МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
СУЧАСНА ГУМАНІТАРНА АКАДЕМІЯ
По предмету: Теорія держави і права
Президент Російської Федерації та його правовий статус
Виконав:
Перевірив:
2005
ВСТУП. 3
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 4
1.1. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії. 4
1.2 Основні функції Президента Російської Федерації. 6
РОЗДІЛ 2. ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. 10
ВИСНОВОК. 21
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 22
ДОДАТОК
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 80) Президент Росії є главою держави. Як глава держави він представляє Російську Федерацію як всередині країни, так і в міжнародних відносинах. Наділення Президента Росії такими великими повноваженнями безпосередньо випливає з конституційної норми, згідно якої він є гарантом Конституції Російської Федерації [1] (п. 2 ст. 80), прав і свобод людини і громадянина, в установленому порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
У науці проблеми функціонування інституту президентства приділяється досить багато уваги. Найбільша кількість робіт належить перу американських вчених, оскільки інститут президентства в США має саму довгу історію свого існування. У цій країні досліджуються різні аспекти інституту президентства: причини його установи, місце в системі поділу влади, взаємовідносини між Президентом і Конгресом, нормативні акти Президента, військові та надзвичайні повноваження Президента. Зокрема великий внесок у дослідження інституту президентства в США внесли В. Вільсон, А. Гамільтон, Дж. Джей, К. Дірінг, М. Мезі, Дж. Медісон, С.М. Ліпсет, Р. Нойштадт, Р. Пайос, Дж. Тарбер, Дж. Вілсон, С. Уейн, А. Шлезінгер, Л. Фішер, Л. Фрідмен. Основним недоліком названих досліджень є те, що великі та фундаментальні праці в основному присвячені тільки президентства в США.
У західноєвропейській літературі дослідження інституту президентства носять в основному фрагментарний характер, що зумовлено специфікою розвитку президентства в Європі. Значний внесок у розробку цієї проблематики внесли французькі і німецькі автори: Ф. Ардан, К. Баума, Ч. Боржом, Ф. Буссе, М. Вебер, А. Демішель, Ф. Демішель, М. Дебра, М. Дюверже, Л. Дюгі, Г. Єллінек, Х. Меллер, Л. Ольстон, М. Пікемаль, Ф. Платон, А. Токвіль, А. Есмен.
Питання, пов'язані з інститутом президентства в Російській Федерації не отримали поки належного висвітлення в російській юридичній науці. Серед російських дореволюційних вчених, що займалися даним питанням, можна виділити А.Д. Градовський, А.М. Гурвича, Н.М. Коркунова, П.І. Розенталя. У радянський період президентство розглядалося як класовий інститут буржуазної держави, тому його вивчення вважалося неактуальним для Радянського Союзу, що йде по шляху будівництва комунізму.
Введення посади Президента СРСР зумовило необхідність вивчення цієї нової державної посади. Однак активне дослідження даного питання російськими авторами почалося після заснування інституту президентства в Росії, особливо - після конституційної реформи 1993 року. Велика увага місцем Президента в політичній і правовій системі різних держав приділяли такі автори, як: І.Ю. Козліхін, В.І. Лафітскій, Л.І. Селезньов, Ю.І. Скуратова, В.В. Соболєва, А.А. Фурсенко, А.Д. Керімов, М. Н. Марченко, О. Червяков і ін
Метою цієї курсової роботи є дослідження актуальних питань інституту президентства в РФ, місця та значення Президента РФ у системі органів державної влади Російської Федерації.
Саме поняття «президент» визначається як виборний глава держави [2]. При цьому в юридичних науках поняття «президент» проектується на поняття «інститут президента», який визначається як сукупність державно-правових (конституційних) норм, що регулюють формування і функціонування президентської влади. Тому поняття «глава держави» є родовим по відношенню до поняття «президент» і загальним для глав держав як з республіканської, так і з монархічною формою правління. Видовими ознаками поняття «президент» є виборність і терміновість повноважень. Різні моделі президентської влади зумовлюють використання в Конституції таких термінів, як «глава держави» (Білорусь, Росія), «глава виконавчої влади" (США), «арбітр» (Франція), «вища посадова особа» (Росія з 1991 по 1993 роки ). Іноді конституційний статус Президента не визначено (ФРН).
Особливий інтерес представляє собою аналіз понять «інститут президента» і «правовий статус президента», проведений І.Д. Хутінаевим. Російський учений відзначає первинність інституту президента і його більший обсяг нормативного змісту в порівнянні з правовим статусом президента. На відміну від останнього інститут президента визначає не тільки функціонування, але і обрання президента. На цій підставі робиться висновок про те, що правовий статус - як би частина правового інституту, що визначає президентську діяльність.
Дуже важливим для розуміння сутності інституту президентства є визначення основних рис, що характеризують даний інститут. Б.П. Єлісєєв виділяє наступні:
Президент є виборним главою держави, який може очолювати виконавчу владу або бути арбітром в системі поділу влади;
в організаційному аспекті Президент нікому не підпорядкований і, взагалі, має високий ступінь незалежності від будь-яких інших державних органів, що не знімає з нього обов'язки діяти на основі та на виконання законів;
пост Президента має яскраво виражений політичний характер. Йому належить важлива роль у формуванні політики держави, верховного політичного керівництва державними справами.
Поняття «Президент» (від лат. Praesidens) буквально означає «сидить попереду». У сучасному значенні президент - це виборний глава виконавчої влади в республіці, він же вважається главою республіки взагалі і представником її в міжнародних відносинах [3].
Історичні корені даного інституту йдуть у стару римську екстраординарну магістратуру, створену на випадок виникнення надзвичайних небезпек, що загрожують існуванню держави.
У ХХ столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоній, привели до утворення безлічі незалежних держав і в більшості з них був заснований пост президента. В даний час налічується близько 150 країн, в яких главою держави є Президент.
При підготовці проекту Конституції 1962 р., Н.С. Хрущов запропонував заснувати пост президента. Була створена Конституційна комісія, яка підготувала відповідний розділ у проекті Основного закону. Однак незабаром Хрущов пішов у відставку, і робота Конституційної комісії була перервана.
Перші реальні кроки в цьому напрямку були зроблені незабаром після приходу М.С. Горбачова до влади. При підготовці ХІХ Всесоюзної партконференції і в ході її (червень-липень 1998 р.) обговорювалося питання про введення посади Президента СРСР, проте була спроектована інша посада - Голови Верховної Ради СРСР і висунута для обрання на неї кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова. Тільки на 3-му З'їзді народних депутатів СРСР (березень 1990 р.) був встановлений пост Президента СРСР.
