План
Введення
1. Економічна сутність прибуткового податку
2. Аналіз методики визначення прибуткового податку з 2001р
2.1 Податкова база та податкові ставки податку на доходи фізичних осіб
2.2 Податкові відрахування: види і порядок розрахунку
2.3 Порядок сплати податку та подання податкової декларації
Висновок
Література
Введення
Звичайно, наше податкове законодавство залишає бажати багато кращого, але, тим не менш, його необхідно досконально знати, особливо в частині оподаткування фізичних осіб, тому що це стосується кожного громадянина, бо всім відомо, що "незнання законів не звільняє від відповідальності".
Так краще знати і платити менше і правильно, а для цього потрібно просто знати закони країни, в якій живеш, якими б дивними і несправедливими вони часом не здавалися.
Таким чином, можна сформулювати основну мету даної роботи та визначити завдання. Мета роботи полягає в тому, щоб розглянути і спробувати проаналізувати нововведення у податку на доходи фізичних осіб з 2001 року. Для виконання цієї мети можна поставити наступні завдання: розглянути витоки і причини появи прибуткового податку, дати коротку історичну довідку. Зупинитися на змінах прибуткового податку в 90-і роки. Другу главу присвятити безпосередньо аналізу глави 23 Податкового кодексу «Податок на доходи фізичних осіб», тобто провести порівняльний аналіз діяла методики визначення прибуткового податку та методики з 2001 року, тут же розглянути недоліки і достоїнства обчислення податку з 2001 року, дати економічне обгрунтування нововведень, зокрема ставки податку з 2001 року; в третьому розділі розглянути деякі альтернативи податкового кодексу в частині податку на доходи фізичних осіб, вказати причини того, що був прийнятий саме урядовий проект податкового кодексу.
1.Економіческое сутність прибуткового податку
Введення прибуткового податку припускає, що держава має можливість, здібності і право збирати інформацію про всі сторони економічної діяльності індивіда.
Прибутковий податок був представлений на розгляд Думи в 1907 р ., Але прийнятий лише у 1916р. Це був єдиний з усіх податків, який потрібно було стягувати не з колективних платників податків, а з суми особистих доходів окремих індивідів; крім того, він мав стати єдиним по-справжньому універсальним податком, що стягуються зі всіх, що живуть в Росії і офіційно покласти фіскальну відповідальність на жінок ( замість податку на голову сім'ї).
Прибутковий податок був незвичайний ще й тим, що в його основі лежала декларація про доходи, тобто добровільна згода платника податків розкрити інформацію про власні доходи. Цей захід передбачала, що кожен платник податків буде свідомо, з позицій громадянина і з розумінням свого обов'язку, співпрацювати з урядом.
У 1916 році уряд віддав перевагу не англійської, а прусської системі прибуткового податку. Прусська модель являла собою систему комплексного оподаткування, при якій платник податків був зобов'язаний декларувати всі джерела своїх доходів, а держава підходило до платника податків як до учасника всіх видів економічної діяльності.
Англійська система фактично була суміш окремих податків на різні види доходів, а не на платника податків як такого.
Російський уряд вирішило контролювати всі аспекти економічної діяльності особистості, але при цьому пішло ще далі: воно передбачив нововведення, ще не прийняте в інших країнах, яке полягало в тому, що кожен потенційний роботодавець, а також всі фінансові установи були зобов'язані повідомляти про свої платежі будь-якого фізичній або юридичній особі, а держава залишала за собою ще й право вимагати всю необхідну інформацію від самого платника податків. Ми не можемо знати, як ця система працювала б на практиці, тому що процес збору податків був перерваний лютневою революцією, а проте вона чітко позначила цілі, які ставило перед собою уряд і яким будуть слідувати обидва змінили його режиму.
Оподаткування було диференційованим за прогресивними ставками. У 1916 р . його стеля була 12,5%, згодом Тимчасовий уряд довів його до 30,5%. Спочатку Уряд передбачав мінімальну суму неоподатковуваного доходу в 1000 руб., Що в 1912р. означало б, що більшості населення прибутковий податок не загрожує. Інфляція військового періоду різко збільшила число людей, чий дохід дорівнює або більше 1000 руб., А державна рада знизив мінімальний рівень доходу до 750 руб. з метою охопити податком як можна більшу кількість населення. Відтепер і бідні повинні були бути включені в число платників податків, тому що отримували статус громадян, тобто підтягувалися до рівня громадян через насильницьке включення в число платників податків.
Отже, ми розглянули причини введення прибуткового податку в Росії в 1916 році і його особливості. Для більш повної його характеристики розглянемо особливості справляння прибуткового податку в даний час. Починаючи з виходу 7 грудня 1991 закону «Про прибутковий податок з фізичних осіб», він змінювався і доповнювався 2-3 рази на рік, то не має сенсу розглядати всі ці зміни. Зупинимося лише на останніх трьох роках, тобто 1998-2000рр. з метою простежити динаміку зміни прибуткового податку.
Взагалі, для розрахунку податку використовуються різні методи обліку податкової бази: метод нарахувань і касовий метод. При методі нарахувань враховується момент виникнення прав та зобов'язань, коли доходом визнаються всі суми, право на отримання яких виникає у платника податків у даний податковий період, незалежно від того, чи отримані вони фактично. Такий метод застосовувався з 1992 по 1997р. включно. З 1998р. податкова база обчислюється з використанням касового методу, при якому враховується момент отримання коштів і виробництво виплат. У 1998р. обчислення прибуткового податку передбачало шкалу з 6 ступенів.
При цьому вельми істотно збільшився розмір доходу, оподатковуваного за мінімальною ставкою 12%. Введено новий достатньо щадний проміжний відсоток податкового вилучення в інтервалі від 20 тис. до 40 тис.руб. Максимальна ставка залишилася на колишньому рівні в розмірі 35%, але при цьому зріс розмір доходу, оподатковуваного за цією ставкою з 48 тис. до 100 тис. руб.
