«Право зовнішніх зносин»
План
Вступна частина
1. Поняття та джерела права зовнішніх зносин.
2. Дипломатичне право.
3. Консульська право.
Заключна частина
Література:
Основна
Віденська конвенція про дипломатичні зносини (1961 р.). Віденська конвенція про консульські відносини (1963р.). Конвенція про спеціальні місії (1969р.) / / Міжнародне публічне право: Збірник документів-М., 1996р., Т.1.
Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 12,14.
Міжнародне право. Збірник документів / Відп. ред. А. Н. Талалаєв. - М.: Юридична література, 2000.
Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / За ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 13,14.
Міжнародне публічне право: Підручник. Видання 2-е, перероб. і додатк. / За ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. Гол. 9,10.
Додаткова
Абашидзе А.Х. Неурядові організації: міжнародно-правові аспекти: Навчальний посібник. - М.: Изд-во РУДН, 2002.
Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол в Росії. - М., 2000.
Нешатаева Т.М.. Міжнародні організації та право: Нові тенденції в міжнародно-правовому регулюванні. - (2-е вид.). - М.: Справа, 1999.
Плотнікова О.В. Консульські відносини і консульське право. Підручник для вузів. - М.: Норма-Инфра, 1999.
Смирнов Ю.М. Консульська право: практика застосування: Курс лекцій. - М.: Видавництво «НІМП», 2001.
Введення:
Міжнародне право являє собою комплекс міжнародно-правових норм, що регулюють міждержавні відносини, тому що вивчають міжнародне право повинні мати чітке уявлення про органи держави, які представляють її інтереси, що захищають права громадян на міжнародній арені.
Право зовнішніх зносин включає міжнародно-правові норми, що визначають правове становище дипломатичних представництв, консульських установ, спеціальних місій, представництв держав у міжнародних організаціях, делегацій держав на міжнародних конференціях. Ці органи виконують важливі функції щодо захисту прав громадян, інтересів держави, юридичних осіб.
Актуальність даної теми пов'язана з необхідністю розуміння співробітниками ОВС особливостей правового становища співробітників, що працюють в органах зовнішніх зносин.
Питання № 1. Поняття та джерела права зовнішніх зносин.
Право зовнішніх зносин - сукупність міжнародно-правових норм, що регламентують структуру, порядок формування і діяльності, функції і юридичний статус органів держави, забезпечують представництво в сфері міждержавного спілкування.
Основу даної галузі становлять норми дипломатичного і консульського права, у зв'язку з чим традиційно цей комплекс норм іменували дипломатичним і консульським правом.
Однак поступово склалися групи норм, що відносяться до представництв держав при міжнародних організаціях і до діяльності спеціальних місій. Крім того, є підстави для доповнення традиційними комплексними нормами, що регулюють статус і діяльність міжнародних конференцій, отже, право зовнішніх зносин ширше, ніж дипломатичне і консульське право.
Традиційними джерелами права зовнішніх зносин є договір і звичай. Причому тривалий час домінували звичайні норми. Першою угодою загального характеру з'явився Віденський протокол 1815р. «Про ранзі дипломатичних представників», який доповнений Аахенський протоколом 1818г.
У сучасному праві основними джерелами є Віденська конвенція про дипломатичні зносини, 1961р., Віденська конвенція про консульські зносини, 1963р., Конвенція про спеціальні місії, 1969р., Віденська конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру, 1975р., Конвенція про привілеї та імунітети ООН, 1946р., Конвенція про привілеї спеціалізованих установ ООН, 1947р. та ін
Органи зовнішніх зносин - органи держави, за допомогою яких здійснюються його зв'язки з іншими державами та іншими суб'єктами міжнародного права.
Органи зовнішніх зносин підрозділяються на внутрішньодержавні та закордонні. Внутрішньодержавні органи, у свою чергу, є або органами загальної компетенції, або спеціалізованими. Групу органів загальної компетенції утворюють глава держави, парламент і уряд.