З установою поста Президента СРСР багато хто пов'язував надії на прискорене вирішення назрілих проблем. Проте вони не тільки не підтвердилися, а навпаки, суспільство зіткнулося з великими труднощами. З'явилися і сумніви з приводу доцільності функціонування даного інституту влади. З розпадом СРСР інститут президентства на союзному рівні припинив своє існування. Але введення президентської влади не обмежилася союзним масштабом, були введені посади президентів у союзних республіках, в тому числі посаду президента в Російській Федерації [4].
У Російській Федерації інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування, проведеного 17 березня 1991 Статус Президента визначався Законом «Про президентства в РРФСР» від 24 квітня 1991 року № 1098-1, основні положення якого потім були включені в текст Конституції РФ 1993 року [5].
Отже, процес становлення інституту президентства в нашій країні затягнувся на десятиліття. Це пояснюється причинами як ідеологічного, так і політичного порядку. По-перше, президентська влада передбачає визнання принципу поділу влади. У нас він був закріплений в Основному законі, але не діяв, так як декларувався принцип повновладдя Рад. По-друге, культ особистості і звеличення керівництва в роки застою сформували у свідомості людей негативне ставлення до всякої одноосібної влади, особливо у вищих її ешелонах.
а) є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
б) в установленому Конституцією України порядку, він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
в) відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
г) як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти або дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні.
Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада (діюча на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широкому порушення прав людини, не підривають механізм загальної згоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції не перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій президента. Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язаний розробляти і подавати закони, а в разі їх відсутності приймати Укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, інвалідів, військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю і т.д.
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності.
Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує своєї конституційної функції і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму. Конституція РФ вказує, що здійснення цієї функції має проходити в «установленому Конституцією України порядку» (наприклад, шляхом введення військового або надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87 і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією РФ не передбачений. Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції, або звернутися по до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції не володіють)
Складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Президент РФ грає роль арбітра, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, передбачаючи, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадування у зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників в суб'єкти РФ (це і є представництво всередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всієї держави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ веде переговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави. У відповідності з міжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почесті при нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними) 5.
Отже, згідно Конституції 1993 року Президент Російської Федерації є главою держави. Політична необхідність такої фігури випливає насамперед з потреби забезпечити стійкість складної системи управління державними справами. У той же час Президент перестав бути главою виконавчої влади. Незважаючи на це, главі держави належить контроль за формуванням та діяльністю уряду. Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, структуру уряду, одноосібно призначає і звільняє міністрів, приймає рішення про відставку уряду. Президент є активним учасником законодавчого процесу. Він має право законодавчої ініціативи, правом вето, правом розпуску Державної Думи, його укази виходять далеко за рамки виконавчо-розпорядчої діяльності. СУЧАСНА ГУМАНІТАРНА АКАДЕМІЯ
КАФЕДРА ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
Курсова роботаПо предмету: Теорія держави і права
Президент Російської Федерації та його правовий статус
Виконав:
Перевірив:
2005
ЗМІСТ.
ВСТУП. 3
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 4
1.1. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії. 4
1.2 Основні функції Президента Російської Федерації. 6
РОЗДІЛ 2. ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. 10
ВИСНОВОК. 21
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 22
ДОДАТОК
ВСТУП
Інститут президентства є відносно молодим інститутом російського конституційного права. Установа президентства в Російській Федерації відкрило новий етап у розвитку російської державності і свідчило про сприйняття державно-політичних інститутів демократичних країн.Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 80) Президент Росії є главою держави. Як глава держави він представляє Російську Федерацію як всередині країни, так і в міжнародних відносинах. Наділення Президента Росії такими великими повноваженнями безпосередньо випливає з конституційної норми, згідно якої він є гарантом Конституції Російської Федерації [1] (п. 2 ст. 80), прав і свобод людини і громадянина, в установленому порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
У науці проблеми функціонування інституту президентства приділяється досить багато уваги. Найбільша кількість робіт належить перу американських вчених, оскільки інститут президентства в США має саму довгу історію свого існування. У цій країні досліджуються різні аспекти інституту президентства: причини його установи, місце в системі поділу влади, взаємовідносини між Президентом і Конгресом, нормативні акти Президента, військові та надзвичайні повноваження Президента. Зокрема великий внесок у дослідження інституту президентства в США внесли В. Вільсон, А. Гамільтон, Дж. Джей, К. Дірінг, М. Мезі, Дж. Медісон, С.М. Ліпсет, Р. Нойштадт, Р. Пайос, Дж. Тарбер, Дж. Вілсон, С. Уейн, А. Шлезінгер, Л. Фішер, Л. Фрідмен. Основним недоліком названих досліджень є те, що великі та фундаментальні праці в основному присвячені тільки президентства в США.
У західноєвропейській літературі дослідження інституту президентства носять в основному фрагментарний характер, що зумовлено специфікою розвитку президентства в Європі. Значний внесок у розробку цієї проблематики внесли французькі і німецькі автори: Ф. Ардан, К. Баума, Ч. Боржом, Ф. Буссе, М. Вебер, А. Демішель, Ф. Демішель, М. Дебра, М. Дюверже, Л. Дюгі, Г. Єллінек, Х. Меллер, Л. Ольстон, М. Пікемаль, Ф. Платон, А. Токвіль, А. Есмен.
Питання, пов'язані з інститутом президентства в Російській Федерації не отримали поки належного висвітлення в російській юридичній науці. Серед російських дореволюційних вчених, що займалися даним питанням, можна виділити А.Д. Градовський, А.М. Гурвича, Н.М. Коркунова, П.І. Розенталя. У радянський період президентство розглядалося як класовий інститут буржуазної держави, тому його вивчення вважалося неактуальним для Радянського Союзу, що йде по шляху будівництва комунізму.
Введення посади Президента СРСР зумовило необхідність вивчення цієї нової державної посади. Однак активне дослідження даного питання російськими авторами почалося після заснування інституту президентства в Росії, особливо - після конституційної реформи 1993 року. Велика увага місцем Президента в політичній і правовій системі різних держав приділяли такі автори, як: І.Ю. Козліхін, В.І. Лафітскій, Л.І. Селезньов, Ю.І. Скуратова, В.В. Соболєва, А.А. Фурсенко, А.Д. Керімов, М. Н. Марченко, О. Червяков і ін
Метою цієї курсової роботи є дослідження актуальних питань інституту президентства в РФ, місця та значення Президента РФ у системі органів державної влади Російської Федерації.
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії.
