Саморегулівні організації АРБІТРАЖНИХ КЕРІВНИКІВ
Центральне місце серед нормативних правових актів, що регулюють конкурсні відносини в Росії, займає Федеральний закон від 26 жовтня 2002 р. "Про неспроможність (банкрутство)", який набув чинності 2 грудня того ж року (далі - Закон 2002 р.). Він у відповідності з Цивільним кодексом РФ встановлює підстави для визнання боржника неспроможним (банкрутом) або для оголошення боржником про свою неспроможність (банкрутство), регулює порядок і умови здійснення заходів з попередження неспроможності (банкрутства), порядок і умови проведення процедур банкрутства і інші відносини, виникають при нездатності боржника задовольнити в повному обсязі вимоги кредиторів.
Одним з істотних нововведень Закону є запровадження нового суб'єкта конкурсних відносин - саморегулівної організації арбітражних керуючих (ст. 2, 21 і 22), яка створюється у формі некомерційної організації, грунтується на членстві і повинна бути включена в єдиний державний реєстр саморегулівних організацій арбітражних керуючих. Передбачається, що створення саморегульованих організацій арбітражних керуючих (далі - СОАУ) як інструменту контролю дозволить значно підвищити якість діяльності арбітражних керуючих.
Організаційно-правові форми некомерційних організацій визначено п. 3 ст. 50 ЦК РФ, Федеральним законом від 12 січня 1996 р. "Про некомерційні організації" (з наступними змінами), деякими іншими спеціалізованими законами, в які законодавцю необхідно буде внести зміни з метою остаточного оформлення статусу нового виду некомерційної організації. СОАУ підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 р. "Про державну реєстрацію юридичних осіб" (з наступними змінами).
Некомерційна організація може бути включена в єдиний державний реєстр СОАУ при сукупності наступних умов:
1) відповідність не менше ніж ста її членів - арбітражних керуючих - вимогам, встановленим п. 1 ст. 20 Закону 2002 р., а саме:
- Реєстрація як індивідуального підприємця;
- Наявність вищої освіти;
- Наявність стажу керівної роботи не менше двох років у сукупності (відповідно до п. 4 ст. 231 у протягом року з дня набрання Законом чинності в якості стажу керівної роботи, достатнього для призначення арбітражним керуючим, враховується також стаж за виконання обов'язків арбітражного керуючого терміном не менше року, за винятком стажу з виконання таких обов'язків щодо відсутнього боржника);
- Складання теоретичного іспиту за програмою підготовки арбітражних керуючих (див. Постанова Уряду РФ від 28 травня 2003 р. N 308 "Про затвердження Правил проведення і здачі теоретичного іспиту за єдиною програмою підготовки арбітражних керуючих");
- Проходження стажування строком не менше шести місяців у якості помічника арбітражного керуючого;
- Відсутність судимості за злочини у сфері економіки, а також за злочини середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі злочини;
2) участь членів саморегулівної організації не менш ніж в ста (у сукупності) процедурах банкрутства, в тому числі не завершених на дату включення до єдиного державного реєстру СОАУ, за винятком процедур банкрутства по відношенню до відсутніх боржників;
3) наявність компенсаційного фонду або майна у товариства взаємного страхування, які формуються виключно в грошовій формі за рахунок внесків членів, в розмірі не менше 50 тис. руб. на кожного члена СОАУ.
Некомерційна організація, відповідна перерахованим умовам, підлягає включенню до єдиного державного реєстру СОАУ протягом семи днів з дати подання в регулюючий орган, який визначається Урядом РФ, наступних документів:
- Заяви про включення до єдиного державного реєстру СОАУ;
- Належним чином завірених копій установчих документів;
- Належним чином засвідченої копії свідоцтва про державну реєстрацію;
- Завірених некомерційною організацією копій свідоцтв про державну реєстрацію усіх її членів як індивідуальних підприємців;
- Завірених некомерційною організацією копій дипломів про вищу освіту всіх її членів;
- Завірених некомерційною організацією копій документів, що підтверджують здачу теоретичного іспиту за програмою підготовки арбітражних керуючих;
- Завірених некомерційною організацією копії трудових книжок або інших документів, що підтверджують наявність встановленого стажу керівної роботи всіх її членів;
- Завірених некомерційною організацією копії свідоцтв чи інших документів, що підтверджують проходження кожним її членом стажування в якості помічника арбітражного керуючого;
- Завірених некомерційною організацією копії довідок про відсутність судимості у всіх її членів.
Регулюючий орган зобов'язаний протягом трьох днів з дати включення некомерційної організації в єдиний державний реєстр СОАУ повідомити її про це в письмовій формі або представити мотивовану відмову з таких підстав:
некомерційна організація не відповідає хоча б одній з умов, передбачених п. 2 ст. 21 Закону 2002 р.;
представлені не всі документи, зазначені у п. 5 ст. 21 Закону 2002 р. (відповідно до п. 4 ст. 231 у протягом року з дня набрання Законом чинності документи, перераховані в абз. 7 і 9 п. 5 ст. 21, можуть не пред'являтися).