До спеціалізованих органів належать: міністерство закордонних справ, міністерство зовнішньоекономічних зв'язків, митні органи, прикордонна служба.
Указом Президента Росії від 14.03.1995г. затверджено Положення про міністерство закордонних справ Російської Федерації.
Основними завданнями міністерства закордонних справ є:
реалізація зовнішньоекономічного курсу Росії;
координація міжнародних зв'язків суб'єктів РФ;
забезпечення дипломатичними засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності, інших інтересів Росії на міжнародній арені;
захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб країни за кордоном;
забезпечення дипломатичних і консульських зносин Росії з іноземними державами, зносин з міжнародними організаціями;
координація діяльності та контроль за роботою інших федеральних органів виконавчої влади з метою забезпечення проведення єдиної політичної лінії у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями.
Зарубіжні органи - розташовані за межами держави і виконують функції захисту прав та інтересів своєї держави, громадян і юридичних осіб.
Зарубіжні органи поділяються на постійні (дипломатичні представництва, консульські установи, торговельні представництва, представництва при міжнародних організаціях) і тимчасові (делегації держав на сесіях міжнародних організацій, на міжнародних конференціях, спеціальні місії).
Торгові представництва - закордонні органи держави, що здійснюють зовнішньоторговельну діяльність на державному рівні.
На торгові представництва поширюється дія норм Віденської конвенції про дипломатичні зносини.
Функції:
а) представляють інтереси держав у галузі зовнішньої торгівлі та сприяють розвитку торгівлі;
б) проводять різні операції по зовнішній торгівлі;
в) видають дозвіл на здійснення в країні перебування дій по зовнішній торгівлі державними підприємствами, а також затверджують угоди по зовнішній торгівлі;
г) вивчають загальні економічні умови і торгову кон'юнктуру країни перебування.
За зобов'язаннями торгпредства несе відповідальність держава. В якості відповідача торгпредство може виступати перед іноземними судовими органами лише по спорах, що випливають з торгових угод, укладених торговим представництвом і при тому тільки в тих державах, в яких уряд РФ висловило згоду на підпорядкування торгпредства місцевому суду із зазначених питань (торговельне представництво РФ на Тайвані ).
Спеціальні місії.
Розвиток взаємодія держав зумовило поширення такої форми представництва як спеціальні місії. Конвенція про спеціальні місії 1969р., Визначає такого роду місії, як тимчасове представництво держави, яка направляється однією державою в іншу державу за згодою останнього для вирішення спеціальних питань або для виконання спеціального завдання (дипломатія ad hoc).
Особливо високо значення місій на вищому рівні за участю глав держав і урядів.
Спеціальні місії можуть спрямовуватися і прийматися без наявності дипломатичних або консульських відносин між державами, а розрив цих відносин не припиняє діяльності спеціальних місій.
Громадяни приймаючої держави не можуть призначатися до складу спеціальної місії інакше, як за згодою цієї держави, причому ця згода може бути в будь-який час анульовано.
Питання № 2. Дипломатичне право.
Дипломатичне право - сукупність норм, що регулюють правове становище і діяльність дипломатичних представництв держав.
Воно необхідне для здійснення державою права посольства, яке включає активне право посольства (право направляти посольства) і пасивне право посольства (приймати посольства).
Дипломатичні представництва - орган акредитуючої держави, заснований на території держави перебування для підтримки дипломатичних відносин між ними.
Установа дипломатичного представництва здійснюється за взаємною згодою, вираженим у формі спільного комюніке, обміну нотами, що часто збігається з досягнутою домовленістю про встановлення дипломатичних відносин.
Міжнародним правом встановлюються види дипломатичних представництв:
1) посольства - представництво вищого рівня, очолюється надзвичайним і повноважним послом, до них прирівнюються представництва Ватикану - нунціатури, а також представництва, якими обмінюються держави Британської співдружності;
2) місії - представництва, очолювані надзвичайними і повноважними послами або постійними повіреними у справах;
3) інші офіційні представництва, що мають специфічний статус (наприклад, представництво РФ у Ватикані і навпаки).