Особливе місце в прибутковому оподаткуванні займають податкові пільги. Вони маю одну мету - скорочення розміру податкового зобов'язання платника податків. У 1998р. змінився розмір відрахувань на платника податків і утриманців: при доході до 5000 руб. відрахування підлягали 2 МРОТ (до 1998р - 1 МРОТ); при доході від 5000 до 20 000 руб. - 1 МРОТ; при доході більше 20 000 руб. відрахувань не проводилося.
Таким чином, фізичні особи, які отримують низькі доходи, будуть платити податок у дуже невеликій сумі. У міру збільшення доходу сума податку буде зростати і, таким чином, буде більшою мірою залучатися до формування доходів місцевих бюджетів, які, у свою чергу, фінансують з податкових надходжень соціальну інфраструктуру свого регіону.
У 1999р. спочатку передбачалася 6-тиступеневою шкала ставок прибуткового податку. Але 31.03.1999г. було прийнято чергову зміну до закону «Про прибутковий податок», яке скасовувало максимальну ставку 42% прибуткового податку при доходах понад 300 000 руб. і, таким чином, вводило 5-тиступеневою шкалу обчислення прибуткового податку.
Таким чином, у 1999р. був введений новий порядок сплати прибуткового податку: він сплачувався окремо до Федерального бюджету за ставкою 3% незалежно від доходу і до бюджетів суб'єктів РФ за прогресивною шкалою. Також з 1999р. було передбачено окреме обчислення прибуткового податку з сум коефіцієнтів і надбавок за стаж роботи, за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях та інших Тепер з цих сум податок стягувався окремо від інших доходів до Федерального бюджету за ставкою 3%, до бюджетів суб'єктів РФ за ставкою 9%.
З 1999р. сума прибуткового податку визначається в повних рублях.
У 2000р. відбувається скасування двох видів прибуткового податку - федерального і місцевого. Тепер всі суми прибуткового податку підприємству необхідно перераховувати на рахунок відповідного органу Федерального казначейства, яке саме буде розподіляти надходить суму за різними бюджетам. Так, 16% вступників податків відраховується у Федеральний бюджет, а 84% - до регіонального бюджету.
У 2000р. також розмір сукупного річного доходу для надання стандартних вирахувань і на дітей та утриманців збільшений в 1,5 рази. З 1.01.2000г. до сукупного оподатковуваного доходу не включаються:
- Матеріальна допомога, якщо вона виявляється фізичним особам, які постраждали від терористичних актів на території РФ (незалежно від розміру виплати);
- Суми міжнародних, іноземних або російських премій за видатні досягнення за переліком премій, затверджується Урядом РФ.
Таким чином, простеживши зміни з прибуткового податку за 1998-2000рр., Можна зробити висновок про тенденцію зменшення шкали оподаткування податком, а також про розширення відрахувань і збільшенні їх розмірів. Однак ці зміни торкнулися також і структуру податкових надходжень до бюджету РФ.
2. Аналіз методики визначення прибуткового податку з 2001р.
2.1. Податкова база та податкові ставки податку на доходи фізичних осіб
Для більш повного висвітлення особливостей обчислення даного податку приведу основні поняття. Платниками податків податку визнаються фізичні особи, які є податковими резидентами РФ, а також фізичні особи, які отримують прибутки від джерел, розташованих в РФ, які не є податковими резидентами РФ. До ПК вперше визначено перелік доходів, одержуваних від джерел у РФ і від джерел за межами РФ.
Так, починаючи з 01.01.2001 до таких доходів в числі інших доходів відносяться і винагороду за виконання трудових чи інших обов'язків, виконану роботу, надану послугу, вчинення дії (бездіяльності) в РФ. Таке формулювання свідчить про те, що доходом від джерела в РФ є не тільки дохід, отриманий в результаті певних дій - за виконану (вчинену) на території РФ роботу, але і будь-який дохід, отриманий у результаті вчинення інших дій (бездіяльності) в РФ.
При визначенні податкової бази враховуються всі доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і в натуральній формах, а також доходи у вигляді матеріальної вигоди. З 2001р. змінено порядок визначення податкової бази. Тепер вона буде визначатися окремо по кожному виду доходів, щодо яких встановлено різні податкові ставки.
Безсумнівно, найбільш значним нововведенням є введення єдиної ставки податку з 2001р. - 13%. На цей рахунок існують протилежні думки. Супротивники єдиної ставки прибуткового податку вважають, що вона не дозволяє реалізувати принцип справедливого оподаткування громадян, ніде в світі не використовується єдина ставка прибуткового податку, так як в цьому випадку утворюється рівне оподаткування в умовах великої диференціації доходів фізичних осіб. В даний час в Росії розрив між групою осіб з найменшими доходами і з найвищими доходами коливається 1 до 25 і більше, в той час як розрив на ставках оподаткування становить 1 до 3.
Тим самим основний вантаж податкового тягаря припадає на малозабезпечені верстви населення, частка яких у загальній масі платників податків зростає. Необхідно підвищити податкові вилучення в бюджет від високооплачуваною групи осіб.
Однак, для того, щоб зрозуміти, чому був прийнятий саме цей проект податкового кодексу, необхідно розглянути причини, якими керувалися розробники Податкового кодексу.
Ставка 13% не означає збільшення оподатковуваних доходів низькооплачуваних громадян, які сплачують раніше 12% прибуткового податку і 1% у Пенсійний фонд. Для цієї категорії громадян (90% працівників) реформа зберігає податковий тягар. Однак, той факт, що при діючому законодавстві лише 0,1% доходів оподатковується за ставкою 30%, означає, що з багатих податки не збираються. Це і вимагає прийняття радикальних заходів для виведення фонду оплати праці з тіньового обороту. Єдина низька ставка оподаткування доходів громадян - головна (але не єдина) захід, покликаний вирішити це складне завдання.