На підставі заяви регулюючого органу в разі порушення вимог, встановлених п. 2 ст. 21 Закону 2002 р., або неодноразового порушення інших положень цього Закону СОАУ виключається арбітражним судом з єдиного державного реєстру СОАУ.
Якщо СОАУ самостійно і добровільно оголошує про яка виникла її невідповідності якого-небудь з перерахованих вимог (наприклад, зменшення чисельності членів), така організація не може бути виключена з єдиного державного реєстру СОАУ протягом двох місяців з моменту виникнення такої невідповідності. За цей термін вона має привести свою діяльність у відповідність до вимог Закону.
Розпорядженням Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства (ФСФО Росії) від 21 листопада 2002 р. N 150-р було затверджено Тимчасове положення про порядок ведення єдиного державного реєстру СОАУ. У зв'язку з прийняттям Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2003 р. N 100 "Про уповноваженому органі у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства і регулюючому органі, який здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих" назване Тимчасове положення визнано таким, що втратив чинність на підставі розпорядження ФСФО Росії від 12 травня 2003 р. N 7-р.
У СОАУ крім виконавчих органів (юридичного відділу, бухгалтерії і т.д.) утворюється постійно діючий колегіальний орган управління у складі не менше семи осіб. У його компетенцію входить затвердження правил діяльності та ділової етики членів СОАУ в якості арбітражних керуючих.
Не більше 25% членів постійно діючого колегіального органу управління СОАУ повинні складати особи, які не є її членами. До складу органів управління СОАУ не можуть входити державні і муніципальні службовці.
Для забезпечення своєї діяльності СОАУ формує структурний підрозділ, що здійснює контроль діяльності своїх членів в якості арбітражних керуючих, а також органи по:
розгляду справ про накладення на членів СОАУ заходів відповідальності;
відбору кандидатур для їх подання арбітражним судам для затвердження в якості арбітражних керуючих у справі про банкрутство.
СОАУ здійснює такі функції:
- Забезпечення дотримання членами організації законодавства Російської Федерації та правил професійної діяльності арбітражного керуючого;
- Захист прав і законних інтересів членів організації;
- Забезпечення інформаційної відкритості діяльності арбітражних керуючих, процедур банкрутства;
- Сприяння підвищенню рівня професійної підготовки членів організації;
- Інші передбачені її статутом і не суперечать законодавству функції.
Відповідно до п. 1 ст. 22 Закону СОАУ має право:
- Представляти законні інтереси своїх членів у їх відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування;
- Повідомляти арбітражні суди Російської Федерації про набуття статусу СОАУ;
- Оскаржити в судовому порядку акти і дії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, що порушують права і законні інтереси будь-якого з членів або групи членів організації;
- Подавати позови про захист прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у справі про банкрутство;
- Застосовувати щодо своїх членів передбачені установчими та іншими документами заходи дисциплінарної відповідальності, в тому числі виключення з членів СОАУ;
- Заявляти в арбітражний суд клопотання про відсторонення від участі у справі про банкрутство своїх членів, в діях (бездіяльності) яких встановлені порушення законодавства про неспроможність (банкрутство);
- Здійснювати інші встановлені Законом про неспроможність (банкрутство) повноваження.
Відповідно до п. 2 ст. 22 Закону СОАУ зобов'язана:
- Розробляти і встановлювати обов'язкові для виконання всіма своїми членами правила професійної діяльності арбітражного керуючого;
- Контролювати професійну діяльність своїх членів у частині дотримання вимог Закону про неспроможність (банкрутство) і встановлених СОАУ правил професійної діяльності арбітражного керуючого. Цей обов'язок СОАУ особливо актуальна з урахуванням того, що на сьогоднішній день відповідно до п. 4 ст. 18 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" (в ред. Від 9 грудня 2002 р.) діяльність арбітражних керуючих не підлягає ліцензуванню і, таким чином, виходить з-під контролю держави;
- Розглядати скарги на дії членів організації, які виконують обов'язки арбітражного керуючого у справі про банкрутство;
- Розробляти та встановлювати вимоги, які пред'являються до громадян Російської Федерації, які бажають вступити в СОАУ;
- Повідомляти арбітражний суд, який розглядає справу про банкрутство, про виключення члена організації, виконуючого обов'язки арбітражного керуючого в цій справі, не пізніше трьох днів з дати його виключення;
- Здійснювати збір, обробку та зберігання інформації про діяльність членів організації, що розкривається ними для СОАУ у формі звітів у порядку і з періодичністю, які встановлені її статутом та іншими документами організації (див. Постанова Уряду РФ від 22 травня 2003 р. N 299 "Про затвердження загальних правил підготовки звітів (висновків) арбітражного керуючого ");
- Організовувати та проводити стажування громадян Російської Федерації в якості помічників арбітражних керуючих;
- Вести реєстр арбітражних керуючих, які є її членами, і забезпечувати вільний доступ до включених до такого реєстру відомостей зацікавленим в їх отриманні особам;
- Забезпечувати формування компенсаційного фонду або майна товариства взаємного страхування для фінансового забезпечення відповідальності з відшкодування збитків, заподіяних членами організації при виконанні обов'язків арбітражного керуючого.
Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону СОАУ зобов'язана представляти в регулюючий орган з метою подальшого опублікування зміни, внесені до установчих документів, правила і стандарти діяльності та ділової етики арбітражних керуючих, а також відомості:
- Про внесення змін до реєстру арбітражних керуючих, які є членами організації;
- Про відбулися твердженнях арбітражних керуючих - членів СОАУ у справах про банкрутство;
- Про застосування заходів відповідальності до членів організації у формі виключення;
- Про відсторонення арбітражних керуючих - членів СОАУ від виконання обов'язків;
- Про правила прийому арбітражних керуючих до складу членів СОАУ;
- Про правила проходження стажування в якості помічника арбітражного керуючого;
- Про розмір компенсаційного фонду або майна товариства взаємного страхування;
- Про скарги, що на дії членів СОАУ та про підсумки розгляду таких скарг;
- Про перелік страхових організацій, що здійснюють страхування цивільної відповідальності арбітражних керуючих та акредитованих СОАУ;
- Про перелік професійних учасників ринку цінних паперів, які здійснюють діяльність з ведення реєстру власників цінних паперів та акредитованих СОАУ.
СОАУ також зобов'язана за запитом регулюючого органу надавати звіти про процедури банкрутства, проведених арбітражними керуючими, які є її членами.
З метою реалізації положень Закону про неспроможність на Федеральну службу Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства відповідно до Постанови Уряду РФ від 30 листопада 2002 р. N 855 "Про уповноваженого і регулюючому органі у справах про банкрутство і процедурах банкрутства" тимчасово, строком на три місяці з дня набрання Законом чинності, покладено виконання функцій уповноваженого органу, який представляє у справах про банкрутство і процедурах банкрутства вимоги про сплату обов'язкових платежів і вимоги Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями, а також функції регулюючого органу, який здійснює контроль за діяльністю арбітражних керуючих. Спільно з зазначеними в п. 2 названого Постанови органами на ФСФО Росії також покладався обов'язок розробити та узгодити з Міністерством юстиції РФ пропозиції про уповноважених органах і регулюючому органі.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2003 р. N 100 "Про уповноваженому органі у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства і регулюючому органі, який здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих" уповноваженим органом, що представляють в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства вимоги про сплату обов'язкових платежів і вимоги Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями, є ФСФО Росії. Регулюючим органом, який здійснює контроль за діяльністю саморегулівних організацій арбітражних керуючих, з 3 березня 2003 р. є Міністерство юстиції РФ.
Важливим моментом чинного законодавства в галузі неспроможності (банкрутства) є те, що фінансування діяльності СОАУ здійснюється за рахунок майна керованого боржника (арбітражний керуючий платить внески із суми своєї винагороди, одержуваного від боржника).
Однак дана суттєва новація Закону про неспроможність ставить ряд питань, не врегульованих в його положеннях. Створення організацій арбітражних керуючих у формі некомерційної організації передбачає, що така організація здійснює свою діяльність за рахунок членських внесків, причому в організації не може бути менше 100 арбітражних керуючих (п. 2 ст. 21). Введення нормативу фінансового забезпечення для арбітражного керуючого в розмірі не менше 50 тис. руб. на кожного члена організації (у проекті закону передбачалося 5% від балансової вартості керованого боржника) передбачає досить серйозну фінансову базу як організації, так і самого арбітражного керуючого. Таким чином, для здійснення функцій арбітражного керуючого СОАУ та її члени повинні мати певний стартовий капітал. Як видається, за певних умов може скластися така ситуація, коли ні сам арбітражний керуючий, жодна з організацій не зможуть надати фінансового забезпечення для участі в процедурі банкрутства. Може виникнути своєрідний правової пат - управлінням процедурою банкрутства повинен займатися арбітражний керуючий, але він в силу відсутності коштів не може надати фінансового забезпечення своєї діяльності.
Необхідно враховувати ще один момент. У зв'язку з фінансуванням діяльності СОАУ, яка відповідно до Закону про неспроможність фактично має здійснюватися за рахунок майна керованого боржника, може виявитися, що велика частина конкурсної маси буде йти на оплату послуг арбітражного керуючого, а не на погашення заборгованості перед кредитором.
