інспекцією з праці в Камчатському краї (інформування з питань трудового законодавства, прийом заяв з питань порушення трудового законодавства) ...

Учасниками надання державних та муніципальних послуг на базі крайового державної установи є [43]:

1. Міністерство соціального розвитку та праці Камчатського краю:-крайове державна установа «Камчатський центр з виплати державних та соціальних допомог»

2. Агентство у справах архівів Камчатського краю

3. Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Камчатському краю

4. Федеральна служба з праці та зайнятості - Державна інспекція праці в Камчатському краї.

Основні функції установи:

• організація і здійснення прийому документів на основі адміністративних регламентів, необхідних для отримання державних і муніципальних послуг; по первинній обробці документів; видачі фізичним та юридичним особам документів за підсумками надання Послуг;

• забезпечення інформування та консультування фізичних та юридичних осіб з питань надання Послуг;

• організація взаємодії федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, державних органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організаціями, які беруть участь у відповідності до затверджених адміністративними регламентами в наданні Послуг, та фізичними і юридичними особами;

• організація залучення співробітників федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, державних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування для безпосередньої взаємодії з фізичними або юридичними особами у випадках, коли таке безпосереднє взаємодія визначено законодавством Російської Федерації;

• забезпечення безперебійної роботи програмно-апаратних засобів Установи, адміністрування інформаційної системи Установи, включаючи електронне управління чергою, здійснення належного утримання та необхідного експлуатаційного обслуговування приміщень та обладнання Установи;

• забезпечення створення і підтримка роботи центру телефонного обслуговування з питань надання державних та муніципальних послуг, Інтернет сайту КДУ «ЦПГМУ»;

• ведення автоматизованої системи обліку та обробки інформації про надані Заявникам послугах;

• організаційно-методична діяльність, в тому числі організація роз'яснювальної роботи про види, порядок і умови надання державних та муніципальних послуг;

• організація документообігу між Установою та відповідними територіальними відділеннями федеральних органів виконавчої влади, державними органами виконавчої влади Камчатського краю, органами місцевого самоврядування, організаціями, які беруть участь у наданні Послуг, а також організація доставки підготовлених в результаті надання Послуг документів з відповідних відомств або організацій до Установи;

• організація надання заявникам таких додаткових (супутніх) послуг, як послуги банкомату, нотаріальні послуги, копіювально-розмножувальні послуги, послуги місцевого, внутрішньозонової мережі зв'язку загального користування, а також послуги доступу до довідкових правових систем;

• організація надання заявникам інших послуг, необхідних для отримання державних і муніципальних послуг на базі Установи.

Пріоритетними напрямами роботи у рамках адміністративної реформи в 2010 році були:

Вже зараз розроблені перші 16 адміністративних регламентів у сфері:

Соціального захисту, ліцензування, майнових і земельних відносин, державних закупівель, міжнародних і регіональних зв'язків, держтехнагляду, регулювання тарифів.

Перший етап роботи крайового багатофункціонального центру надання державних та муніципальних послуг

Надання соціальних послуг:

• визначення форм та видів допомоги громадянам, які потребують соціального обслуговування;

• зарахування громадян похилого віку та інвалідів на надання соціальних послуг вдома;

• зарахування на надання соціальних послуг малозабезпеченим сім'ям з дітьми, неповнолітнім;

• надання громадянам послуг, пов'язаних з медико-соціальною реабілітацією;

• призначення соціальних виплат громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними;

• надання сприяння громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у напрямку їх до центрів соціальної реабілітації;

• надання інших видів послуг у межах чинного законодавства Російської Федерації.

При рішеннях всіляких завдань пов'язаних зі створенням МФЦ, наприклад, при нестачі площ МФЦ для розміщення фахівців різних відомств вводять в експлуатацію додаткові площі. При питаннях пов'язаних з організацією та координацією діяльності МФЦ, передбачено укласти тристоронні угоди з питання створення МФЦ, внесення змін до Статуту муніципального установи.

На другому етапі роботи Камчатського крайового багатофункціонального центру надання державних та муніципальних послуг, в центрі передбачається надавати близько 100 державних та муніципальних послуг. З них більше 40 послуг - у сфері соціального захисту населення. У роботі центру так само передбачається брати участь: 6 органів виконавчої влади федерального рівня, 2 - регіонального рівня, 7 муніципальних служб. Участь у діяльності центру грунтується на тристоронній угоді про взаємодію.

Тристороння угода про взаємодію адміністрації Камчатського краю, ФОИВ і адміністрації Елізовского муніципального району Камчатського краю з питання створення МФЦ
передбачає з боку Адміністрації Камчатського краю [44]:

• фінансує створення МФЦ;

• координує розробку регламентів державних і муніципальних послуг населенню, що надаються в рамках МФЦ;

• координує роботу щодо безперебійного функціонування МФЦ;

• здійснює моніторинг ефективності функціонування МФЦ та ін

Федеральні і регіональні органи виконавчої влади:

• забезпечують участь фахівців у діяльності МФЦ;

• надають державні послуги громадянам;

• взаємодіють з іншими органами гос.власті, які беруть участь у діяльності МФЦ, з метою надання державних послуг населенню та ін

Адміністрація Елізовского муніципального району:

• взаємодіє з органами гос.власті, які беруть участь у діяльності МФЦ;

• надає муніципальні послуги громадянам;

• сприяє наданню іншими організаціями супутніх послуг населенню в МФЦ та ін

Принципами взаємодії адміністрації Камчатського краю, ФОИВ і адміністрації Елізовского муніципального району Камчатського краю з питання створення МФЦ

• надання державних і муніципальних послуг з урахуванням вимог адміністративних регламентів;

• однаковий підхід до надання державних та муніципальних послуг у рамках МФЦ;

• синхронізація надання взаємопов'язаних («комплексних») державних і муніципальних послуг з метою надання споживачам «комплексної» послуги якісно і своєчасно;

• надання державних і муніципальних послуг у відповідності до вимог «стандарту комфортності надання послуг»;

• взаємний обмін інформацією, довідковими та аналітичними матеріалами з питань надання державних і муніципальних послуг;

• невтручання у виняткову компетенцію інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

2. Розвиток системи надання державних та муніципальних послуг у Камчатському краї

Основними цілями створення МФЦ є [13]:

• організація доступу до отримання державних і муніципальних послуг фізичним та юридичним особам від територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, розташованих на території Камчатського краю, виконавчих органів державної влади Камчатського краю, органів місцевого самоврядування Камчатського краю, органами управління державних позабюджетних фондів Російської Федерації іншими особами відповідно з нормативними правовими актами Російської Федерації і Камчатського краю (далі - Послуг);

