Право міжнародної безпеки 2

Колективна безпека в рамках НАТО.
НАТО (організація Північноатлантичного договору) утворена 4 квітня 1949 Мета: забезпечення свободи і безпеки всіх членів політичним та військовими засобами відповідно до цілей і принципів Статуту ООН.
Учасники НАТО зобов'язуються вирішувати всі міжнародні спори мирними засобами таким шляхом, щоб не були поставлені під загрозу міжнародний мир, безпеку та справедливість. Вони утримуються у своїх міжнародних відносинах від загрози силою або застосування сили яким би то не було способом, несумісним з цілями ООН.
Згідно зі ст. 5 Північноатлантичного договору збройні напади проти однієї або декількох країн НАТО в Європі або Північній Америці буде розглядатися як напад проти всіх таких країн.
Процес політичних змін в Європі обумовив необхідність розробки нової стратегічної концепції. Елементи цієї концепції закріплені в Лондонській декларації "Північноатлантичний альянс у процесі змін" (1990 р.); Заяві Ради НАТО в Брюсселі "Партнерство в ім'я світу" 1994 р. Росія бере участь у цій програмі.
У рамках НАТО двічі були врегульовані суперечки між Грецією і Туреччиною, що стосуються континентального шельфу Егейського моря і північно-західній частині Кіпру, окупованій Туреччиною.
У 1995-96 рр.. НАТО взяла активну участь у припиненні кровопролиття в Боснії і Герцеговині.
Керівними органами НАТО є Північноатлантична Рада, Комітет оборонного планування, група ядерного планування, інші комітети, Генеральний секретар (Робертсон).
Військова структура НАТО складається з військових комітетів, Постійного військового комітету і Міжнародного військового штабу.
У НАТО входять 25 держав. Ісландія, яка не має власних збройних сил, не входить в інтегровану військову структуру. Однак вона вправі послати цивільного чиновника у Військовий комітет. Іспанія не бере участь в інтегрованій командній структурі НАТО, проте є повноправним членом Групи ядерного планування, Комітету оборонного планування.
Основні принципи співпраці Росії з НАТО закріплені в основоположному акті про взаємні відносини, співробітництво та безпеку між РФ і НАТО від 27 травня 1997р.
Принципи цих відносин:
розвиток партнерства і співпраці;
відмова від застосування сили або загрози силою;
повага суверенітету, незалежності та територіальної цілісності всіх держав та їх права вибору шляхів забезпечення власної безпеки, непорушності кордонів і права народу на самовизначення;
запобігання конфліктам і врегулювання спорів мирними засобами;
підтримка в кожному конкретному випадку миротворчих операцій, здійснюваних під керівництвом Ради Безпеки ООН або під проводом ОБСЄ.
Росія і НАТО створили спільний постійну раду Росія-НАТО. Положення згаданого акту не дають Росії чи НАТО право вето по відношенню до дій іншої сторони. Відповідно до розділу IV держави - члени НАТО не будуть застосовувати ядерну зброю на території нових членів, і не будуть змінювати будь-який з аспектів побудови ядерних сил НАТО чи ядерної політики.
Штаб-квартира НАТО розташована в м. Брюсселі.
У 1962р. мирним шляхом було вирішено так званий "кубинський криза" - ввезення і вивіз з Куби ракетно-ядерної зброї СРСР. Керівництво держав - учасниць НАТО прийняло рішення про розширення кількісного складу блоку за рахунок прийняття Чехії, Польщі, Угорщини, що суперечить національним інтересам Росії.
Колективна безпека в рамках ОБСЄ.
Правовою основою колективної безпеки в рамках ОБСЄ є: Заключний акт НБСЄ 1975 р., підсумкові документи НБСЄ, прийняті в Белграді (1977 р.), Мадриді (1980 р.), Відні (1989 р.), пакет документів "Гельсінкі-2" (1992 р.) і в Будапешті (1994 р.), в тому числі Кодекс поведінки.
На зустрічі глав держав і урядів НБСЄ в Хельсінкі 9-10 липня 1992 прийнятий пакет рішень, який передбачає створення антикризових механізмів НБСЄ, включаючи операції з підтримки миру.