Виникнення інституту президентства в світі було пов'язано з пошуком США нового способу організації вищої державної влади, що передбачає створення сильної виконавчої влади і в той же час виключає можливість її перетворення на тиранію. Мислиться спочатку як глава виконавчої влади Президент США замінив у свідомості громадян монарха і став здійснювати функції глави держави. Сучасне уявлення про Президента якраз і грунтується на ототожненні його з главою держави. Інститут президентства, виникнувши як заперечення монархії, затвердив республіканську форму правління. Її характерні риси - виборність і терміновість повноважень глави держави. Ефективність функціонування президентства в США сприяла поширенню цього інституту в світі.Саме поняття «президент» визначається як виборний глава держави [2]. При цьому в юридичних науках поняття «президент» проектується на поняття «інститут президента», який визначається як сукупність державно-правових (конституційних) норм, що регулюють формування і функціонування президентської влади. Тому поняття «глава держави» є родовим по відношенню до поняття «президент» і загальним для глав держав як з республіканської, так і з монархічною формою правління. Видовими ознаками поняття «президент» є виборність і терміновість повноважень. Різні моделі президентської влади зумовлюють використання в Конституції таких термінів, як «глава держави» (Білорусь, Росія), «глава виконавчої влади" (США), «арбітр» (Франція), «вища посадова особа» (Росія з 1991 по 1993 роки ). Іноді конституційний статус Президента не визначено (ФРН).
Особливий інтерес представляє собою аналіз понять «інститут президента» і «правовий статус президента», проведений І.Д. Хутінаевим. Російський учений відзначає первинність інституту президента і його більший обсяг нормативного змісту в порівнянні з правовим статусом президента. На відміну від останнього інститут президента визначає не тільки функціонування, але і обрання президента. На цій підставі робиться висновок про те, що правовий статус - як би частина правового інституту, що визначає президентську діяльність.
Дуже важливим для розуміння сутності інституту президентства є визначення основних рис, що характеризують даний інститут. Б.П. Єлісєєв виділяє наступні:
Президент є виборним главою держави, який може очолювати виконавчу владу або бути арбітром в системі поділу влади;
в організаційному аспекті Президент нікому не підпорядкований і, взагалі, має високий ступінь незалежності від будь-яких інших державних органів, що не знімає з нього обов'язки діяти на основі та на виконання законів;
пост Президента має яскраво виражений політичний характер. Йому належить важлива роль у формуванні політики держави, верховного політичного керівництва державними справами.
Поняття «Президент» (від лат. Praesidens) буквально означає «сидить попереду». У сучасному значенні президент - це виборний глава виконавчої влади в республіці, він же вважається главою республіки взагалі і представником її в міжнародних відносинах [3].
Історичні корені даного інституту йдуть у стару римську екстраординарну магістратуру, створену на випадок виникнення надзвичайних небезпек, що загрожують існуванню держави.
У ХХ столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоній, привели до утворення безлічі незалежних держав і в більшості з них був заснований пост президента. В даний час налічується близько 150 країн, в яких главою держави є Президент.
При підготовці проекту Конституції 1962 р., Н.С. Хрущов запропонував заснувати пост президента. Була створена Конституційна комісія, яка підготувала відповідний розділ у проекті Основного закону. Однак незабаром Хрущов пішов у відставку, і робота Конституційної комісії була перервана.
Перші реальні кроки в цьому напрямку були зроблені незабаром після приходу М.С. Горбачова до влади. При підготовці ХІХ Всесоюзної партконференції і в ході її (червень-липень 1998 р.) обговорювалося питання про введення посади Президента СРСР, проте була спроектована інша посада - Голови Верховної Ради СРСР і висунута для обрання на неї кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова. Тільки на 3-му З'їзді народних депутатів СРСР (березень 1990 р.) був встановлений пост Президента СРСР.
З установою поста Президента СРСР багато хто пов'язував надії на прискорене вирішення назрілих проблем. Проте вони не тільки не підтвердилися, а навпаки, суспільство зіткнулося з великими труднощами. З'явилися і сумніви з приводу доцільності функціонування даного інституту влади. З розпадом СРСР інститут президентства на союзному рівні припинив своє існування. Але введення президентської влади не обмежилася союзним масштабом, були введені посади президентів у союзних республіках, в тому числі посаду президента в Російській Федерації [4].
У Російській Федерації інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування, проведеного 17 березня 1991 Статус Президента визначався Законом «Про президентства в РРФСР» від 24 квітня 1991 року № 1098-1, основні положення якого потім були включені в текст Конституції РФ 1993 року [5].
Отже, процес становлення інституту президентства в нашій країні затягнувся на десятиліття. Це пояснюється причинами як ідеологічного, так і політичного порядку. По-перше, президентська влада передбачає визнання принципу поділу влади. У нас він був закріплений в Основному законі, але не діяв, так як декларувався принцип повновладдя Рад. По-друге, культ особистості і звеличення керівництва в роки застою сформували у свідомості людей негативне ставлення до всякої одноосібної влади, особливо у вищих її ешелонах.
1.2. Основні функції Президента Російської Федерації.
Основні функції Президента як глави держави визначені Конституцією Російської Федераціі4. Президент Російської Федерації:а) є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
б) в установленому Конституцією України порядку, він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
в) відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
г) як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти або дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні.
Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада (діюча на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широкому порушення прав людини, не підривають механізм загальної згоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції не перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій президента. Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язаний розробляти і подавати закони, а в разі їх відсутності приймати Укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, інвалідів, військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю і т.д.
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності.
Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує своєї конституційної функції і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму. Конституція РФ вказує, що здійснення цієї функції має проходити в «установленому Конституцією України порядку» (наприклад, шляхом введення військового або надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87 і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією РФ не передбачений. Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції, або звернутися по до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції не володіють)
Складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Президент РФ грає роль арбітра, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, передбачаючи, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадування у зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників в суб'єкти РФ (це і є представництво всередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всієї держави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ веде переговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави. У відповідності з міжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почесті при нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними) 5.
РОЗДІЛ 2. ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Виходячи із займаного Президентом Російської Федерації місця в системі органів державної влади, а також його конституційного статусу, Конституція Російської Федерації закріплює недоторканність Президента Російської Федерації, а також інші правові засоби, які забезпечують вільне і відповідальне здійснення Президентом Російської Федерації належать йому конституційних повноважень і безперервність функціонування інституту глави держави.Згідно зі ст. 91 Конституції РФ, Президент має недоторканність, тобто ніхто не може застосувати відносно Президента фізичного або психічного насильства; його не можна затримати, ні обшукати, ні заарештувати, ні залучити до будь-якого виду правової відповідальності, поки він перебуває на посаді Президента, нарешті , Президента не можна повалити, ні усунути від виконання обов'язків.
