Автореферат
Правові та організаційні основи участі громадян в охороні громадського порядку
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Терентьєва Сергія Анатолійовича
Тема дисертації:
Науковий керівник - доктор юридичних наук
Заславський С.Є.
Москва
План
Введення
Глава 1. Сучасні передумови і форми участі громадян в охороні громадського порядку
Глава 2. Правове регулювання участі громадськості в охороні громадського порядку
Висновок
Література
Відповідно до ст.2 Конституції Російської Федерації 1993 р. "визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави" в особі уповноважених органів державної влади всіх рівнів.
Державний захист та охорона громадського порядку виступає в якості основного способу захисту та охорони прав і свобод, поряд із судовою (ч.1 ст.46 Конституції Російської Федерації) і правовим захистом (ч.3 ст.46 Конституції Російської Федерації), при яких всі інші способи (як примусові, так і заохочувальні) доповнюють діючу в державі систему захисту та охорони прав і свобод людини.
Разом з тим, сукупність використовуваних державою заходів і способів захисту прав і свобод людини в ряді випадків виявляється недостатньо ефективною, і потрібні додаткові суспільні механізми забезпечення правопорядку, зокрема, шляхом залучення громадян до охорони громадського порядку разом з правоохоронними органами.
Дане твердження ні в якій мірі не суперечить конституційній системі державного захисту прав і свобод людини в Росії, представленої у діяльності державних правоохоронних органів - компонентів правозахисної системи, найважливішим з яких є органи внутрішніх справ (далі - ОВС РФ), оскільки, поряд з правоохоронними органами , елементом правозахисної системи є громадські організації, в тому числі, які сприяють охороні громадського правопорядку.
Іншими словами, цілком логічним і зрозумілим в рамках ситуації, коли правоохоронні органи з різних причин не справляються з діяльністю з охорони громадського порядку, є залучення за наявності відповідної законодавчої бази громадськості до охорони громадського порядку на своїй вулиці, у своєму районі, місті, регіоні , у своїй країні.
У середині 1920-х рр.. рух громадян з охорони правопорядку починає упорядковуватися. При місцевих Радах були засновані адміністративні комісії, до складу яких входили особи, які виявили бажання надавати допомогу в роботі органів міліції. Ці комісії перевіряли і контролювали роботу місцевих органів міліції, сприяли в охороні порядку.
До січня 1930 р. РНК РРФСР прийняла постанову "Про товариства сприяння органам міліції та карного розшуку", де вперше в історії російського законодавства було введено ряд правових норм, які відносяться до питань організації та діяльності добровільних товариств сприяння міліції. Зокрема, в ньому чітко було визначено, хто міг бути членом ОСОДМІЛа, порядок вступу до товариства, завдання, що виконуються бійцями ОСОДМІЛа і т.д.
У період Великої Вітчизняної війни бригади сприяння міліції в сільській місцевості прифронтових районів та на території, звільненої від німецько-фашистської окупації, були реорганізовані в групи охорони громадського порядку (ГООП). Метою створення ГООП стала боротьба з шпигунами, диверсантами в населених пунктах, прилеглих до залізничних лініях, водними шляхами, шосейним і грунтовим дорогах. Групи охорони отримали більше самостійності в роботі і прав у порівнянні з бригадами сприяння міліції.
Після закінчення війни в квітні 1946 р. групи охорони громадського порядку були розформовані, а їх члени влилися в бригади сприяння міліції. У цей же час був визначений новий порядок організації бригади сприяння міліції, відповідно до якого все керівництво діяльністю бригад зосереджувалося в низовій ланці органів міліції. Слід зазначити, що бригади сприяння міліції як форма залучення громадян до охорони правопорядку проіснувала до кінця 1950-х рр..
До кінця 1958 р. колективу ряду передових підприємств Ленінграда першими в країні створили добровільні народні дружини з охорони громадського порядку. Нове рух поширився і на інші великі промислові центри. Спираючись на цей досвід ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР 2 березня 1959 прийняли Постанову "Про участь трудящих в охороні громадського порядку в країні" - основний політичний і юридичний документ, який визначив завдання, повноваження та форми організації ДНД аж до середини 1970-х рр. . Незабаром в союзних республіках були прийняті відповідні положення.
Протягом 1960-х рр.. рух ДНД приймає масовий характер. Так, наприклад, в 1971 р. в країні налічувалося близько 173 тис. дружин, які об'єднували близько 7 млн. осіб. У ці роки дружини значною мірою доповнювали роботу органів міліції, підвищували її ефективність у справі боротьби зі злочинами та правопорушеннями.