Викликає сумніви і незалежність професійної діяльності арбітражного керуючого. СОАУ, швидше за все, будуть створюватися за негласної підтримки зацікавлених комерційних структур, які мають необхідними фінансовими ресурсами. Якщо врахувати, що СОАУ наділені правом застосовувати щодо своїх членів міри дисциплінарної відповідальності аж до виключення (що автоматично позбавляє арбітражного керуючого права займатися професійною діяльністю), а арбітражний керуючий, затверджений арбітражним судом у справі про банкрутство, повинен протягом десяти днів забезпечити страхування своєї відповідальності на суму не менше 3 млн руб. на рік і що кожен арбітражний керуючий - член СОАУ повинен внести внесок в компенсаційний фонд відповідної організації не менше 50 тис. руб., то арбітражні керуючі цілком можуть потрапити у повну економічну і позаекономічних залежність від СОАУ і які стоять за ними організацій.
Не можна не погодитися з В.В. Витрянский, який відзначає, що, на жаль, в ході прийняття нового Закону про неспроможність були відкинуті поправки, згідно з якими пропонувалося поряд з новою системою саморегулівних організацій зберегти і існуючу систему, закріплену в Федеральному законі від 8 січня 1998 р. "Про неспроможність (банкрутство ) ", відповідно до якої незалежний арбітражний керуючий був зареєстрований при арбітражному суді і в таких умовах конкуренції. Якби були збережені незалежні арбітражні керуючі, можна було сподіватися (в умовах їх природної конкуренції з членами СОАУ) на появу дійсно самостійних в професійному відношенні саморегулівних організацій. Тоді право вибору тієї чи іншої системи антикризового управління боржником належало б його кредиторам, які вирішували б це питання відповідно до своїх інтересів. У цьому випадку у кредиторів міг бути цілком реальний вибір:
- Залучати до управління боржником саморегульовану організацію (з акредитованими при ній страховими організаціями та професійними реестродержателями), що тягне за собою втрату значної частини майна боржника, але забезпечує страхування відповідальності арбітражного керуючого;
- Довірити управління боржника конкретного незалежного арбітражному керуючому, який має репутацію компетентного і порядного професіонала.
Таким чином, пропонована Законом про неспроможність нова організація діяльності арбітражних керуючих виключно через спеціалізовані саморегульовані організації розходиться із загальноприйнятими тенденціями розвитку конкурсних відносин, для яких, навпаки, характерне прагнення до незалежності арбітражних керуючих. Однак застосування нового Закону так чи інакше дозволить реально оцінити ефективність застосування положень, що регулюють правовий статус, місце і роль саморегулівних організацій арбітражних керуючих у конкурсному процесі.
Література
"ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)" від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994)
ЗАКОН від 12.01.1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (прийнято ДД ФС РФ 08.12.1995)
ЗАКОН від 08.01.1998 N 6-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" (прийнято ДД ФС РФ 10.12.1997)
ЗАКОН від 08.08.2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001)
ЗАКОН від 08.08.2001 N 129-ФЗ "ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ" (прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001)
ЗАКОН від 26.10.2002 N 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" (прийнято ДД ФС РФ 27.09.2002)
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 30.11.2002 N 855 "Про Уповноваженого і регулюючих органів У СПРАВАХ ПРО БАНКРУТСТВО І ПРОЦЕДУРА БАНКРУТСТВА"
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 14.02.2003 N 100 "про Уповноважений орган У СПРАВАХ ПРО БАНКРУТСТВО І ПРОЦЕДУРА БАНКРУТСТВА і регулюючих органів, здійснює контроль за Саморегулівні організації арбітражних керуючих"
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 22.05.2003 N 299 "Про затвердження Загальних правил ПІДГОТОВКИ звіту (висновку) арбітражних керуючих"
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 28.05.2003 N 308 "Про затвердження Правил ПРОВЕДЕННЯ І здачі теоретичного іспиту за єдиною програмою підготовки арбітражних керуючих"
РОЗПОРЯДЖЕННЯ ФСФО РФ від 21.11.2002 N 150-р "Про затвердження Тимчасового положення про порядок ведення Єдиного державного реєстру саморегулюючих організацій"
РОЗПОРЯДЖЕННЯ ФСФО РФ від 12.05.2003 N 7-р "Про визнання втратило чинність, Розпорядження ФСФО РОСІЇ ВІД 21.11.2002 N 150-Р"
"Про правовий статусу саморегулівної організації арбітражних керуючих" (Н. В. Осадча) ("Законодавство і економіка", N 11, 2004)
"Саморегулівні організації арбітражного керуючого як НОВИЙ СУБ'ЄКТ конкурсне право РОСІЇ" (В. М. Ткачов) "Адвокат", N 7, 2003)
Центральне місце серед нормативних правових актів, що регулюють конкурсні відносини в Росії, займає Федеральний закон від 26 жовтня 2002 р. "Про неспроможність (банкрутство)", який набув чинності 2 грудня того ж року (далі - Закон 2002 р.). Він у відповідності з Цивільним кодексом РФ встановлює підстави для визнання боржника неспроможним (банкрутом) або для оголошення боржником про свою неспроможність (банкрутство), регулює порядок і умови здійснення заходів з попередження неспроможності (банкрутства), порядок і умови проведення процедур банкрутства і інші відносини, виникають при нездатності боржника задовольнити в повному обсязі вимоги кредиторів.