Відповідно до ч. 1 ст. 92 Конституції Президент РФ приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги, припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом РФ.
Останнім часом привертають пильну увагу теоретичні і практичні питання, пов'язані з достроковим припиненням повноважень Президента РФ. У ч. 2 ст. 92 Конституції, присвяченої цим питанням, йдеться: «Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відсторонення від посади. При цьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень ». Особливе значення має і наступна, третя частина ст. 92: «У всіх випадках, коли Президент не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконуючий обов'язки Президента не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації ».
Дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження є елементом конституційного статусу Президента Російської Федерації, і в силу цього правове регулювання порядку (процедури) припинення повноважень Президента Російської Федерації по зазначеній підставі має конституційний характер. Визначення відповідного порядку може бути здійснено з дотриманням випливають з положень Конституції Російської Федерації вимог, з тим, щоб забезпечувалися безперервність і стабільність здійснення повноважень президента Російської Федерації, виключення факторів, що перешкоджають нормальному функціонуванню інститутів влади.
Дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження є елементом конституційного статусу Президента Російської Федерації, і в силу цього правове регулювання порядку (процедури) припинення повноважень Президента Російської Федерації по зазначеній підставі має конституційний характер. Визначення відповідного порядку може бути здійснено з дотриманням випливають з положень Конституції Російської Федерації вимог, з тим, щоб забезпечувалися безперервність і стабільність здійснення повноважень президента Російської Федерації, виключення факторів, що перешкоджають нормальному функціонуванню інститутів влади.
Як видно, у ст. 92 вказані три способи дострокового припинення виконання повноважень Президента: відставка, стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження, відмова від посади. Розглянемо кожен з них.
Відставка. Це добровільний відхід з поста підписанням письмової заяви, який подаватиметься про залишення посади, усного оголошення буде в даному випадку навряд чи достатньо. Подача у відставку і прийняття Головою Уряду на себе виконання обов'язків Президента мають вже безповоротний для Президента характер. Інакше кажучи, Президент не може потім оголосити, що він «передумав» і відкликати свою заяву про відставку.
Щоправда, виникає практичне питання: наступає для Голови Уряду виконання обов'язків Президента при відставці останнього автоматично або ж Голова повинен офіційно оголосити про початок виконання обов'язків? Оскільки Конституція говорить лише про відставку Президента і не передбачає того, що хтось таку відставку прийняти.
C оголошеного моменту (дня і години) Голова Уряду вважається автоматично приступив до виконання обов'язків Президента. У свою чергу і прем'єр негайно робить заяву про те, що вступив у виконання обов'язків. Таке його заяву необхідно для громадського спокою та забезпечення нормального продовження загального ходу державних справ. Але не більше того.
Стан здоров'я. При вирішенні питання про долю повноважень Президента у зв'язку зі станом здоров'я можливі дві ситуації.
Перша ситуація. Президент почуває себе хворим, але він в ясному розумі і тому сам оголошує, що не може продовжувати виконання повноважень Президента в силу фізичної немочі. Для цієї ситуації якраз і підходить початкова формула ч. 2 ст. 92: Президент «припиняє виконання повноважень достроково» в силу стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження. Це практично означає ту ж відставку - лише з зазначенням конкретної підстави.
Дострокове припинення виконання Президентом Російської Федерації своїх повноважень у разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження потребує особливої процедури з метою об'єктивного встановлення фактичної неможливості для Президента Російської Федерації у зв'язку з розладом функцій організму, які мають постійний, незворотній характер, приймати рішення, що випливають з його конституційних повноважень, або іншим чином здійснювати свої повноваження відповідно до вимог Конституції Російської Федерації. У такому випадку - в силу екстраординарного характеру розглянутого підстави - волевиявлення Президента Російської Федерації може не бути обов'язковою передумовою дострокового припинення його повноважень. За змістом частини 2 статті 92 Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з частинами 1 і 3 тієї ж статті і частиною 1 статті 93, приведення в дію зазначеної процедури допустимо лише при вичерпанні всіх інших можливостей, пов'язаних з тимчасовим невиконанням Президентом Російської Федерації своїх повноважень або добровільну відставкою [6].
Друга ситуація. Стан здоров'я Президента таке, що необхідно авторитетне медичний висновок; що стосується власної думки Президента, то або його неможливо запитати, наприклад, при стійкій втраті свідомості, або це думка при стані Президента не може мати вирішального значення, наприклад, при наступили глухоті, сліпоті і т. д. Мова йде, отже, про випадки, коли, на відміну від відставки, особиста воля Президента об'єктивно не може бути вирішальним фактором, і Голова Уряду оголошує про прийняття на себе виконання обов'язків Президента на підставі медичних документів. Щоправда, і тут не все просто. Тому необхідно розглянути різні варіанти, хоча для того, щоб хтось не шукав непрямих форм повалення Президента.
Один варіант, як то кажуть, безповоротний. Медична комісія констатує, що Президент вже не в змозі повернутися до справ. Тоді Голова Уряду приступає до виконання обов'язків Президента, думається, з дня й години, коли йому стало відомо висновок медичної комісії; і робить спеціальне оголошення про це. І з дня такого оголошення починається відлік зазначених у Конституції 3 місяців для проведення нових виборів.
Інший варіант - положення, коли Президент за станом здоров'я не може тимчасово виконувати свої обов'язки, але є надія на те, що лікування відновить його сили, після чого він знову зможе вести державні справи. Для подібного варіанту слова ч. 3 ст. 92 Конституції «у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації» треба трактувати таким чином, що в даний час Прем'єр заміщає Президента.
Питання в тому, чи потрібно в цьому випадку Президенту робити спеціальну заяву. Очевидно, все залежить від конкретної ситуації. Якщо Голова Уряду РФ йде у відпустку, він покладає свої обов'язки на одного з перших заступників. Ніяких публічних заяв не робиться, але видається відповідне розпорядження Голови. Звичайно, якщо перший заступник один, то можна обійтися і без розпорядження, оскільки зазначене правило передбачається логічно або знаходить відображення в законі про Уряд.
З Президентом інше положення. Його заміщення Головою Уряду на час відпустки не передбачено. Перебуваючи у відпустці, Президент продовжує залишатися «при виконанні». Тому формулювання ч. 3 ст. 92 розрахована на екстраординарні ситуації. А от при їх настанні все залежить від конкретних обставин. Коли Президентові РФ Б.М. Єльцину чекала нескладна операція по виправленню перегородки носа, то заяви про перекладення обов'язків на Голову Уряду не робилося. Однак перед операцією на серці Президент видав декілька указів щодо порядку тимчасового виконання його обов'язків Головою Уряду.