Всі дипломатичні представництва, незалежно від виду, мають офіційний правовий статус, одні й ті ж привілеї та імунітети.
Штат дипломатичного представництва складається з головного представництва, дипломатичного та адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу.
Члени дипломатичного персоналу - особи, які мають дипломатичний ранг, який присвоюється дипломатам у відповідності з існуючими в країні правилами проходження дипломатичної служби (посли, посланці, радники, торгові представники).
Дипломатичний ранг зберігається довічно. До дипломатичному персоналу відносяться також торговельні представники та їхні заступники, військові аташе (військово-морські, військово-повітряні) + 1,2,3 секретарі та спеціалісти по областях співробітництва.
У РФ встановлюються такі дипломатичні ранги:
- Надзвичайний і повноважний посол, надзвичайний і повноважний посланник 1 і 2 класу, перший секретар 1 і 2 класу, другий секретар 1 і 2 класу, 3 секретар, аташе.
Дипломатичні ранги посла і посланника присвоюються Президентом, а інші ранги - міністерством закордонних справ.
Адміністративно-технічний персонал включає в себе завідувача канцелярією, фінансових працівників, перекладачів, діловодів. До обслуговуючому персоналу ставляться лікарі, кур'єри, водії, кухарі.
Голови представництв держав згідно ст.14 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961. діляться на 3 класи:
послів і нунціїв, аккредітіруемих при головах держав;
посланників і інтернунціев, аккредітіруемих також при главах держав;
клас повірених у справах, аккредітіруемих при міністрах закордонних справ.
Клас глави дипломатичного представництва визначається угодою зацікавлених держав. Призначення голови представництва здійснюється у відповідності із загальноприйнятими міжнародними правилами і національним законодавством акредитуючої країни і зводиться до наступних стадій:
запит агремана - згода держави перебування на призначення даної особи в якості глави дипломатичного представництва;
видання після отримання агремана акта, що оформляє призначення представництва;
вручення вірчих грамот, тобто документа, що посвідчує офіційний статус глави дипломатичного представництва і акредитуючої в цій якості в державі перебування.
Вірчі грамоти підписуються головою акредитуючої держави і адресуються главі держави, що приймає дипломатичного представника.
Акредитуючої держави може призначити главу представництва в одне або декілька держав, якщо не заявлено заперечень з боку будь-якого з цих держав.
Члени дипломатичного персоналу призначаються акредитуючої держави без попереднього запиту. Призначення проводиться відомством закордонних справ. Своєрідно вирішується питання щодо військового аташе. Відповідно до Віденської конвенції держава перебування може запропонувати, щоб імена військового, морського або авіаційного аташе заздалегідь повідомлялися, з метою їх схвалення.
У РФ діє правило, що передбачає обов'язкову згоду на призначення тієї чи іншої особи в якості військового аташе.
Припинення дипломатичної місії може відбутися при:
розрив дипломатичних відносин;
збройному конфлікті;
зникнення однієї зі сторін як суб'єкта міжнародного права (наприклад, в результаті злиття з іншою державою);
Функції члена дипломатичного персоналу можуть припинитися в зв'язку з:
відкликанням акредитуючої держави;
оголошенням його persona non grata (небажаною особою);
у випадку так званого дісмісла, тобто оголошення дипломата приватною особою;
інсуррекціі, тобто відмови дипломата виконувати свої функції.
Функції дипломатичного представництва:
представництво акредитуючої держави в державі перебування;
захист у державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян у межах, допустимих міжнародним правом;
ведення переговорів з урядом держави перебування;
з'ясування усіма законними засобами умов та подій у державі перебування і повідомлення про них уряду акредитуючої держави;
заохочення дружніх відносин між акредитуються державою і державою перебування та розвиток їх взаємовідносин в галузі економіки, культури, науки.
