ПОЛІЦІЯ БЕЗПЕКИ І ПРАВО ПЕРЕСУВАННЯ
Право вільного пересування належить до числа тих прав, якими особливо дорожить людина. Воно представляє собою найбільш простий і найбільш рельєфне прояв особистої свободи - священного права кожної людини вільно розпоряджатися своєю особистістю. Чи потрібно говорити про значення цього права, як для окремої особи, так і для цілого суспільства? Воно лежить в основі індивідуальної людської діяльності, без нього ця остання немислима. Але в той же час воно є одним з головних умов стійкості суспільного і державного ладу. Воно є важлива запорука мирного, безтурботного і успішного розвитку всіх життєвих інтересів. Невпевненість у міцності цього права є сильний і небезпечний ворог будь-якого розвитку як індивідуального, так і суспільного. Недоторканність особистої свободи є, так би мовити, загальна і вічна потреба. Але якщо особиста свобода і, зокрема, право вільного пересування завжди мало велике значення, то в наш час воно є особливо цінним.
Таким його роблять різні умови сучасного суспільного життя: сильний розвиток цивільного обороту, багатоскладові промислові та торгові стосунки, нарешті, різноманітні прояви духовного та інтелектуального спілкування. Звідси зрозуміло повсюдне прагнення забезпечити це право можливо більш міцними гарантіями. У всіх державах особиста свобода, способи її забезпечення та встановлення суворого порядку позбавлення свободи становлять предмет особливих турбот законодавства.
Але розгляд питань про найкращі способи забезпечення особистої свободи не входить в область поліцейського права. Це одне з основних питань, що підлягають розгляду в системі державного права; поліцейському ж праву доводиться вивчати це питання з іншого боку, з іншої точки зору.
Припускаючи відомим значення особистої свободи, необхідність її забезпечення та найкращі способи до того, поліцейське право розглядає її з точки зору тих обмежень, які можуть бути полагаеми праву особистої свободи, особливо праву пересування, з метою забезпечення різноманітних інтересів державного і громадського порядку.
Існують багато причин, з яких держава не може ставитися байдуже до різноманітних проявів права вільного пересування. Відомий контроль над ним представляється необхідним. Його нерідко вимагають, напр., Інтереси відправлення правосуддя: для виклику до суду, для стягнення боргу, для різних інших актів цивільного і кримінального процесів необхідно мати можливість знати місцезнаходження осіб, доторканних до тієї чи іншої справи; необхідно це також і в інтересах контролю за виконанням з боку громадян покладених на них обов'язків і повинностей (податкових тягостей чи військової повинності); нарешті, нерідко буває необхідно констатувати особисто відомої особи, для чого, звичайно, потрібно мати можливість зробити це.
Отже, необхідність відомого контролю над свободою пересування безсумнівна. Але є питання, як організувати цей контроль, як встановити межі, далі яких він не повинен йти? Правильне рішення цього питання має істотне значення. Забезпечуючи допомогою цього контролю різні інтереси громадського спокою і безпеки, держава, з іншого боку, жодним чином не повинно без потреби обмежувати саму свободу пересування, яка так необхідна для розвитку індивідуального і суспільного, Звідси ясно, де слід шукати правильне рішення поставленого питання: воно лежить в угоді, примирення двоякого роду інтересів-свободи пересування та різноманітних потреб державного життя, що викликають необхідність контролю за нею. Минула історія різних держав свідчить про те, що в різні періоди розвитку питання це знаходив і різне рішення, що залежало від тих чи інших особливостей державного ладу в ту чи іншу епоху. Задовільна поєднання, угода зазначених двох інтересів є справа нового часу, результат більш правильного розуміння різних потреб життя сучасних держав.
У Англії набагато раніше, ніж у континентальних державах, був визнаний і забезпечений принцип вільного пересування. У цій країні, завдяки особливостям її політичного розвитку, раніше інших бути поставлений і вдало дозволений основне питання про гарантії особистої свободи. Magna Charta Libertatum 1215 року, Habeas Corpus Act 1679 і деякі другорядні законодавчі заходи цілком забезпечили особисту свободу англійців від всякого роду довільних утруднень. У числі проявів цієї свободи отримало міцну гарантію і право вільного пересування. Воно ніколи не зустрічало тих утисків, які на континенті повсюдно розвивалися в складну паспортну систему. Кожен англієць і перш міг і в даний час може безперешкодно перетворювати місце свого перебування.
Таке загальне правило, яке однак допускає деякі відступи. Найбільш істотне з них відноситься до системи законодавства про піклування бідних, якою вона видається, починаючи з кінця XVI століття. Покладена на прихід (законодавством королеви Єлизавети) обов'язок годувати бідних членів його викликала важливе обмеження у свободі переходу з однієї місцевості в іншу. Парафії почали допускати в своє середовище лише тих осіб, які не простягали до них вимог про посібнику і піклування. Як скоро така вимога заявлялося, прибулець міг бути позбавлений свободи і виселений в місце початкового свого проживання. Взаємні права парафій і нових поселенців були вперше регулювалися актом про осілості (Act of Settlement 1662 р.), виданим в царювання Карла II. Цей закон встановлює, що, крім народження, осілість, приналежність до відомого суспільству набувається також і безпосередньо самим фактом перебування на новому місці протягом 40 днів, якщо при цьому поселенець володіє або користується майном, з доходом не менш 10 фунт. стерл. (Тепер це близько 100 руб.), Або наймає приміщення ціною не нижче 10 фунт. ст. на рік. У такому випадку він стає членом приходу і вступав з дня поміщення в усі політичні і громадські права вільного англійця. Але якщо він не задовольняв необхідному цензу, то протягом перших 40 днів він міг бути арештований і виселений за простим заявою піклувальника про бідних, що такий-то новоприбулий не має коштів прожитку і може впасти на піклування приходу. У такому випадку мировий суддя зобов'язаний дати негайно наказ про видалення, і поселенець передавався по етапу на рахунок товариства у ту парафію, до якого він був приписаний за народженням або початкового місцем проживання. Пізніша законодавство (особливо ХІХ-го століття) значно пом'якшило строгість права осілості, але в істотних своїх рисах вона діє і в даний час, очікуючи необхідних подальших перетворень.
Крім цього обмеження, пов'язаного з системою піклування про бідних, англійці користуються широким правом зміни місця проживання і вільного пересування усередині країни без всяких паспортів. Що стосується до переїздів за межі держави, то вони також вільні від обмежень; паспорта закордонні, правда, видаються, але лише внаслідок того, що в деяких інших державах вони вимагаються від іноземців. За старих часів втім свобода подорожі за кордон підлягала значним обмеженням. Королівської влади і до цих пір належить de jure право заборонити (за допомогою особливого наказу «writ ne exeat regno») кожному з підданих виїзд з країни і подорож без особливого дозволу. Тепер це право являє собою мертву букву, воно ніколи не практикується на ділі. Але, напр., В XVI столітті королева Єлизавета суворо забороняв своїм лордам виїжджати з Англії без її особливого дозволу. У той час закордонні поїздки зустрічали утруднення ще у високій ціні паспортів, minimum якої доходив до 6 фунт. стерл.; в теперішній же час закордонний паспорт коштує всього два шилінгів (близько 1 крб.).