За ставкою зроблено кілька винятків. Податкова ставка в розмірі 35% встановлюється щодо наступних доходів: виграшів, що виплачуються організаторами лотерей, тоталізаторів; вартості будь-яких виграшів та призів, одержуваних у цілях реклами товарів, робіт і послуг, в частині перевищення 2000 руб. за податковий період; страхових виплат за договорами добровільного страхування в частині перевищення страхових внесків, збільшених на суму, розраховану виходячи із ставки рефінансування ЦБ; процентних доходів по вкладах банку в частині перевищення суми, розрахованої виходячи з ѕ діючої ставки рефінансування ЦБ по карбованцевих внесках і 9% річних за вкладами в іноземній валюті; суми економії на відсотках при отриманні платниками податків позикових коштів у частині перевищення розмірів, зазначених вище.
Податкова ставка в розмірі 30% встановлюється за такими доходами: дивідендів; доходів, одержуваних фізичними особами, які не є резидентами РФ.
Таким чином, кодекс забороняє поширену раніше депозитну схему відходу від оподаткування і різко спрощує адміністрування прибуткового податку. Досить зазначити, що різко зменшилися масштаби декларування доходів громадянами. Декларації пов'язані з купівлею нерухомості або з оподаткуванням недобросовісних відсотків, але це незначний шар. Робота в декількох місцях перестала бути підставою для декларування доходів.
Збируваність прибуткового податку за ставкою 13% оцінюється фахівцями на рівні 90%.
Для доходів, щодо яких передбачені ставки 30% і 35%, база оподаткування визначається як грошове вираження таких доходів. При цьому не застосовуються податкові відрахування. Вони застосовуються при визначенні податкової бази по доходах, щодо яких передбачена податкова ставка 13%. Тут податкова база зменшується на суму відрахувань.
2.2. Податкові відрахування: види і порядок розрахунку
Перелік доходів, які звільняються від оподаткування, у порівнянні з діючим в цей час законодавством незначно змінився і наведений у статті 217 Податкового кодексу РФ. Більшість відрахувань збережено, але вони систематизовані за групами. Крім того уточнено порядок надання окремих відрахувань (пільг).
Змінилися пільги чорнобильцям та інвалідам збройних конфліктів. Зараз під неї потрапляє до 1 млн. платників податків. Однак ясно, що це перебільшення, стільки людей не брало безпосередньої участі в ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи. На жаль, чинне законодавство в інших областях не дозволяє зменшити кількість пільговиків, а зменшення пільги в абсолютних розмірах призвело б до тяжких соціальних наслідків. Тому вирішено було встановити однакові пільги в розмірі
3000 руб. на місяць для чорнобильців та осіб, які отримали інвалідність внаслідок каліцтва, контузій і захворювань, отриманих при виконанні військових обов'язків.
Прийнято відрахування в сумі 500 руб. на місяць - для героїв СРСР, РФ, інвалідів 1,2,3 груп, інвалідів дитинства, блокадників та ін
Відрахування в розмірі 400 руб. на місяць на кожного працюючого, але поки сукупний дохід не досягне 20 тис. руб. Відрахування витрат на утримання дітей визначені в розмірі 300 руб. на місяць на кожну дитину.
Статтею 222 Податкового Кодексу РФ законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ надано право в межах встановлених розмірів соціальних податкових відрахувань і майнових податкових відрахувань встановлювати інші розміри відрахувань з урахуванням своїх регіональних особливостей. Дана норма свідчить про те, що місцеві органи влади можуть встановити значно менший розмір соціальних та майнових вирахувань, ніж це передбачено в ст.219 та ст.220 НК РФ, що відповідно спричинить за собою збільшення оподатковуваної бази.
Соціальні відрахування. Це нововведення передбачено ст.219 НК РФ. У раніше діючому законодавстві таких відрахувань не існувало.
Передбачена пільга по витратах громадян на медичні послуги на суму 25 тис. руб. Кодексом передбачено необмежені відрахування на лікування в сумі фактичних витрат за переліком дорогого лікування. Перелік затверджується Урядом. Крім того, передбачена пільга по документально підтвердженим витрат на навчання дітей на суму 25 тис. руб. на рік. Ця пільга, по суті, - для забезпечених верств населення.
Низькооплачувані громадяни не мають можливості нею користуватися.
У такому випадку платник податків має право на підставі податкової декларації про доходи, поданою після закінчення податкового періоду до податкового органу за місцем проживання, а також письмової заяви та документів, що підтверджують оплату витрат на лікування та придбання медикаментів для себе і названих осіб, які перебувають у родинних стосунках, що також має бути підтверджено відповідними документами, зменшити податкову базу, оподатковуваний податком 13%, на суму соціальних податкових відрахувань, передбачених пп.2 і 3 п.1 ст.219 частини 2 Кодексу, у розмірі 25 00 крб.
Сума різниці між зробленими витратами та сумою належного вирахування на наступний податковий період не переходить.
Усі соціальні відрахування надаються тільки по закінченні податкового періоду (року) при подачі фізичною особою податкової декларації до податкового органу на підставі письмової заяви. Дана норма говорить про те, що якщо фізична особа захоче скористатися соціальними відрахуваннями, воно повинно буде в обов'язковому порядку подати декларацію про доходи за рік до податкового органу, не дивлячись на те, що ст.229 НК РФ на це фізична особа не покладено обов'язок подавати податкову декларацію. В іншому випадку пільга просто не буде надана. Тут знову простежується тенденція на легалізацію доходів.
Майнові відрахування. збереглися відрахування на продаж і купівлю житла. Враховуючи, що сума в розмірі 5000 МРОТ (417 тис. або 14,5 тис. $) не відповідає реаліям часу, при продажі житла для продавця пільга збільшена до фіксованої суми в 1 млн. крб. Найбільш радикальна пропозиція в цьому питанні полягала у відмові від оподаткування доходів, отриманих від продажу майна, оскільки в іншому випадку виникає подвійне оподаткування (громадяни купують майно на особисті гроші, які вже пройшли оподаткування прибутковим податком). З урахуванням цього має сенс обкладати позитивну різницю між вартістю купівлі і вартістю продажу.