Президент визначив загальні умови тимчасового виконання обов'язків. 19 вересня 1996 був прийнятий Указ «Про тимчасове виконання обов'язків Президента Російської Федерації» 6. У ньому повідомляється. Що з метою забезпечення умов безперервного здійснення державної влади і на підставі ч. 3 ст. 92 Конституції РФ встановити, що «тимчасове виконання обов'язків (ТВО) Президента Російської Федерації в період, визначений відповідно до окремими указами Президента Російської Федерації у зв'язку з проведенням хірургічної операції Президенту Російської Федерації, здійснюється Головою Уряду Російської Федерації Черномирдіним В. С. в повному обсязі, включаючи повноваження з контролю за стратегічними ядерними силами і тактичною ядерною зброєю, для чого йому будуть передані відповідні технічні засоби (ядерна кнопка) ». Передбачалося, що Голова Уряду приступає до тимчасового виконання обов'язків Президента РФ «з моменту, що визначається відповідно до Указу Президента Російської Федерації про покладання на Голову Уряду Російської Федерації тимчасового виконання обов'язків Президента (ВРО Президента) Російської Федерації», забезпечення діяльності тимчасового виконуючого обов'язки Президента РФ здійснюється в установленому порядку Адміністрацією Президента РФ. Нарешті, було зазначено, що даний Указ набирає чинності з дня його опублікування і діє до «моменту підписання Президентом Російської Федерації указу про припинення тимчасового виконання Головою Уряду Російської Федерації обов'язків Президента Російської Федерації».
Як можна бачити з утримання Указу від 19 вересня 1996 р., Президент виходив з того, що він сам приймає рішення про настання моменту тимчасового виконання обов'язків за ч. 3 ст. 92.Констітуціі. Адже Голова здійснює тимчасове виконання обов'язків «в період, що визначається згідно з окремими указами Президента», а закінчується виконання обов'язків з моменту підписання Президентом «Указу про припинення тимчасового виконання обов'язків».
Практика це підтвердила. Згідно з Указом від 5 листопада 1996 р. «Про покладання на Голову Уряду Російської Федерації тимчасового виконання обов'язків Президента Російської Федерації» 7 згідно з Указом від 19 вересня 1996 р. Прем'єр-міністр приступив до тимчасового виконання обов'язків Президента з 7 години 00 хвилин 5 листопада 1996 Прийшовши до тями після операції. Будучи в свідомості, але залишаючись фізично дуже ослабленим людиною, Президент тим не менше тут же прийняв на себе президентські функції. 6 листопада 1996 був виданий Указ «Про припинення тимчасового виконання Головою Уряду Російської Федерації обов'язків Президента Російської Федерації» 8, яким ухвалювалося, що виконання припиняється з 6 годин 00 хвилин 6 листопада 1996
Характерно те, що останнім Указом були названі такими, що втратили чинність, Укази і від 5 листопада, і від 19 вересня 1996 р. І тим самим підкреслювалося, що мова йде про разові документах, ніякої-то загальної нормативної бази для вирішення даного питання не створюється, а якщо в майбутньому щось подібне повториться, то будуть потрібні нові укази Президента.
Отже, логіка актів і дій Президента в період проведення йому операції на серці в листопаді 1996 р. підтверджує, що, на його думку, лише йому належить право визначати, чи в змозі він знову займатися державними справами.
Безумовно, було б важко не визнати за Президентом цього права. Заміщаючи Президента, Голова Уряду спирається на Конституцію та на відповідний указ Президента. Відліку 3-місячного терміну, передбаченого ч. 2 ст. 92, в даному випадку не проводиться.
Однак, здається, треба враховувати й таке: ситуація зі здоров'ям змінилася на гірше, і Президент не в змозі підписати указ про припинення тимчасового виконання його обов'язків Головою Уряду. Тоді не можна виключити виникнення необхідності в тому самому укладанні медичної комісії, про яку говорилося раніше. Отже, перехід з однієї ситуації зі станом здоров'я в іншу залежить від фактичних обставин. І в обставинах, що склалися піде мова вже про дострокове припинення виконання повноважень Президента чинності стійкої нездатності їх здійснювати за станом здоров'я (ч.2 ст. 92 Конституції РФ).
Відмова від посади. При введенні поста Президента РРФСР в 1991 р. в Конституції передбачалася можливість його відмови від посади у разі порушення ним Конституції РРФСР, законів РРФСР і принесеної присяги. Чинна Конституція РФ встановила такі підстави для постановки питання про відмову, за яких воно практично неможливо. Президент РФ, відповідно до ст. 93 Конституції, може бути усунутий з посади Радою Федерації (СФ) тільки на підставі висунутого Державною Думою (ГД) звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.
Хоча такі норми навіяні досвідом конституційного регулювання деяких зарубіжних країн, важко собі уявити, щоб Президентом Росії був обраний людина, здатна здійснити такий тяжкі діяння. Крім того, формулювання ст. 93 Конституції в певному сенсі викликає здивування, виходить, що особа, яка обіймає пост Президента РФ і вчинила діяння, яке хоча і не підпадає під ознаки тяжкого злочину, але все-таки є кримінальним злочином, не може бути усунутий з посади. Те, що кримінальний злочинець має право залишатися на посаді Президента РФ, Конституція не виключає. Звичайно, напевно передбачається, що його все-таки змусять подати у відставку. І все ж, що робити, якщо такого не станеться? Очевидно, при прийдешніх конституційних реформах у Росії доведеться вирішити більш чітко і питання про підстави відмови Президента від посади.
Процедура при відмові за Конституцією і регламентів Державної Думи і Ради Федерації полягає в наступному. Пропозиція про висування обвинувачення проти Президента може бути внесено за ініціативою не менше однієї третини депутатів ГД. Дума утворює спеціальну комісію і отримує її висновок по суті питання. Згідно з регламентом ГД, обговорення пропозиції депутатів проводиться на засіданні ГД, на якому виступають уповноважений від групи депутатів, які висунули звинувачення, представник спеціальної комісії, обов'язково заслуховується висновок Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента ознак злочину, виступають депутати, експерти; представники Президента та Уряду в ГД можуть отримати слово поза чергою. ГД приймає рішення про висунення обвинувачення проти Президента двома третинами від загальної кількості депутатів палати.