Говорячи про право пересування в будь-якій державі, необхідно подивитися також і на становище іноземців в цьому відношенні. Англійське законодавство і уряд завжди відрізнялися гуманним ставленням до іноземців. Що мали місце протягом ХIV-го, ХV-го і ХVI-го століть випадки вигнання іноземців та деякі інші сором'язливі для них заходи (як, напр., Особливий податок на них, «aliеn tax») мали винятковий характер і були визиваеми якими або випадковими причинами. Взагалі ж іноземці завжди користувалися особливим заступництвом закону і уряду. Ще Magna Charta забезпечувала іноземним купцям вільний приїзд до Англії і виїзд з неї в мирний час; «у разі ж війни», говорить стаття 41-я Великої Хартії, «іноземні купці затримуються, поки буде видно, яке звернення зустрічають англійські купці у ворожій країні ». У пізніші періоди історії, які б не були напрямок політики та міжнародні відносини Англії, іноземці взагалі користувалися такою ж особистою свободою, як і самі англійці. Англія завжди була вірним притулком для осіб усіх станів і станів, які шукали в ній порятунку від переслідувань. Вона давала притулок фламандським вихідцям, гнаним переслідуваннями герцога Альби; протестантам, що втекли від переслідувань Людовика XIY; нарешті, католикам дворянського і духовного звання, які шукали порятунку від гільйотини революційної Франції. Деякі відступи від цієї політики по відношенню до іноземців були зроблені лише в кінці XVIII ст.: Під впливом подій французької революції, з побоювання, що втекли до Англії крайні революціонери не викликали безладів в країні, було визнано за потрібне вдатися до виняткових заходів нагляду за іноземцями та навіть до вигнання їх.
Франція. У дореволюційній Франції, при існуванні кріпосного права і феодальної системи, право вільного пересування терпіло значні обмеження. Вони складали необхідну приналежність того режиму, в основі якого лежала прикріпленість людини до відомого місця. Значною перешкодою до вільного зміну місця проживання були також корпоративна винятковість і різні фіскальні інтереси. В епоху найбільшого розвитку феодалізму, повсюдно серед сільського населення виявилося прагнення позбутися від тяжких умов сільського життя, в якій гніт феодалізму відчувався особливо різко. Це викликало посилений рух населення з сіл у міста, які користувалися значними привілеями і в яких податковий тягар було не так велике. В інтересах фіску, держава вдавався до різних заходів попередження цього руху. Так, селян, що переселилися в міста, зобов'язували платити найважливіший податок-taille-протягом десяти років у місці початкового їх проживання. Про своє від'їзді вони повинні були заявляти владі. Після прибуття на нове місце, вони зобов'язані були записатися в міській ратуші. Але перш ніж остаточно мати дім, новим поселенцям доводилося нерідко випробувати ряд стиснень з боку самого міського суспільства. У деяких містах право громадянства давалося не інакше, як після наполегливих прохань, іноді навіть з колінопреклонінням; інші допускали в своє середовище лише після попереднього проби протягом декількох місяців, після яких органи міського управління приймали рішення про прийняття або відкиданні нового члена, по-третє для отримання права осілості необхідно було дати відому присягу, бути внесеним до списків міського населення і довести свою спроможність у сплаті податків.
Існування контролю як над подорожуючими всередині країни, так і над вирушають за межі її, відноситься ще до початку ХV-го століття. У 1407 році видано указ (в наступному столітті поширений на всі взагалі міста), за яким власники готелів в Парижі повинні щодня представляти в міське управління відомості про зупиняються у них осіб. Майже одночасно з цим іноземцям заборонено було наймати окремі будинки: вони зобов'язані були поміщатися в готелях (Hotelleries). У попередження різних небезпек для миру і спокою заборонено було виїжджати за межі королівства без особливого на те дозволу. Філіп Красивий (це, правда, було під час війни) секвестрованих майна тих зі своїх підданих, які були відсутні з Франції без його дозволу. За Людовіка XIV (1672 р.) видано було формальне заборона виїжджати за кордон без паспорта. У його ж царювання заборонено було іноземцям в'їжджати в королівство або проїжджати через нього без паспорта і без сповіщення про те короля. Переселення в яке-небудь іноземне держава вважалося злочином, суворо караним. Батьки, погоджується на шлюб своїх дітей за межами Франції, присуджувалися: чоловіки-до робіт на галерах, жінки-до заслання і конфіскації майна.
Хоча, як було зазначено, Франція знала паспорти вже при старому порядку, однак паспортна система в організованому вигляді з'явилася в ній лише після революції 1789 року. Установчі Збори вперше встановило паспорта, у вигляді тимчасового заходу, відразу після раптового від'їзду Людовіка XVI у напрямку до кордону. Але після повернення його і складення ним присяги конституції 3 вересня 1791, збори скасували паспорта і ухвалило, що надалі не буде делаемо ніяких утисків права кожного француза вільно переїжджати в межах країни і виїжджати з неї. Постанова це мало своїм підставою одну зі статей конституції, гарантувати в числі інших «природних і громадянських прав» та право вільного пересування. Але не минуло й півроку з часу опублікування цієї конституції, як нове Законодавчі Збори особливим декретом знову встановило внутрішні паспорти. «Спасіння держави» - такий мотив декрету - «вимагає самого пильного нагляду, a тому кожен, бажаючий подорожувати по королівству, зобов'язаний до тих пір, поки цей припис не буде скасовано, запастися паспортом». Таким чином, законодавство про паспорти знову-таки мало тимчасовий характер: «Національні Збори, будучи змушений знову вдатися на час до заходів громадської безпеки, оголошує, що воно турбуватиметься скасувати справжній декрет негайно ж, як зникнуть викликали його обставини, і суспільна безпека буде достатньо зміцнена ». Цей тимчасовий характер відрізняє і всі подальші узаконення з того ж предмета, поки нарешті Наполеонівський декрет 18 вересня 1807 не зробив паспортної системи установою постійним.
У результаті окремих законоположень про пересування, виданих у різний час, встановилася паспортна система, в основі якої до цих пір лежить декрет 10 вандем'єра ІV-го року (жовтня 1795р.), За яким «ніхто не може залишити територію свого кантону, ні подорожувати, не будучи забезпечений паспортом ». Французьке законодавство розрізняє паспорта внутрішні і закордонні. У Парижі і ті й інші видаються префектом поліції, у решті місцевостях внутрішні паспорти видаються мером, a закордонні-супрефект. З видачею паспортів з'єднаний і фіскальний інтерес: вони є предметом оподаткування. За внутрішній паспорт стягується два франки (близько 80 коп.), За закордонний - 10 франків. Закордонні паспорти мають бути, крім того, завізовано дипломатичними представниками тих держав, куди мають намір відправитися їх володарі, що також пов'язане з деякими витратами. Особам, які представлять свідоцтво про бідність (від поліцейського комісара), видаються безкоштовні паспорта, що дають, крім того, право на так зване дорожнє посібник-secours de route, у розмірі 15 сантимів на кожне льє (4 версти). Паспорт містить в собі вказівку імені, прізвищ, віку, місця проживання, професії та опис прикмет. Паспорт має, як загальне правило, особистий характер; як виняток, може знаходитись в одному паспорті чоловіка і дружину і дітей не більше 15-тиріччя-няго віку, a також двох сестер або двох братів, з яких один значно молодше і знаходиться під наглядом іншого. Пред'явлення паспорта можуть вимагати всі представники громадської влади. У такому випадку, коли мер або префект не знають особи, щодо вимоги собі паспорт, вони зобов'язані вимагати посвідчення двох відомих і проживання в даній місцевості осіб, імена яких також позначаються на паспорті.
Однакове з паспортами (для переїздів всередині країни) значення мають також: 1) подорожні листи (feuilles de route) для військових, 2) дипломи, що видаються дозволеними товариствами взаємного допомоги (societes des secours mutuels) членам їх.
Що стосується до перебування у Франції і переїздів по ній іноземців, то свобода їх обмежується двома істотними умовами.