У зазначений період дружини починають поділятися на два види - територіальні та спеціалізовані. Перші зазвичай комплектувалися з представників колективу підприємства чи установи і обслуговували певну територію. Основна форма їх діяльності - охорона порядку в громадських місцях. Другі - вели боротьбу головним чином з окремими видами правопорушень і спеціалізувалися по лінії Державна автомобільна інспекція, Відділ по боротьбі з розкраданнями соціалістичної власності та інші. До спеціалізованих дружинам ставилися і оперативні загони, і комсомольські оперзагін.
На жаль, політичні та соціально-економічні катаклізми 1990-х рр.. практично повністю знищили дуже корисне досягнення радянської епохи - добровільні народні дружини.
В даний час громадські об'єднання, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку, створюються і здійснюють свою діяльність відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях".
У відповідності зі ст.3 Федерального закону "Про громадські об'єднання" право громадян на об'єднання включає в себе такі правові можливості:
створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей;
вступати в існуючі громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них;
безперешкодно виходити із суспільних об'єднань.
Форми участі громадян в охороні громадського порядку можуть бути індивідуальними і колективними.
Індивідуальне участь громадян в охороні громадського порядку може здійснюватися в таких формах:
а) безпосередня реалізація громадянами своїх прав на захист від протиправних посягань;
б) сприяння органам внутрішніх справ у поширенні правових знань та проведенні профілактичної роботи з попередження правопорушень;
в) позаштатне співпраця громадян з органами внутрішніх справ;
г) участь у діяльності громадського пункту охорони порядку;
д) надання іншої допомоги органам внутрішніх справ у формах, не заборонених законодавством.
Колективне участь громадян в охороні громадського порядку може здійснюватися в таких формах:
а) членство або участь у діяльності громадських об'єднань, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ;
б) робота в складі народної дружини.
Разом з тим, в умовах світової економічної кризи, змушені констатувати, що сформована система правоохоронних органів, що здійснюють державний захист прав і свобод особистості, працює не так ефективно, як хотілося б. Це змушує шукати інші правові способи захисту прав і свобод людини, в тому числі, шляхом організації - паралельно з правоохоронними органами, але не конкуруючи з ними - громадських структур, наділяючи їх певними повноваженнями у сфері охорони громадського порядку. Такими "паралельними структурами", як показав наведений вище історичний досвід Росії, повинні стати добровільні народні дружини.
Для цього необхідна відповідна законодавча база. На федеральному рівні повинен бути прийнятий Федеральний закон "Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку", а на регіональному - відповідні закони про участь громадян в охороні громадського порядку суб'єктів Російської Федерації (зокрема, закони про добровільних народних дружинах і громадські пункти охорони порядку , як це зроблено в м. Москві). [1]
Добровільна народна дружина є громадським об'єднанням громадян з метою надання сприяння органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку. Порядок створення та організації діяльності народної дружини встановлюється статутом народної дружини. Типовий статут народної дружини встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Громадські пункти охорони порядку створюються рішенням органів місцевого самоврядування з метою об'єднання зусиль і координації роботи з охорони громадського порядку, здійснюваної органами внутрішніх справ та іншими державними органами, територіальними органами громадського самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями та громадянами.
Громадяни можуть об'єднуватися при громадському пункті охорони порядку для захисту свого життя, гідності та власності, забезпечення безпеки житла в межах визначеної відповідним органом місцевого самоврядування території за місцем проживання чи перебування їх власності.
Моделлю законодавчого регулювання діяльності громадян з охорони громадського порядку для суб'єктів Російської Федерації може стати діючий вже більше восьми років на території столиці Росії Закон м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку", [2 ] який встановлює правові основи, принципи і форми добровільної участі жителів міста Москви в охороні громадського порядку, надання допомоги органам внутрішніх справ.
Згідно із Законом від 28 березня 2001 р. № 9 участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку здійснюється на основі прав на необхідну оборону, дії в умовах крайньої необхідності, встановлених законодавством Російської Федерації. Наділення громадян додатковими правами у зв'язку з їх участю в охороні громадського порядку можливо тільки на підставі законодавчих актів Російської Федерації та прийнятих відповідно до них законів міста Москви.
Відповідно до ст.2 Закону від 28 березня 2001 р. № 9 жителі міста Москви можуть брати участь в охороні громадського порядку в наступних формах: а) безпосередня реалізація жителями міста Москви своїх прав на захист від протиправних посягань; б) сприяння, в тому числі індивідуальне, органам внутрішніх справ у поширенні правових знань та проведенні профілактичної роботи з попередження правопорушень; в) членство або участь у громадських об'єднаннях, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ і т.д.