• спрощення процедур отримання фізичними і юридичними особами Послуг, скорочення термінів надання Послуг;

• підвищення комфортності отримання заявниками Послуг;

• скорочення кількості звернень заявників до органів влади за рахунок організації міжвідомчого інформаційного та документаційного взаємодії між органами влади та КДУ «ЦПГМУ»;

• інформування заявників (юридичних і фізичних осіб) з питань надання Послуг;

• протидія корупції, ліквідації ринку посередницьких послуг при наданні державних і муніципальних послуг;

Для реалізації основних цілей створення МФЦ необхідне виконання наступних завдань:

• реалізація принципу створення єдиного місця прийому, реєстрації та видачі необхідних документів при наданні державних і муніципальних послуг (далі - «єдиного вікна»);

• підвищення якості надання Послуг, в тому числі оптимізація адміністративних процедур, адміністративних дій та порядку прийняття рішень;

• дотримання вимог щодо забезпечення максимальної комфортності отримання Послуг при організації та обладнання місць прийому та консультування;

• інформування фізичних та юридичних осіб про порядок, способи та умови отримання Послуг на базі Установи, а також з інших питань, пов'язаних з наданням Послуг;

• спрощення порядку отримання Послуг, у наданні яких спільно беруть участь органи влади різних рівнів;

• організація інформаційного обміну даними між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, які беруть участь у наданні Послуг, шляхом впровадження інформаційно - комунікаційних технологій, в тому числі, з використанням інфраструктури Реєстру державних послуг та Порталу державних послуг Російської Федерації;

• організація інформаційного обміну з єдиним порталом державних послуг та регіональним сегментом Порталу державних послуг.

Формулювання вищевказаних цілей і завдань та охоплених ними різнопланові сфери (системи державного устрою та управління, громадянського суспільства і високих технологій) говорять про те, наскільки об'ємною повинна бути нормативно-правова база супроводу створення МФЦ.

В даний час федеральна ініціатива по створенню МФЦ реалізується і вже реалізована в 18 суб'єктах Російської Федерації. У Камчатському краї створено і функціонує один МФЦ у м. Петропавловську, на базі якого надається 54 послуги федерального, регіонального та муніципального рівня, затверджено 25 адміністративних регламентів надання державних і муніципальних послуг населенню та реалізовано 6 угод про міжвідомчу взаємодію.

Необхідно відзначити, що МФЦ м. Петропавловська-Камчатського не існує як окремо юридичної особи, скоріше можна говорити про реалізацію принципу «одного вікна» на базі адміністрації крайового муніципального району.

Безумовно, створення МФЦ є важливим державним завданням, виконання якої прямо веде до підвищення якості надання послуг населенню, зростання оцінки ефективності діяльності регіональної і муніципальної влади, зниження адміністративних бар'єрів і прискоренню соціально-економічного розвитку регіону. Про необхідність вирішення даної задачі заявив голова Уряду Російської Федерації В.В. Путін у ході робочої поїздки до м. Петропавловськ-Камчатський на засіданні Президії Ради при Президентові Російської Федерації з розвитку місцевого самоврядування: «Вважаю, що в кожному муніципалітеті повинна бути реалізована своя, конкретна програма підвищення якості послуг. Способи вирішення проблеми були позначені неодноразово: від впровадження єдиних стандартів і адміністративних регламентів до створення багатофункціональних центрів, що діють за принципом "одного вікна", а також використання сучасних електронних технологій, що дуже перспективно, і прошу вас звернути на це увагу ».

Урядом Камчатського краю виконана певна робота по створенню МФЦ у муніципальних утвореннях.

У 2007 році створено перший в ФО МФЦ у м. Петропавловську. Проект по створенню пілотного МФЦ у м. Петропавловську отримав високу оцінку повноважного представника Президента РФ у ході виїзного засідання робочої групи Ради при повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.

На базі МФЦ надається 57 послуги федерального, регіонального та муніципального рівня з подальшого розвитку багатофункціонального центру. У МФЦ розміщені територіальні відділення органів виконавчої влади федерального і регіонального рівнів: «Роснедвіжімость», «Росреєстрація», «Росінвентарізація - Федерального БТІ», ОДУ «Центр соціальної підтримки населення» Камчатського відділення, ГУ Управління Пенсійного фонду РФ в Камчатському краї.

В даний час на базі закладу виявляється наступний перелік послуг Міністерством соціального розвитку та праці Камчатського краю. Веде прийом документів:

• на надання одноразової матеріальної допомоги громадянам, які проживають в Камчатському краї, на часткову компенсацію вартості протезування за медичними показаннями, за винятком інвалідів, визначених законодавством Російської Федерації;

• на надання непрацюючим пенсіонерам, які є одержувачами пенсій по старості, встановлених відповідно до Федеральним законом від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" путівок на санаторно-курортне лікування;

• на отримання державних одноразових допомог і щомісячних компенсацій при виникненні поствакцинальних ускладнень; отримання грошової компенсації громадянам, яким завдано збитків на фінансових і фондових ринках РФ; а також отримання щомісячного матеріального забезпечення жінкам, яким присвоєно звання «Материнська слава Камчатки»;

• на компенсацію реабілітованим особам витрат, пов'язаних з проїздом на міжміському (повітряному, залізничному, водному, автомобільному) транспорті по території російської Федерації; на оплату вартості установки телефону реабілітованим особам; на компенсацію страхових премій страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів інвалідам, які мають транспортні засоби через органи соціального захисту населення;

• на отримання компенсації за шкоду, завдану здоров'ю внаслідок чорнобильської катастрофи, компенсації на оздоровлення, компенсації сім'ям, які втратили годувальника у зв'язку з радіаційним впливом;

• на отримання щомісячної грошової компенсації відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю у зв'язку з радіаційним впливом внаслідок чорнобильської катастрофи або з виконанням робіт по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС; на отримання щомісячної грошової компенсації у відшкодуванні шкоди, заподіяної здоров'ю у зв'язку з радіаційним впливом внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС і спричинила втрату працездатності, незалежно від ступеня втрати працездатності (без встановлення інвалідності);

• на отримання щомісячної грошової компенсації на харчування дітей у дитячих дошкільних установах (спеціалізованих дитячих закладах лікувального і санаторного типу), а також навчаються у загальноосвітніх закладах, установах початкової професійної та середньої професійної освіти; на отримання щомісячної грошової компенсації на придбання продовольчих товарів громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС;