На першій стадії врегулювання кризових ситуацій використовуються механізм мирного вирішення спорів, місії спеціальних доповідачів та місії з встановлення фактів. У разі розростання конфлікту може бути прийнято рішення про проведення операції з підтримання миру. Таке рішення прийнято Радміном на основі консенсусу або чинним в якості його агента Керівником Радою. Необхідна згода безпосередньо зацікавлених сторін на проведення операції. Операції припускають посилки груп військових спостерігачів або сил з підтримки миру. Особовий склад представляється окремими державами-учасниками. Операції можуть проводитися у випадку виникнення конфлікту як між державами, так і всередині них. Вони не передбачають примусових дій і здійснюються в дусі неупередженості.
При проведенні операцій НБСЄ може користуватися ресурсами та досвідом ЄС, НАТО, ЗЄС, СНД. Операції проводилися групами спостерігачів у Придністров'ї, Нагірному Карабасі, Абхазії, Грузії, Чечні, Албанії.
Колективна безпека в рамках СНД.
Незважаючи на те, що значну увагу приділено безпеки в Статуті СНД, всі конкретні питання військово-політичної співпраці держав-членів СНД регулюються спеціальними угодами.
У 1992 р. були укладені Угода про Об'єднаних Збройних силах на перехідний період, Угода про Раду безпеки СНД та ін Найбільш грунтовним є Договір про колективну безпеку, підписаний у Ташкент 15 травня 1992 р. У відповідності з ним передбачені зобов'язання утримання від застосування сили або загрози силою в міждержавних відносинах; вирішувати всі розбіжності мирними засобами; не вступати у військові союзи і не приймати участі в колективних угрупованнях держав та ін
Договір містить відповідний механізм взаємної допомоги на випадок агресії, який включає надання військової допомоги та взаємну підтримку, охорону зовнішніх кордонів держав-учасників. Використання військової сили з метою відбиття агресії приймається виключно главами держав. Таким чином, договір носить суто оборонний характер.
Слід підкреслити, що в Договорі про колективну безпеку беруть участь: Вірменія, Казахстан, Киргизія, Киргизія, Росії, Таджикистан, Узбекистан, тобто не всі держави-учасники СНД, а ті хто беруть участь іменують себе членами Організації договору про колективну безпеку (ОДКБ).
Для вирішення проблем врегулювання конфліктів на території держав-учасників СНД Рада глав держав 19 січня 1996 прийняв Концепцію запобігання та врегулювання конфліктів на території держав-учасників СНД.
Крім уже зазначених документів країни СНД уклали ряд і інших угод, що відносяться до миротворчості. Найбільш важливим з них є, мабуть, Угода про групи військових спостерігачів та колективних силах з підтримки миру в СНД 1992 р. Загалом, можна сказати, що закладена грунтовна нормативна правова основа. Однак реалізація згаданих актів залишає бажати кращого. Колективні сили були застосовані лише в Таджикистані. В інших випадках (у Придністров'ї, Південній Осетії і Абхазії) миротворчі операції здійснюються Україною на основі двосторонніх угод.
4. Участь російських поліцейських сил в миротворчих операціях
МВС Росії бере активну участь у миротворчій діяльності c 1992 року. 3a цей час представники Міністерства служили в місіях ООН і ОБСЄ в Хорватії, Боснії і Герцеговині (БіГ), Східному Тиморі, Косово, Македонії, на Гаїті. Перша група співробітників органів внутрішніх справ була спрямована на чолі з підполковником міліції В. В. Костенко в квітні 1992 року в місію ООН на території колишньої Югославії і складалася всього з 8 чоловік. Сьогодні в місіях перебувають понад 150 наших миротворців (з них 88 - в Косово). В даний час співробітники МВС Росії беруть участь в місіях ООН і Європейського Союзу на території Косово, Боснії і Герцеговини, Демократичної Республіки Конго, Сьєрра-Леоне, Ліберії і в Східному Тіморі.