Але, з огляду на високу інфляцію після кризи, коли відбулося різке зміна курсу рубля по відношенню до долара, це пропозиція втратило сенс, тому що для цілей оподаткування враховуються тільки рублеві ціни, які будуть значно відрізнятися, і породжувати повторне оподаткування. Тому було вирішено збільшити відрахування до 1 млн. руб., Якщо житло перебувало у власності платника податків менш 5 років, а відрахування на продаж іншого майна збільшити до фіксованої суми 125 тис. руб., Якщо інше майно перебувало у власності менше 3 років. При продажу житла, що знаходився у власності більше 5 років, або іншого майна, що перебувало у власності більше 3 років, податковий відрахування надається в сумі, отриманої платником податку при продажу зазначеного майна.
Якщо в раніше пільгу на придбання (будівництво) житла можна було отримати при наданні відповідних документів за місцем роботи фізичної особи, то з 01.01.2001 право на отримання зазначеного вирахування надається тільки по закінченні податкового періоду (року) на підставі письмової заяви платника податків при поданні ним податкової декларації до податкових органів. Тобто складається ситуація, аналогічна соціальним відрахуванням - для того, щоб отримати майнове відрахування, фізична особа повинна в обов'язковому порядку подавати декларацію про доходи за минулий рік до податкового органу.
2.3. Порядок сплати податку та подання податкової декларації
Датою фактичного отримання платником податку доходу у вигляді заробітної плати визнається останній день місяця, за який йому було нараховано дохід за виконані трудові обов'язки згідно з трудовим договором (контрактом). Це означає, що об'єкт оподаткування податком на прибуток виникає незалежно від факту отримання зарплати працівником. Тобто якщо зарплата нарахована працівнику за будь-який місяць, то податок обов'язково повинен бути утриманий з працівника в останній день цього місяця.
Податкові агенти зобов'язані утримати нараховану суму податку безпосередньо з доходів платника податку при їх фактичної виплати
Згідно ст.226 НК РФ податковими агентами є: 1) російські організації, 2) індивідуальні підприємці і 3) постійні представництва іноземних організацій в РФ, від яких або в результаті відносин з якими платник податків одержав доходи. Обчислення сум та сплата податку податковими агентами виробляються по відношенню до всіх доходів платника податків, джерелом яких є податковий агент.
Оскільки датою фактичного отримання платником податку доходу у вигляді заробітної плати визнається останній день місяця, за який йому було нараховано дохід, то отже податок повинен бути утриманий (нараховані) в останній день місяця, за який був нарахований дохід незалежно від дня фактичної виплати зарплати.
У відповідності зі ст.229 Податкового кодексу РФ податкову декларацію повинні представляти ті платники податків, які вказані в ст.227 і 228 кодексу, тобто індивідуальні підприємці, приватні нотаріуси та інші особи, які займаються приватною практикою.
Крім того, декларацію зобов'язані також подавати фізичні особи, які отримали в податковому періоді доходи за договорами цивільно-правового характеру від фізичних осіб, які не є податковими агентами; фізичні особи, які отримали доходи з джерел, що знаходяться за межами РФ, а також фізичні особи, які отримали інші доходи, якщо податковими агентами не були утримані податки з цих доходів. Інші платники податків подають податкову декларацію у добровільному порядку. Ця добровільність носить дещо умовний характер.
Як вже говорилося вище, якщо платник податків захоче скористатися соціальними та майновими відрахуваннями, то він повинен в обов'язковому порядку подати декларацію до податкового органу. В іншому випадку відрахування йому не будуть надані.
Податкова декларація подається не пізніше 30 квітня року, наступного за минулим податковим періодом.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що зміни в оподаткуванні доходів фізичних осіб направлено на досягнення однієї мети: легалізація, тобто висновок доходів фізичних осіб з тіньового обороту. Про це свідчить встановлення єдиної податкової ставки з прибуткового податку, введення деяких відрахувань, а також порядку надання майнових та соціальних відрахувань.
Висновок
Введення прибуткового податку припускає, що держава має можливість, здібності і право збирати інформацію про всі сторони економічної діяльності індивіда. У Росії прибутковий податок був прийнятий в 1917р.
Взагалі, для розрахунку податку використовуються різні методи обліку податкової бази: метод нарахувань і касовий метод. Метод нарахувань застосовувався в РФ з 1992 по 1997р. включно. З 1998р. податкова база обчислюється з використанням касового методу.
Простеживши зміни з прибуткового податку за 1998-2001рр., Можна зробити висновок про тенденцію зменшення шкали оподаткування податком: у 1998р. 6 ступенів, у 1999р. - 5 ступенів, у 2000р. вже 3 ступені, а з 1.01.2001г. одна; а також про розширення відрахувань і збільшенні їх розмірів. Однак ці зміни торкнулися також і структуру податкових надходжень до бюджету РФ. Зменшилася в порівнянні з 1999р. в доходах Федерального бюджету сума прибуткового податку з фізичних осіб.
Створення Податкового кодексу переслідувало багато цілей. Однією з них є виведення високих доходів фізичних осіб з тіньового обороту, тобто їх легалізація. Для досягнення цієї мети вводиться єдина ставка прибуткового податку, вводяться додаткові майнові і соціальні відрахування, а також особливий порядок їх надання. Однак, ці заходи, зокрема єдину ставку податку, можна розглядати лише як тимчасові, так як завдання піднесення вітчизняної економіки, загалом, і поліпшення добробуту громадян, зокрема, не можуть бути вирішені тільки в рамках Податкового Кодексу.
Необхідно згадати про те, що на введення єдиної ставки прибуткового податку є і протилежна думка. Відсутність прогресивної шкали порушує елементарний принцип справедливості оподаткування. У сформованій ситуації буде відбуватися рівне обкладання в умовах великої диференціації доходів, особливо такий, як у Росії.
Якщо врахувати, що після зниження ставки податку на доходи фізичних осіб доходи федерального бюджету за перші два місяці 2001 року зросли на 70 відсотків, то можна говорити про те, що проведена в Росії реформа податкового законодавства вже почала приносити результати.