Як найважливіший інститут державного управління виконавча влада повинна відігравати активну, творчу роль у правовому захисті людини, інтересів демократичної, правової, соціальної держави, у формуванні громадянського суспільства. Держава може виконувати свою багатогранну правозахисну функцію, якщо стане здатне не тільки безпосередньо реалізовувати свої повноваження, перш за все, в інтересах захисту прав і свобод людини і громадянина, конституційного ладу, єдиного економічного і правового простору Росії, а й формувати достатню правову базу для самостійного захисту громадянами своїх прав шляхом створення і функціонування добровільних народних дружин.
Конституційне право кожного на об'єднання включає в себе право вступати в існуючі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів або утримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань. Конституція Російської Федерації закріплює одну з найважливіших гарантій свободи об'єднання - принцип добровільності у створенні та діяльності громадських об'єднань. Участь або неучасть в громадських об'єднаннях - особиста справа кожного. Будь-які дії чи рішення, спрямовані на примушення до вступу в об'єднання або перешкоджають виходу з нього, є протиправними. Участь громадян в охороні громадського порядку грунтується на принципах законності, добровільності, гуманізму, поваги до особистості, дотримання прав і свобод людини і громадянина.
В даний час в органах державної влади, в МВС Росії прийшло розуміння того, що без участі громадян, без підтримки громадськості неможливо зупинити злочинність в Росії, що підсилюється (що було цілком прогнозовано та очікувано) у період економічної кризи в країні, що супроводжується масовими звільненнями, невиплатами зарплат і соціальною напруженістю в суспільстві.
У зв'язку з цим необхідно прийняти проект Федерального закону "Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку", за допомогою якого добровільні народні дружини справді стануть реальною силою і зможуть нарешті об'єднатися в загальну систему в масштабах всієї країни. Даний Проект був розроблений ще кілька років тому і внесений на розгляд Державної Думи Законодавчим Зборами Краснодарського краю, однак Постановою Державної Думи від 16 вересня 2005 р. № 2200-IV ГД "Про проект Федерального закону № 248699-3" Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку "був відхилений.
Проект встановлює правові основи, принципи і форми добровільної участі громадян Росії в охороні громадського порядку та надання допомоги органам внутрішніх справ, його дія не поширюється на правовідносини, регульовані законодавством про оперативно-розшукової діяльності, а також про приватну детективну і охоронну діяльність.
Моделлю організації охорони громадського порядку є місто Москва, в якому участь громадян в охороні громадського порядку регулюється низкою законів, в тому числі, законами м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку", від 10 грудня 2003 № 77 "Про громадські пункти охорони порядку в місті Москві". Дана законодавча база стала найважливішим фундаментом для формування добровільних народних дружин у столиці Росії і прилучення активних громадян до підтримки правопорядку і захисту прав і свобод людини на території міста Москви.
Так, згідно зі ст.6 Закону м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку" органи державної влади міста Москви, органи внутрішніх справ надають жителям міста Москви, які беруть участь в охороні громадського порядку, всебічну підтримку, в тому числі шляхом:
а) видання нормативних правових актів, що регламентують участь жителів міста Москви та їх об'єднань в охороні громадського порядку;
б) навчання жителів міста Москви правовим основам, формам і методам захисту та самозахисту від протиправних посягань;
в) здійснення передбачених законодавством заходів щодо забезпечення особистої безпеки і соціального захисту жителів міста Москви, що сприяють органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку;
г) надання інформації, необхідної для участі громадян в охороні громадського порядку, і т.д.
Слід особливо відзначити ст.8 Закону м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку" про соціальні гарантії, згідно з якою жителям міста Москви, які беруть участь в охороні громадського порядку, законодавством міста Москви можуть встановлюватися додаткові гарантії соціального захисту. Для заохочення жителів міста Москви, активно беруть участь в охороні громадського порядку, органи державної влади міста Москви, органи внутрішніх справ, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень можуть застосовувати різні форми морального та матеріального стимулювання.
Урядом Москви для виконання завдань, пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю рад громадських пунктів охорони порядку, їх інформаційно-правовим і методичним забезпеченням, організацією взаємодії з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, організаціями, установами та підприємствами у сфері забезпечення громадського порядку в місті створено Московський міська рада громадських пунктів охорони порядку.
Структуру Міської ради складають апарат Міської ради та голови рад громадських пунктів охорони порядку територій, районів та адміністративних округів міста Москви.
Згідно ст.1 Закону м. Москви від 26 червня 2002 р. № 36 "Про Московської міської народної дружини" (з наст. Зм. Від 30 січня 2008 р), московська міська народна дружина - це державно-громадське об'єднання, яке створюється в З метою сприяння органам державної влади міста Москви і правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку і складається з громадян Російської Федерації, прийнятих до її складу у встановленому порядку, об'єднаних під керівництвом уповноваженого державного закладу - Московського міського штабу народної дружини.