По-перше, кожен іноземець повинен мати паспорт від свого уряду. Однак в останні десятиліття ця умова початок мало-помалу втрачати своє значення. Так, в 1860 р. французький уряд дозволив англійським підданим подорожувати по Франції без особливих паспортів англійського уряду, під умовою такої ж свободи і для французів, що відправляються до Англії; подібні ж угоди укладені і з деякими іншими державами.
В даний час, в силу декрету 2 жовтня 1888р., Від іноземців, охочих оселитися у Франції, потрібна заява про це в мерію (у Парижі-в поліцейську префектуру). У зв'язку з цим стоїть вимога закону 8 серпня 1893 р. за відношенню до іноземців-робітникам, які бажають зайнятися професійним працею: вони повинні зробити в мерію відповідне заяву, при чому розписка в прийнятті такої заяви служить посвідченням, яке кожен француз, який приймає до себе на роботу іноземців, неодмінно повинен вимагати від них.
Є ще одне більш істотну умову, під яким Франція дає гостинність іноземцям. Воно полягає в праві міністра внутрішніх справ видаляти іноземців з меж французькій території, перепроваджений їх до кордону. У прояві цього права міністр керується єдино міркуваннями та інтересами громадського порядку і спокою. «Дуже часто», говорить Вів'єн з цього приводу (Etudes adminisratives, т. II, стор 125), «іноземці брали участь у заворушеннях, які порушували громадський спокій, не представляючи однакових з тубільцями гарантій матеріальних, особистих і моральних, вони не можуть претендувати і на ті права, які з'єднуються з званням француза », У цих видах, у різні епохи уряду надавалося право виганяти їх з меж території. Протягом довгого часу право це мало винятковий і тимчасовий характер. Закон 3 грудня 1849 обділяє його визначеним і постійним. Цей закон діє і в даний час; втім, застосовується вона досить рідко.
Подібні зазначеним норми щодо видалення іноземців знають і інші законодавства, напр. Італійське (закон 30 червня 1889), бельгійський (закон 6 лютого 1885).
На закінчення викладу французького законодавства про право пересування, слід зауважити, що в даний час на практиці внутрішні паспорти потрібні лише в рідкісних випадках, вони майже повністю вийшли з ужитку і зберігаються, головним чином, з метою переслідування бродяжництва. Взагалі ж для доказу особистості, якщо до того представляється потреба, може служити будь-який документ, який дає можливість упевнитися в тотожності цієї особи (в основі сучасної французької практики лежить принцип так званої легітимації).
Німеччина. Хоча в старій Німецької Імперії, в XVI столітті, закон і визнавав за кожним імперським підданим право вільного пересування, зміни місця проживання і переходу з однієї території в іншу, - проте це право мало більш теоретичне, ніж практичне значення. Воно зустрічало значні обмеження, частиною у кріпосному праві і у відмінностях законодавства окремих держав, що входять до складу Німеччини, частиною ж у праві громад відмовляти стороннім особам в поселенні. У питанні про перехід з однієї території в іншу окремі держави, особливо великі, дивилися один на одного, як на держави іноземні, і обмежували право переходу згодою на виселення та податковим обкладанням. При утворенні Німецького Союзу в 1815 р. було покладено початок усунення колишніх утруднень. Згодом окремі держави, як напр. Саксонія (в 1834 р.), Пруссія (у 1842 р.) стали дотримуватися принципу вільного пересування і допускали обмеження його лише у відомих, визначених випадках. Нарешті, конституція Німецької Імперії (Verfassung des deutschen Reichs, ст. 3) будь-якого німця в кожному союзній державі у відношенні до права поселення зрівняла з тубільцями. В основі чинного законодавства про поселенні лежить закон про вільне пересування (Freizugigkeitsgesetz) 1-го листопада 1867 Виданий ще за існування Північно-Німецького Союзу, він після об'єднання Німеччини був поширений на всі країни, котрі увійшли до складу Імперії. За цим законом кожен імперський підданий має право перебувати, короткий або тривалий час, в будь-якій місцевості в межах Імперії, користуючись усією повнотою громадянських прав, у тому числі і правом придбання будь-якого роду нерухомої власності. Право вільної зміни місця проживання може бути огранічіваемо лише в законом певних випадках: державними установами в загальних державних інтересах і общинними установами в деяких випадках, коли того вимагає забезпечення піклування про бідних.
Що стосується законодавства щодо пересування всередині держави, то, як засіб контролю за ним, і в Німеччині зустрічається паспортна система. Вперше паспорти з'явилися там в епоху, що слідувала за закінченням тридцятирічної війни (тобто в половині XVII ст.). Але вони протягом довгого періоду часу не мали спільного і обов'язкового характеру, Вони були потрібні лише у відомих випадках і від деяких категорій осіб. Так напр., За правилами цехових статутів підмайстри, перш ніж отримати звання майстра, повинні були протягом певного часу подорожувати з метою вивчення та засвоєння різних прийомів своєї майстерності; в цих подорожах вони зобов'язані були мати при собі особливі види та свідоцтва, в іншому випадку з ними поводилися, як з волоцюгами. Точно також і євреї під час своїх переїздів зобов'язані були мати особливі паспорти. Під час повальних хвороб паспорта були потрібні від усіх осіб, які прибували із зараженої місцевості. Такими є найбільш важливі випадки, в яких готівку паспортів була обов'язкова. Взагалі ж для переїздів всередині країни не вимагалося жодних документів.
Так було до кінця XVIII століття, коли Німеччина запозичила з Франції вироблену там паспортну систему. Невдовзі ж після її вступу, a саме на початку цього століття, повсюдно стали лунати скарги на незвичні та обтяжливі сорому, що були результатом цієї системи. Кожен мандрівник повинен був бути забезпечений паспортом (Wanderbuch), який він всюди зобов'язаний був представляти поліції для перегляду та засвідчення. У випадку більш тривалого перебування вимагалося вручення паспорта місцевим поліцейським органам, a замість нього видавався особливий вид на проживання (Aufenthaltskarte). Способи застосування паспортного законодавства нерідко ще більш збільшували сорому: відмови у видачі паспортів, зволікання і т. п., накладали тяжкі кайдани на свободу пересування. Численні мита, які потрібно було платити за видачу паспортів, за їх засвідчення і пр., лягали важким тягарем, особливо на небагаті класи населення. Мало-помалу самі ревні прибічники поліцейської регламентації почали визнавати незручності паспортної системи. Практика показала, що вона далеко не окупає сполучених з нею стиснень, тим більше, що на ділі вона нерідко не досягала своїх основних цілей-контролю за пересуванням небезпечних членів суспільства, як-то бродяг і пр. У 1841 році Пруссія увійшла в переговори з деякими союзними німецькими державами з метою полегшення паспортних утруднень. Через кілька років після цього, a саме в 1850 році майже всі німецькі держави (в тому числі і Австрія) уклали між собою спеціальну конвенцію (Passconvention). У силу цього договору, замість паспортів були введені так звані Пасськарти (Passkarten): вони видавалися терміном на один рік, при чому їх не потрібно було свідчити. Ці карти були, головним чином, засобом ідентифікації особи у випадках, коли це уявлялося необхідним. У 1865 році було зроблено новий крок у тому ж напрямку: укладено було між Баварією, Віртембергії, Саксонією і Ганновером нову угоду на засадах повного знищення всяких паспортних утруднень. До цієї угоди приєдналися і деякі інші німецькі держави, a в 1867 р. видано для всього Північно-Німецького Союзу вже згаданий вище закон про повну свободу пересування. Після об'єднання дія його поширено на всю нинішню Німецьку Імперію. Закон цей установляет загальне положення, за яким ні від імперських підданих, ні від іноземців не потрібно ніяких документів ні для виїзду з Імперії, ні для в'їзду до неї, ні для тимчасових переїздів, ні для постійного перебування в межах її. Знищуючи паспортну систему, законодавство замінило її так звані. системою легітимації (Legitimationspflicht). Суть її полягає в обов'язки, покладеної на всіх, що знаходяться в межах імперії (як підданих, так і іноземців "), на офіційні запити пред'являти достатні докази самоличности, з повідомленням відомостей про ім'я, суспільне становище, місце проживання, підданстві і т. д. Більше того , за імперською владою залишено право видавати в деяких випадках розпорядження про тимчасове запровадження паспортів або для всієї Імперії, або для якої-небудь окремої місцевості, або ж для поїздок у відомі іноземні держави. Ці випадки можуть мати місце, якщо що-небудь загрожує безпеці Імперії або якого-небудь союзної держави, або громадського порядку і спокою, чи внаслідок війни, внутрішніх заворушень чи інших важливих причин.