• на отримання допомоги на поховання членам сімей або осіб, які взяли на себе організацію похорону громадян, загиблих в результаті катастрофи на Чорнобильській АЕС, які померли внаслідок променевої хвороби та інших захворювань, що виникли у зв'язку з чорнобильською катастрофою, а також померлих з числа інвалідів внаслідок чорнобильської катастрофи;

• на отримання щомісячної грошової компенсації на придбання продовольчих товарів громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні; на оплату додаткової оплачуваної відпустки громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні; на оплату додаткової оплачуваної відпустки і одноразової компенсації на оздоровлення громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС;

• на оплату середнього заробітку на період навчання новим професіям та працевлаштування громадянам, евакуйованим і вигнанців, а також добровільно виїхали на нове місце проживання із зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС; на отримання державного одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній терміни вагітності жінкам, звільненим з ліквідації підприємства; на отримання одноразової допомоги при народженні дитини непрацюючим громадянам, індивідуальним підприємцям, не виробляють відрахування до Фонду соціального страхування РФ;

• на отримання державної допомоги по вагітності та пологах жінкам, звільненим з ліквідації підприємств;

• на отримання державного щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення ними віку 1,5 років жінкам, звільненим у зв'язку з ліквідацією, студентам, які навчаються на очному відділенні у навчальних закладах, на отримання державного щомісячної допомоги по догляду за дитиною особам, фактично здійснюють догляд за дитиною, і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню; на отримання щомісячної допомоги громадянам, які мають дітей у віці до 16 років, які мають середньодушовий дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму; на виплату одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, походящей військову службу за призовом; на отримання щомісячної компенсаційної виплати жінкам, які мають дітей у віці до 3-х років, звільненим у зв'язку з ліквідацією організації; на отримання щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;

• на отримання одноразової допомоги при народженні дитини студентам, які навчаються на очному відділенні у навчальних закладах, на отримання щомісячної грошової виплати на дітей з багатодітних сімей у віці до 6 років на додаткове лікарське забезпечення;
  на отримання щомісячної грошової виплати на дітей з багатодітних сімей, які є учнями загальноосвітніх шкіл та професійних училищ на проїзд в автомобільному транспорті міського та приміського сполучення;

• на отримання додаткового одноразової допомоги багатодітним сім'ям при народженні двох і більше дітей;

• Прийом додаткового щомісячної допомоги багатодітним сім'ям при одночасному народженні двох і більше дітей; на отримання одноразової допомоги сім'ям народних дружинників, які загинули при виконанні обов'язків, і народним дружинникам, що отримав травму при виконанні обов'язків, які спричинили втрату працездатності; на надання матеріальної допомоги громадянам, які опинилися у важкій життєвої ситуації; на отримання одноразової матеріальної допомоги на часткову оплату вартості проїзду з соціальної нужді;

• на отримання новорічних подарунків для малозабезпечених сімей з дітьми, одінокопрожівающіх громадян похилого віку та інвалідів; на отримання додаткового матеріального забезпечення окремих категорій громадян; на отримання щомісячної допомоги на додаткове харчування окремим категоріям громадян;

• на отримання заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян; на отримання щорічної грошової виплати громадянам, нагородженим нагрудним знаком «почесний донор України» або «Почесний донор СРСР»; на оформлення та видача посвідчень (свідоцтв) окремим категоріям громадян, які мають право на заходи соціальної підтримки; на присвоєння звання «Ветеран праці» та видача посвідчень «Ветеран праці»; на отримання регіональної доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам;

Прийом заяв на надання додаткових заходів соціальної підтримки з плати за житлове приміщення і комунальні послуги інвалідам війни та бойових дій, особам, нагородженим знаком "Жителю блокадного Ленінграда», не мають групи інвалідності;

Оформлення та видача довідок:

про отримання або неотримання допомоги громадянам, які мають дітей, для отримання заходів соціальної підтримки в інших організаціях; підтверджують статус малозабезпечених сімей (малозабезпечених громадян);

Відділ Федеральної міграційної служби по Камчатському краю:

Веде прийом документів:

• на оформлення паспорта громадянина Російської Федерації;

• на оформлення паспорта громадянина Російської Федерації для виїзду за межі Російської Федерації (закордонного паспорта старого покоління);

Реєструючих:

• за місцем перебування та за місцем проживання по приватних домоволодінь (за наявності будинкової книги);

Видає адресні довідки фізичним особам.

Камчатський відділення Пенсійного фонду Російської Федерації:

Виробляє консультації з питань пенсійного забезпечення; інформує з питань надання заходів соціальної підтримки (надання ЕДВ і соціального пакету федеральним пільговикам, материнського капіталу);

видає довідки про розмір пенсій.

Управління федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії по Камчатському краю:

• Виробляє консультування з питань державної реєстрації прав;

• Приймає / видає інформацію про майнові права суб'єкта;

• Приймає / видає інформацію про об'єкт права.

Подальший розвиток багатофункціонального центру вимагає фінансування робіт з автоматизації процесів надання послуг населенню, в тому числі в 8 сільських поселеннях. Їх реалізація дозволить вирішити питання отримання послуги на місці без необхідності відвідування районного центру, що значно скоротить терміни надання послуг і зробить процес отримання послуги зручним для людей, за рахунок використання засобів ІКТ в рамках побудови «електронного уряду». Необхідно відзначити, що основна проблема створення автоматизованої інформаційної системи надання державних та муніципальних послуг полягає в тому, що територіальні і галузеві інформаційні системи і ресурси не інтегровані, а відповідні відомчі мережі не пов'язані з Інтернет і між собою. Наслідками дезінтеграції стають дублювання, «кусково» автоматизація, закритість інформаційних ресурсів, наявність висхідних не взаємозв'язаних інформаційних потоків, відсутність упорядкованих горизонтальних зв'язків. Побудовані і використовуються з величезними бюджетними витратами відомчі мережі закриті одна від одної, не сформована єдина середовище електронного обміну документами. У кінцевому рахунку часто потрібна значна доробка їх технічних складових, а сукупна вартість володіння інформаційними системами і ресурсами істотно підвищується.

Головною причиною такої ситуації є відсутність належного нормативно-правового регулювання створення МФЦ. Характерним прикладом є постановка завдань перед регіонами з реалізації Постанови Уряду РФ від 15 червня 2009 року № 478 «Про Єдину системі інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет». Наприклад, відповідно до пункту 29 частини 5 цієї Постанови, сертифікати ключів підписів видаються відповідальним особам - учасникам інформаційної взаємодії засвідчувальними центрами після опублікування на «Єдиному порталі державних і муніципальних послуг (функцій) (далі - Єдиний портал)» державного реєстру сертифікатів ключів підписів уповноважених осіб (далі - реєстр). Однак, Єдиний портал і Зведений реєстр на федеральному рівні дотепер не розроблені, що робить неможливим заповнення Зведеного реєстру і забезпечення сертифікатами ключів підписів відповідальних осіб у строки і в порядку, встановлені цією Постановою. На федеральному рівні відсутні стандарти щодо засобів електронно-цифрового підпису та взаємного впізнання засобів ЕЦП засвідчувальними центрами.