Одним з істотних нововведень Закону є запровадження нового суб'єкта конкурсних відносин - саморегулівної організації арбітражних керуючих (ст. 2, 21 і 22), яка створюється у формі некомерційної організації, грунтується на членстві і повинна бути включена в єдиний державний реєстр саморегулівних організацій арбітражних керуючих. Передбачається, що створення саморегульованих організацій арбітражних керуючих (далі - СОАУ) як інструменту контролю дозволить значно підвищити якість діяльності арбітражних керуючих.
Організаційно-правові форми некомерційних організацій визначено п. 3 ст. 50 ЦК РФ, Федеральним законом від 12 січня 1996 р. "Про некомерційні організації" (з наступними змінами), деякими іншими спеціалізованими законами, в які законодавцю необхідно буде внести зміни з метою остаточного оформлення статусу нового виду некомерційної організації. СОАУ підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 р. "Про державну реєстрацію юридичних осіб" (з наступними змінами).
Некомерційна організація може бути включена в єдиний державний реєстр СОАУ при сукупності наступних умов:
1) відповідність не менше ніж ста її членів - арбітражних керуючих - вимогам, встановленим п. 1 ст. 20 Закону 2002 р., а саме:
- Реєстрація як індивідуального підприємця;
- Наявність вищої освіти;
- Наявність стажу керівної роботи не менше двох років у сукупності (відповідно до п. 4 ст. 231 у протягом року з дня набрання Законом чинності в якості стажу керівної роботи, достатнього для призначення арбітражним керуючим, враховується також стаж за виконання обов'язків арбітражного керуючого терміном не менше року, за винятком стажу з виконання таких обов'язків щодо відсутнього боржника);
- Складання теоретичного іспиту за програмою підготовки арбітражних керуючих (див. Постанова Уряду РФ від 28 травня 2003 р. N 308 "Про затвердження Правил проведення і здачі теоретичного іспиту за єдиною програмою підготовки арбітражних керуючих");
- Проходження стажування строком не менше шести місяців у якості помічника арбітражного керуючого;
- Відсутність судимості за злочини у сфері економіки, а також за злочини середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі злочини;
2) участь членів саморегулівної організації не менш ніж в ста (у сукупності) процедурах банкрутства, в тому числі не завершених на дату включення до єдиного державного реєстру СОАУ, за винятком процедур банкрутства по відношенню до відсутніх боржників;
3) наявність компенсаційного фонду або майна у товариства взаємного страхування, які формуються виключно в грошовій формі за рахунок внесків членів, в розмірі не менше 50 тис. руб. на кожного члена СОАУ.
Некомерційна організація, відповідна перерахованим умовам, підлягає включенню до єдиного державного реєстру СОАУ протягом семи днів з дати подання в регулюючий орган, який визначається Урядом РФ, наступних документів:
- Заяви про включення до єдиного державного реєстру СОАУ;
- Належним чином завірених копій установчих документів;
- Належним чином засвідченої копії свідоцтва про державну реєстрацію;
- Завірених некомерційною організацією копій свідоцтв про державну реєстрацію усіх її членів як індивідуальних підприємців;
- Завірених некомерційною організацією копій дипломів про вищу освіту всіх її членів;
- Завірених некомерційною організацією копій документів, що підтверджують здачу теоретичного іспиту за програмою підготовки арбітражних керуючих;
- Завірених некомерційною організацією копії трудових книжок або інших документів, що підтверджують наявність встановленого стажу керівної роботи всіх її членів;
- Завірених некомерційною організацією копії свідоцтв чи інших документів, що підтверджують проходження кожним її членом стажування в якості помічника арбітражного керуючого;
- Завірених некомерційною організацією копії довідок про відсутність судимості у всіх її членів.
Регулюючий орган зобов'язаний протягом трьох днів з дати включення некомерційної організації в єдиний державний реєстр СОАУ повідомити її про це в письмовій формі або представити мотивовану відмову з таких підстав:
некомерційна організація не відповідає хоча б одній з умов, передбачених п. 2 ст. 21 Закону 2002 р.;
представлені не всі документи, зазначені у п. 5 ст. 21 Закону 2002 р. (відповідно до п. 4 ст. 231 у протягом року з дня набрання Законом чинності документи, перераховані в абз. 7 і 9 п. 5 ст. 21, можуть не пред'являтися).
