Правовий статус державного службовця Російської Федерації

Зміст
Введення
1. Характеристика правового статусу державного службовця
2. Основні права та обов'язки державного службовця
Висновок
Список літератури

Введення

У даній роботі мова піде про правовий статус державного службовця.
Правовий статус - комплексна характеристика правового положення державного службовця як суб'єкта права. Він характеризується наявністю численних параметрів та показників, що виявляються у зв'язку із заміщенням державної посади, виконанням або професійним забезпеченням повноважень державного органу.
В даний час питання про статус державного службовця відповідно до принципів відкритого демократичного, правового держави поки що не вирішене. По суті справи проведено, як мовиться, лише "розгортання статусу найманого працівника в державних органах, регульованого трудовим законодавством, у статус державного службовця" [1]. Російське законодавство і практика державного будівництва поки не вийшли на рівень розуміння статусу державного службовця як людини державного, службовця державі і захищеного державою, людини, сприяє забезпеченню соціально-політичних та економічних цінностей суспільства. Ми поки недалеко пішли від розуміння статусу як набору певних прав, обов'язків і відповідальності за посадою, у рамках яких і реалізується потенціал державної влади.

1. Характеристика правового статусу державного службовця

Державний службовець є особою, органічно інтегрованим у систему державно-службових відносин, врегульованих публічним правом, нормами конституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права. Ці відносини реалізуються від імені та за дорученням держави, в інтересах суспільства і кожного громадянина, під контролем держави і народу. Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, не молодший 18 років, володіє державною мовою, має відповідну професійну освіту та виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується з коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації [ 2].
Яка ж структура правового статусу державного службовця?
Вихідним пунктом характеристики правового статусу державного службовця Російської Федерації є статус громадянина Російської Федерації, який органічно включає в себе: а) конституційний статус російського громадянина; б) статус працівника відповідно до норм Трудового кодексу Російської Федерації; в) адміністративно-правовий статус відповідно до нормами Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації". Тим самим статус державного службовця представляється як тривимірний простір людини, громадянина і посадової особи, що реалізує державну владу як суспільний інтерес, оформлений правом.
Цей висновок логічно випливає із сутності державної служби та інституту громадянства, яка у Федеральному законі "Про громадянство Російської Федерації" від 9 квітня 2002 р. визначається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованих на повазі гідності людини, її прав і свобод. Саме з наявністю громадянства і конституційно закріпленого права рівного доступу громадян до державної служби законодавство пов'язує право людини брати участь у політичному житті країни та управлінні справами держави і суспільства в цілому. Негромадяни Росії, особи без громадянства, люди, що має подвійне громадянство права на державну службу позбавляються.
Другий за значимістю характеристикою (ознакою) правового статусу державного службовця є володіння державною мовою. Такою мовою є російська. Здавалося б, все зрозуміло. Але у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" конкретно не зазначено, про якою мовою йде мова, то деякі політики та юристи намагаються російську мову підмінити державною мовою національної республіки або, навпаки, доповнити вимога знання російської мови знанням державної мови своєї республіки. Є вчені, які намагаються науково обгрунтувати справедливість такої позиції. Видається, що така позиція вимагає більш пильної науково-правового дослідження, хоча, ймовірно, вона продиктована швидше політичними міркуваннями, ніж потребами вдосконалення системи державного управління.
Найважливішим за значимістю ознакою, що відображає правовий статус державного службовця, є займана ним державна посада, визначає місце і роль працівника у державно-службової ієрархії, зміст, можливості і обсяг його участі в роботі того або іншого державного органу.
У науковій літературі можна зустріти досить великий розкид тлумачень поняття "державна посада", що пояснюється багатьма об'єктивними факторами і суб'єктивними причинами: різноманітність трактувань - це свого роду реакція на нестійкість і неміцність сучасного положення державного службовця, яка закладена в самій сформованій системі заснування державних посад державної служби, залежно посадовий структури апарату державного органу від його керівника. Наприклад, в суб'єктах Російської Федерації державні посади встановлюються не державою в цілому, а владою суб'єктів Федерації за їх власним розсудом. Результат: помінявся губернатор - змінюється не тільки "команда", а й переважна частина апарату адміністрації на більш, як здається, "надійних" працівників. Реально такими ж можливостями формування посадовий структури апарату та його кадрового наповнення мають міністри і інші перші керівники державних органів.