З представленого короткого огляду минулої історії і сучасного законодавства трьох найважливіших держав західної Європи з питання про право пересування та контролю за ним видно, що протягом довгого періоду часу ці держави практикували систему посиленого суворого нагляду за пересуванням населення. У цих цілях у Франції, a потім і в Німеччині було вироблено складне паспортне законодавство, які зазнали значного обмеженням право пересування. Довгий досвід привів обидві держави до переконання в незадовільності паспортної системи та необхідність знищення її, що і зроблено-у Німеччині за допомогою радикальної реформи самого законодавства, a у Франції - за зверненням його в мертву букву. Але, скасовуючи паспортну систему, ці держави анітрохи не відмовилися від переслідування тієї мети, якої вона повинна була служити-забезпечення і охорони громадського спокою і безпеки. Вони тільки знайшли, після тривалого досвіду, інший засіб до досягнення цієї мети, засіб більш доцільне, так як воно забезпечує найважливіше умова, готівку якого необхідна для задовільного вирішення питання: вони знайшли спосіб примирити повну свободу пересування з інтересами суспільного спокою і безпеки, без жодного збитку для цих обох елементів. Це засіб полягає в системі легітимації, яка є пануючим як у сучасній Німеччині, так і у Франції і в Англії, де вона встановилася раніше, ніж в інших державах, завдяки особливостям її політичного ладу.
Росія. Історія російського законодавства про право пересування розпадається на два великі періоду. Границею між ними є царювання Петра Великого.
В до-петровської Русі досить різко виступає відмінність ставленні держави до пересуванню корінного і приїжджих іноземців. Тоді як росіяни користувалися правом безперешкодного проходу і переїзду по всій Росії, для іноземців це право було обмежено. По відношенню до них розвинувся мало-помалу інститут «проїжджих грамот», що нагадує пізніші паспорта. Найбільш ранні звістки про «проїжджих» зустрічаються в Новгороді ще наприкінці XIII ст.: Там вони видавалися іноземцям для спокійного повернення в їх батьківщину. З кінця ХV-го століття вже цілком утворюється встановлення проїжджих, за якими іноземці в'їжджали в Росію, a російські піддані вирушали за кордон. Мотивами їх встановлення були частково політичні міркування (щоб іноземці не провідали російських справ), частково ж релігійні побоювання (щоб вони не внесли в російську життя єресі і не спокусили російських людей з православ'я). Ці міркування змушували уряд зобов'язувати проїзними і росіян, що відправлялися в чужоземні держави. Протягом XVII століття без особливих жалуваних грамот, за красною печаткою, іноземці не могли входити всередину Росії, a тим менш роз'їжджати по її містах і навіть ярмарках. Що стосується до права поїздок російських підданих за кордон, то з цього предмету знаходиться ряд надзвичайно цікавих постанов в Уложенні Царя Олексія Михайловича (гл. 6-а, шість статей). Всіх, що відправляються за кордон, Покладання зобов'язує мати «проїжджі грамоти». Не виконав цієї вимоги закон загрожує суворими покараннями: смертною карою, якщо після повернення відсутніх «без проїжджі грамоти самовольством» буде доведено слідством, що «він справді їздив в іншу державу без проїжджі грамоти для зради, або для іншого яка лихого справи» (ст. 3); якщо ж буде виявлено; що він їздив не з підступними задумами, «для торгового промислу, a не для зради», в такому випадку Покладання велить «йому за те учинити покарання, бити батогом, щоб на то дивлячись іншим неповадно було так делати »(ст. 4). Але, погрожуючи суворими покараннями за самовільні відлучки без проїзних грамот, Укладення, з іншого боку, вживає заходів до забезпечення інтересів від'їжджаючих за кордон. Воно зобов'язує воєвод видавати проїзні «без жодного затримання» (у Москві від'їжджають за кордон повинні були «бити чолом» самому государю). Якщо ж «які воєводи проїжджих грамот кому незабаром давати НЕ учнут, і тим учинять кому простий і збитки, і знайдеться про те допряма, і воєводам за то бити від Государя у великій опалі. A що вони комусь учинять збитку, і то на них доправити вдвічі, і отдати чолобитників »(ст. 2). Прикордонним обивателям Покладання дозволяє їздити до Литовської і в Німецьку сторону «без проїзних-для того, що вони з Литовськими і з Німецькими порубіжних людьми живуть суміжно».
Що стосується пересування російських підданих у межах Росії, то воно до початку ХVIII-го століття не піддавалося, взагалі, жодним обмеженням. Як у найдавніші часи, так і в пізніші, громади не могли зупиняти рух своїх членів: ні вихід з общини, пі вступ до неї не були обставлені обмеженнями. Тільки в деяких випадках, для попередження дій аморальних чи злочинних з боку осіб, невідомих світу, громада могла вимагати від входили до її рису, щоб вони вказали поручителів - своїх «знатков і знайомих». В кінці XVII століття починає практикуватися в Москві також і записування в книги земського наказу: у 1686 році царі Іван та Петро затвердили доповідь стрілецького наказу, за яким встановлено стягувати штраф з того, у кого появляться люди без записки, в 1-й раз-у 25 руб. за кожного стороннього, в 2-й-в 50, a в 3-й раз-у 100 руб. Виняток із загального правила вільного проїзду робилося в XVII ст. лише щодо осіб духовного відомства, які не могли виходити без дозволу єпархіальних архієреїв, і щодо селян, яких, з розвитком кріпацтва, не можна було приймати, ані тримають «без'явочно» і «без відпускних». При Петрові Великому право вільного пересування піддалося значним обмеженням, що вилилася згодом у складну паспортну систему. Розвитку законодавства про паспорти сильно сприяли, з одного боку, встановлення подушного подати т рекрутчини, з іншого-все більше і більше збільшення числа втікачів, що йшли від рекрутчини і податкових тягостей, розбійників і т. под. осіб, з якими держава змушена була боротися. Паспорти служили засобом контролю над подорожуючими, шляхом якого уряд прагнув відкрити гулящих і підозрілих людей і приписати їх до тяглу. Кожному з воєвод наказано було (в 1719 р.) «дивитися, щоб в його провінції ніякі гулящі люди не знаходилися, a калік висилати в ті міста і села, хто звідки позначиться, a неувечних в службу або в роботу, куди буде требоватіся, відсилати ; такоже гулящих людей без проїзних листів не пропускати ». Особи, які не мають при собі «пашпорт або проезжева або прохожева листа», повинні бути признаваемость «за недобрих або за прямих злодіїв» (указ з військової колегії, 30-го жовтня 1719 р., o затриманні втікачів драгунів, солдатів, матросів і рекрут ). У цьому ж указі наказано, «щоб ніхто нікуди без проїзних або перехожих листів з міста до міста і з села в село не їздив і не йшов, але кожен би мав від начальників своїх пашпорт або пропускне лист як про те Його Царської Величності особливим укази повелівають ». У 1724 році було видано низку нових законоположень про паспорти, викладених в особливому указі під назвою «Плакат». Цей указ стосується різних предметів: поруч з постановами про паспорти він говорить «про збір подушних грошей, про повинності земських обивателів на користь квартир військ і про спостереження полковим начальством благочиння і порядку в селищах, військами займаних». Вже з цього простого переліку видно, що заходи про паспортах стояли в тісному зв'язку з новими фінансовими заходами держави та її поліцейськими потребами. Уряду необхідно було встановити контроль над платниками. З огляду на це було наказано, щоб тяглі люди не відлучали з місць свого проживання без дозволу начальства і без певних видів. Плакат розрізняє, по 1-х, покормежние листи і, в 2-х, пропускні листи. Покормежние видавалися селянам, які вирушали на роботи в своєму повіті. Якщо ж селянин бажав відправитися в інший повіт, то повинен був отримати від свого начальства пропускне лист, з яким він був до земського комісара і отримував від нього новий лист. Термін таких відпусток не міг перевищувати трьох років. На паспорті велено було писати прикмети його власника, йому присвоєно був індивідуальний характер і лише з часом раз-вирішено було вписувати в один паспорт дружину при чоловікові і малолітніх дітей. Спочатку паспортна система стосувалася, головним чином, податкових класів населення, але згодом їй були підпорядковані, хоча і не однаковою мірою, всі взагалі піддані.