Участь у складі Державної адміністрації залізничного транспорту в більшості випадків є виключно складною і небезпечною справою. За час існування миротворчих місій ООН загинув 1681 миротворець, у тому числі 29 з Росії.
Міжнародні поліцейські сили формуються по інтернаціональному принципом. До їх складу на основі конкурсного відбору включаються люди, здатні максимально ефективно вирішувати професійні завдання в умовах екстремальних ситуацій. При цьому під екстремальною ситуацією розуміється кризова ситуація, діяльність, в умовах якої вимагає максимального напруження сил.
Про високий рівень професіоналізму наших представників говорить той факт, що понад 50% з них займають командні та викладацькі посади, серед них - спеціальний радник Комісара міжнародної поліції в БіГ (полковник міліції В. А. Бабаєв), начальники відділів Головних штабів і районних відділів. Один співробітник органів внутрішніх справ Російської Федерації працює в Штаб-квартирі ООН в Нью-Йорку (полковник міліції С. А. Шипілов), один - в Штаб-квартирі ОБСЄ у Відні (підполковник міліції В. А. Воробйов), де вони займаються організацією миротворчої діяльності. Ще один з учасників миротворчих операцій ООН підполковник міліції А.А. Гридчин з лютого 2003 року відряджений до Штаб-квартиру Інтерполу (м. Ліон, Франція). В даний час він виконує обов'язки директора Європейського субдіректората регіональних і національних поліцейських служб. Троє інших співробітників ОВС, отримавши досвід участі в миротворчих операціях, направлялися в якості представників МВС Росії до зарубіжних країн. Один наш співробітник спрямований ОБСЄ в Киргизстан, де надає допомогу МВС цієї країни у вдосконаленні діяльності органів внутрішніх справ.
Головним управлінням кадрів спільно з Управлінням міжнародного співробітництва МВС Росії створена система відбору та підготовки кандидатів для участі в миротворчих операціях з підтримання миру. До процесу попереднього відбору залучено МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, освітні установи Міністерства, на їхню адресу направлені спеціально розроблені методичні матеріали. Необхідно в позитивному аспекті відзначити роботу з відбору та підготовки кандидатів кадрових апаратів ГУВС / УВС Москви і Московської області, Санкт-Петербурга і Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв, Нижегородської, Саратовської і Тульської областей, Московського університету, Краснодарської академії, Орловського юридичного інституту та Воронезького інституту МВС Росії.
З травня 2000 року на базі Всеросійського інституту підвищення кваліфікації МВС Росії функціонує Центр підготовки миротворців, який щоквартально здійснює навчання груп кандидатів у миротворчі місії (по 50 - 60 осіб). Після завершення курсу підготовки міжнародні експерти, спеціально направляються Секретаріатом Організації Об'єднаних Націй в Москву, приймають іспити з англійської мови, управлінню повнопривідним автомобілем та володіння табельною зброєю. Кандидатам на участь у місії ООН на території Демократичної Республіки Конго необхідно скласти два іспити з іноземної мови - англійської та французької. Крім того, до кандидатів пред'являються вимоги бути не молодше 25 і не старше 50 років, відповідати медичним критеріям, добре володіти комп'ютером і мати не менше ніж 5-річний стаж служби в органах внутрішніх справ. Центр отримав визнання Секретаріату ООН і рекомендований для підготовки фахівців правоохоронних органів інших країн. За час існування Центру в ньому пройшли навчання більше 500 осіб.
Виконуючи поставлені перед ними завдання з охорони порядку в зонах конфлікту, російські міліціонери зарекомендували себе як грамотні, професійно підготовлені фахівці, здатні вирішувати будь-які завдання і підтримувати на високому рівні престиж Російської Федерації. Тільки в Косово за безпосередньої участі наших миротворців вилучено понад 1200 одиниць нарізної зброї, велику кількість боєприпасів і вибухових речовин, встановлено 45 безвісти зниклих осіб. Нашими співробітниками розслідувано і направлено до суду понад 600 кримінальних справ.
Ось кілька прикладів з службової діяльності наших миротворців.