Самостійна реалізація регіонами проектів зі створення багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг (МФЦ) при відсутності типових рішень на основі уніфікованого програмно-апаратного комплексу з урахуванням вимог при організації міжвідомчої взаємодії, нормативно-правової та методичної бази щодо реалізації принципу «одного вікна» на основі детально опрацьованих процедур міжвідомчої взаємодії з використанням засобів ІКТ призводить до величезних сукупним бюджетним витратам без досягнення головної мети.

Урядом Камчатського краю розроблено проект крайової цільової програми «Підвищення якості державних та муніципальних послуг на базі багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг у Камчатському краї до 2010 року» та фінансово-економічне обгрунтування всіх її заходів, проте реалізація даної програми також є неможливою за вищевказаними причин.

Враховуючи орієнтовну вартість створення МФЦ з будівництвом будівлі (близько 200 млн. рублів), і не набагато меншу вартість створення МФЦ у готових будинках, пропонованих муніципальними утвореннями і вимагають докорінної реконструкції, а також ряд питань, вирішення яких на федеральному рівні допоможе полегшити вирішення завдання щодо створення МФЦ у суб'єктах РФ і істотно заощадити фінансові кошти, представляється доцільним:

- Надати фінансову підтримку реалізації програми зі створення МФЦ дотаційним суб'єктам РФ з коштів федерального бюджету в обсязі 100% вартості проекту;

- Розробити на федеральному рівні типові проекти будинків МФЦ, виходячи з чисельності населення відповідно до Правил організації діяльності багатофункціональних центрів надання державних (муніципальних) послуг, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 3 жовтня 2009 р. № 796 "Про деякі заходи щодо підвищення якості надання державних (муніципальних) послуг на базі багатофункціональних центрів надання державних (муніципальних) послуг "та типові рішення зі створення автоматизованої інформаційної системи МФЦ для подальшого тиражування по всій території Російської Федерації;

- Сформувати на федеральному рівні пакет регламентів міжвідомчої взаємодії, законодавчо обов'язкових до виконання всіма учасниками інформаційної взаємодії.

Реалізація проекту зі створення мережі МФЦ зважаючи на його масштабності і державної ваги поряд з формуванням необхідної нормативно-правового забезпечення безпосередньо пов'язана з фінансуванням.

Розвиток МФЦ є важливим державним завданням, виконання якої прямо веде до підвищення якості надання послуг населенню, зростання оцінки ефективності діяльності регіональної і муніципальної влади, зниження адміністративних бар'єрів, прискорення соціально-економічного розвитку регіону, послужить зміцненню авторитету влади у населення, знизить соціальну напруженість у суспільстві в умовах непростої макроекономічної ситуації, дозволить розгорнути нові робочі місця і істотно підніме рейтинг краю у вирішенні найважливіших соціальних питань.

2.3 Форми надання послуг

Співробітники оператора МФЦ ведуть запис на прийом в МФЦ, роз'яснюють порядок звернення до МФЦ для сприяння отриманню державних або муніципальних послуг і т.д. по телефону.

Здійснюють очне консультування з питань, що стосуються порядку і способів надання послуг в МФЦ, а так само видають заявникам бланки, форми документів, заяв на отримання державних і муніципальних послуг. Консультації з питань надання державної або муніципальної послуги надаються фахівцями МФЦ, що надають державну чи муніципальну послугу, в тому числі фахівцями, цілеспрямовано виділеними учасниками МФЦ для надання консультацій. Консультації загального характеру (про місцезнаходження, графіку роботи, необхідних документах) можуть надаватися з використанням засобів автоінформування. При автоінформування забезпечується цілодобове надання довідкової інформації. Консультації надаються з питань:

- Переліку документів, необхідних для отримання державної або муніципальної послуги;

- Джерела отримання документів, необхідних для надання державної або муніципальної послуги (орган, організація та їх місцезнаходження);

- Часу прийому і видачі документів;

- Термінів надання державної або муніципальної послуги;

- Порядку оскарження дій (бездіяльності) та рішень, здійснюваних і приймаються у ході надання державної або муніципальної послуги.

Інформування про хід надання державної або муніципальної послуги здійснюється фахівцями при особистому контакті з заявниками, з використанням Інтернату, поштового, телефонного зв'язку, за допомогою електронної пошти.

Заявники, які представили в МФЦ документи для надання муніципальної послуги, в обов'язковому порядку інформуються фахівцями:

- Про відмову в наданні муніципальної послуги;

- Про терміни завершення оформлення документів та видачі результату надання державної (муніципальної) послуги.

Інформація про відмову в наданні муніципальної послуги надсилається заявнику і дублюється по телефону або електронною поштою, вказаними у заяві (за наявності відповідних даних у заяві).

У будь-який час з моменту прийому документів заявник має право на отримання відомостей про хід надання муніципальної послуги за допомогою телефону, засобів Інтернету, електронної пошти, або за допомогою особистого відвідування МФЦ.

Співробітники оператора МФЦ, представники учасників МФЦ здійснюють прийом документів від заявників в такій послідовності:

- Приймають заяви та інші документи, необхідні для отримання державних або муніципальних послуг, що надаються учасниками МФЦ, що містять згода заявника на обробку персональних даних і його контактні дані;

- Перевіряють правильність оформлення заяв, відповідність поданих заявником документів, необхідних для надання державної або муніципальної послуги, вимогам адміністративного регламенту. У разі відсутності необхідних документів, або їх невідповідності встановленим форм і бланків, оператор МФЦ, представник учасника МФЦ повідомляє заявника про можливість отримання відмови у наданні державних або муніципальних послуг;

- Реєструють надійшли звернення заявників і додаткові документи в журналі реєстрації, вносять дані про прийнятих документах в електронну базу даних;

- Готують і роздруковують розписку-повідомлення в двох примірниках. Перший примірник розписки з реєстраційним номером, датою і підписом співробітника, який прийняв комплект документів, видається на руки заявникові. На розписці також вказується термін, коли заявник може отримати результат надання державної і муніципальної послуги. Отримання заявником розписки підтверджує факт приймання оператором МФЦ, представником учасника МФЦ комплекту документів від заявника.