На підставі заяви регулюючого органу в разі порушення вимог, встановлених п. 2 ст. 21 Закону 2002 р., або неодноразового порушення інших положень цього Закону СОАУ виключається арбітражним судом з єдиного державного реєстру СОАУ.
Якщо СОАУ самостійно і добровільно оголошує про яка виникла її невідповідності якого-небудь з перерахованих вимог (наприклад, зменшення чисельності членів), така організація не може бути виключена з єдиного державного реєстру СОАУ протягом двох місяців з моменту виникнення такої невідповідності. За цей термін вона має привести свою діяльність у відповідність до вимог Закону.
Розпорядженням Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства (ФСФО Росії) від 21 листопада 2002 р. N 150-р було затверджено Тимчасове положення про порядок ведення єдиного державного реєстру СОАУ. У зв'язку з прийняттям Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2003 р. N 100 "Про уповноваженому органі у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства і регулюючому органі, який здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих" назване Тимчасове положення визнано таким, що втратив чинність на підставі розпорядження ФСФО Росії від 12 травня 2003 р. N 7-р.
У СОАУ крім виконавчих органів (юридичного відділу, бухгалтерії і т.д.) утворюється постійно діючий колегіальний орган управління у складі не менше семи осіб. У його компетенцію входить затвердження правил діяльності та ділової етики членів СОАУ в якості арбітражних керуючих.
Не більше 25% членів постійно діючого колегіального органу управління СОАУ повинні складати особи, які не є її членами. До складу органів управління СОАУ не можуть входити державні і муніципальні службовці.
Для забезпечення своєї діяльності СОАУ формує структурний підрозділ, що здійснює контроль діяльності своїх членів в якості арбітражних керуючих, а також органи по:
розгляду справ про накладення на членів СОАУ заходів відповідальності;
відбору кандидатур для їх подання арбітражним судам для затвердження в якості арбітражних керуючих у справі про банкрутство.
СОАУ здійснює такі функції:
- Забезпечення дотримання членами організації законодавства Російської Федерації та правил професійної діяльності арбітражного керуючого;
- Захист прав і законних інтересів членів організації;
- Забезпечення інформаційної відкритості діяльності арбітражних керуючих, процедур банкрутства;
- Сприяння підвищенню рівня професійної підготовки членів організації;
- Інші передбачені її статутом і не суперечать законодавству функції.
Відповідно до п. 1 ст. 22 Закону СОАУ має право:
- Представляти законні інтереси своїх членів у їх відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування;
- Повідомляти арбітражні суди Російської Федерації про набуття статусу СОАУ;
- Оскаржити в судовому порядку акти і дії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, що порушують права і законні інтереси будь-якого з членів або групи членів організації;
- Подавати позови про захист прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у справі про банкрутство;
- Застосовувати щодо своїх членів передбачені установчими та іншими документами заходи дисциплінарної відповідальності, в тому числі виключення з членів СОАУ;
- Заявляти в арбітражний суд клопотання про відсторонення від участі у справі про банкрутство своїх членів, в діях (бездіяльності) яких встановлені порушення законодавства про неспроможність (банкрутство);
- Здійснювати інші встановлені Законом про неспроможність (банкрутство) повноваження.
Відповідно до п. 2 ст. 22 Закону СОАУ зобов'язана:
- Розробляти і встановлювати обов'язкові для виконання всіма своїми членами правила професійної діяльності арбітражного керуючого;
- Контролювати професійну діяльність своїх членів у частині дотримання вимог Закону про неспроможність (банкрутство) і встановлених СОАУ правил професійної діяльності арбітражного керуючого. Цей обов'язок СОАУ особливо актуальна з урахуванням того, що на сьогоднішній день відповідно до п. 4 ст. 18 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" (в ред. Від 9 грудня 2002 р.) діяльність арбітражних керуючих не підлягає ліцензуванню і, таким чином, виходить з-під контролю держави;
- Розглядати скарги на дії членів організації, які виконують обов'язки арбітражного керуючого у справі про банкрутство;
- Розробляти та встановлювати вимоги, які пред'являються до громадян Російської Федерації, які бажають вступити в СОАУ;
- Повідомляти арбітражний суд, який розглядає справу про банкрутство, про виключення члена організації, виконуючого обов'язки арбітражного керуючого в цій справі, не пізніше трьох днів з дати його виключення;
- Здійснювати збір, обробку та зберігання інформації про діяльність членів організації, що розкривається ними для СОАУ у формі звітів у порядку і з періодичністю, які встановлені її статутом та іншими документами організації (див. Постанова Уряду РФ від 22 травня 2003 р. N 299 "Про затвердження загальних правил підготовки звітів (висновків) арбітражного керуючого ");
- Організовувати та проводити стажування громадян Російської Федерації в якості помічників арбітражних керуючих;
- Вести реєстр арбітражних керуючих, які є її членами, і забезпечувати вільний доступ до включених до такого реєстру відомостей зацікавленим в їх отриманні особам;
- Забезпечувати формування компенсаційного фонду або майна товариства взаємного страхування для фінансового забезпечення відповідальності з відшкодування збитків, заподіяних членами організації при виконанні обов'язків арбітражного керуючого.
Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону СОАУ зобов'язана представляти в регулюючий орган з метою подальшого опублікування зміни, внесені до установчих документів, правила і стандарти діяльності та ділової етики арбітражних керуючих, а також відомості:
- Про внесення змін до реєстру арбітражних керуючих, які є членами організації;
- Про відбулися твердженнях арбітражних керуючих - членів СОАУ у справах про банкрутство;
- Про застосування заходів відповідальності до членів організації у формі виключення;
- Про відсторонення арбітражних керуючих - членів СОАУ від виконання обов'язків;
- Про правила прийому арбітражних керуючих до складу членів СОАУ;
- Про правила проходження стажування в якості помічника арбітражного керуючого;
- Про розмір компенсаційного фонду або майна товариства взаємного страхування;
- Про скарги, що на дії членів СОАУ та про підсумки розгляду таких скарг;
- Про перелік страхових організацій, що здійснюють страхування цивільної відповідальності арбітражних керуючих та акредитованих СОАУ;
- Про перелік професійних учасників ринку цінних паперів, які здійснюють діяльність з ведення реєстру власників цінних паперів та акредитованих СОАУ.
СОАУ також зобов'язана за запитом регулюючого органу надавати звіти про процедури банкрутства, проведених арбітражними керуючими, які є її членами.
З метою реалізації положень Закону про неспроможність на Федеральну службу Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства відповідно до Постанови Уряду РФ від 30 листопада 2002 р. N 855 "Про уповноваженого і регулюючому органі у справах про банкрутство і процедурах банкрутства" тимчасово, строком на три місяці з дня набрання Законом чинності, покладено виконання функцій уповноваженого органу, який представляє у справах про банкрутство і процедурах банкрутства вимоги про сплату обов'язкових платежів і вимоги Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями, а також функції регулюючого органу, який здійснює контроль за діяльністю арбітражних керуючих. Спільно з зазначеними в п. 2 названого Постанови органами на ФСФО Росії також покладався обов'язок розробити та узгодити з Міністерством юстиції РФ пропозиції про уповноважених органах і регулюючому органі.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2003 р. N 100 "Про уповноваженому органі у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства і регулюючому органі, який здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих" уповноваженим органом, що представляють в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства вимоги про сплату обов'язкових платежів і вимоги Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями, є ФСФО Росії. Регулюючим органом, який здійснює контроль за діяльністю саморегулівних організацій арбітражних керуючих, з 3 березня 2003 р. є Міністерство юстиції РФ.
Важливим моментом чинного законодавства в галузі неспроможності (банкрутства) є те, що фінансування діяльності СОАУ здійснюється за рахунок майна керованого боржника (арбітражний керуючий платить внески із суми своєї винагороди, одержуваного від боржника).
Однак дана суттєва новація Закону про неспроможність ставить ряд питань, не врегульованих в його положеннях. Створення організацій арбітражних керуючих у формі некомерційної організації передбачає, що така організація здійснює свою діяльність за рахунок членських внесків, причому в організації не може бути менше 100 арбітражних керуючих (п. 2 ст. 21). Введення нормативу фінансового забезпечення для арбітражного керуючого в розмірі не менше 50 тис. руб. на кожного члена організації (у проекті закону передбачалося 5% від балансової вартості керованого боржника) передбачає досить серйозну фінансову базу як організації, так і самого арбітражного керуючого. Таким чином, для здійснення функцій арбітражного керуючого СОАУ та її члени повинні мати певний стартовий капітал. Як видається, за певних умов може скластися така ситуація, коли ні сам арбітражний керуючий, жодна з організацій не зможуть надати фінансового забезпечення для участі в процедурі банкрутства. Може виникнути своєрідний правової пат - управлінням процедурою банкрутства повинен займатися арбітражний керуючий, але він в силу відсутності коштів не може надати фінансового забезпечення своєї діяльності.
Необхідно враховувати ще один момент. У зв'язку з фінансуванням діяльності СОАУ, яка відповідно до Закону про неспроможність фактично має здійснюватися за рахунок майна керованого боржника, може виявитися, що велика частина конкурсної маси буде йти на оплату послуг арбітражного керуючого, а не на погашення заборгованості перед кредитором.