Старший лейтенант міліції Козлов В. А., який проходив службу у складі міжнародного поліцейського контингенту місії ООН в Косово, в ніч з 7 на 8 жовтня 2003 року на контрольно-пропускному пункті "Врбніца" під час огляду автомобіля "Опель" з австрійськими номерами, підозрюваного в провезенні великої партії наркотичних засобів з Албанії в Косово, в бензобаку і в порожнинах під облицюванням багажника спільно з співробітниками місцевої поліції виявив та вилучив 35 кг 400 грамів героїну, що є найбільшою партією наркотиків, виявлених за весь час з початку миротворчої місії ООН в Косово. Всі, хто знаходилися в салоні автомобіля особи були затримані і доставлені на поліцейську станцію міста Прізрен.
27 жовтня 2003 групою фахівців Слідчого управління Головного штабу поліції місії ООН в Косово (м. Пріштіна), до числа яких входив майор міліції Р.Є. Шевченка, була проведена операція, в результаті якої затримано 5 косовських албанців, підозрюваних у викраданні і катування людей.
13 липня 2003 в регіоні Печ (Косово) було розстріляно купалися підлітки. Першим на місце події прибув капітан міліції Л.В. Гусєв, який надав їм першу медичну допомогу та організував доставку в місцеву лікарню.
Відповідно до резолюцій Ради Безпеки ООН, які передбачають розгортання поліцейських сил в складі місій, Департамент миротворчих операцій Секретаріату ООН направляє запрошення країнам-членам ООН для участі їх представників у місіях. Уряди країн-членів ООН у повній мірі усвідомили величезне значення участі співробітників своїх правоохоронних структур у миротворчій діяльності під егідою ООН. Уряду США, Індії, Німеччини, України та інших країн у зв'язку з цим докладають великих зусиль для нарощування чисельності своїх поліцейських миротворчих контингентів. Основні причини такої політики - підтримання престижу держави на міжнародній арені і боротьба за фінансові ресурси, що надаються ООН для проведення миротворчих операцій. Ніяких власних витрат країна - учасниця не несе. Тому участь у нових миротворчих місіях ускладнене високою конкуренцією і стислими термінами, в які країни повинні прийняти відповідні рішення та інформувати Секретаріат ООН про готовність відправки своїх представників. Одночасно підвищуються вимоги, пропоновані Секретаріатом ООН до кандидатів для участі в нових миротворчих місіях.
МВС Росії в останні роки досить успішно розширює свою присутність у миротворчих операціях. Так, у 2003 році співробітники МВС Росії були направлені в місію ООН в Сьєрра-Леоне і місію Євросоюзу в Боснії та Герцеговині, завершується опрацювання питання про відрядження наших спеціалістів до Грузії. Робота в цьому напрямку буде активно просуватися й далі.
Аналіз участі представників російської міліції в міжнародних миротворчих місіях сьогодні представляється особливо актуальним як для співробітників МВС Росії, так і для правоохоронних органів країн світового співтовариства. Перш за все, тому, що досвід такої участі російських міліціонерів досить великий. Так, за одинадцять років участі МВС Росії в миротворчій діяльності через місії в «гарячих точках» планети (Гаїті, Східний Тимор, Хорватія, Македонія, Боснія і Герцеговина, Косово) пройшли більше 400 співробітників російської міліції. Це ретельно відібрані і добре підготовлені офіцери міліції та внутрішніх військ МВС Росії. Більше половини з них займали в свій час або займають зараз керівні пости і викладацькі посади, як у Росії, так і в місіях. Російський поліцейський контингент по праву завоював авторитет і повагу колег з інших країн, місцевого населення. Результати діяльності російських миротворців були високо оцінені керівництвом ООН та ОБСЄ. Відвідали нещодавно Росії заступник Генерального Секретаря ООН Р.Н. Гіеено і спеціальний помічник Генерального Секретаря ОБСЄ Р. Монк висловили свою глибоку вдячність керівництву МВС за якість підготовки кандидатів до миротворчих місій ООН та ОБСЄ.