Правову основу діяльності Московської міської народної дружини становлять Конституція Російської Федерації, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, Статут міста Москви, Закон м. Москви № 36 та інші нормативні правові акти міста Москви. Діяльність Московської міської народної дружини грунтується на принципах законності, гуманізму, добровільності, поваги до особистості, дотримання прав і свобод людини і громадянина.
Федерального закону № 248699-3 "Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку", в якому прописані цілі, завдання, механізм формування і діяльності, повноваження ДНД і ОПОП, а також форми їх взаємодії з органами внутрішніх справ Російської Федерації;
відповідних законів суб'єктів Російської Федерації (за прикладом м. Москви, в якому діють закони м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку", від 10 грудня 2003 р. № 77 "Про громадські пунктах охорони порядку в місті Москві ").
Крім того, враховуючи позитивний досвід м. Москви (функціонування з 2001 р. Московського міської ради громадських пунктів охорони порядку), необхідно створити по всій Росії мережу центральних рад громадських пунктів охорони порядку (при органах виконавчої влади кожного суб'єкта Російської Федерації), які організують, контролюють і узагальнюють результати діяльності громадських пунктів охорони порядку, що діють на певній органом місцевого самоврядування території, в рамках суб'єкта Російської Федерації. Координацію та контроль діяльності центральної ради громадських пунктів охорони порядку суб'єкта Російської Федерації необхідно покласти на органи внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації.
Основними завданнями центральних регіональних рад ОПОП повинні стати:
узагальнення та поширення досвіду роботи ОПОП;
інформаційно-правове та методичне забезпечення ОПОП;
координація діяльності рад ОПОП;
організація взаємодії ОПОП з органами державної влади суб'єкта Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, організаціями, установами та підприємствами щодо виконання завдань зміцнення правопорядку і громадської безпеки.
ОПОП покликаний виконувати наступні функції:
1) організація роботи ОПОП з надання сприяння органам державної влади у вирішенні завдань по забезпеченню громадського порядку в суб'єкт Російської Федерації;
2) координація діяльності рад ОПОП, вжиття заходів щодо вдосконалення їх взаємодії;
3) участь у розробці проектів нормативних правових актів Російської Федерації і її суб'єктів з питань забезпечення громадського порядку та вдосконалення діяльності ОПОП;
З метою моніторингу та узагальнення даних роботи центральних рад громадських пунктів охорони порядку ОВС суб'єктів Російської Федерації необхідно зобов'язати в рамках спеціально створеної для цих цілей державної автоматизованої системи (ГАС) направляти дані (звіти, доповіді) у МВС Росії. На Департамент охорони громадського порядку МВС слід покласти обов'язок з узагальнення результатів діяльності центральних рад громадських пунктів охорони порядку по Росії.
З метою вдосконалення законодавства про участь громадян Росії в охороні громадського порядку необхідно оновити чинне російське законодавство та проекти розглянутих Державною Думою Федеральних Зборів федеральні закони та підготувати Указ Президента Російської Федерації "Про створення державної автоматизованої системи аналізу та звітності результатів діяльності центральних світел громадських пунктів охорони порядку" , яким визначити цілі та завдання діяльності МВС Росії та інших державних органів щодо створення матеріально-технічної бази та організаційних умов функціонування державної автоматизованої системи.
2. Терентьєв С.А. До питання діяльності громадськості з охорони громадського порядку і безпеки в сучасній Росії / / Державне управління і право. Вип. 7.2008.
3. Терентьєв С.А. Організаційні форми участі громадян Росії в охороні громадського порядку / / Право і економіка. Вип. 1.2009.
4. Терентьєв С.А. Участь громадян в охороні громадського порядку як реалізація конституційного права громадян на об'єднання (на прикладі суб'єктів Російської Федерації) / / Право і економіка. Вип. 2.2009.
Правові та організаційні основи участі громадян в охороні громадського порядку
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Терентьєва Сергія Анатолійовича
Тема дисертації:
Науковий керівник - доктор юридичних наук
Заславський С.Є.
Москва
План
Введення
Глава 1. Сучасні передумови і форми участі громадян в охороні громадського порядку
Глава 2. Правове регулювання участі громадськості в охороні громадського порядку
Висновок
Література
Введення
Відповідно до ст.2 Конституції Російської Федерації 1993 р. "визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави" в особі уповноважених органів державної влади всіх рівнів. Державний захист та охорона громадського порядку виступає в якості основного способу захисту та охорони прав і свобод, поряд із судовою (ч.1 ст.46 Конституції Російської Федерації) і правовим захистом (ч.3 ст.46 Конституції Російської Федерації), при яких всі інші способи (як примусові, так і заохочувальні) доповнюють діючу в державі систему захисту та охорони прав і свобод людини.