Співробітники оператора МФЦ, представники учасників МФЦ здійснюють видачу заявникам результатів надання державних та муніципальних послуг у наступній послідовності:

- Повідомлення заявника по телефону або електронною поштою про готовність пакету документів за послугою протягом одного робочого дня після отримання останнього документа, визначеного адміністративним регламентом. У випадку якщо співробітник оператора, представник учасника МФЦ не може додзвонитися до заявника, то протягом двох робочих днів після отримання останнього документа, визначеного адміністративним регламентом, відправляється рекомендований лист з повідомленням, яке підтверджує готовність документів. У листі вказується номер телефону МФЦ, на який заявник може зателефонувати і домовитися про час прийому, адреса місця знаходження МФЦ;

- Видача результату надання послуги МФЦ заявнику або його законному представникові за умови пред'явлення з їх сторони документів, що засвідчують особу, повноваження і першого примірника розписки, отриманої громадянином від співробітника МФЦ відповідно до абз.6. пп. 4.10 п.4;

- Підтвердження заявником отримання запитуваних їм документів особистим підписом з розшифровкою у відповідній графі другого примірника розписки з електронного журналу реєстрації і контролю звернень громадян в МФЦ [26].

Після прийому документів від заявника фахівцями відділу приймання та обробки документів отриманий пакет документів надходить до групи АІК.

Фахівці групи АІК:

- Формують особову справу заявника (відмітка в електронному журналі);

- Перевіряють комплектність прийнятих документів;

- Здійснюють комплектування відсутніх документів на базі інформаційного обміну з федеральними, регіональними та місцевими органами і організаціями (запити письмові та електронні);

- Передають до органів та організації пакет документів заявника для прийняття рішення про надання (відмову) у наданні державних або муніципальних послуг;

- Ставлять на контроль за термінами надання державної послуги (згідно адміністративних регламентів та положень про надання гос.услуг);

- Здійснюють електронний обмін документів з організаціями;

- Приймають від органів федеральної, регіональної та місцевої влади і від організацій документи;

- Готують відповіді на що надійшли запити від інших організацій;

- Здійснюють контроль за термінами розгляду документів;

- Формують готовий пакет документів з наданою державною послугою для видача заявникам;

- Ведуть облік прийнятих заяв у розрізі видів державних послуг.

2.4 «Єдине вікно» - як стандарт надання державних та інших послуг

Режим «Єдине вікно» - це організація роботи із заявниками, одержувачами державних і муніципальних послуг, яка передбачає створення єдиного місця прийому, реєстрації та видачі необхідних документів громадянам та юридичним особам при наданні державних і муніципальних послуг на базі МФЦ, надання можливості громадянам та юридичним особам отримання одночасно кількох взаємозалежних державних і муніципальних послуг.

Організація прийому - одна з найважливіших функцій відділу прийому громадян та опрацювання документів.

Процентне співвідношення заяв громадян-за лютий 2009 р.

45

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ ////////// │ 36

│ ////////// │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ 30

│ ////////// │ │@@@@@@@@│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ 23 23

│ ////////// │ │@@@@@@@@│ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ 13

│ ////////// │ │@@@@@@@@│ │ │ │ ********** │ │ ########## │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ ////////// │ │@@@@@@@@│ │ │ │ ********** │ │ ########## │ │ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ │

┌ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ┐

┌ ─ ┐

│ / │ Заяви різного характеру

└ ─ ┘

┌ ─ ┐

│ @ │ Запит відсутніх документів у різні інстанції

└ ─ ┘

┌ ─ ┐

│ │ Виготовлення фізичній особі межового плану на земельну ділянку

└ ─ ┘

┌ ─ ┐

│ * │ Оформлення пакету документів для держ. реєстрації права власності на квартиру

┌ ─ ┐

│ # │ Підготовка договору купівлі-продажу

└ ─ ┘

┌ ─ ┐

│ \ │ Оформлення дубліката договору

└ ─ ┘

Рис. 2.1

Наприклад, за лютий 2008 р. основний потік громадян склав заявки на наступні послуги:

1. Оформлення пакету документів для державної реєстрації права власності на квартиру в порядку приватизації - 23 звернення.

2. Виготовлення фізичній особі межового плану на земельну ділянку, з цільовим використанням ІЖС, ведення особистого підсобного господарства, дачного господарства, городництва, садівництва, для будівництва та експлуатації гаражів (на дільниці, надані після введення в дію Земельного кодексу, який набрав чинності з 29.10.2001 ) - 30 звернень.

3. Підготовка договору простої письмової форми (купівлі-продажу, міни, дарування) - для фізичних осіб - 23 звернення.

4. Запит відсутніх документів у різні інстанції - 36 звернень.

5. Оформлення дубліката договору на передачу квартири у власність - 13 звернень.

6. Заповнення заяв різного характеру - 45 звернень.

В основу роботи муніципальної установи "Єдине вікно" покладена схема: заявник приходить в установу тільки двічі - коли подає заяву та документи, що мають відношення безпосередньо до заявника (паспорт, статут підприємства, свідоцтво про власність), другий раз - отримати готовий, повністю оформлений пакет правоудостоверяющіх документів в самі короткі терміни. Проміжним збиранням необхідних довідок займаються штатні співробітники даної установи.

В установі "Єдине вікно" виділено обладнане приміщення для розміщення оператора МФЦ, щодня ведучого прийом громадян, які звертаються до зазначеної установи.

Для прийому заявників до установи з поточних питань є встановлені години і дні

День тижня	Час роботи	Час перерви
понеділок, вівторок, середа, четвер, п'ятниця	9.00.-19.00.	без перерви
Субота	10.00.-14.00.	без перерви

Гнучкий робочий час встановлюється для наступних структурних підрозділів Установи:

Інформація про порядок прийому вивішена на інформаційному стенді.

Заявники, які прийшли на прийом, направляються у відділ прийому громадян та опрацювання документів. Відділ добре обладнаний, є стільці, стіл, за яким звернення може бути оформлено письмово, папір і ручки.