За постановою Уряду РФ від 26.06.1995г. при посольствах РФ в державах СНД, в країнах Балтії і в КНР засновуються представництва Федеральної міграційної служби Росії.
Посольство РФ є державним органом зовнішніх зносин, що здійснює представництво РФ в державі перебування. Посольство засновується за рішенням Уряду РФ, у зв'язку з встановленням на підставі указу Президента дипломатичних відносин з відповідною державою.
Посольство входить в систему міністерства закордонних справ і забезпечує проведення єдиної політичної лінії в РФ у відносинах з державою перебування і з цією метою здійснює координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державі перебування представництв федеральних органів, російських державних установ, організацій, підприємств, їх делегацій та груп фахівців, а також представництв суб'єктів РФ.
Основні завдання та функції:
представництво РФ в державі перебування;
забезпечення національних інтересів, реалізація зовнішньополітичного курсу РФ;
виконання доручень Президента, Уряду, міністерства закордонних справ;
вивчення діяльності інших держав, міжнародних організацій у регіоні;
забезпечення співробітництва з державою перебування;
участь у підготовці проектів міжнародних документів;
захист прав та інтересів російських громадян і юридичних осіб;
виконання консульських функцій, загальне керівництво діяльністю консульських установ.
Посольство очолює надзвичайний і повноважний посол РФ. У разі його відсутності - тимчасовий повірений у справах РФ, який призначається з числа старших дипломатичних співробітників посольства.
Імунітети і привілеї дипломатичних представництв і його співробітників.
Працівники дипломатичних представництв користуються певним імунітетом (вилучення з-під юрисдикції держави перебування) і привілеями (пільгами, перевагами). Імунітет і привілеї надаються не для особистих вигод, а з метою створити максимально сприятливі умови для здійснення функцій дипломатичних представництв.
У Віденській конвенції 1961р. дипломатичні імунітети і привілеї поділяються на імунітети і привілеї дипломатичного представництва та особисті імунітети і привілеї членів дипломатичного персоналу та їх сімей.
До першої групи належать:
1) недоторканність приміщень дипломатичних представництв - вона забезпечується двома обов'язками держави перебування забезпечити належну зовнішню охорону приміщень і не допускати вступу влади (слідчих, пожежних, судових виконавців) у ці приміщення без згоди глави представництва.
2) імунітет майна і засобів пересування, кореспонденції та архівів.
Засоби пересування не можуть бути піддані обшуку, реквізиції, арешту. Це не виключає права ДАІ (ГИБДД) фіксувати порушення правил вуличного руху і повідомляти про них в МЗС. Імунітет транспортних засобів не поширюється на водіїв, якщо вони не є дипломатами (у вересні 1995р. В Москві був арештований, а потім переданий суду водій посла Саудівської Аравії, обвинувачений у захопленні заручника, який був вивезений в Підмосков'ї на машині посольства).
План
Вступна частина
1. Поняття та джерела права зовнішніх зносин.
2. Дипломатичне право.
3. Консульська право.
Заключна частина
Література:
Основна
Віденська конвенція про дипломатичні зносини (1961 р.). Віденська конвенція про консульські відносини (1963р.). Конвенція про спеціальні місії (1969р.) / / Міжнародне публічне право: Збірник документів-М., 1996р., Т.1.
Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 12,14.
Міжнародне право. Збірник документів / Відп. ред. А. Н. Талалаєв. - М.: Юридична література, 2000.
Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / За ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 13,14.
Міжнародне публічне право: Підручник. Видання 2-е, перероб. і додатк. / За ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. Гол. 9,10.
Додаткова
Абашидзе А.Х. Неурядові організації: міжнародно-правові аспекти: Навчальний посібник. - М.: Изд-во РУДН, 2002.
Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол в Росії. - М., 2000.