Література
1. "ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)" від 31.07.1998 N 146-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. від 17.05.2007)
2. "ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ДРУГА)" від 05.08.2000 N 117-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. від 16.05.2007)
3. ЗАКОН від 30.12.2006 N 269-ФЗ "Про спрощений порядок декларування доходів фізичними особами" (прийнято ДД ФС РФ 22.12.2006)
4. Тарасов І.Т., Ісаєв А.А. «Фінанси і податки: нариси теорії і політики» М., Статут, 2004
Введення
1. Економічна сутність прибуткового податку
2. Аналіз методики визначення прибуткового податку з 2001р
2.1 Податкова база та податкові ставки податку на доходи фізичних осіб
2.2 Податкові відрахування: види і порядок розрахунку
2.3 Порядок сплати податку та подання податкової декларації
Висновок
Література
Введення
Звичайно, наше податкове законодавство залишає бажати багато кращого, але, тим не менш, його необхідно досконально знати, особливо в частині оподаткування фізичних осіб, тому що це стосується кожного громадянина, бо всім відомо, що "незнання законів не звільняє від відповідальності".
Так краще знати і платити менше і правильно, а для цього потрібно просто знати закони країни, в якій живеш, якими б дивними і несправедливими вони часом не здавалися.
Таким чином, можна сформулювати основну мету даної роботи та визначити завдання. Мета роботи полягає в тому, щоб розглянути і спробувати проаналізувати нововведення у податку на доходи фізичних осіб з 2001 року. Для виконання цієї мети можна поставити наступні завдання: розглянути витоки і причини появи прибуткового податку, дати коротку історичну довідку. Зупинитися на змінах прибуткового податку в 90-і роки. Другу главу присвятити безпосередньо аналізу глави 23 Податкового кодексу «Податок на доходи фізичних осіб», тобто провести порівняльний аналіз діяла методики визначення прибуткового податку та методики з 2001 року, тут же розглянути недоліки і достоїнства обчислення податку з 2001 року, дати економічне обгрунтування нововведень, зокрема ставки податку з 2001 року; в третьому розділі розглянути деякі альтернативи податкового кодексу в частині податку на доходи фізичних осіб, вказати причини того, що був прийнятий саме урядовий проект податкового кодексу.
1.Економіческое сутність прибуткового податку
Введення прибуткового податку припускає, що держава має можливість, здібності і право збирати інформацію про всі сторони економічної діяльності індивіда.
Прибутковий податок був представлений на розгляд Думи в
Прибутковий податок був незвичайний ще й тим, що в його основі лежала декларація про доходи, тобто добровільна згода платника податків розкрити інформацію про власні доходи. Цей захід передбачала, що кожен платник податків буде свідомо, з позицій громадянина і з розумінням свого обов'язку, співпрацювати з урядом.
У 1916 році уряд віддав перевагу не англійської, а прусської системі прибуткового податку. Прусська модель являла собою систему комплексного оподаткування, при якій платник податків був зобов'язаний декларувати всі джерела своїх доходів, а держава підходило до платника податків як до учасника всіх видів економічної діяльності.
Англійська система фактично була суміш окремих податків на різні види доходів, а не на платника податків як такого.
Російський уряд вирішило контролювати всі аспекти економічної діяльності особистості, але при цьому пішло ще далі: воно передбачив нововведення, ще не прийняте в інших країнах, яке полягало в тому, що кожен потенційний роботодавець, а також всі фінансові установи були зобов'язані повідомляти про свої платежі будь-якого фізичній або юридичній особі, а держава залишала за собою ще й право вимагати всю необхідну інформацію від самого платника податків. Ми не можемо знати, як ця система працювала б на практиці, тому що процес збору податків був перерваний лютневою революцією, а проте вона чітко позначила цілі, які ставило перед собою уряд і яким будуть слідувати обидва змінили його режиму.
Оподаткування було диференційованим за прогресивними ставками. У
Отже, ми розглянули причини введення прибуткового податку в Росії в 1916 році і його особливості. Для більш повної його характеристики розглянемо особливості справляння прибуткового податку в даний час. Починаючи з виходу 7 грудня 1991 закону «Про прибутковий податок з фізичних осіб», він змінювався і доповнювався 2-3 рази на рік, то не має сенсу розглядати всі ці зміни. Зупинимося лише на останніх трьох роках, тобто 1998-2000рр. з метою простежити динаміку зміни прибуткового податку.
Взагалі, для розрахунку податку використовуються різні методи обліку податкової бази: метод нарахувань і касовий метод. При методі нарахувань враховується момент виникнення прав та зобов'язань, коли доходом визнаються всі суми, право на отримання яких виникає у платника податків у даний податковий період, незалежно від того, чи отримані вони фактично. Такий метод застосовувався з 1992 по 1997р. включно. З 1998р. податкова база обчислюється з використанням касового методу, при якому враховується момент отримання коштів і виробництво виплат. У 1998р. обчислення прибуткового податку передбачало шкалу з 6 ступенів.
При цьому вельми істотно збільшився розмір доходу, оподатковуваного за мінімальною ставкою 12%. Введено новий достатньо щадний проміжний відсоток податкового вилучення в інтервалі від 20 тис. до 40 тис.руб. Максимальна ставка залишилася на колишньому рівні в розмірі 35%, але при цьому зріс розмір доходу, оподатковуваного за цією ставкою з 48 тис. до 100 тис. руб.
Особливе місце в прибутковому оподаткуванні займають податкові пільги. Вони маю одну мету - скорочення розміру податкового зобов'язання платника податків. У 1998р. змінився розмір відрахувань на платника податків і утриманців: при доході до 5000 руб. відрахування підлягали 2 МРОТ (до 1998р - 1 МРОТ); при доході від 5000 до 20 000 руб. - 1 МРОТ; при доході більше 20 000 руб. відрахувань не проводилося.