З подальших законодавчих заходів щодо паспортної системи необхідно вказати на встановлення паспортних зборів або мит. Спочатку паспорта не служили у нас джерелом державного доходу. Плакат 1724 встановлював, правда, збір з кожного «пропускного листи» в 2 коп., Але цей збір мав на меті тільки відшкодування витрат на папір і на записі паспорти в книгу земського комісара. Вперше фіскальне значення паспорт отримав в 1763 році, коли встановлено було стягування грошових зборів з паспортів річних і більше короткострокових у розмірі. 10 коп., З двохрічну-50 коп. і з трехгодових-по-1 крб. З плином часу, розміри цих зборів були підвищені; так, на початку XIX століття збори за паспорти доходили: для міщан і селян за річний-до 6 руб., За трехгодовой - до 30 руб. і за п'ятирічний - до 70 руб. (Асигнаціями). У 1825 і 1829 рр.. збори ці були значно знижені: так, за річний паспорт стягувалося 1 карб. 45 коп., За двохрічну - 2 р. 90 коп. і за трехгодовой - 4 р. 35 коп. У цих розмірах збори з паспортів стягувалися до реформи паспортного законодавства в 1894 році.
Великі недоліки нашої паспортної системи і крайня сором'язливість паспортів для народу, що висловилася негайно після їх заснування, викликали цілу низку урядових заходів, що перебували переважно у тимчасових пільги за вибіркою паспортів або спрощення й полегшення встановленого з цього предмету порядку. Заходи ці приносили свою долю користі, але аніскільки не зачіпали загальних засад паспортної системи, яка, в істотних своїх підставах, збереглася у нас до новітнього часу в обсязі і дусі узаконень ХVIII століття. Так, що діяв ще в 1894 р. статут про паспорти, в l ст., Містив безумовне, запозичене з указу 30 жовтня 1719, правило, що «ніхто не може відлучатися від місця постійного свого проживання без узаконеного виду або паспорта», a за статтею 194 того ж статуту «все відлучаються, за встановленими квитками і паспортами, з однієї губернії в іншу повинні пред'являти оні: під час шляхи-на заснованих у містах заставах і шлагбауми, a після прибуття на місце відпустки, у містах-міським поліціям, в повітах ж-повітової, волосний або сільської поліції ». З іншого боку, в законі зберігалися досить суворі покарання за порушення паспортних правил. Ст. 317 статуту визнавала швидкими всіх тих, які відлучалися без узаконеного виду або далі терміну, на який він виданий, або за межі району, зазначеного в паспорті. За кожного спійманого утікача, на підставі ст. 331, видавалося з казни особливу грошову винагороду. Особи, які не мають узаконених видів, ловилися й затримувалися поліцією, при чому, якщо доведуть своє звання, то відправлялися в суспільство по етапу, a якщо не мали ніяких засобів довести даний своє звання або стан, то з ними поводилися, як з волоцюгами.
Питання про необхідність більш великих змін в паспортному статуті був поставлений в 1847 р. Колишній міністр державного майна гр. Кисельов висловив припущення про необхідність змінити постанови названого статуту, що стосуються поїздок поселян з місць їх проживання, «як сором'язливі для самих селян та сільської промисловості». З цим погоджувався і сам Імператор Микола I, який висловив, між іншим, таку думку: «чи не можна б було замінити всі нині існуючі види та ін. паспортами двох родів: піврічними і річними на виїзд з свого повіту ».
Цьому припущенню, як і припущеннями гр. Кисельова, судилося отримати здійснення лише в новому (1894 р.) положенні про види на проживання. У 1847 ж році припущення гр. Кисельова викликали заперечення з боку представників різних центральних відомств, а в 1849 р. Державна Рада, під впливом бродіння в народі, вирішив відкласти обговорення запропонованих змін в паспортному статуті до загального перегляду останнього. Питання про це загальний перегляд паспортного статуту був збуджений у 1859 р. і з тих пір, можна. Сказати, не сходив з черги аж до самого останнього часу.
З усіх засновувалося паспортних комісій найбільш звертає на себе увагу II-я комісія, утворена в 1869 р. з представників різних відомств під головуванням статс-секретаря Сольського. «Комісія ця, як говориться в урядовому виданні (Полож. про вигляд. На жит. З викладом міркувань, на яких воно грунтується; видання державної канцелярії, СПБ. 1894 р.), піддавши справа самому ретельному і всебічному вивченню, зібрала безліч матеріалів першорядної важливості ». Комісією був опитаний, між іншим, цілий ряд експертів з поліцейської частини, з метою з'ясувати значення паспорти в поліцейському відношенні. Показання цих експертів, в числі яких були: начальник петербурзької розшукової поліції Путілін, колишній градоначальник С.-Петербурга генерал - ад'ютант Трепов, що управляв адресної експедицією в тому ж місті полковник Фролов та багато інших,-майже повторюють один одного, завдяки чому комісія прийшла до наступного одноголосним висновку: «За розумінні вищевикладених, фахівцями з поліцейської частини заявлених думок, паспортна комісія, з свого боку, не могла не прийти до висновку, що міститься в чинному паспортному статуті загальна заборона відлучатися з місця свого постійного проживання без узаконеного виду не представляється необхідним для охорони громадського порядку і безпеки, a тому відносно осіб, для яких види мають значення виключно поліцейське (тобто осіб, які не належать до податним товариствам), може, без дійсних незручностей, бути нині самою скасоване, з наданням кожному доводити свою особисто на вимогу поліції, як узаконеним виглядом, так і іншими способами. Так само, не виявляється потреби зберігати узаконення про явку і прописку видів, так як ці узаконення самими представниками поліції не визнаються провідними до мети, і до того ж, скільки відомо, і нині, за винятком столиць і небагатьох місцевостей, не строго застосовуються ».