Разом з тим, сукупність використовуваних державою заходів і способів захисту прав і свобод людини в ряді випадків виявляється недостатньо ефективною, і потрібні додаткові суспільні механізми забезпечення правопорядку, зокрема, шляхом залучення громадян до охорони громадського порядку разом з правоохоронними органами.
Дане твердження ні в якій мірі не суперечить конституційній системі державного захисту прав і свобод людини в Росії, представленої у діяльності державних правоохоронних органів - компонентів правозахисної системи, найважливішим з яких є органи внутрішніх справ (далі - ОВС РФ), оскільки, поряд з правоохоронними органами , елементом правозахисної системи є громадські організації, в тому числі, які сприяють охороні громадського правопорядку.
Іншими словами, цілком логічним і зрозумілим в рамках ситуації, коли правоохоронні органи з різних причин не справляються з діяльністю з охорони громадського порядку, є залучення за наявності відповідної законодавчої бази громадськості до охорони громадського порядку на своїй вулиці, у своєму районі, місті, регіоні , у своїй країні.
Глава 1. Сучасні передумови і форми участі громадян в охороні громадського порядку
Потреба у створенні спеціальних об'єднань громадян, що беруть участь в охороні громадського порядку разом з правоохоронними органами держави, виникла ще на початку XX ст., Коли в 1918-1922 рр.. з ініціативи самих громадян у великих промислових містах почали створюватися групи надання допомоги міліції в охороні громадського порядку, що носили в той час різні найменування: у Сибіру - "Дружини сприяння міліції", в Петрограді - "Комісія громадської допомоги міліції" і т.д.У середині 1920-х рр.. рух громадян з охорони правопорядку починає упорядковуватися. При місцевих Радах були засновані адміністративні комісії, до складу яких входили особи, які виявили бажання надавати допомогу в роботі органів міліції. Ці комісії перевіряли і контролювали роботу місцевих органів міліції, сприяли в охороні порядку.
До січня 1930 р. РНК РРФСР прийняла постанову "Про товариства сприяння органам міліції та карного розшуку", де вперше в історії російського законодавства було введено ряд правових норм, які відносяться до питань організації та діяльності добровільних товариств сприяння міліції. Зокрема, в ньому чітко було визначено, хто міг бути членом ОСОДМІЛа, порядок вступу до товариства, завдання, що виконуються бійцями ОСОДМІЛа і т.д.
У період Великої Вітчизняної війни бригади сприяння міліції в сільській місцевості прифронтових районів та на території, звільненої від німецько-фашистської окупації, були реорганізовані в групи охорони громадського порядку (ГООП). Метою створення ГООП стала боротьба з шпигунами, диверсантами в населених пунктах, прилеглих до залізничних лініях, водними шляхами, шосейним і грунтовим дорогах. Групи охорони отримали більше самостійності в роботі і прав у порівнянні з бригадами сприяння міліції.
Після закінчення війни в квітні 1946 р. групи охорони громадського порядку були розформовані, а їх члени влилися в бригади сприяння міліції. У цей же час був визначений новий порядок організації бригади сприяння міліції, відповідно до якого все керівництво діяльністю бригад зосереджувалося в низовій ланці органів міліції. Слід зазначити, що бригади сприяння міліції як форма залучення громадян до охорони правопорядку проіснувала до кінця 1950-х рр..
До кінця 1958 р. колективу ряду передових підприємств Ленінграда першими в країні створили добровільні народні дружини з охорони громадського порядку. Нове рух поширився і на інші великі промислові центри. Спираючись на цей досвід ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР 2 березня 1959 прийняли Постанову "Про участь трудящих в охороні громадського порядку в країні" - основний політичний і юридичний документ, який визначив завдання, повноваження та форми організації ДНД аж до середини 1970-х рр. . Незабаром в союзних республіках були прийняті відповідні положення.
Протягом 1960-х рр.. рух ДНД приймає масовий характер. Так, наприклад, в 1971 р. в країні налічувалося близько 173 тис. дружин, які об'єднували близько 7 млн. осіб. У ці роки дружини значною мірою доповнювали роботу органів міліції, підвищували її ефективність у справі боротьби зі злочинами та правопорушеннями.
У зазначений період дружини починають поділятися на два види - територіальні та спеціалізовані. Перші зазвичай комплектувалися з представників колективу підприємства чи установи і обслуговували певну територію. Основна форма їх діяльності - охорона порядку в громадських місцях. Другі - вели боротьбу головним чином з окремими видами правопорушень і спеціалізувалися по лінії Державна автомобільна інспекція, Відділ по боротьбі з розкраданнями соціалістичної власності та інші. До спеціалізованих дружинам ставилися і оперативні загони, і комсомольські оперзагін.