Таким чином, фізичні особи, які отримують низькі доходи, будуть платити податок у дуже невеликій сумі. У міру збільшення доходу сума податку буде зростати і, таким чином, буде більшою мірою залучатися до формування доходів місцевих бюджетів, які, у свою чергу, фінансують з податкових надходжень соціальну інфраструктуру свого регіону.
У 1999р. спочатку передбачалася 6-тиступеневою шкала ставок прибуткового податку. Але 31.03.1999г. було прийнято чергову зміну до закону «Про прибутковий податок», яке скасовувало максимальну ставку 42% прибуткового податку при доходах понад 300 000 руб. і, таким чином, вводило 5-тиступеневою шкалу обчислення прибуткового податку.
Таким чином, у 1999р. був введений новий порядок сплати прибуткового податку: він сплачувався окремо до Федерального бюджету за ставкою 3% незалежно від доходу і до бюджетів суб'єктів РФ за прогресивною шкалою. Також з 1999р. було передбачено окреме обчислення прибуткового податку з сум коефіцієнтів і надбавок за стаж роботи, за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях та інших Тепер з цих сум податок стягувався окремо від інших доходів до Федерального бюджету за ставкою 3%, до бюджетів суб'єктів РФ за ставкою 9%.
З 1999р. сума прибуткового податку визначається в повних рублях.
У 2000р. відбувається скасування двох видів прибуткового податку - федерального і місцевого. Тепер всі суми прибуткового податку підприємству необхідно перераховувати на рахунок відповідного органу Федерального казначейства, яке саме буде розподіляти надходить суму за різними бюджетам. Так, 16% вступників податків відраховується у Федеральний бюджет, а 84% - до регіонального бюджету.
У 2000р. також розмір сукупного річного доходу для надання стандартних вирахувань і на дітей та утриманців збільшений в 1,5 рази. З 1.01.2000г. до сукупного оподатковуваного доходу не включаються:
- Матеріальна допомога, якщо вона виявляється фізичним особам, які постраждали від терористичних актів на території РФ (незалежно від розміру виплати);
- Суми міжнародних, іноземних або російських премій за видатні досягнення за переліком премій, затверджується Урядом РФ.
Таким чином, простеживши зміни з прибуткового податку за 1998-2000рр., Можна зробити висновок про тенденцію зменшення шкали оподаткування податком, а також про розширення відрахувань і збільшенні їх розмірів. Однак ці зміни торкнулися також і структуру податкових надходжень до бюджету РФ.
2. Аналіз методики визначення прибуткового податку з 2001р.
2.1. Податкова база та податкові ставки податку на доходи фізичних осіб
Для більш повного висвітлення особливостей обчислення даного податку приведу основні поняття. Платниками податків податку визнаються фізичні особи, які є податковими резидентами РФ, а також фізичні особи, які отримують прибутки від джерел, розташованих в РФ, які не є податковими резидентами РФ. До ПК вперше визначено перелік доходів, одержуваних від джерел у РФ і від джерел за межами РФ.
Так, починаючи з 01.01.2001 до таких доходів в числі інших доходів відносяться і винагороду за виконання трудових чи інших обов'язків, виконану роботу, надану послугу, вчинення дії (бездіяльності) в РФ. Таке формулювання свідчить про те, що доходом від джерела в РФ є не тільки дохід, отриманий в результаті певних дій - за виконану (вчинену) на території РФ роботу, але і будь-який дохід, отриманий у результаті вчинення інших дій (бездіяльності) в РФ.
При визначенні податкової бази враховуються всі доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і в натуральній формах, а також доходи у вигляді матеріальної вигоди. З 2001р. змінено порядок визначення податкової бази. Тепер вона буде визначатися окремо по кожному виду доходів, щодо яких встановлено різні податкові ставки.
Безсумнівно, найбільш значним нововведенням є введення єдиної ставки податку з 2001р. - 13%. На цей рахунок існують протилежні думки. Супротивники єдиної ставки прибуткового податку вважають, що вона не дозволяє реалізувати принцип справедливого оподаткування громадян, ніде в світі не використовується єдина ставка прибуткового податку, так як в цьому випадку утворюється рівне оподаткування в умовах великої диференціації доходів фізичних осіб. В даний час в Росії розрив між групою осіб з найменшими доходами і з найвищими доходами коливається 1 до 25 і більше, в той час як розрив на ставках оподаткування становить 1 до 3.
Тим самим основний вантаж податкового тягаря припадає на малозабезпечені верстви населення, частка яких у загальній масі платників податків зростає. Необхідно підвищити податкові вилучення в бюджет від високооплачуваною групи осіб.
Однак, для того, щоб зрозуміти, чому був прийнятий саме цей проект податкового кодексу, необхідно розглянути причини, якими керувалися розробники Податкового кодексу.
Ставка 13% не означає збільшення оподатковуваних доходів низькооплачуваних громадян, які сплачують раніше 12% прибуткового податку і 1% у Пенсійний фонд. Для цієї категорії громадян (90% працівників) реформа зберігає податковий тягар. Однак, той факт, що при діючому законодавстві лише 0,1% доходів оподатковується за ставкою 30%, означає, що з багатих податки не збираються. Це і вимагає прийняття радикальних заходів для виведення фонду оплати праці з тіньового обороту. Єдина низька ставка оподаткування доходів громадян - головна (але не єдина) захід, покликаний вирішити це складне завдання.
За ставкою зроблено кілька винятків. Податкова ставка в розмірі 35% встановлюється щодо наступних доходів: виграшів, що виплачуються організаторами лотерей, тоталізаторів; вартості будь-яких виграшів та призів, одержуваних у цілях реклами товарів, робіт і послуг, в частині перевищення 2000 руб. за податковий період; страхових виплат за договорами добровільного страхування в частині перевищення страхових внесків, збільшених на суму, розраховану виходячи із ставки рефінансування ЦБ; процентних доходів по вкладах банку в частині перевищення суми, розрахованої виходячи з ѕ діючої ставки рефінансування ЦБ по карбованцевих внесках і 9% річних за вкладами в іноземній валюті; суми економії на відсотках при отриманні платниками податків позикових коштів у частині перевищення розмірів, зазначених вище.