З метою з'ясувати податное значення паспортів, комісією було опитано керуючі казенними палатами, губернатори та експерти з селянських справ, які і з'ясували, що «селяни відлучаються переважно для відпрацювання недоїмок і що перегороджувати можливість відлучатися недоимщиками означало б не полегшувати, a ускладнювати надходження зборів; що міра невидачі паспортів недоимщиками, за незрозумілим омані, досі вважається дійсним проти недоїмок засобом, вела завжди тільки до руйнування і до затягування недоїмки до тих, на щастя, рідкісних випадках, коли додавалася в кілька великих розмірах ». Але, незважаючи на подібного роду відгуки, комісія прийшла до висновку, що встановлення нових паспортних правил для податкових станів не може отримати остаточної обробки надалі до перетворення податной частини, a також рекрутської повинності. У 1885 р., незабаром після скасування подушного подати, була утворена особлива «підготовча комісія», якій і доручений був перегляд статуту про паспорти. Висновки, до яких прийшла ця комісія, різко відрізняються від висновків II-ої паспортної комісії. Обговорюючи питання про поліцейського значенні паспортів, підготовча комісія визнала, що «при існуючому складі нашого суспільного життя, при існуючому у нас поліцейському пристрої, паспорт видається необхідним як за цілями поліцейським, так і в інтересах самого населення. У поліцейському відношенні-паспорта і прописка їх представляються важливими у справі нагляду за пересуванням населення; в інтересах ж населення-бажано збереження паспортів, як документів, визнаних безперечними, у видах забезпечення обивателів від можуть бути непорозумінь і навіть ні на чому не заснованих причіпок в тих випадках, коли є необхідність у посвідченні особи. »Що ж стосується податного значення паспортів, то комісія прийшла до висновку, що« відбування повинностей як державних, так земських і суспільних, не може бути перешкодою вільному пересуванню селян і міщан і що як ті, так та інші, нітрохи не розриваючи свого зв'язку із суспільством і без шкоди для податкових інтересів, могли б користуватися тим же правом вільних поїздок, як і особи всіх інших станів ».
Складений підготовчої комісією проект був переданий на розгляд заснованої в кінці 1886 р. при міністерстві фінансів загальної паспортної комісії, в якій і піддався деяким досить істотним змінам. Але за багатьма найбільш важливих питань комісія не прийшла до одностайного висновку, внаслідок чого роботи і цієї комісії не призвели до позитивних результатів.
Між тим недосконалості паспортного статуту давали себе знати все більш і більш, чому Державна Рада в 1891 р., з приводу однієї справи, яка виникла на грунті згаданого статуту і надійшов до Ради з Сенату, доручив міністрові фінансів, за згодою з міністром внутрішніх справ, внести в можливо незабаром на законодавче розгляд припущення про зміну статуту про паспорти. Міністри виконали це доручення, поклавши в основу складеного проекту ті висновки, до яких одноголосно прийшла загальна паспортна комісія. 9 березня 1893 проект був представлений до Державної Ради і 5 червня 1894 затвердили під назвою «Положення про види на проживання».
Викладений нарис історії нового закону показує, що діяльність всіх «паспортних» комісій не приводила до позитивних результатів. Причину цього явища вбачають в складності майбутньої реформи, тому що паспорти в Росії, крім поліцейських цілей, переслідували також податкові та фіскальні цілі. Відмовитися від виконання паспортом будь-якої з цих цілей уряд не вирішувалося, незважаючи на досвід європейських держав і на укладення деяких паспортних комісій. Під впливом цього історично сформованого погляду на значення паспортів, Державна Рада і при обговоренні цього положення висловився, що «про скоєний скасування паспорта або узаконеного виду в Росії не може бути поки що й мови. Так само, позбавляти паспорт того значення, яке він, протягом майже двовікового свого існування, придбав у нас в податном і фіскальному відносинах, було б важко. При цих умовах завдання паспортної реформи має полягати в тому, щоб, не порушуючи в корені присвоєного паспортом значення, послабити, по можливості, не викликані необхідністю сорому паспортного статуту і надати населенню всі можливі полегшення в його отлучках з місця проживання ».
Нове положення введено в дію з 1-го січня 1895 в усіх місцевостях Імперії, за винятком губерній Царства Польського. При цьому були залишені в силі наступні узаконення про паспорти: 1) осіб, які перебувають на дійсній військовій і морській службі, a одно осіб військового стану козачих військ, 2) іноземних підданих, що проживають в Імперії; 3) осіб, які відбувають за кордон і звідти повертаються ; 4) фінляндських обивателів; 5) осіб римо-католицького духовенства; 6) інородців; 7) осіб, які наймаються на золоті промисли; 8) скопці; 9) осіб, які перебувають під поліцейським наглядом, засновує за розпорядженням адміністративної влади і 10) засланського- поселенців, проштовхування у Сибіру та інших віддалених місцевостях,
«Дозвіл на проживання» - говорить 1-а стаття закону, - «служить посвідченням особи, a одно права на тимчасову відсутність з місця постійного проживання в тих випадках, коли це право повинно бути засвідчено». Місцем постійного проживання новий закон, подібно старому, вважає: 1) для дворян, чиновників, почесних громадян, купців і різночинців - місце, де хто по службі, або занять, або промислам, або нерухомого майна має осілість, або домашнє обзаведення, 2) для міщан і ремісників-місто, посад чи містечко, до міщанського або ремісничому суспільству яких вони зараховані; 3) для сільських обивателів-сільське суспільство чи волость, до яких вони приписані (ст. 2). Тільки що наведені постанови відрізняються від відповідних постанов статуту про паспорти лише інший редакцією; але вже наступні дві статті вносять в наше законодавство про паспорти щось нове, a саме: в силу цих статей, ніхто не зобов'язаний мати дозвіл на проживання у місці постійного свого проживання, a одно при отлучках в межах того повіту, де знаходиться це місце постійного проживання відлучається, a також за межами цього повіту не далі п'ятдесяти верст від названого місця, якщо відлучки тривають не довше шести місяців; від осіб ж, які наймаються на сільські роботи, не потрібно видів на проживання не тільки в зазначених місцевостях, але і в межах волостей, суміжних з тим повітом, в якому знаходиться місце постійного проживання цих осіб, хоча б відлучки їх з цього місця і тривали більше шести місяців. Тільки що наведені полегшення до пересування населення, які, як було вище згадано, проектував почасти Імператор Микола I, безперечно корисні; на жаль, важливі вилучення з цих правил досить паралізують їх значення. Так, наведені постанови не поширюються: на цілий ряд міст, в яких власники мебльованих кімнат зобов'язані записувати в особливу книгу паспорти своїх постояльців (див. 210 ст. Вуст. Про пасп.); На місцевості, в яких введено в дію положення про заходи до охорони державного порядку та громадського спокою; нарешті, на фабриках, заводах і мануфактурах, на які поширюється дія правил про нагляд за закладами фабрично-заводської промисловості (вуст. пром. ст. 47), робітники, на вимогу фабричної інспекції або місцевої поліції, зобов'язані мати види на проживання, хоча б ці фабрики, заводи та мануфактури і знаходилися му місці постійного проживання зазначених робітників.
Допускаючи можливість обходитися в деяких випадках без якого б то не було посвідки на проживання, новий закон, на відміну від старого, не вважає і відсутності його за кримінальний проступок. За старим паспортному статуту, винні у скоєнні цього проступку перепровадили в якості швидких етапним порядком до місця постійного їх проживання, де і піддавалися кримінальної відповідальності. Такими «швидкими» могли виявитися не тільки особи, випадково втратили паспорт, але і всі ті, «які відлучилися від своїх товариств без належного на те дозволу далі терміну та місця, які для тимчасових поїздок законом або в даних ним видах визначені». Таких осіб наказувалося поліції і приватним особам ловити і затримувати, при чому за кожного спійманого видавалося особливу грошову винагороду (ст. 317-343 вуст. Про пасп. Вид. 1890 р.). Цілком безцільна строгість цих постанов, озивається головним чином, на масі селянського населення, нині усунено.