Рішення ГД передається до Ради Федерації, який зобов'язаний отримати висновок Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. За Регламентом Ради Федерації, на його засіданні розгляд питання починається з повідомлення Голови ГД про підстави висунення звинувачення проти Президента, потім слово надається Голові КС та Голові Верховного Суду РФ для оприлюднення висновків цих органів, потім заслуховується висновок комітету РФ з конституційного законодавства і судово-правовим питань. На засідання СФ запрошується Президент, йому або його представнику може бути надане слово за їх бажанням. Рішення СФ про відмову Президента від посади приймається двома третинами голосів від загального числа членів даної палати. Причому це рішення має бути прийнято не пізніше ніж у 3-місячний термін після висунення ГД звинувачення проти Президента (ч. 3 ст. 93 Конституції); якщо в зазначений термін рішення СФ не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.
З оголошенням рішення Ради Федерації про відмову від посади Президента починається виконання обов'язків Президента Головою Уряду РФ. Здається, при цьому не буде зайвим і заяву Голови Уряду про те, що він приступив до виконання обов'язків (для суспільного спокою і нормального ходу державних справ).
Завершуючи розгляд даного блоку проблем, звернемо увагу на деякі цікаві обставини, які вимагають певного тлумачення.
Одне з них таке: у ч. 2 ст. 92 Конституції говориться не про дострокове припинення повноважень, а про дострокове припинення виконання повноважень. Тотожні або розрізняються за змістом згадані формулювання? Здається, це не настільки принципово, адже Президент остаточно розлучається з посадою. Але все ж таки треба чітко визначити: у даному випадку з припиненням виконання повноважень особа втрачає статус Президента, тобто воно більше не має президентської недоторканності (ст. 91 Конституції), не має права також вважати, що зберігає якісь початку особливого положення до вступу на посаду нового Президента. Інша річ тимчасове виконання обов'язків Президента Головою Уряду згідно з ч. 3 ст. 92. Адже тут мова йде не про дострокове припинення виконання повноважень, а лише про короткостроковий заміщенні Президента.
Інший момент пов'язаний з початковими словами ч. 2 ст. 92: «Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково ... ». У них явно проглядає двозначність. Виходить, що у всіх трьох випадках (відставка, хвороба, відмова) Президент сам припиняє свої повноваження. Очевидно, що беззастережно це його рішення лише в разі його відставки. При припинення виконання повноважень за станом здоров'я, про що говорилося раніше, ініціатива може виходити як від Президента, так і з боку (з урахуванням стану здоров'я). А вже при відмову від посади і ініціатива постановки питання, і рішення виходять з боку.
Таким чином, це досить суттєвий фактор, при його різного трактування можливі несподівані повороти. Наприклад, у ст. 167 Регламенту Ради Федерації (СФ за Конституцією призначає вибори нового Президента) сказано, що підставою для розгляду СФ питання про призначення виборів можуть бути закінчення терміну перебування Президента на посаді, а також дострокове припинення Президентом виконання своїх повноважень відповідно до ч. 2 ст. 92 Конституції РФ. А чи не вийде так, що СФ при будь-якому варіанті буде вимагати якогось письмового підтвердження від Президента?
У разі заміщення Президента при його хвороби, Голова Уряду має займатися лише поточними справами, вирішувати нагальні питання, а все інше, що вимагає прийняття нормативних актів залишати до одужання Президента. Невипадково, передавши В. С. Черномирдіну виконання президентських повноважень фактично на 23 години, Президент РФ Б. М. Єльцин в Указі від 6 листопада 1996 р. про припинення тимчасового виконання обов'язків наказав Голові Уряду (п. 2) "у триденний термін доповісти про рішеннях, прийнятих ним у період тимчасового виконання обов'язків Президента Російської Федерації ". Важко собі уявити, як розвивалася б ситуація у випадку більш тривалого виконання обов'язків і прийняття нормативних актів в.о. Президента. Але ясно те, що Президент має право прийняти далі принципове рішення за кожним документом, що з'явився в даний період.
При припиненні повноважень Президента до обрання нового Голови Уряду вирішує лише невідкладні поточні питання, не займаючись нормотворчістю (3 місяць), але за цей час можуть виникнути обставини, що вимагають від Голови Уряду різних, в тому числі і радикальних, дій в рамках повноважень Президента. Однак при нормальному розвитку подій він цілком може утриматися від будь-яких кроків, які змусять обраного пізніше Президента починати з переоцінки дій особи, колишнього виконуючим обов'язки Президента.
По-перше, поряд з ознаками президентської республіки (так, зокрема, контроль Президента за діяльністю Уряду) дана форма має (правда, незначні) елементи парламентарної республіки, що складаються в тому, що Державна Дума може висловити недовіру уряду (хоча вирішувати його долю і в цьому випадку буде Президент).
По-друге, в наявності дисбаланс між законодавчою і президентською владою, суттєву перевагу останньої, що в якійсь мірі порушує необхідну рівновагу і стійкість державної влади в цілому.
Нарешті, по-третє, унікальність Росії як федерації не може не бути відбитою в механізмі державної влади, особливо з урахуванням того, що у ряді її республік також існує інститут президентства [7].
2. Коментарі до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література. М.: Изд-во "ЕКМОС" .1999;
3. Указ Президента РФ від 01.09.2000 № 1602 (ред. від 28.06.2005) «Про державний раді російської федерації» (в ред. Указу Президента РФ від 28.06.2005 № 736) / / Збори законодавства РФ, 04.09.2000, № 36 , ст. 3633;
4. Указ Президента РФ від 24.11.2003 № 1384 «Про раду при президенті російської федерації по боротьбі з корупцією» / / Російська газета, № 240, 26.11.2003,
5. Указ Президента РФ «Про тимчасове виконання обов'язків Президента РФ» / / Російська газета, 1996, 19 вересня;
6. Указ Президента РФ «Про покладання на Голову Уряду РФ тимчасового виконання обов'язків Президента РФ» / / Російська газета, 1996, 5 листопада;
7. Указ Президента РФ «Про припинення тимчасового виконання Головою Уряду РФ Обов'язків Президента РФ» / / Російська газета, 1996, 6 листопада;
8. Визначення Конституційного Суду РФ від 05.11.1998 № 134-О / /
9. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.11.1999 № 15-П «У справі про тлумачення статей 84 (пункт« б »), 99 (частини 1, 2 і 4) і 109 (частина 1) конституції російської федерації» / / Російська газета, № 229, 18.11.1999;
10. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) конституції російської федерації про дострокове припинення повноважень президента російської федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження» / / Збори законодавства РФ, 17.07.2000, N 29, ст. 3118;
11. Ухвала Конституційного Суду РФ від 06.07.1999 N 10-П «У справі про тлумачення положень статті 92 (частини 2 і 3) конституції російської федерації» / / Збори законодавства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3773;
12. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 N 12-П "У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) конституції російської федерації про дострокове припинення повноважень президента російської федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження" / / Збори законодавства РФ, 17.07.2000, № 29, ст. 3118;
13. Ухвала Конституційного Суду РФ від 04.04.2002 № 8-П «У справі про перевірку конституційності окремих положень федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації »у зв'язку із запитами Державних Зборів (Мул Тумен) республіки Саха (Якутія) та Ради республіки Державної ради - Хасе республіки Адигея "/ / Відомості Верховної РФ, 15.04.2002, № 15, ст. 1497;
14. Ухвала Конституційного Суду РФ від 25.06.2001 № 9-П «У справі про перевірку конституційності указу президента російської федерації від 27 вересня 2000 року № 1709« Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в російській федерації »у зв'язку із запитом групи депутатів державної думи »/ / Збори законодавства РФ, 02.07.2001, № 27, ст. 2804;
15. Ухвала Конституційного Суду РФ від 30.04.1996 N 11-П «У справі про перевірку конституційності пункту 2 Указу Президента Російської Федерації від 3 жовтня 1994 р. № 1969« Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в російській федерації »та пункту 2.3 Положення про голові адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу російської федерації, затвердженого названим указом »/ / Збори законодавства РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2320;
16. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / Підручник для юридичних факультетів вузів і факультетів. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА, М, 1998.
17. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) (під ред. Л. А. Окунькова) (Видавництво БЕК, 1996) / / УПС Консультант - плюс. Вища школа. Весна 2005.
18. Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. Проф. В.М. Корельского і проф. В.Д. Перевалова. - 2-е вид., Зм. І доп. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА * М), 2000. - 616 с.
19. Брокгауз Ф.А, Ефрон І.А. Енциклопедичний словник. Сучасна версія. - М.: Видавництво Ексмо 2002. - С.463
20. Кузнєцов Є.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР / / Держава і право. - 1996. - № 5. - С. 96-103.
21. Лазарєв Б.М. Про зміни у правовому статусі Президента СРСР / / Радянська держава і право. - 1991. - № 8. - С. 34-36.
22. Окуньков Л. А. Вето Президента РФ / / Журнал російського права. - 1998 р. - № 2
23. Радченко В. І. Президент у конституційному ладі РФ. - С.: Просвіт. - 1997.
Рішення ГД передається до Ради Федерації, який зобов'язаний отримати висновок Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. За Регламентом Ради Федерації, на його засіданні розгляд питання починається з повідомлення Голови ГД про підстави висунення звинувачення проти Президента, потім слово надається Голові КС та Голові Верховного Суду РФ для оприлюднення висновків цих органів, потім заслуховується висновок комітету РФ з конституційного законодавства і судово-правовим питань. На засідання СФ запрошується Президент, йому або його представнику може бути надане слово за їх бажанням. Рішення СФ про відмову Президента від посади приймається двома третинами голосів від загального числа членів даної палати. Причому це рішення має бути прийнято не пізніше ніж у 3-місячний термін після висунення ГД звинувачення проти Президента (ч. 3 ст. 93 Конституції); якщо в зазначений термін рішення СФ не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.
З оголошенням рішення Ради Федерації про відмову від посади Президента починається виконання обов'язків Президента Головою Уряду РФ. Здається, при цьому не буде зайвим і заяву Голови Уряду про те, що він приступив до виконання обов'язків (для суспільного спокою і нормального ходу державних справ).
Завершуючи розгляд даного блоку проблем, звернемо увагу на деякі цікаві обставини, які вимагають певного тлумачення.
Одне з них таке: у ч. 2 ст. 92 Конституції говориться не про дострокове припинення повноважень, а про дострокове припинення виконання повноважень. Тотожні або розрізняються за змістом згадані формулювання? Здається, це не настільки принципово, адже Президент остаточно розлучається з посадою. Але все ж таки треба чітко визначити: у даному випадку з припиненням виконання повноважень особа втрачає статус Президента, тобто воно більше не має президентської недоторканності (ст. 91 Конституції), не має права також вважати, що зберігає якісь початку особливого положення до вступу на посаду нового Президента. Інша річ тимчасове виконання обов'язків Президента Головою Уряду згідно з ч. 3 ст. 92. Адже тут мова йде не про дострокове припинення виконання повноважень, а лише про короткостроковий заміщенні Президента.
Інший момент пов'язаний з початковими словами ч. 2 ст. 92: «Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково ... ». У них явно проглядає двозначність. Виходить, що у всіх трьох випадках (відставка, хвороба, відмова) Президент сам припиняє свої повноваження. Очевидно, що беззастережно це його рішення лише в разі його відставки. При припинення виконання повноважень за станом здоров'я, про що говорилося раніше, ініціатива може виходити як від Президента, так і з боку (з урахуванням стану здоров'я). А вже при відмову від посади і ініціатива постановки питання, і рішення виходять з боку.
Таким чином, це досить суттєвий фактор, при його різного трактування можливі несподівані повороти. Наприклад, у ст. 167 Регламенту Ради Федерації (СФ за Конституцією призначає вибори нового Президента) сказано, що підставою для розгляду СФ питання про призначення виборів можуть бути закінчення терміну перебування Президента на посаді, а також дострокове припинення Президентом виконання своїх повноважень відповідно до ч. 2 ст. 92 Конституції РФ. А чи не вийде так, що СФ при будь-якому варіанті буде вимагати якогось письмового підтвердження від Президента?
У разі заміщення Президента при його хвороби, Голова Уряду має займатися лише поточними справами, вирішувати нагальні питання, а все інше, що вимагає прийняття нормативних актів залишати до одужання Президента. Невипадково, передавши В. С. Черномирдіну виконання президентських повноважень фактично на 23 години, Президент РФ Б. М. Єльцин в Указі від 6 листопада 1996 р. про припинення тимчасового виконання обов'язків наказав Голові Уряду (п. 2) "у триденний термін доповісти про рішеннях, прийнятих ним у період тимчасового виконання обов'язків Президента Російської Федерації ". Важко собі уявити, як розвивалася б ситуація у випадку більш тривалого виконання обов'язків і прийняття нормативних актів в.о. Президента. Але ясно те, що Президент має право прийняти далі принципове рішення за кожним документом, що з'явився в даний період.
При припиненні повноважень Президента до обрання нового Голови Уряду вирішує лише невідкладні поточні питання, не займаючись нормотворчістю (3 місяць), але за цей час можуть виникнути обставини, що вимагають від Голови Уряду різних, в тому числі і радикальних, дій в рамках повноважень Президента. Однак при нормальному розвитку подій він цілком може утриматися від будь-яких кроків, які змусять обраного пізніше Президента починати з переоцінки дій особи, колишнього виконуючим обов'язки Президента.