Відповідно до Кодексу честі співробітник єдиного Центру обслуговування населення зобов'язаний знати і добровільно виконувати наступні морально-естетичні норми поведінки:

- Поважати та дотримувати Конституції Російської Федерації, нормативні акти органів державної влади та місцевого самоврядування і ніколи не підтримувати тих, хто ухиляється від їх виконання;

- Забезпечувати вільний доступ громадян в єдиний Центр обслуговування населення з питань, що належать до його компетенції;

- Дотримуватися норм службової етики, шанобливо і доброзичливо ставитися до відвідувачів, уважно, швидко і якісно розглядати заяви громадян;

- Відданість вищим моральним принципам, Закону ставити вище відданості особам, партійним впливам;

- Підтримувати в охайному стані робоче місце та забезпечувати комфортність перебування відвідувачів у єдиному Центрі обслуговування населення;

- Суворо дотримуватися встановлених регламентом порядок і терміни роботи із заявами, документами, забезпечуючи їх збереження;

- Не допускати розголошення надходять у порядку виконання обов'язків за посадою відомостей, які порушують особисте життя, честь і гідність громадян, не вимагати надання такої інформації, за винятком випадків, передбачених законодавством;

- В основу взаємовідносин з відвідувачами покласти принцип - заявник завжди правий, рівноправного ставлення до всіх відвідувачів, незалежно від їх соціального, посадової чи службового становища;

- Підтримувати високий рівень кваліфікації, знаходити і застосовувати найбільш ефективні та економічні способи вирішення поставлених завдань;

- Не використовувати службове становище для отримання особистої вигоди, а також захисту протизаконних інтересів громадян і юридичних осіб;

- Ніколи не приймати для себе або для своєї сім'ї благ і подарунків за обставин, які можуть бути витлумачені як вплив на виконання посадових обов'язків;

- Перешкоджати проявам у роботі єдиних Центрів фактів корупції, хабарництва, грубого й зневажливого ставлення до відвідувачів [27].

Під час прийому громадян ведеться журнал прийому, де записуються: дата прийому, прізвище, ім'я та по батькові прийшов на прийом, його адреса, суть питання, прізвище ведучого прийом і результати розгляду звернення.

Журнал прийому громадян

Дата прийому	П.І.Б. прийшов на прийом	Адреса	Суть питання	П.І.Б. провідного прийом	Результати розгляду
1	2	3	4	5	6

З'ясувавши мету відвідування, організуючий прийом відразу направляє відвідувача до конкретного фахівця, що займається даною проблемою.

Дуже важливим є той факт, що муніципальне установа взяла на себе самі громіздкі і трудомісткі види послуг, які вимагають різнорівневого та міжвідомчої взаємодії, це: оформлення у власність земельних ділянок, гаражів, узаконення різних перепланувань і будов, приватизація житлового фонду та багато іншого. Види послуг, що надаються МФЦ, представлені в прейскуранті цін на платні послуги. Ці послуги віднесено до соціально значущих і оформляються практично без участі заявників, хоча в самому процесі оформлення задіяно часом понад 10 - 12 різних служб [44]. Так, витребування документів для держреєстрації права власності на земельну ділянку, наданий для індивідуального житлового будівництва, проходить 9 інстанцій ..

Про обсяги заяв можна судити за наступними статистичними даними: в 2007 р. до установи "Єдине вікно" звернулося 82,1 тис. громадян, у 2008 р. - 110,9 тис. громадян, а в 2009 р. цей показник склав 119, 8 тис. людей. Збільшення у 2009 р. в порівнянні з 2007 р. склало 45%. Практично за всіма видами соціально значущих і складних послуг забезпечена значна позитивна динаміка за результатами останніх років.

Динаміка заяв громадян за 2007 - 2009 рр..

120 ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │

│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ │ │

│ │ │ │ │ │

100 ┤ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │

│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ │ │ │ │

80 ┤ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

60 ┤ │ │ │ │ │ 119,1 │ │

│ │ │ │ 110,1 │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ 82,1 │ │ │ │ │ │

40 ┤ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

20 ┤ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

0 ┼ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ┤

2007 2008 2009

Рис. 2.3

Через службу даної організації оформляється понад 70% межових справ краю, і близько 40% геодезичних зйомок від загальної кількості здійснюють геодезисти. Заявник отримує дану послугу з повним супроводом, починаючи від виготовлення межової справи і до отримання свідоцтва про державну реєстрацію на земельну ділянку.

Найбільш характерні питання, що зустрічаються у заявах громадян, що надходять КДУ «ЦПГМУ» МФЦ "Єдине вікно":

- Про надання сприяння при оформленні документів на домоволодіння і земельну ділянку;

- Про надання сприяння при оформленні документів на земельну ділянку;

- Про високу вартість (тарифах і цінах) на послуги при оформленні документів на об'єкти нерухомості (будинки, гаражі, земельні ділянки);

- Про тяганині при оформленні документів на домоволодіння і земельні ділянки;

- Про оформлення права власності на домоволодіння і земельні ділянки;

- Про тривалий оформленні землевпорядних (межових) справ;

- Про роз'яснення деяких питань, пов'язаних з оформленням документів на об'єкти нерухомості, у тому числі при спадкуванні майна;

- Про переобладнання житлових і нежитлових приміщень;

- Про видачу дозволу на торгівлю;

- Про прийняття в експлуатацію збудованих чи реконструйованих об'єктів.

Звіт про прийнятих заявах на послуги в розрізі за лютий 2009 р. дозволяє судити про найбільш затребуваних видах послуг та їх об'єми (див. рис. 2.4).

Діаграма затребуваних видів послуг, за лютий 2009 р.

59%

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ //////////// │

│ //////////// │

│ //////////// │

│ //////////// │

│ //////////// │

│ //////////// │ 29%

│ //////////// │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ //////////// │ │ │

│ //////////// │ │ │

8% │ //////////// │ │ │

4% ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ //////////// │ │ │

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ ############ │ │ //////////// │ │ │

│ ************ │ │ ############ │ │ //////////// │ │ │

┌ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ┐

┌ ─ ┐

│ * │ Формування пакету документів на майно

┌ ─ ┐

│ # │ Виписка з реєстру власності для ФРС

└ ─ ┘

┌ ─ ┐

│ / │ Підготовка договору оренди для юридичних осіб

└ ─ ┘

┌ ─ ┐

│ │ Заповнення заяв різного хар-ра

└ ─ ┘

Рис. 2.4

Як бачимо, більший відсоток затребуваних видів послуг - це підготовка договору оренди для юридичних осіб.

Процедура збору висновків покладається на співробітників установи. У наглядові органи одночасно направляються завірені і переплетені копії проектної документації для отримання висновків. Заявнику необхідно одночасно сплатити послуги всіх наглядових органів, що надаються на оплатній основі, навіть у разі відмови одного з них.

Розглянемо документальне оформлення набуття права оренди або власності на земельну ділянку, використовуючи блок-схему (див. рис. 2.5).