Спостерігається відсутність чіткої і суворої інституціональності державних посад, відсутність міцного організаційно-правового порядку в кадрових призначеннях, що веде до підриву довіри до державної служби. По суті справи неофіційно визнається право на політизацію апарату, на використання його в якості так званого адміністративного ресурсу.
Державна служба, як відомо, реалізується за допомогою посад "Б" і "В". До категорії "Б" віднесені державні посади, на яких знаходяться службовці, які забезпечують реалізацію повноважень осіб, заміщуючих політичні посади категорії "А". За статусом і характером повноважень ці посади отримали неофіційну назву "патронатних". Це посади політичних призначенців. В даний час посади категорії "Б" займають більше 8.4 тис. державних службовців, в тому числі у федеральних органах - 2.8 тис. Термін повноважень, на який усі вони призначені, визначається терміном повноважень їх безпосередніх керівників. Вони йдуть у відставку разом зі своїм керівником.
Але більш пильний погляд свідчить про те, що за посадами категорії "Б" ховається чималий політичний сенс. Ці посади - свого роду "трофеї" переможця на виборах або в боротьбі за посаду міністра або губернатора. Вони призначені для тих, хто допоміг політику перемогти і як би отримав право на своє місце у владі, на свої привілеї від влади. Такий порядок "добування" посад не може не позначитися на якості державної служби.
Формально відбір на зазначені посади провадиться з урахуванням офіційно встановлених критеріїв: громадянства, віку, освіти, кваліфікації, стажу, здоров'я. Але головне все-таки в іншому - їхня посадова благополуччя забезпечено не лише професіоналізмом, не стільки заслугами перед державою, скільки відданістю та вмінням "служити" лідерові. Хіба дивно після цього, що тут чимало догідництва, служіння, особистої відданості, ніж в системі службових відносин на рівні державних посад категорії "В", тобто там, де кар'єрний успіх (при всіх складнощах і витратах) гарантується насамперед професіоналізмом, особистими заслугами і здібностями людини. Тому, як видається, правильну позицію займають ті вчені, які наполягають на "статусному вирівнюванні" посад державної служби: обсяг повноважень, рівень відповідальності за посадою може і повинен бути різний, а от статус державного службовця як представника і уособлення держави один: службовець Держави Російської .
Державні посади категорії "В" - це посади, створюються державними органами для виконання або забезпечення їх повноважень. У повсякденній практиці їх ще називають адміністративними або кар'єрними. Посади даної категорії в найбільшою мірою представлені в органах державної влади: їх заміщає понад 517 тис. державних службовців.
Про статус тих осіб, які займають ці посади можна судити з такого: посади вищої групи займають, наприклад, заступники міністрів; головні посади - начальники управлінь, заступники керівника секретаріату, голови палати парламенту, старший експерт представництва Уряду Російської Федерації; провідні посади - заступники начальників відділів, референти голови палати парламенту, головні державні інспектори: старші посади - провідні фахівці, начальники служб діловодства, старший контролер-ревізор; молодші посади - спеціаліст першої та другої категорії, референти, аташе.
Посада визначає не тільки місце службовця у службовій ієрархії, але перш за все вимоги до особи, що претендує на її заміщення. Кваліфікаційні вимоги частково сформульовані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" (ст.6) та в Указі Президента Російської Федерації "Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби" від 30 січня 1996 р. Як кваліфікаційних встановлені спеціальні вимоги: до рівня і профілю освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби; стажу і досвіду роботи в державних органах та за фахом; знання Конституції країни, федеральних законів, конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків. При цьому чітко простежується залежність: чим вище група державних посад, тим суворіше вимоги до рівня освіти, стажу роботи та духовно-моральним якостям [3].
Звернемо увагу на один момент - відсутність логічності в кваліфікаційних вимогах за державними посадам. Скажімо, на вищу і головну посаду може претендувати тільки той, хто володіє двома вищими освітами, але от наявність диплому про вищу освіту за спеціальністю "державне і муніципальне управління" не обов'язково.
І це за умови, що порядок призначення на провідні і старші посади таку освіту передбачає. Виходить, що на вищих посадах можуть бути зайняті фахівці з вищою освітою будь-якої спеціальності, навіть не професіонали в галузі державного управління. Побічно, правда, ця проблема як би знімається, адже в рамках встановленого порядку всякий, претендує на вищу посаду, повинен не менше 2-4 років відпрацювати на провідних та старших посадах, а значить повинен мати вищу освіту за спеціальністю "державне і муніципальне управління" .