Податкова ставка в розмірі 30% встановлюється за такими доходами: дивідендів; доходів, одержуваних фізичними особами, які не є резидентами РФ.
Таким чином, кодекс забороняє поширену раніше депозитну схему відходу від оподаткування і різко спрощує адміністрування прибуткового податку. Досить зазначити, що різко зменшилися масштаби декларування доходів громадянами. Декларації пов'язані з купівлею нерухомості або з оподаткуванням недобросовісних відсотків, але це незначний шар. Робота в декількох місцях перестала бути підставою для декларування доходів.
Збируваність прибуткового податку за ставкою 13% оцінюється фахівцями на рівні 90%.
Для доходів, щодо яких передбачені ставки 30% і 35%, база оподаткування визначається як грошове вираження таких доходів. При цьому не застосовуються податкові відрахування. Вони застосовуються при визначенні податкової бази по доходах, щодо яких передбачена податкова ставка 13%. Тут податкова база зменшується на суму відрахувань.
2.2. Податкові відрахування: види і порядок розрахунку
Перелік доходів, які звільняються від оподаткування, у порівнянні з діючим в цей час законодавством незначно змінився і наведений у статті 217 Податкового кодексу РФ. Більшість відрахувань збережено, але вони систематизовані за групами. Крім того уточнено порядок надання окремих відрахувань (пільг).
Змінилися пільги чорнобильцям та інвалідам збройних конфліктів. Зараз під неї потрапляє до 1 млн. платників податків. Однак ясно, що це перебільшення, стільки людей не брало безпосередньої участі в ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи. На жаль, чинне законодавство в інших областях не дозволяє зменшити кількість пільговиків, а зменшення пільги в абсолютних розмірах призвело б до тяжких соціальних наслідків. Тому вирішено було встановити однакові пільги в розмірі
3000 руб. на місяць для чорнобильців та осіб, які отримали інвалідність внаслідок каліцтва, контузій і захворювань, отриманих при виконанні військових обов'язків.
Прийнято відрахування в сумі 500 руб. на місяць - для героїв СРСР, РФ, інвалідів 1,2,3 груп, інвалідів дитинства, блокадників та ін
Відрахування в розмірі 400 руб. на місяць на кожного працюючого, але поки сукупний дохід не досягне 20 тис. руб. Відрахування витрат на утримання дітей визначені в розмірі 300 руб. на місяць на кожну дитину.
Статтею 222 Податкового Кодексу РФ законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ надано право в межах встановлених розмірів соціальних податкових відрахувань і майнових податкових відрахувань встановлювати інші розміри відрахувань з урахуванням своїх регіональних особливостей. Дана норма свідчить про те, що місцеві органи влади можуть встановити значно менший розмір соціальних та майнових вирахувань, ніж це передбачено в ст.219 та ст.220 НК РФ, що відповідно спричинить за собою збільшення оподатковуваної бази.
Соціальні відрахування. Це нововведення передбачено ст.219 НК РФ. У раніше діючому законодавстві таких відрахувань не існувало.
Передбачена пільга по витратах громадян на медичні послуги на суму 25 тис. руб. Кодексом передбачено необмежені відрахування на лікування в сумі фактичних витрат за переліком дорогого лікування. Перелік затверджується Урядом. Крім того, передбачена пільга по документально підтвердженим витрат на навчання дітей на суму 25 тис. руб. на рік. Ця пільга, по суті, - для забезпечених верств населення.
Низькооплачувані громадяни не мають можливості нею користуватися.
У такому випадку платник податків має право на підставі податкової декларації про доходи, поданою після закінчення податкового періоду до податкового органу за місцем проживання, а також письмової заяви та документів, що підтверджують оплату витрат на лікування та придбання медикаментів для себе і названих осіб, які перебувають у родинних стосунках, що також має бути підтверджено відповідними документами, зменшити податкову базу, оподатковуваний податком 13%, на суму соціальних податкових відрахувань, передбачених пп.2 і 3 п.1 ст.219 частини 2 Кодексу, у розмірі 25 00 крб.
Сума різниці між зробленими витратами та сумою належного вирахування на наступний податковий період не переходить.
Усі соціальні відрахування надаються тільки по закінченні податкового періоду (року) при подачі фізичною особою податкової декларації до податкового органу на підставі письмової заяви. Дана норма говорить про те, що якщо фізична особа захоче скористатися соціальними відрахуваннями, воно повинно буде в обов'язковому порядку подати декларацію про доходи за рік до податкового органу, не дивлячись на те, що ст.229 НК РФ на це фізична особа не покладено обов'язок подавати податкову декларацію. В іншому випадку пільга просто не буде надана. Тут знову простежується тенденція на легалізацію доходів.
Майнові відрахування. збереглися відрахування на продаж і купівлю житла. Враховуючи, що сума в розмірі 5000 МРОТ (417 тис. або 14,5 тис. $) не відповідає реаліям часу, при продажі житла для продавця пільга збільшена до фіксованої суми в 1 млн. крб. Найбільш радикальна пропозиція в цьому питанні полягала у відмові від оподаткування доходів, отриманих від продажу майна, оскільки в іншому випадку виникає подвійне оподаткування (громадяни купують майно на особисті гроші, які вже пройшли оподаткування прибутковим податком). З урахуванням цього має сенс обкладати позитивну різницю між вартістю купівлі і вартістю продажу.
Але, з огляду на високу інфляцію після кризи, коли відбулося різке зміна курсу рубля по відношенню до долара, це пропозиція втратило сенс, тому що для цілей оподаткування враховуються тільки рублеві ціни, які будуть значно відрізнятися, і породжувати повторне оподаткування. Тому було вирішено збільшити відрахування до 1 млн. руб., Якщо житло перебувало у власності платника податків менш 5 років, а відрахування на продаж іншого майна збільшити до фіксованої суми 125 тис. руб., Якщо інше майно перебувало у власності менше 3 років. При продажу житла, що знаходився у власності більше 5 років, або іншого майна, що перебувало у власності більше 3 років, податковий відрахування надається в сумі, отриманої платником податку при продажу зазначеного майна.