Проте весь цей досвід поки знайшов своє висвітлення у ряді газетних статей, в нечисленних виступах учасників практичної конференції, присвяченої 10-річчю участі МВС Росії в миротворчих місіях ООН і в матеріалах ювілейного довідкового збірки «На службі миру» (під редакцією начальника Головного управління кадрів МВС Росії генерала-лейтенанта внутрішньої служби Стрельникова А.А. - Воронеж, 2002). Зараз готується до випуску новий доповнений і розширений варіант даного довідника, який, на наш погляд, повинен зіграти важливу роль у пропаганді та поширенні досвіду миротворців у локалізації міжнаціональних конфліктів.
Міжетнічна ситуація в окремих регіонах Росії (перш за все на Кавказі) і в країнах ближнього зарубіжжя настійно вимагає від нас всебічного висвітлення та впровадження накопиченого російськими миротворцями та їх колегами із зарубіжних країн передового досвіду.
У зв'язку з цим, слід звернути увагу на ряд організаційних аспектів спрямованих на вирішення проблеми локалізації міжнаціональних конфліктів за участю російського контингенту міжнародної поліції ООН.
Міжнародні миротворчі поліцейські контингенту стали найважливішим інструментом реалізації рішень ООН. Виконання наглядової функції і безпосередньо поліцейської роботи на місцях у поєднанні з підготовкою місцевих поліцейських офіцерів дає значний позитивний ефект.
Певний інтерес у цьому зв'язку представляє досвід відділу Громадянської поліції, який був виділений як відокремленого підрозділу Департаменту операцій з підтримання миру (ДОПМ) Штаб-квартири ООН в м. Нью-Йорку в 2000 році. До завдань цього підрозділу входить:
- Надання консультативної допомоги країнам-учасницям ООН по поліцейських миротворчих питань і в підготовці миротворців;
- Організація управління поліцейськими місіями;
- Планування розгортання нових місій.
Зараз у відділі працюють 16 офіцерів поліції з 13 країн світу, в тому числі з Росії, здійснюючи різну діяльність по поліцейському миротворчості ООН. Всі вони направлені в цей підрозділ урядами своїх країн і пройшли жорсткий конкурсний відбір у системі ООН. В останні роки концепція поліцейської миротворчої діяльності зазнала значних змін. Якщо раніше зусилля міжнародної поліції ООН в основному зосереджувалися на спостереженні за роботою місцевої поліції і контролі за дотриманням прав людини, то тепер прерогативи віддані правозастосовчої та консультативної діяльності. Зараз більше восьми тисяч поліцейських з 77 країн світу несуть службу в дев'яти місіях ООН.
Оскільки прийняття будь-якого рішення Секретаріатом ООН вимагає дотримання спеціальної процедури, в яку входить отримання різного роду погоджень і підписів, робота співробітника відділу є не стільки поліцейської, скільки дипломатичній.
Так, один з самих сложноразрешімих питань - це визначення переліку країн, які візьмуть участь в тій чи іншій місії. Список держав обговорюється на всіх рівнях, і вирішальне слово тут належить політикам. При цьому аналізується буквально все - від досвіду участі країни в поліцейських миротворчих місіях до можливої ​​реакції сусідніх держав на розміщення в місії поліцейських тієї чи іншої національності. Це важливий аспект, в якому досвід наших представників може надати неоціненну послугу у справі локалізації міжнаціональних конфліктів.
Слід зазначити, що знання комп'ютера є однією зі складових успіху в миротворчих місіях, поряд зі знанням англійської мови, водінням автомобіля і відмінним володінням зброєю. Жоден працівник не обходиться без комп'ютера. Адже, як вже давно відомо - той, хто володіє інформацією - той володіє світом.
Будь-яка миротворча місія відрізняється складною психологічним навантаженням, яку відчувають приймають у ній участь співробітники поліції. Вони нерідко стикаються з різними психологічними і соціальними проблемами, які впливають на їхнє здоров'я, офіційний імідж і особисте благополуччя.