На жаль, політичні та соціально-економічні катаклізми 1990-х рр.. практично повністю знищили дуже корисне досягнення радянської епохи - добровільні народні дружини.
В даний час громадські об'єднання, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку, створюються і здійснюють свою діяльність відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях".
У відповідності зі ст.3 Федерального закону "Про громадські об'єднання" право громадян на об'єднання включає в себе такі правові можливості:
створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей;
вступати в існуючі громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них;
безперешкодно виходити із суспільних об'єднань.
Форми участі громадян в охороні громадського порядку можуть бути індивідуальними і колективними.
Індивідуальне участь громадян в охороні громадського порядку може здійснюватися в таких формах:
а) безпосередня реалізація громадянами своїх прав на захист від протиправних посягань;
б) сприяння органам внутрішніх справ у поширенні правових знань та проведенні профілактичної роботи з попередження правопорушень;
в) позаштатне співпраця громадян з органами внутрішніх справ;
г) участь у діяльності громадського пункту охорони порядку;
д) надання іншої допомоги органам внутрішніх справ у формах, не заборонених законодавством.
Колективне участь громадян в охороні громадського порядку може здійснюватися в таких формах:
а) членство або участь у діяльності громадських об'єднань, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ;
б) робота в складі народної дружини.
Разом з тим, в умовах світової економічної кризи, змушені констатувати, що сформована система правоохоронних органів, що здійснюють державний захист прав і свобод особистості, працює не так ефективно, як хотілося б. Це змушує шукати інші правові способи захисту прав і свобод людини, в тому числі, шляхом організації - паралельно з правоохоронними органами, але не конкуруючи з ними - громадських структур, наділяючи їх певними повноваженнями у сфері охорони громадського порядку. Такими "паралельними структурами", як показав наведений вище історичний досвід Росії, повинні стати добровільні народні дружини.
Для цього необхідна відповідна законодавча база. На федеральному рівні повинен бути прийнятий Федеральний закон "Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку", а на регіональному - відповідні закони про участь громадян в охороні громадського порядку суб'єктів Російської Федерації (зокрема, закони про добровільних народних дружинах і громадські пункти охорони порядку , як це зроблено в м. Москві). [1]
Добровільна народна дружина є громадським об'єднанням громадян з метою надання сприяння органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку. Порядок створення та організації діяльності народної дружини встановлюється статутом народної дружини. Типовий статут народної дружини встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Громадські пункти охорони порядку створюються рішенням органів місцевого самоврядування з метою об'єднання зусиль і координації роботи з охорони громадського порядку, здійснюваної органами внутрішніх справ та іншими державними органами, територіальними органами громадського самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями та громадянами.
Громадяни можуть об'єднуватися при громадському пункті охорони порядку для захисту свого життя, гідності та власності, забезпечення безпеки житла в межах визначеної відповідним органом місцевого самоврядування території за місцем проживання чи перебування їх власності.
Моделлю законодавчого регулювання діяльності громадян з охорони громадського порядку для суб'єктів Російської Федерації може стати діючий вже більше восьми років на території столиці Росії Закон м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку", [2 ] який встановлює правові основи, принципи і форми добровільної участі жителів міста Москви в охороні громадського порядку, надання допомоги органам внутрішніх справ.
Згідно із Законом від 28 березня 2001 р. № 9 участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку здійснюється на основі прав на необхідну оборону, дії в умовах крайньої необхідності, встановлених законодавством Російської Федерації. Наділення громадян додатковими правами у зв'язку з їх участю в охороні громадського порядку можливо тільки на підставі законодавчих актів Російської Федерації та прийнятих відповідно до них законів міста Москви.
Відповідно до ст.2 Закону від 28 березня 2001 р. № 9 жителі міста Москви можуть брати участь в охороні громадського порядку в наступних формах: а) безпосередня реалізація жителями міста Москви своїх прав на захист від протиправних посягань; б) сприяння, в тому числі індивідуальне, органам внутрішніх справ у поширенні правових знань та проведенні профілактичної роботи з попередження правопорушень; в) членство або участь у громадських об'єднаннях, статутні цілі яких передбачають надання сприяння органам внутрішніх справ і т.д.
Як найважливіший інститут державного управління виконавча влада повинна відігравати активну, творчу роль у правовому захисті людини, інтересів демократичної, правової, соціальної держави, у формуванні громадянського суспільства. Держава може виконувати свою багатогранну правозахисну функцію, якщо стане здатне не тільки безпосередньо реалізовувати свої повноваження, перш за все, в інтересах захисту прав і свобод людини і громадянина, конституційного ладу, єдиного економічного і правового простору Росії, а й формувати достатню правову базу для самостійного захисту громадянами своїх прав шляхом створення і функціонування добровільних народних дружин.