Якщо в раніше пільгу на придбання (будівництво) житла можна було отримати при наданні відповідних документів за місцем роботи фізичної особи, то з 01.01.2001 право на отримання зазначеного вирахування надається тільки по закінченні податкового періоду (року) на підставі письмової заяви платника податків при поданні ним податкової декларації до податкових органів. Тобто складається ситуація, аналогічна соціальним відрахуванням - для того, щоб отримати майнове відрахування, фізична особа повинна в обов'язковому порядку подавати декларацію про доходи за минулий рік до податкового органу.
2.3. Порядок сплати податку та подання податкової декларації
Датою фактичного отримання платником податку доходу у вигляді заробітної плати визнається останній день місяця, за який йому було нараховано дохід за виконані трудові обов'язки згідно з трудовим договором (контрактом). Це означає, що об'єкт оподаткування податком на прибуток виникає незалежно від факту отримання зарплати працівником. Тобто якщо зарплата нарахована працівнику за будь-який місяць, то податок обов'язково повинен бути утриманий з працівника в останній день цього місяця.
Податкові агенти зобов'язані утримати нараховану суму податку безпосередньо з доходів платника податку при їх фактичної виплати
Згідно ст.226 НК РФ податковими агентами є: 1) російські організації, 2) індивідуальні підприємці і 3) постійні представництва іноземних організацій в РФ, від яких або в результаті відносин з якими платник податків одержав доходи. Обчислення сум та сплата податку податковими агентами виробляються по відношенню до всіх доходів платника податків, джерелом яких є податковий агент.
Оскільки датою фактичного отримання платником податку доходу у вигляді заробітної плати визнається останній день місяця, за який йому було нараховано дохід, то отже податок повинен бути утриманий (нараховані) в останній день місяця, за який був нарахований дохід незалежно від дня фактичної виплати зарплати.
У відповідності зі ст.229 Податкового кодексу РФ податкову декларацію повинні представляти ті платники податків, які вказані в ст.227 і 228 кодексу, тобто індивідуальні підприємці, приватні нотаріуси та інші особи, які займаються приватною практикою.
Крім того, декларацію зобов'язані також подавати фізичні особи, які отримали в податковому періоді доходи за договорами цивільно-правового характеру від фізичних осіб, які не є податковими агентами; фізичні особи, які отримали доходи з джерел, що знаходяться за межами РФ, а також фізичні особи, які отримали інші доходи, якщо податковими агентами не були утримані податки з цих доходів. Інші платники податків подають податкову декларацію у добровільному порядку. Ця добровільність носить дещо умовний характер.
Як вже говорилося вище, якщо платник податків захоче скористатися соціальними та майновими відрахуваннями, то він повинен в обов'язковому порядку подати декларацію до податкового органу. В іншому випадку відрахування йому не будуть надані.
Податкова декларація подається не пізніше 30 квітня року, наступного за минулим податковим періодом.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що зміни в оподаткуванні доходів фізичних осіб направлено на досягнення однієї мети: легалізація, тобто висновок доходів фізичних осіб з тіньового обороту. Про це свідчить встановлення єдиної податкової ставки з прибуткового податку, введення деяких відрахувань, а також порядку надання майнових та соціальних відрахувань.
Висновок
Введення прибуткового податку припускає, що держава має можливість, здібності і право збирати інформацію про всі сторони економічної діяльності індивіда. У Росії прибутковий податок був прийнятий в 1917р.
Взагалі, для розрахунку податку використовуються різні методи обліку податкової бази: метод нарахувань і касовий метод. Метод нарахувань застосовувався в РФ з 1992 по 1997р. включно. З 1998р. податкова база обчислюється з використанням касового методу.
Простеживши зміни з прибуткового податку за 1998-2001рр., Можна зробити висновок про тенденцію зменшення шкали оподаткування податком: у 1998р. 6 ступенів, у 1999р. - 5 ступенів, у 2000р. вже 3 ступені, а з 1.01.2001г. одна; а також про розширення відрахувань і збільшенні їх розмірів. Однак ці зміни торкнулися також і структуру податкових надходжень до бюджету РФ. Зменшилася в порівнянні з 1999р. в доходах Федерального бюджету сума прибуткового податку з фізичних осіб.
Створення Податкового кодексу переслідувало багато цілей. Однією з них є виведення високих доходів фізичних осіб з тіньового обороту, тобто їх легалізація. Для досягнення цієї мети вводиться єдина ставка прибуткового податку, вводяться додаткові майнові і соціальні відрахування, а також особливий порядок їх надання. Однак, ці заходи, зокрема єдину ставку податку, можна розглядати лише як тимчасові, так як завдання піднесення вітчизняної економіки, загалом, і поліпшення добробуту громадян, зокрема, не можуть бути вирішені тільки в рамках Податкового Кодексу.
Необхідно згадати про те, що на введення єдиної ставки прибуткового податку є і протилежна думка. Відсутність прогресивної шкали порушує елементарний принцип справедливості оподаткування. У сформованій ситуації буде відбуватися рівне обкладання в умовах великої диференціації доходів, особливо такий, як у Росії.
Якщо врахувати, що після зниження ставки податку на доходи фізичних осіб доходи федерального бюджету за перші два місяці 2001 року зросли на 70 відсотків, то можна говорити про те, що проведена в Росії реформа податкового законодавства вже почала приносити результати.
Література
1. "ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)" від 31.07.1998 N 146-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. від 17.05.2007)
2. "ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ДРУГА)" від 05.08.2000 N 117-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. від 16.05.2007)
3. ЗАКОН від 30.12.2006 N 269-ФЗ "Про спрощений порядок декларування доходів фізичними особами" (прийнято ДД ФС РФ 22.12.2006)
4. Тарасов І.Т., Ісаєв А.А. «Фінанси і податки: нариси теорії і політики» М., Статут, 2004