З метою надання відповідної допомоги у рамках цивільної поліції ООН в Косово був створений спеціальний відділ - Група психологічної підтримки. Радники Групи покликані надавати членам місії необхідну допомогу в настільки часто виникають у процесі проходження служби в місії стресових ситуаціях. Вони також працюють над створенням позитивної соціально-психологічної атмосфери як в цілому в місії, так і всередині кожного контингенту.
У місії є достатня кількість радників, здатних задовольнити потребу всіх співробітників, у тому числі, і з особистих питань. Переважно, радниками є носії англійської мови або особи, що добре володіють ним і підготовлені для роботи з пацієнтами з емоційною нестійкістю. Зазвичай, радники здійснюють психологічну підтримку членів місії шляхом їх залучення в роботу над існуючою або розвивається проблемою.
Вони дають можливість співробітникові поговорити про проблемну ситуацію і спільно знайти рішення, ініціюючи, тим самим, процес психологічної самодопомоги. Абсолютно необхідною умовою роботи радників є конфіденційність і тактовність, а також доступність і здатність консультувати з широкого кола проблем. Разом з тим, радники не є психіатрами, і в разі виявлення психопатологічних симптомів вони привертають до роботи з пацієнтом відповідних лікарів-фахівців.
Для досягнення максимальної ефективності роботи радників з підтримки співробітників місії передбачено тісну співпрацю з керівниками контингентів, керівним складом місії та іншими зацікавленими особами.
Ілюстрацією роботи групи може служити ситуація, що виникла у квітні 2002 року, коли в результаті масових заворушень в регіоні Митровиці на території Косово після застосування демонстрантами проти поліції вогнепальної зброї та ручних гранат одночасно постраждали 20 міжнародних поліцейських. Постраждалі були евакуйовані у військовий госпіталь з пораненнями різного ступеня тяжкості і виразними проявами перенесеної психотравми. Прибывшие в госпиталь через два часа советники группы в течение последующих трех суток провели с ними комплекс психокоррекционных и реабилитационных мероприятий, позволивших избежать развития посттравматических стрессовых расстройств и вернуть в строй всех пострадавших полицейских.
Среди международных миротворческих миссий Организации Объединенных Наций с участием полицейских, в которых принимали участие сотрудники российской милиции, особо следует остановиться на миссии ООН в Косово, которая была организована в соответствии с резолюцией Совета Безопасности №1244, подписанной 10 июня 1999 года. В ней был признан факт продолжающегося насилия в отношении населения Косово и необходимость предпринять усилия международного сообщества по изменению ситуации. Генеральным Секретарем ООН и ранее отмечалось, что на момент открытия миссии Косово находилось в состоянии войны со всеми вытекающими из этого последствиями. Положение, не соответствующее статусу мирного времени и законности в Косово, репрессии и насилие в то же время признавались в отдельных документах правительства Сербии.
В соответствии с п. 3 Резолюции Совета Безопасности №1244, все военные, военизированные и полицейские силы Сербии были выведены с территории края Косово, местным организациям были предоставлены очень ограниченные права, специально оговоренные в приложении к Резолюции Совета Безопасности. Таким ~ образом, никаких официальных правоохранительных сил на территории Косово не осталось. Данная ниша должна была быть заполнена как можно скорее.
В провинции организовалось несколько относительно самостоятельных структур, находящихся под общим руководством Специального Представителя Генерального Секретаря ООН. Поскольку первой и основной задачей миссии на начальном этапе было прекращение насилия и обеспечение правопорядка, наиболее многочисленными подразделениями Миссии ООН в Косово стали КФОР (международные силы безопасности, состоящие из военных контингентов отдельных стран) и международная полиция. Общие положения мандатов обеих структур обозначены в ст. 9 и 11 Резолюции Совета Безопасности № 1244.
Среди остальных, одними из наиболее важных задач сил безопасности названы:
разоружение всех нелегальных вооруженных формирований;
поддержание общественного порядка и спокойствия до передачи этой функции гражданской (международной) полиции;
соответствующая поддержка международного гражданского персонала на территории миссии;
охрана границ;
обеспечение охраны международного персонала ООН и других международных организаций.