2. Основні права та обов'язки державного службовця

Правовий статус різних категорій державних службовців у найбільшій мірі визначається правами і обов'язками, характером службових повноважень, специфікою юридичної відповідальності перед державою і суспільством.
Права державного службовця розкривають не тільки інституційний характер, але і демократизм державної служби. Під правами державного службовця розуміється система загальнообов'язкових норм, що охороняються силою державного примусу і гарантують стабільність соціально-правового статусу державного службовця і правову регламентацію його службової діяльності [4].
Загальні права державних службовців встановлено Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації" [5]. Їх можна розділити на три групи: статусні, функціональні, соціально-особистісні.
До першої групи прав державного службовця належать права на:
ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі; організаційно-технічні умови, необхідні для якісного виконання ним посадових обов'язків;
участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби;
ознайомлення з матеріалами своєї особової справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи; долучення до особової справи своїх пояснень;
просування по службі відповідно з особистими досягненнями і заслугами;
проведення спеціального службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність держслужбовця;
звернення у відповідні державні органи або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою.
До другої групи прав державного службовця належать права на:
отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків;
відвідування в установленому порядку підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;
перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції;
носіння форменого одягу встановленого зразка (у відповідних державних органах).
Третю групу прав державного службовця складають права на:
пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної службової діяльності;
об'єднання у професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
право на грошове утримання і його збільшення з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації; грошове утримання складається з посадового окладу, надбавок до нього за кваліфікаційний розряд, за особливі умови державної служби, вислугу років, а також премії за результатами роботи;
право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю не менше 30 календарних днів; понад щорічної оплачуваної відпустки державному службовцю агов вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, додаткову оплачувану відпустку; державному службовцю може бути надана відпустка без збереження заробітної плати на термін не більше одного року, якщо інше не передбачено федеральним законом;
право на включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності;
медичне обслуговування державного службовця і членів його сім'ї, в тому числі і після виходу його на пенсію;
обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
Перераховані права державного службовця прийнято вважати основними з тієї причини, що далі вони конкретизуються в типових і індивідуальних посадових інструкціях. Повний обсяг посадових прав по кожній посаді, природно, індивідуальний, але обов'язково строго в єдиному статусно-правовому полі державного службовця РФ.
Надані права державний службовець повинен реалізовувати не сліпо, а розумно, сумлінно і відповідально. Про це говориться не тільки в Законі "Про основи державної служби Російської Федерації", але і в Трудовому і Цивільному кодексах РФ. Зловживаючи, державний службовець завдає шкоди не тільки собі і своєму відомству, а й суспільству в цілому. При цьому держслужбовець по суті втрачає право на повномасштабну юридичний захист, скоріше навпаки, йому доведеться відповідати перед законом: всякі спроби несумлінного виконання посадових обов'язків не можуть залишатися поза увагою і повинні припинятися.
Проте слід мати на увазі, що принцип презумпції добросовісності в системі державної служби ніхто не скасовував і скасувати не може [6]. Презумпція невинності - визнання сумлінності працівника, прояв поваги держави до свого службовцю. Якщо держава вимагає від службовця бути законослухняним і сумлінним у користуванні своїми правами, то держслужбовець, у свою чергу, має право розраховувати на те, що у ставленні до нього держава буде виходити з принципів законності і презумпції сумлінності. Головне, щоб обсяги прав і обов'язків були збалансовані, не стримували, а стимулювали сумлінне та ефективне виконання службових обов'язків з урахуванням інтересів держави та ідеалів соціальної справедливості.
Службові права носять забезпечує характер. Їх наявність створює необхідні умови для успішної реалізації службових обов'язків.
Посадові обов'язки - це функції, які покладаються на державного службовця з метою безпосереднього виконання або професійного забезпечення повноважень державного органу або посадових осіб, що представляють цей орган [7]. Визначаються вони статусними функцій державної служби в цілому, характеризують суть і зміст службової діяльності кожного, хто в даний момент знаходиться на державній службі. Держава (державний орган) приймає на роботу громадянина з метою покладення на нього відповідних посадових обов'язків з розрахунку на те, що ці обов'язки будуть якісно виконуватися.
Федеральне законодавство про державну службу встановлює лише основні обов'язки державних службовців у системі державної служби. Законодавство суб'єктів Російської Федерації практично без будь-яких новацій визначає у своїх регіональних законодавчих актах основні обов'язки державного службовця. У цілому вони зводяться до наступного:
забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, в тому числі регулюють сферу їх уповноваження:
сумлінному виконанню посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил внутрішнього розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій;
забезпечення дотримання та захисту прав і законних інтересів громадян. Державному службовцеві нормативно поставлено в обов'язок не тільки самому не порушувати закони, права і законні інтереси громадян, але всіма законними засобами домагатися, щоб їх не порушували інші державні службовці. Дана норма передбачає, що державним службовцям поставлено в обов'язки не тільки забезпечувати, а й безпосередньо охороняти права і законні інтереси громадян;
виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних;
підтримці високого рівня професійної кваліфікації, достатньої для виконання посадових обов'язків;
дотримання принципів і норм службової, професійної етики, правил ділової поведінки, утримання від поведінки, яке могло б викликати сумнів у об'єктивному виконанні державним службовцем посадових обов'язків;
своєчасного розгляду звернень громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
збереження державної та іншої захищеної законом таємниці.
Що стосується спеціальних службових обов'язків, то їх коло регулюється правовими норнамі якого спеціального законодавства, або відповідними відомчими підзаконними актами. Так, відповідно до ст.17 (п.3) Федерального закону "Про службу в митних органах Російської Федерації" виконанням службових обов'язків є: а) участь у зборах, навчаннях, змаганнях та інших службових заходах, що проводяться згідно з планами, затвердженими начальником митного органу; б) дії із захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи, а також забезпечення власної безпеки у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; в) знаходження на становищі заручника у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; г) проходження до місця служби та назад, перебування у службовому відрядженні; д) знаходження на лікуванні, слідування на лікування і назад [8].