Викликає сумніви і незалежність професійної діяльності арбітражного керуючого. СОАУ, швидше за все, будуть створюватися за негласної підтримки зацікавлених комерційних структур, які мають необхідними фінансовими ресурсами. Якщо врахувати, що СОАУ наділені правом застосовувати щодо своїх членів міри дисциплінарної відповідальності аж до виключення (що автоматично позбавляє арбітражного керуючого права займатися професійною діяльністю), а арбітражний керуючий, затверджений арбітражним судом у справі про банкрутство, повинен протягом десяти днів забезпечити страхування своєї відповідальності на суму не менше 3 млн руб. на рік і що кожен арбітражний керуючий - член СОАУ повинен внести внесок в компенсаційний фонд відповідної організації не менше 50 тис. руб., то арбітражні керуючі цілком можуть потрапити у повну економічну і позаекономічних залежність від СОАУ і які стоять за ними організацій.
Не можна не погодитися з В.В. Витрянский, який відзначає, що, на жаль, в ході прийняття нового Закону про неспроможність були відкинуті поправки, згідно з якими пропонувалося поряд з новою системою саморегулівних організацій зберегти і існуючу систему, закріплену в Федеральному законі від 8 січня 1998 р. "Про неспроможність (банкрутство ) ", відповідно до якої незалежний арбітражний керуючий був зареєстрований при арбітражному суді і в таких умовах конкуренції. Якби були збережені незалежні арбітражні керуючі, можна було сподіватися (в умовах їх природної конкуренції з членами СОАУ) на появу дійсно самостійних в професійному відношенні саморегулівних організацій. Тоді право вибору тієї чи іншої системи антикризового управління боржником належало б його кредиторам, які вирішували б це питання відповідно до своїх інтересів. У цьому випадку у кредиторів міг бути цілком реальний вибір:
- Залучати до управління боржником саморегульовану організацію (з акредитованими при ній страховими організаціями та професійними реестродержателями), що тягне за собою втрату значної частини майна боржника, але забезпечує страхування відповідальності арбітражного керуючого;
- Довірити управління боржника конкретного незалежного арбітражному керуючому, який має репутацію компетентного і порядного професіонала.
Таким чином, пропонована Законом про неспроможність нова організація діяльності арбітражних керуючих виключно через спеціалізовані саморегульовані організації розходиться із загальноприйнятими тенденціями розвитку конкурсних відносин, для яких, навпаки, характерне прагнення до незалежності арбітражних керуючих. Однак застосування нового Закону так чи інакше дозволить реально оцінити ефективність застосування положень, що регулюють правовий статус, місце і роль саморегулівних організацій арбітражних керуючих у конкурсному процесі.
Література
"ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)" від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994)
ЗАКОН від 12.01.1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (прийнято ДД ФС РФ 08.12.1995)
ЗАКОН від 08.01.1998 N 6-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" (прийнято ДД ФС РФ 10.12.1997)
ЗАКОН від 08.08.2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001)
ЗАКОН від 08.08.2001 N 129-ФЗ "ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ" (прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001)
ЗАКОН від 26.10.2002 N 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" (прийнято ДД ФС РФ 27.09.2002)
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 30.11.2002 N 855 "Про Уповноваженого і регулюючих органів У СПРАВАХ ПРО БАНКРУТСТВО І ПРОЦЕДУРА БАНКРУТСТВА"
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 14.02.2003 N 100 "про Уповноважений орган У СПРАВАХ ПРО БАНКРУТСТВО І ПРОЦЕДУРА БАНКРУТСТВА і регулюючих органів, здійснює контроль за Саморегулівні організації арбітражних керуючих"
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 22.05.2003 N 299 "Про затвердження Загальних правил ПІДГОТОВКИ звіту (висновку) арбітражних керуючих"
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 28.05.2003 N 308 "Про затвердження Правил ПРОВЕДЕННЯ І здачі теоретичного іспиту за єдиною програмою підготовки арбітражних керуючих"
РОЗПОРЯДЖЕННЯ ФСФО РФ від 21.11.2002 N 150-р "Про затвердження Тимчасового положення про порядок ведення Єдиного державного реєстру саморегулюючих організацій"
РОЗПОРЯДЖЕННЯ ФСФО РФ від 12.05.2003 N 7-р "Про визнання втратило чинність, Розпорядження ФСФО РОСІЇ ВІД 21.11.2002 N 150-Р"
"Про правовий статусу саморегулівної організації арбітражних керуючих" (Н. В. Осадча) ("Законодавство і економіка", N 11, 2004)
"Саморегулівні організації арбітражного керуючого як НОВИЙ СУБ'ЄКТ конкурсне право РОСІЇ" (В. М. Ткачов) "Адвокат", N 7, 2003)