У статтях 26-28 розглянутого положення значиться таке: «При виявленні особи, кудись чи проживає без встановленого виду, там де він потрібен, або ж з виглядом простроченим, або неналежним, поліція, якщо особа це доведе свою особисто, видає йому свідоцтво на строк , достатній для отримання виду на проживання, і, у всякому разі, не довше, ніж на шість місяців. У разі закінчення терміну виданого свідоцтва, власник оного забезпечується поліцією особливим посвідченням, для відбування в семиденний термін до місця постійного проживання. І лише особа, не яка відбула туди в зазначений термін, надсилається в оне заходами поліції; причому висилка ця проводиться відповідно званням або станом висланого, на підставі особливої інструкції, затвердженої міністром внутрішніх справ ». Постанови статуту про паспорти застосовуються, таким чином, до осіб, які опинилися без будь-якого виду на проживання, лише в тому випадку, якщо вони не в змозі довести будь-яким чином свою особисто (ст. 30). З приводу цього залишку старовини Державна Рада висловив зовсім зрозуміле бажання, «щоб закони про переслідування втікачів і волоцюг були піддані перегляду в видах найближчого їх узгодження з дійсних потреб і підставами нових постанов про право переходу та переїзду».
З інших «загальних положень» нового положення заслуговують на увагу статті 10 і 19, в силу яких: 1) сини і чоловічої статі родичі, приймаки і особи, які перебувають під опікою, після досягнення всіма ними 18 років, і 2) незаміжні дочки, родички і приймаки жіночої статі, a одно дівиці, що складаються під опікою, після досягнення всіма ними 21 року, включаються до вигляд одержувача, при якому жили, не інакше, як за їх згодою (ст. 10). «Невідділеними членам селянських родин, хоча б і повнолітнім, види на проживання видаються і поновлюються не інакше, як за згодою господаря селянського двору. У разі відмови з його боку, види на проживання можуть бути видавалася зазначеним особам за розпорядженням земського начальника, світового посередника, неодмінного члена повітового в селянських справах присутності, чиновника, або комісара з селянських справ або замінюють їх посадових осіб, за належністю. Розпорядження цього роду оскарженню не підлягають »(ст. 19). З виданням наведених постанов паспорта перестають служити знаряддям батьківської влади, яким служили до цих пір.
Слід ще відзначити постанову 22 статті. Донині особи, які перебували на підставі 48, 49 і 51 ст. покладу. про нак. під наглядом поліції або товариств, видавалися паспорти, в яких робилася відмітка про їх судимості з позначенням істоти судового вироку я тих місцевостей, в яких власник виду не мав права з'являтися; крім того, на паспорт накладався особливий знак про судимість. Збереження всіх згаданих відміток до видання розглянутого узаконення не було обмежено будь-яким строком. Тепер же накладення червоного знаку скасовано, a «вовчі паспорти», - як охрестив народ види, на яких зроблені позначки про судимості, - замінюються після закінчення нагляду новими, без відміток про судимості, «якщо на виключення таких відміток послідує дозвіл губернського начальства».
Нарешті стаття 31 положення точно визначає порядок складення скарг на дії і розпорядження по справах, що стосуються видів на проживання.
Крім загальних положень нового закону, в ньому містяться спеціальні постанови, які стосуються тільки до відомих класів народонаселення. Всі ці класи аналізованих становище поділяє на дві великі групи. Для першої групи, в яку входять не службовці дворяни, особи, звільнені від державної служби, офіцерські чини запасу, чиновники запасу, почесні громадяни, купці й різночинці, - для всіх цих класів видами на проживання служать безстрокові паспортні книжки, обкладені збором в доход казни (ст. 33). Атестати про закінчення курсу в навчальних закладах і т. п., документи, що замінювали до цих пір паспорта, повинні були бути замінені до 1 січня 1897 згаданими книжками.
Більшим і численних змін піддавалися постанови статуту про паспорти, що стосуються іншої групи населення-міщан, ремісників і сільських обивателів. Для цих класів видами на проживання служать: паспортні книжки, паспорта та безкоштовні види на тимчасову відсутність (ст. 39). Паспортні книжки видаються на п'ять років, тоді як нині скасовані «плакатні» паспорти видавалися лише на три роки. Отримати паспортну книжку може кожен справний і повноправний член Товариства (ст. 41-42). Міщанам і, ремісникам, за якими числяться недоїмки по суспільних зборів, паспортні книжки видаються не інакше, як за згодою їх товариств (ст. 43). Сільські обивателі, за якими числяться недоїмки по тим з державних, земських і мирських зборів, надходження яких забезпечується круговою порукою підлягають сільських, товариств, можуть отримувати паспортні книжки лише за згодою громад, до яких вони приписані (ст. 44). Цією статтею влади селянських товариств над своїми членами поставлений певний межа, хоча, з іншого боку, влада ця новим законом кілька посилена, так як, зі скасуванням 1-го пункту 129 ст. положення про викуп, відлучки недоимщиков поставлені у виняткову залежність від згоди товариства, втручатися і контролювати яке поліція не має права.
При видачі паспортної книжки, встановлення, її видає, означає в книжці річний розмір вищезазначених зборів, належних за останньою розкладці з особи, яка отримує книжку. Цю «суму річних зборів» власник паспортної книжки зобов'язані щорічно сплачувати: сільські обивателі-або в підлеглі за місцем їх приписки встановлення, або в казначейства, що знаходяться в місцях їх тимчасового перебування; міщани: ж і ремісники-виключно в підлеглі за місцем їх приписки громадські встановлення. Якщо сума зборів, сплачених відлучений за час користування книжкою, виявиться невідповідність суми дійсно належних з нього за розкладці за зазначене час платежів, то після закінчення терміну книжки, a також при втраті власником книжки права користуватися нею, - недоплачені відлучилися суми сплачуються нею суспільства, a вироблені переплати приймаються до заліку належних з нього платежів, по розкладці суспільства, на майбутній час (ст. 45-48). Якщо, при пред'явленні паспортної книжки в поліцію, виявиться, що власником книжки зазначені в ній збори не сплачені у встановлений термін, то поліція відбирає від нього книжку; остання може бути відібрана також і в тому випадку, якщо відлучилися залишить без всякого піклування членів сім'ї або вихователів, які потребують засобах до життя і не можуть здобуває собі прожиток своєю працею. Від сільських обивателів відібрання поліцією паспортних книжок допускається понад те: а) на вимогу господаря двору, до яких відлучили належить, і б) у разі обрання відсутніх на одну з посад, зазначених у ст. 112 загального положення про селян. Для відібрання паспортної книжки в останніх трьох випадках потрібно вирок підлягає суспільства. Вирок про відібрання паспортної книжки від міщан і ремісників затверджується губернським правлінням, a в градоначальства-градоначальниками. Вирок про відібрання паспортної книжки від сільських обивателів. представляється земському начальнику, світовому посереднику, неодмінної члену повітового в селянських справах присутності або чиновнику, або комісарові з селянських справ, за належністю. Посадові особи оці, розглянувши вирок по суті, якщо переконаються в його правильності, роблять на вироку відмітку про відсутності перешкод до приведення оного у виконання. В іншому випадку, вирок видається, разом з висновком зазначених посадових осіб, в повітовий з'їзд, в з'їзд світових посередників, у повітове у селянських справах присутність і в інші установи, за належністю (ст. 56). Установи оці, розглянувши справу по суті, або стверджують вирок суспільства, або скасовують його. Про приведення у виконання вироку про відібрання паспортної книжки названі посадові особи і установи повідомляють підлягає поліцейським звичаями за місцем перебування відлучитися, з припровадженням копії вироку (ст. 54-56).