Полномочия полицейских сил в основном сведены к следующему:
поддержание гражданского мира и правопорядка;
обеспечение соблюдения законов;
мониторинг соблюдения прав человека.
Для осуществления данных полномочий на первоначальном этапе было предусмотрено введение на территорию миссии международного полицейского персонала. Следующим этапом решения задач, поставленных Резолюцией Совета Безопасности ООН, было формирование местной полиции из жителей Косово, прошедших отбор и специальную подготовку сроком около 3 месяцев. Около 90% личного состава местной полиции не имело предыдущего опыта работы. Таким образом, основная нагрузка по охране правопорядка легла на плечи международной полиции.
Структура полиции, подчиненной Комиссару, назначаемому специальным решением, была сформирована следующим образом:
международная гражданская полиция;
подразделения специальной полиции для борьбы с массовыми беспорядками;
3. международная пограничная служба.
В соответствии с повышенной сложностью поставленных задач и, исходя их соображений безопасности личного состава, Генеральной Сессией ООН, впервые в истории миротворческих миссий, было принято решение о вооружении международного полицейского персонала. С этого времени никаких изменений статуса миссии в Косово и ее основных подразделений не происходило. Международная полиция Миссии ООН в Косово стала выполнять полный набор правоохранительных функций, и фактически заменила собой подразделения внутренних дел и безопасности на территории Косово.
Несмотря на достаточно большое количество времени, прошедшего с момента введения международного присутствия в регионе, ряд безусловно положительных изменений, ситуация в Косово остается взрывоопасной и события порой развиваются по непредсказуемому сценарию. Данный факт отмечается во многих документах ООН. Так, в отчете специальной Миссии СБ ООН по оценке усилий по поддержанию мира и стабильности в Косово признается, что миссия столкнулась со значительными трудностями в осуществлении предписаний Резолюции Совета Безопасности и что вопреки усилиям международного персонала насилие в регионе полностью не остановлено.
Безопасность для национальных меньшинств в Косово по-прежнему не обеспечена. Среди других выводов Комиссии было названо и следующее: «Несмотря на значительное улучшение ситуации с насилием и преступностью в регионе, атаки в отношении представителей национальных меньшинств продолжаются, что делает необходимым продолжение осуществления спецоперации по поддержанию мира и безопасности. Поддержка спецопераций полиции ООН по защите национальных меньшинств со стороны международного военного контингента в Косово (КФОР) остается жизненно необходимой».
Миссия ООН в Косово имеет принципиальное отличие от предыдущих операций ООН. Миссия в Косово предполагает одновременное выполнение всех полицейских оперативных функций с одной стороны и подготовку личного состава Косовской полиции из числа местных жителей с другой.
Общая численность полиции находится на недопустимо низком уровне, что создает дополнительные трудности в обеспечении правопорядка.
Ситуация с обеспечением безопасности личного состава как полиции, так и гражданского персонала остается достаточно напряженной, что было подчеркнуто в заявлениях экспертов ООН. До сих пор в характеристиках многих международных экспертов Косово признается «горячей» или «проблемной» точкой на карте Европы. На различных уровнях обсуждаются и принимаются документы об усилении мер безопасности в отношении международного персонала, находящегося в этом регионе.
Сложное положение с обеспечением безопасности персонала Миссии ООН в Косово подтверждается и статистическими данными. Так, за время миссии зарегистрировано более 800 преступлений в отношении международного гражданского персонала, КФОР и полиции, из них: 11 убийств, 21 покушений на убийства, около 240 нападений, из них 16 с тяжкими последствиями и более 270 угроз жизни.
Зачастую существующих возможностей КФОР и полиции недостаточно для оперативного перекрытия всего региона. Острота ситуации в Косово предопределила характер деятельности международной полиции - от наблюдательной функции, характерной для предыдущих миссий, к непосредственной полицейской деятельности, что поставило более остро вопрос о праве сотрудников миссии на самооборону. «Совет Безопасности признает необходимость оформления четкого мандата, соответствующего существующей ситуации, для миротворческих миссий для того, чтобы они эффективно и объективно работали в поставленных временных и пространственных границах, а также для обеспечения максимального уровня безопасности персонала, принимающего участие в операциях ООН. Совет безоговорочно подтверждает право персонала ООН на самооборону». Данное право закреплено и в других источниках международного права.