ВИСНОВОК
Підводячи підсумок розгляду питання про правовий статус Президента Російської Федерації слід зазначити, що, незважаючи на закріплений у Конституції Російської Федерації принцип поділу влади (на законодавчу, виконавчу і судову), фігура Президента РФ залишається за рамками якої-небудь з названих гілок державної влади Існує думка , що дана обставина зумовлено складною обстановкою переходу до ринкової економіки, гострої соціальною напруженістю. Саме тому в Російській Федерації як форми правління встановлена президентська республіка, але вона володіє в порівнянні з традиційними президентськими республіками рядом особливостей.По-перше, поряд з ознаками президентської республіки (так, зокрема, контроль Президента за діяльністю Уряду) дана форма має (правда, незначні) елементи парламентарної республіки, що складаються в тому, що Державна Дума може висловити недовіру уряду (хоча вирішувати його долю і в цьому випадку буде Президент).
По-друге, в наявності дисбаланс між законодавчою і президентською владою, суттєву перевагу останньої, що в якійсь мірі порушує необхідну рівновагу і стійкість державної влади в цілому.
Нарешті, по-третє, унікальність Росії як федерації не може не бути відбитою в механізмі державної влади, особливо з урахуванням того, що у ряді її республік також існує інститут президентства [7].
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:
1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета, № 237, 25.12.1993;2. Коментарі до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література. М.: Изд-во "ЕКМОС" .1999;
3. Указ Президента РФ від 01.09.2000 № 1602 (ред. від 28.06.2005) «Про державний раді російської федерації» (в ред. Указу Президента РФ від 28.06.2005 № 736) / / Збори законодавства РФ, 04.09.2000, № 36 , ст. 3633;
4. Указ Президента РФ від 24.11.2003 № 1384 «Про раду при президенті російської федерації по боротьбі з корупцією» / / Російська газета, № 240, 26.11.2003,
5. Указ Президента РФ «Про тимчасове виконання обов'язків Президента РФ» / / Російська газета, 1996, 19 вересня;
6. Указ Президента РФ «Про покладання на Голову Уряду РФ тимчасового виконання обов'язків Президента РФ» / / Російська газета, 1996, 5 листопада;
7. Указ Президента РФ «Про припинення тимчасового виконання Головою Уряду РФ Обов'язків Президента РФ» / / Російська газета, 1996, 6 листопада;
8. Визначення Конституційного Суду РФ від 05.11.1998 № 134-О / /
9. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.11.1999 № 15-П «У справі про тлумачення статей 84 (пункт« б »), 99 (частини 1, 2 і 4) і 109 (частина 1) конституції російської федерації» / / Російська газета, № 229, 18.11.1999;
10. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) конституції російської федерації про дострокове припинення повноважень президента російської федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження» / / Збори законодавства РФ, 17.07.2000, N 29, ст. 3118;
11. Ухвала Конституційного Суду РФ від 06.07.1999 N 10-П «У справі про тлумачення положень статті 92 (частини 2 і 3) конституції російської федерації» / / Збори законодавства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3773;
12. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 N 12-П "У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) конституції російської федерації про дострокове припинення повноважень президента російської федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження" / / Збори законодавства РФ, 17.07.2000, № 29, ст. 3118;
13. Ухвала Конституційного Суду РФ від 04.04.2002 № 8-П «У справі про перевірку конституційності окремих положень федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації »у зв'язку із запитами Державних Зборів (Мул Тумен) республіки Саха (Якутія) та Ради республіки Державної ради - Хасе республіки Адигея "/ / Відомості Верховної РФ, 15.04.2002, № 15, ст. 1497;
14. Ухвала Конституційного Суду РФ від 25.06.2001 № 9-П «У справі про перевірку конституційності указу президента російської федерації від 27 вересня 2000 року № 1709« Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в російській федерації »у зв'язку із запитом групи депутатів державної думи »/ / Збори законодавства РФ, 02.07.2001, № 27, ст. 2804;
15. Ухвала Конституційного Суду РФ від 30.04.1996 N 11-П «У справі про перевірку конституційності пункту 2 Указу Президента Російської Федерації від 3 жовтня 1994 р. № 1969« Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в російській федерації »та пункту 2.3 Положення про голові адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу російської федерації, затвердженого названим указом »/ / Збори законодавства РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2320;
16. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації / Підручник для юридичних факультетів вузів і факультетів. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА, М, 1998.
17. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) (під ред. Л. А. Окунькова) (Видавництво БЕК, 1996) / / УПС Консультант - плюс. Вища школа. Весна 2005.
18. Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. Проф. В.М. Корельского і проф. В.Д. Перевалова. - 2-е вид., Зм. І доп. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА * М), 2000. - 616 с.
19. Брокгауз Ф.А, Ефрон І.А. Енциклопедичний словник. Сучасна версія. - М.: Видавництво Ексмо 2002. - С.463
20. Кузнєцов Є.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР / / Держава і право. - 1996. - № 5. - С. 96-103.
21. Лазарєв Б.М. Про зміни у правовому статусі Президента СРСР / / Радянська держава і право. - 1991. - № 8. - С. 34-36.
22. Окуньков Л. А. Вето Президента РФ / / Журнал російського права. - 1998 р. - № 2
23. Радченко В. І. Президент у конституційному ладі РФ. - С.: Просвіт. - 1997.
[1] Російська газета, 25 грудня 1993 року.
[2] Прим. У юридичних науках поняття «президент» проектується на поняття «інститут президента», який визначається як сукупність державно-правових (конституційних) норм, що регулюють формування і функціонування президентської влади.
[3] Брокгауз Ф.А, Ефрон І.А. Енциклопедичний словник. Сучасна версія. - М.: Видавництво Ексмо 2002. - С.463
[4] Кузнєцов Є.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР / / Держава і право. - 1996 .- № 5. - С. 96-103.
[5] Лазарєв Б.М. Про зміни у правовому статусі Президента СРСР / / Радянська держава і право. - 1991. - № 8. - С. 34-36.
4 Конституція Російської Федерації. Ст.80.
5 Радченко В. І. Президент у конституційному ладі РФ. - С.: Просвет.1997.
[6] Ухвала Конституційного суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) Конституції РФ про дострокове припинення повноважень Президента РФ в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження / / Збори законодавства РФ, 17.07.2000, № 29, ст. 3118;
6 Російська газета. 1996 19 вересня.
7 Російська газета. 1996 г. 5 листопада.
8 Російська газета. 1996 р. 6 листопада.
8 Російська газета. 1996 р. 6 листопада.
[7] Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. Проф. В.М. Корельского і проф. В.Д. Перевалова. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА * М), 2000. - С.217