Що стосується паспортів, то вони видаються на один рік, на шість і на три місяці, при цьому, міщани, ремісники та сільські обивателі можуть одержувати паспорти незалежно від лежачих на них недоїмок з яких-небудь зборів. Особи ці не можуть, однак, відновлювати паспорти без згоди суспільства, якщо не сплатять всіх, за зазначеними у статтях 43 - 44 зборів, недоїмок, що значаться на них по 1 січня того року, в якому заявлено ними клопотання про відновлення паспортів (ст. 59 -60). Паспорти, термін яких закінчився, відстрочуються поліцією за бажанням власників, у місцях тимчасового їх перебування (ст. 61).
До числа симпатичних нововведень нового закону слід віднести і видачу безкоштовних квитків на відлучки строком до одного року; квитки ці видаються потерпілим від неврожаю, пожеж, повеней і т. п. лих переселяється, з належного дозволу, на казенні землі, які не досягли вісімнадцятирічного віку і деяким іншим категоріям осіб, перелічених у статтях 63 - 64. Нарешті, 65 стаття передбачає видачу безстрокових безкоштовних квитків.
Заключні статті (66-73) положення містять в собі постанови про збори з паспортів.
Розмір цих зборів був дещо знижений (за годовой'-до 1 крб., Замість 1 крб. 45 коп.) І разом з тим уперше встановлений був грошовий збір за паспорти з осіб привілейованих станів: паспортні книжки, видані їм, були обкладені збором до 1 крб. на рік, при чому цей збір повинен був оплачуватися паспортними марками.
Не минуло однак і трьох років з часу видання закону 1894 року, як у відношенні до зборів за паспорти були проведена корінна реформа: законом 7 квітня 1897 скасовані збори, які стягуються в скарбницю з видів на проживання як короткострокових, так і довгострокових. Цим законом покладено край фіскального значенням внутрішніх паспортів, на знешкодження якого давно вже в нашій пресі зазначалося, як на міру вкрай необхідну. Як засіб вилучення державного доходу, паспортний збір не мав особливого значення: у 1895 р. дохід за цією статтею бюджету склав 4,1 мільйона руб., Тобто дуже незначну частину надходжень при мільярдному бюджеті. Тим часом для незабезпечених класів населення паспортні збори, при всій їх порівняльної незначності, були нерідко важким тягарем, тим більше, що сплата цих зборів проводилася звичайно саме тоді, коли становище платника особливо важко. У мотивах до закону 1897 цілком грунтовно вказані наступні міркування:
«Вирушаючи на заробітки, простолюдин змушений робити різні витрати: йому необхідно запастися грошима на дорогу і на прожиття до підшукання роботи, залишити свою сім'ю кошти на прожиток і, в деяких випадках, забезпечити сплату наступних з нього зборів. За таких умов стягнення навіть невисокій щодо мита, у розмірі від 15-ти коп. до 1-го руб., як це встановлено Положенням 3-го червня 1894 р., не може не шануватися для нього чутливим. Між тим зароблені на стороні гроші іноді служать, при тісноті земельних наділів сільського населення і при незначності прибутковості останніх, найголовнішим засобом до існування і до сплати належних з цього населення різного роду зборів. Сплата паспортних зборів є тим більш відчутно для наших робітників, що, вирушаючи на заробітки, вони аж ніяк не можуть бути впевнені в можливості знайти відповідних роботу ».
З іншого боку, не можна не відзначити ще одну особливість наших сучасних умов, що робить паспортний збір обтяжливим і несправедливим для значної частини населення. Справа в тому, що в відступ від корінного положення про необов'язковість видів у місці постійного проживання, в деяких місцевостях імперії вибірка видів на проживання, їх прописка і, отже, сплата паспортних мит обов'язкове не тільки для стороннього, але навіть і для місцевого населення. З огляду на ст. 3 Пол. Третє червня 1894 постанову про те, що ніхто не зобов'язаний мати дозвіл на проживання у місці постійного свого проживання, не поширюється на місцевості, що знаходяться під посиленою охороною. Справляння паспортних мит з цієї частини населення навряд чи може бути чим-небудь виправдано.
Закінчуючи цим розгляд законодавства про паспорти для пересування всередині імперії, переходимо до короткого огляду законоположень про закордонні паспорти і видачі паспортів іноземцям, які прибувають до Росії. Кожен, який має намір відбути за кордон, хто б і якого б звання не був, зобов'язаний подати про те прохання губернатора і представити при ньому від поліції свідоцтво, яке засвідчує, що ніякого законного перешкоди до від'їзду його немає. При відсутності цих законних перешкод, губернатори дозволяють видачу паспортів без уповільнення. За загальним правилом, закордонні паспорти можуть бути видавалася російським підданим тільки після досягнення ними 20-летняго віку. Численні вилучення з цього правила стосуються обопільних на кордонах поміщиків, купців, їх прикажчиків, шкіперів, вільних матросів, молодих людей з купецьких родин (яким, по досягненні 17-ти річного віку, дозволяється відправлятися на шість років за кордон для практичних занять в іноземних купецьких конторах ), осіб, які відправляються для лікування хвороби, отримання спадщини і т. д. Існують особливі заходи контролю за відбуттям військової повинності. Закордонні паспорти видаються на певний термін, «з поверненням»; паспорта для виїзду без повернення видаються всім іноземцям, що залишають Росію. Термін дозволеного перебування всіх взагалі російських підданих за границею, з узаконеним паспортом, призначається п'ятирічний. У цілому ряді випадків допускаються відстрочки (для художників, для комерсантів і, зокрема, купців, які торгують на сході, і т.д.). Закордонні паспорти підлягають двоякого роду зборів: 1) за надрукування для них бланкет і 2) збору, що обертається до складу інвалідного капіталу. Перший стягується при видачі паспортів, у розмірі 50 коп. за кожний, другий стягується або при видачі паспорта, або при поверненні з-за кордону, з розрахунку десяти рублів за кожні шість місяців або 20 руб. за рік і т. д., залежно від часу перебування за кордоном. Іменним указом Правительствующему Сенату 28 липня 1900 встановлений був тимчасовий додатковий збір з закордонних паспортів (по 5 руб. В півріччя) для підкріплення коштів Російського Товариства Червоного Хреста, за посиленою діяльності його «по забезпеченню швидкої допомогою і належним доглядом хворих і поранених в рядах діючих на Далекому Сході війську ». Збір цей, хоча і був встановлений тимчасово і для певної мети, не скасований однак і за миновании обставин, його визвавшіх.-Прикордонні митниці зобов'язані суворо спостерігати, щоб всі виїжджають за кордон мали встановлені паспорта. «Без паспорта», говорить закон, «ніхто, ні з якої причини, нижче заради прощі, з меж Імперії випускаємо бути не повинен, і, всякого такого, на затримання, слід надсилати на колишнє його житло».
Що стосується іноземців, які прибувають до Росії, то вони пропускаються як за паспортами, що видаються російськими місіями і консульствами в іноземних державах, так і за національними паспортами і вандербухам (дорожні книжки), засвідченим російськими місіями і консульствами. Кожен іноземець, який приїхав до Росії з законним паспортом, повинен з'явиться в першому лежить на шляху губернському місті до місцевого губернатора і, представив йому свій паспорт, отримати замість його паспорт для проживання та переїздів в Росії. При пред'явленні іноземцем закордонного паспорта для отримання російського паспорта, від нього відбираються звичайні свідчення про його особистості, тривалості його перебування, мети його і т. д. Паспорти на проживання та переїзди в Імперії видаються іноземцям строком на один рік і оподатковуються встановленим гербовим збором; по настанні терміну, іноземець зобов'язаний випросити новий паспорт у начальника тієї губернії, в межах якої він буде перебувати при закінченні цього терміну. Значні полегшення робить закон для прикордонних мешканців, які мають потребу в ділових зносинах. Ці полегшення стосуються однаково як іноземців, що приїжджають до Росії, так і прикордонних російських підданих для їх короткочасних поїздок за кордон.