Висновок

Міцний правовий статус державного службовця - найважливіший фактор високої ефективності й авторитету державної служби. Він є похідним від самої державної служби як правового інституту.
В даний час рішення статусних проблем державного службовця в нашій країні набуло досить міцну нормативно-правову базу. Проте існує чимало невирішених завдань; не забезпечені повнота і системно-комплексний характер правового регулювання діяльності державного службовця. Не зняті протиріччя в розумінні соціального і правового статусів, немає належної систематизації прав, обов'язків, обмежень та відповідальності державі інших службовців і т.д. Слабо розроблені статусно-посадові повноваження службовців різних рівнів структур державного управлінні. Необхідно подолати нерозвиненість інституту правових і соціальних гарантій по державній службі, більш предметно стимулювати підвищення кваліфікації кадрів та ефективності і праці.
Державний службовець як громадянин країни володіє всім комплексом цивільних прав, свобод і обов'язків. Тому не можна скидати з рахунків той момент, що адміністративна середу державної служби повинна цілеспрямовано формуватися, сприяючи реалізації законних прав і свобод кожного службовця. Державний службовець повинен бути юридично і соціально захищений не в меншій мірі, ніж будь-який інший чоловік. Його честь і сталість мають бути недоторканні. Тільки в такому випадку можна вимагати від нього чесного, сумлінного і принципового виконання службового обов'язку.

Список літератури

1. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М., Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: Зерцало-М, 2002. - 608 с.
2. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: Історія, теорія, закон, практика: Монографія. - М.:, РАГС, 2002. - 272 с.
3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: НОРМА, 2001. - 640 с.
4. Галліган Д., Полянський В.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Історія розвитку та основні сучасні концепції. - М.: МАУП, 2002. - 420 с.
5. Державна служба (комплексний підхід): Навчальний посібник. - 2-е вид. - М.: Справа, 2000. - 440 с.
6. Манохін В.М. Служба і службовець в РФ: Правове регулювання. - М.: МАУП, 1997. - 296 с.
7. Овсянко Д.М. Державна служба РФ: Навчальний посібник для студентів юр. факультетів та інститутів / Відп. ред. проф. Туманов Г.А. - М.: МАУП, 1996. - 208 с.
8. Охотський Є.В. Правовий статус державного службовця в РФ / / Держава і право, 2003. № 9. С.17-26.
9. Проблеми теорії адміністративного права: порівняльно-правове дослідження. - СПб: СПУ, 2001. - 220 с.
10. Старилов Ю.Л. Адміністративне право: У 2-х т. Ч.2. Кн.1. Суб'єкти. Органи управління. Державна служба. Воронеж, 2001. С.439.