Глава 2. Правове регулювання участі громадськості в охороні громадського порядку
Конституція Російської Федерації гарантує свободу діяльності громадських об'єднань (ч.1 ст.30). Право на свободу асоціацій, встановлене Міжнародним пактом ООН про громадянські і політичні права та інших міжнародно-правовими документами і закріплене в Конституції Російської Федерації, надає кожній людині можливість об'єднуватися з іншими особами за своїми політичними, професійними і іншим інтересам.Конституційне право кожного на об'єднання включає в себе право вступати в існуючі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів або утримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань. Конституція Російської Федерації закріплює одну з найважливіших гарантій свободи об'єднання - принцип добровільності у створенні та діяльності громадських об'єднань. Участь або неучасть в громадських об'єднаннях - особиста справа кожного. Будь-які дії чи рішення, спрямовані на примушення до вступу в об'єднання або перешкоджають виходу з нього, є протиправними. Участь громадян в охороні громадського порядку грунтується на принципах законності, добровільності, гуманізму, поваги до особистості, дотримання прав і свобод людини і громадянина.
В даний час в органах державної влади, в МВС Росії прийшло розуміння того, що без участі громадян, без підтримки громадськості неможливо зупинити злочинність в Росії, що підсилюється (що було цілком прогнозовано та очікувано) у період економічної кризи в країні, що супроводжується масовими звільненнями, невиплатами зарплат і соціальною напруженістю в суспільстві.
У зв'язку з цим необхідно прийняти проект Федерального закону "Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку", за допомогою якого добровільні народні дружини справді стануть реальною силою і зможуть нарешті об'єднатися в загальну систему в масштабах всієї країни. Даний Проект був розроблений ще кілька років тому і внесений на розгляд Державної Думи Законодавчим Зборами Краснодарського краю, однак Постановою Державної Думи від 16 вересня 2005 р. № 2200-IV ГД "Про проект Федерального закону № 248699-3" Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку "був відхилений.
Проект встановлює правові основи, принципи і форми добровільної участі громадян Росії в охороні громадського порядку та надання допомоги органам внутрішніх справ, його дія не поширюється на правовідносини, регульовані законодавством про оперативно-розшукової діяльності, а також про приватну детективну і охоронну діяльність.
Моделлю організації охорони громадського порядку є місто Москва, в якому участь громадян в охороні громадського порядку регулюється низкою законів, в тому числі, законами м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку", від 10 грудня 2003 № 77 "Про громадські пункти охорони порядку в місті Москві". Дана законодавча база стала найважливішим фундаментом для формування добровільних народних дружин у столиці Росії і прилучення активних громадян до підтримки правопорядку і захисту прав і свобод людини на території міста Москви.
Так, згідно зі ст.6 Закону м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку" органи державної влади міста Москви, органи внутрішніх справ надають жителям міста Москви, які беруть участь в охороні громадського порядку, всебічну підтримку, в тому числі шляхом:
а) видання нормативних правових актів, що регламентують участь жителів міста Москви та їх об'єднань в охороні громадського порядку;
б) навчання жителів міста Москви правовим основам, формам і методам захисту та самозахисту від протиправних посягань;
в) здійснення передбачених законодавством заходів щодо забезпечення особистої безпеки і соціального захисту жителів міста Москви, що сприяють органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку;
г) надання інформації, необхідної для участі громадян в охороні громадського порядку, і т.д.
Слід особливо відзначити ст.8 Закону м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку" про соціальні гарантії, згідно з якою жителям міста Москви, які беруть участь в охороні громадського порядку, законодавством міста Москви можуть встановлюватися додаткові гарантії соціального захисту. Для заохочення жителів міста Москви, активно беруть участь в охороні громадського порядку, органи державної влади міста Москви, органи внутрішніх справ, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень можуть застосовувати різні форми морального та матеріального стимулювання.
Урядом Москви для виконання завдань, пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю рад громадських пунктів охорони порядку, їх інформаційно-правовим і методичним забезпеченням, організацією взаємодії з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, організаціями, установами та підприємствами у сфері забезпечення громадського порядку в місті створено Московський міська рада громадських пунктів охорони порядку.
Структуру Міської ради складають апарат Міської ради та голови рад громадських пунктів охорони порядку територій, районів та адміністративних округів міста Москви.
Згідно ст.1 Закону м. Москви від 26 червня 2002 р. № 36 "Про Московської міської народної дружини" (з наст. Зм. Від 30 січня 2008 р), московська міська народна дружина - це державно-громадське об'єднання, яке створюється в З метою сприяння органам державної влади міста Москви і правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку і складається з громадян Російської Федерації, прийнятих до її складу у встановленому порядку, об'єднаних під керівництвом уповноваженого державного закладу - Московського міського штабу народної дружини.