Блок-схема документального оформлення права власності на земельну ділянку

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Заява │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Техніко-економічне обгрунтування проекту будівництва або необхідні │

│ розрахунки │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Заява │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Акт про вибір земельної ділянки │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Затверджений органом місцевого самоврядування проект кордонів │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Розрахунки збитків │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Кадастрова карта (план) │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

\ /

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ Договір купівлі-продажу або оренди │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

Рис. 2.5

Ініціативним документом для набуття права оренди або власності на земельну ділянку є заява. У випадку якщо ділянка купується для цілей, пов'язаних з будівництвом, до заяви можуть додаватися техніко-економічне обгрунтування проекту будівництва або необхідні розрахунки. Виходячи з цього, полягає, що для ініціювання подібних відносин у ряді випадків потрібно цілий пакет документів, при цьому прикладається заяву і спеціальний документ, яким оформляється процедура вибору земельної ділянки під будівництво - акт про вибір земельної ділянки. До нього додається затверджений органом місцевого самоврядування проект кордонів, а у разі передбачуваної вилучення - розрахунки збитків.

Оскільки акт - один з документів, що вимагають затвердження, законодавець передбачає прийняття рішення про попереднє погодження місця розміщення об'єкта, що й затверджує акт про вибір земельної ділянки і дійсно протягом трьох років. При цьому враховується не підсумковий документ, а тільки підстава для його прийняття. Рішення про надання земельної ділянки приймається в двотижневий термін на основі пакету документів, що складається з вищезгаданих документів, а також кадастрової карти (плану) земельної ділянки. У свою чергу, дане рішення є підставою для укладення договору купівлі-продажу або оренди.

У світлі проведення адміністративної реформи органів виконавчої влади та підвідомчих їм установ і організацій у 2007, 2008 і 2009 рр.. проводилися соціологічні дослідження соціально значущих послуг, що надаються установою "Єдине вікно". За результатами досліджень показник "Ступінь задоволеності громадян якістю надання суспільно важливих послуг, що надаються цією установою", склав 22,5% у 2007 р., 46% в 2008 р. та 67,9% в 2009 р., що свідчить про якісному вирішенні необхідних питань, пов'язаних з поліпшенням життєдіяльності населення. Результати досліджень представлені на рис. 2.6.

Ступінь задоволеності громадян якістю надання послуг МФЦ "Єдине вікно"

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ │ │ │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ │ x 67,90% │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ │ │ │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ x 46% │ │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ │ │ │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ │ │ │

x 22.50% │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ │ │ │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ │ │ │

│ │ │ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

2007 2008 2009

Рис. 2.6

Частина документів, з якими працюють співробітники МФЦ "Єдине вікно", носить конфіденційний характер, має велику цінність і обсяг.

Для обмеження доступу до інформації, яка містить конфіденційні відомості, в установі складено "Перелік відомостей, що становлять конфіденційну інформацію", який вводиться в дію наказом керівника. Співробітники установи під розписку знайомляться з наказом, самим переліком та списком документів.

Висновок.

Слід зазначити, що при реалізації проектів по створенню МФЦ вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації зіткнулися з низкою проблем [32].

По-перше, у ряді випадків зафіксовано низьку активність федеральних органів виконавчої влади з організації надання державних послуг на базі МФЦ. Федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами використовуються такі аргументи як збільшення термінів надання державних послуг, необхідність взаємодії заявника безпосередньо з представником федерального органу виконавчої влади, законодавча неврегульованість надання державних послуг на базі МФЦ. Недостатня активність у різних суб'єктів Російської Федерації відзначається з боку Росреєстрації, ФНС Росії. Крім того, при укладенні угод з федеральними органами виконавчої влади документ підписується в центральних апаратах федеральних органів виконавчої влади, що призводить до додаткових витрат часу на пересилку документа поштою. У ряді випадків зафіксовано низьку активність позабюджетних фондів, зокрема, відзначено випадки відмови Пенсійного фонду брати участь у реалізації проектів щодо створення МФЦ, при цьому відмова мотивована тим, що відповідно до законодавства Пенсійний фонд Російської Федерації не є федеральним органом виконавчої влади і не надає державні послуги. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2006 р. № 679, передбачає розробку адміністративних регламентів державними позабюджетними фондами. По-друге, суб'єкти Російської Федерації відзначають неврегульованість питань фінансової підтримки діяльності МФЦ, відсутність необхідних фінансових розрахунків, рекомендацій, відсутність відповідних коштів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації. У суб'єктах Російської Федерації відсутнє єдине розуміння джерел коштів для фінансування діяльності МФЦ, можливостей надання платних послуг на базі МФЦ, відсутня регламентація возмездного надання площ МФЦ державним і муніципальним органам, а також установам, що надають послуги на базі МФЦ. З цим пов'язана відсутність єдиного розуміння організаційно-правової форми МФЦ.
По-третє, не врегульовані питання міжвідомчого і межуровнего взаємодії при наданні державних і муніципальних послуг. Нерідко небажання державних і муніципальних органів брати участь в організації даної взаємодії пов'язано з відсутністю фінансування діяльності кур'єрських служб для оперативної передачі документів, а також відсутністю міжвідомчих баз даних, несумісністю програмного забезпечення різних відомств, вимогами забезпечення конфіденційності інформації про громадян відповідно до законодавства Російської Федерації. По-четверте, відзначені труднощі з організацією прийому документів операціоністами МФЦ за принципом єдиного вікна, пов'язані з:

нормативними вимогами надання документів заявниками та отримання їх безпосередньо в державному органі;

відсутністю необхідної кваліфікації операціоністів МФЦ при первинній перевірці правильності заповнення документів заявниками, а також при необхідності оперативного консультування заявників при наданні державних або муніципальних послуг; труднощами організації доступу операціоністів МФЦ до документообігу різних відомств при прийомі та видачі документів заявникам. Нерідко для забезпечення віддаленого доступу до бази даних кожного державного органу необхідно організовувати окреме робоче місце.

Всі ці проблеми необхідно вирішувати сьогодні. Можливості регіону в благополучному вирішенні всіх соціальних проблем обмежені через нестачу матеріальних і фінансових ресурсів, а так само віддаленості.

Такий стан речей вимагає від органів місцевої влади зосередження сил і засобів на вирішенні найбільш гострих (значущих) соціальних проблем, необхідності вироблення нових підходів в управлінні соціально-культурною сферою, прийняття практичних кроків, які забезпечують більш раціональне використання всіх наявних ресурсів, організації дієвого контролю у їх цільове використання.

Програма розвитку «електронний уряд» краю повинна забезпечити поетапне вирішення найважливіших завдань розвитку регіону, до яких відносяться: соціальна допомога, збереження соціальних гарантій, поліпшення демографічної ситуації, зміцнення здоров'я мешканців краю, задоволення різноманітних освітніх запитів населення, працевлаштування, зміцнення сім'ї, збереження і відтворення духовно-морального потенціалу міст і поселень, задоволення культурних запитів всіх категорій населення [15].