Руководство Российской Федерации неоднократно подчеркивало свое отношение к происходящим событиям. В частности неоднократно выражалась серьезная обеспокоенность положением в области безопасности в Косово, торговлей оружием и наркотиками и указывалось на необходимость предотвращения дестабилизации в регионе. Одна из ведущих ролей в процессе стабилизации ситуации в Косово, принадлежит международной полиции ООН.
С момента своего учреждения Миссия ООН в Косово достигла значительного прогресса в осуществлении Резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности ООН, хотя сделать еще предстоит многое, для поддержания эффективности деятельности требуются значительные усилия со стороны международной полиции.
Таким образом, участие российских полицейских сил в миротворческих операциях позволяет Российской Федерации участвовать в предотвращении, локализации и прекращении войн и конфликтов, в борьбе с терроризмом, наркобизнесом и другими видами преступности, с массовыми нарушениями прав человека наравне с другими странами, что содействует укреплению как позиций ООН, так и позиций Российской Федерации на международной арене.
5. Погоджувальні (політичні) засобу вирішення міжнародних суперечок
Держави - члени ООН взяли на себе зобов'язання «проводити мирними засобами, у згоді з принципами справедливості і міжнародного права, залагоджування або дозвіл міжнародних суперечок або ситуацій, які можуть призвести до порушення миру» (п. 1 ст. 1 Статуту ООН).
Механізм реалізації принципу мирного вирішення міжнародних суперечок існує у вигляді системи міжнародно-правових засобів такого врегулювання. Згідно зі ст. 33 Статуту ООН, держави, що беруть участь в будь-якій суперечці, продовження якого могло б загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки, повинні насамперед прагнути вирішити суперечку шляхом «переговорів, обстеження, посередництва, примирення, арбітражу, судового розгляду, звернення до регіональних органів або угод чи іншими мирними засобами на свій вибір ».
Переговори. Це найбільш доступне, гнучке і ефективний засіб мирного вирішення спорів, що грає провідну роль серед інших мирних засобів. Така їх роль обумовлена ​​тим, що конкретні цілі, склад учасників, рівень представництва на переговорах, їх організаційні форми та інші процедурні питання узгоджуються самими сторонами. У відповідності з основними принципами і нормами сучасного міжнародного права переговори повинні вестися на рівноправній основі, що виключає порушення суверенної волі зацікавлених сторін. Незалежно від предмета переговорів вони повинні починатися і протікати без будь-яких попередніх ультимативних умов, примусу, диктату і погроз.
Консультації сторін. Як засіб мирного врегулювання спорів консультації стали застосовуватися після Другої світової війни, отримай міжнародно-правове закріплення у великому числі двосторонніх і багатосторонніх угод. Консультує сторони можуть заздалегідь визначати періодичність зустрічей, створювати консультативні комісії. Зазначені особливості консультацій сприяють пошуку компромісних рішень сперечалися сторонами, безперервності контактів між ними, а також реалізації досягнутих домовленостей з метою попередження виникнення нових суперечок і кризових ситуацій. Процедура обов'язкових консультацій на основі добровільної згоди сторін дозволяє використовувати подвійну функцію консультації: як самостійного засобу вирішення суперечок і для запобігання, профілактики можливих суперечок і конфліктів, а також, залежно від обставин, як засіб досягнення сторонами домовленості про застосування інших засобів врегулювання. Можна вважати, що консультації є різновидом переговорів.
Консультації можуть носити факультативний або обов'язковий характер. Ряд багатосторонніх угод містить положення, які зобов'язують сторони звертатися до консультацій з питань мети або у зв'язку з реалізацією цих угод. Такі положення містяться, наприклад, у ст. V Конвенції про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) зброї та їх знищення 1972 р. та ст. IX Конвенції 1993 р., що передбачає аналогічних заходів щодо хімічної зброї.