Правову основу діяльності Московської міської народної дружини становлять Конституція Російської Федерації, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, Статут міста Москви, Закон м. Москви № 36 та інші нормативні правові акти міста Москви. Діяльність Московської міської народної дружини грунтується на принципах законності, гуманізму, добровільності, поваги до особистості, дотримання прав і свобод людини і громадянина.
Висновок
На основі попереднього аналізу зроблено висновок про те, що для ефективної діяльності ДНД і ОПОП необхідне прийняття:Федерального закону № 248699-3 "Про участь громадян Російської Федерації в охороні громадського порядку", в якому прописані цілі, завдання, механізм формування і діяльності, повноваження ДНД і ОПОП, а також форми їх взаємодії з органами внутрішніх справ Російської Федерації;
відповідних законів суб'єктів Російської Федерації (за прикладом м. Москви, в якому діють закони м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 "Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку", від 10 грудня 2003 р. № 77 "Про громадські пунктах охорони порядку в місті Москві ").
Крім того, враховуючи позитивний досвід м. Москви (функціонування з 2001 р. Московського міської ради громадських пунктів охорони порядку), необхідно створити по всій Росії мережу центральних рад громадських пунктів охорони порядку (при органах виконавчої влади кожного суб'єкта Російської Федерації), які організують, контролюють і узагальнюють результати діяльності громадських пунктів охорони порядку, що діють на певній органом місцевого самоврядування території, в рамках суб'єкта Російської Федерації. Координацію та контроль діяльності центральної ради громадських пунктів охорони порядку суб'єкта Російської Федерації необхідно покласти на органи внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації.
Основними завданнями центральних регіональних рад ОПОП повинні стати:
узагальнення та поширення досвіду роботи ОПОП;
інформаційно-правове та методичне забезпечення ОПОП;
координація діяльності рад ОПОП;
організація взаємодії ОПОП з органами державної влади суб'єкта Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, організаціями, установами та підприємствами щодо виконання завдань зміцнення правопорядку і громадської безпеки.
ОПОП покликаний виконувати наступні функції:
1) організація роботи ОПОП з надання сприяння органам державної влади у вирішенні завдань по забезпеченню громадського порядку в суб'єкт Російської Федерації;
2) координація діяльності рад ОПОП, вжиття заходів щодо вдосконалення їх взаємодії;
3) участь у розробці проектів нормативних правових актів Російської Федерації і її суб'єктів з питань забезпечення громадського порядку та вдосконалення діяльності ОПОП;
З метою моніторингу та узагальнення даних роботи центральних рад громадських пунктів охорони порядку ОВС суб'єктів Російської Федерації необхідно зобов'язати в рамках спеціально створеної для цих цілей державної автоматизованої системи (ГАС) направляти дані (звіти, доповіді) у МВС Росії. На Департамент охорони громадського порядку МВС слід покласти обов'язок з узагальнення результатів діяльності центральних рад громадських пунктів охорони порядку по Росії.
З метою вдосконалення законодавства про участь громадян Росії в охороні громадського порядку необхідно оновити чинне російське законодавство та проекти розглянутих Державною Думою Федеральних Зборів федеральні закони та підготувати Указ Президента Російської Федерації "Про створення державної автоматизованої системи аналізу та звітності результатів діяльності центральних світел громадських пунктів охорони порядку" , яким визначити цілі та завдання діяльності МВС Росії та інших державних органів щодо створення матеріально-технічної бази та організаційних умов функціонування державної автоматизованої системи.
Література
1. Терентьєв С.А. Деякі аспекти діяльності громадськості з охорони громадського порядку і безпеки в сучасній Росії / / Сучасне право. 2009. № 1 (1).2. Терентьєв С.А. До питання діяльності громадськості з охорони громадського порядку і безпеки в сучасній Росії / / Державне управління і право. Вип. 7.2008.
3. Терентьєв С.А. Організаційні форми участі громадян Росії в охороні громадського порядку / / Право і економіка. Вип. 1.2009.
4. Терентьєв С.А. Участь громадян в охороні громадського порядку як реалізація конституційного права громадян на об'єднання (на прикладі суб'єктів Російської Федерації) / / Право і економіка. Вип. 2.2009.
[1] Див, напр.: Закон м. Москви від 28 березня 2001 р. № 9 «Про участь жителів міста Москви в охороні громадського порядку» / / Вісник мерії Москви. 2001. Травень. № 19; Закон м. Москви від 10 грудня 2003 р. № 77 «Про громадські пункти охорони порядку в місті Москві» / / Вісник Мера і Уряду Москви. 2004. Лютий. № 9.
[2] Див: Вісник мерії Москви. 2001. Травень. № 19.