Використана література:

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета. 1993. № 237.

2. Розпорядження уряду РФ від 25.10.2005 № 1789-р (ред. від 28.03.2008) «Про концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках».

1. Указ Президента РФ від 23.06.2003 № 824 "Про заходи проведення адміністративної реформи 2003-2004 р.».

2. Федеральний закон Російської Федерації від 10 січня 2002 р. № 1-ФЗ «Про електронний цифровий підпис».

3. Федеральний закон від 27 липня 2006 року № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації».

4. Стратегія розвитку інформаційного суспільства, затверджена Президентом Російської Федерації 7 лютого 2008 р. № Пр-212.

5. Розпорядження Уряду Російської федерації від 17 липня 2006 р. № 1024-р «Про Концепцію регіональної інформатизації до 2010 року».

6. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 6 травня 2008 р. № 632-р «Про Концепцію формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 р.».

7. Постанова Уряду РФ від 15.07.2009 № 478 "Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет".

8. У перелік показників у Постанові Уряду РФ № 322 Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 28 червня 2007 р. № 825 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" в пряму не включені показники характеризують ступінь використання ІТ-технологій в регіонах і характеризують успішність заходів з формування "електронного уряду".

9. Проект Федерального закону «Про загальні принципи організації надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій» «Про загальні принципи організації надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій».

10. Стенографічний звіт про спільне засідання Державної ради і Ради з розвитку інформаційного суспільства 23 грудня 2009 року, http://www.kremlin.ru/transcripts/6443

11. Наказ від 28 березня 2008 р. N 98 «Про затвердження плану заходів з організації державних послуг на базі МФЦ».

14. Наказ від 27 жовтня 2008 р. № 357 Про проведення відкритого аукціону на право укласти державні контракти на поставку товарів та виконання робіт у 2008 р. в рамках федеральної цільової програми «Електронна Росія» (2002 - 2010 р.). "

15. Концепція формування в РФ електронного уряду до 2010 р. (в ред. Постанови Уряду РФ від 10.03.2009 № 219).

16. Постанова уряду РФ від 15.06.2009 № 478 "Про Єдину системі інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі інтернет».

17. Лист від 30 квітня 2009 р. № 01/5883-9-32О переліку державних послуг, що надаються на базі МФЦ. Розпорядження від 26 грудня 2008 року № 579-РП З метою оптимізації роботи з реалізації адміністративної реформи в Камчатському краї і відповідно до рішення комісії з проведення адміністративної реформи в Камчатському краї від 25 грудня 2008 року.

18. Постанова від 15 червня 2009 р. № 478 "Про Єдину системі інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі інтернет».

19.О виступі В.В. Путіна "Известия", 13 лютого 2004 р

20. «The 2010 United Nations e-Government Survey», http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm.

21. Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М. [Текст]: підручник Вид-во «Проспект», 2008. - 152 с.

22. Державна служба Російської Федерації. Нормативно-правові акти / Упоряд. В.Д. Громадян. М.: КНОРУС, 2008. - 616с.

23. Громадян В.Д. Державна служба [Текст]: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 667 с.

24. Дьомін О. О. Державна служба [Текст]:: Навчальний посібник, 6-е вид., Испр. і доп., ВНЗ. - М.: Изд-во «Кнігодел», 2007. -792 С.

25. Магомедов К.О. Соціологія державної служби. [Текст]: Вид. 3-є, перероб. і доп .- М.: ВВІА ім. Проф. М. Є. Жуковського, 2007. - 244 с.

26. Магомедов К.О., Турчинов А.І. Державна служба і кадрова політика: теорія та практика. Інформаційно-аналітичні матеріали за результатами соціологічних досліджень, проведених кафедрою державної служби та кадрової політики Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації в 2001-2006 роках. Ульяновськ, ОГУП "Обласна друкарня" Друкарський двір ", 2007. - 272с.

27. Мельников В.П., Нечипоренко В.П. Державна служба в Росії [Текст]: Учеб. посібник. - М.: Изд-во РАГС, 2003. -506с.

28. Нечипоренко В.С. Теорія та організація державної служби: Курс лекцій. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 330 с.

29. Наришкіна, Адміністративна реформа в Росії. [Текст]: Науково-практичний посібник / під ред. С.Є. Наришкіна, Т.Я. Хабрієва. М.: ИНФРА-М, 2008.

30. Попова, Адміністративне право: Підручник (видання друге, перероблене і доповнене), під ред. Л.Л. Попова / МАУП, 2008.

31. Зайцева Г.А. Підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади РФ у контексті завдань адміністративної реформи / / государтвенного влада і місцеве самоврядування. 2008. № 5.

32. Наришкін С.Є., Хабрієва Т.Я. Адміністративна реформа в Росії: деякі підсумки та завдання юридичної науки / / Журнал російського права. 2006. № 11.

33. Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права, 2004, № 9. - С.15-19.

34. Іванов Д.Г. Політичний PR в Інтернеті: російські реалії / / Інтернет-маркетинг. 2002. № 4.

35. Калькінен Г. У мережі почався політичний сезон. Праві освоюють нову медійну майданчик / / Незалежна газета. 2002. № 193 (2747).

36. Овчинников Б.В. Віртуальні надії: стан та перспективи політичного Рунета / / Поліс. 2002. № 1.

37. Пєсков Д.М. Інтернет у Росії: політична утопія? / / Поліс. 2002. № 1.

38. Туронок С. Інтернет і політичний процес / / Суспільні науки і сучасність. 2001. № 2.

39. О. Шевчук «Електронний уряд» 2005 р. Ст-55.

40. IP-технології «Механізм розвитку регіональної економіки моделей, методик, алгоритмів і процедур підвищення результативності управління економікою». [Електронний ресурс]. Електрон. дан. - Режим доступу: www.crn.ru / events / detail.php.

41. Фонд ІНДЕМ «Антикорупційна політика» навчальний посібник [Електронний ресурс]. Електрон. дан. - Режим доступу: www.anti-corr.ru.

42. Інтернет в Росії [Електронний ресурс]. "Інтернет в Росії" в базі даних ФОМ за 21 жовтня 2010 Елек трон. дан. - Режим доступу: http://www.fom.ru/.

43. Портал виконавчих органів державної влади Камчатського краю. [Електронний ресурс]. www.kamchatka.gov.ru.

44. Про багатофункціональних центрах, 2010 р. [Електронний ресурс].: Www.opora-credit.ru.

45. Інформація про хід реалізації заходів з протидії корупції в Камчатському краї за станом на 05.07.2010. [Електронний ресурс] www.kamchatka.gov.ru / index.php.