Нешатаева Т.М.. Міжнародні організації та право: Нові тенденції в міжнародно-правовому регулюванні. - (2-е вид.). - М.: Справа, 1999.
Плотнікова О.В. Консульські відносини і консульське право. Підручник для вузів. - М.: Норма-Инфра, 1999.
Смирнов Ю.М. Консульська право: практика застосування: Курс лекцій. - М.: Видавництво «НІМП», 2001.
Введення:
Міжнародне право являє собою комплекс міжнародно-правових норм, що регулюють міждержавні відносини, тому що вивчають міжнародне право повинні мати чітке уявлення про органи держави, які представляють її інтереси, що захищають права громадян на міжнародній арені.
Право зовнішніх зносин включає міжнародно-правові норми, що визначають правове становище дипломатичних представництв, консульських установ, спеціальних місій, представництв держав у міжнародних організаціях, делегацій держав на міжнародних конференціях. Ці органи виконують важливі функції щодо захисту прав громадян, інтересів держави, юридичних осіб.
Актуальність даної теми пов'язана з необхідністю розуміння співробітниками ОВС особливостей правового становища співробітників, що працюють в органах зовнішніх зносин.
Питання № 1. Поняття та джерела права зовнішніх зносин.
Право зовнішніх зносин - сукупність міжнародно-правових норм, що регламентують структуру, порядок формування і діяльності, функції і юридичний статус органів держави, забезпечують представництво в сфері міждержавного спілкування.
Основу даної галузі становлять норми дипломатичного і консульського права, у зв'язку з чим традиційно цей комплекс норм іменували дипломатичним і консульським правом.
Однак поступово склалися групи норм, що відносяться до представництв держав при міжнародних організаціях і до діяльності спеціальних місій. Крім того, є підстави для доповнення традиційними комплексними нормами, що регулюють статус і діяльність міжнародних конференцій, отже, право зовнішніх зносин ширше, ніж дипломатичне і консульське право.
Традиційними джерелами права зовнішніх зносин є договір і звичай. Причому тривалий час домінували звичайні норми. Першою угодою загального характеру з'явився Віденський протокол 1815р. «Про ранзі дипломатичних представників», який доповнений Аахенський протоколом 1818г.
У сучасному праві основними джерелами є Віденська конвенція про дипломатичні зносини, 1961р., Віденська конвенція про консульські зносини, 1963р., Конвенція про спеціальні місії, 1969р., Віденська конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру, 1975р., Конвенція про привілеї та імунітети ООН, 1946р., Конвенція про привілеї спеціалізованих установ ООН, 1947р. та ін
Органи зовнішніх зносин - органи держави, за допомогою яких здійснюються його зв'язки з іншими державами та іншими суб'єктами міжнародного права.
Органи зовнішніх зносин підрозділяються на внутрішньодержавні та закордонні. Внутрішньодержавні органи, у свою чергу, є або органами загальної компетенції, або спеціалізованими. Групу органів загальної компетенції утворюють глава держави, парламент і уряд.
До спеціалізованих органів належать: міністерство закордонних справ, міністерство зовнішньоекономічних зв'язків, митні органи, прикордонна служба.
Указом Президента Росії від 14.03.1995г. затверджено Положення про міністерство закордонних справ Російської Федерації.
Основними завданнями міністерства закордонних справ є:
реалізація зовнішньоекономічного курсу Росії;
координація міжнародних зв'язків суб'єктів РФ;
забезпечення дипломатичними засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності, інших інтересів Росії на міжнародній арені;
захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб країни за кордоном;
забезпечення дипломатичних і консульських зносин Росії з іноземними державами, зносин з міжнародними організаціями;
координація діяльності та контроль за роботою інших федеральних органів виконавчої влади з метою забезпечення проведення єдиної політичної лінії у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями.
Зарубіжні органи - розташовані за межами держави і виконують функції захисту прав та інтересів своєї держави, громадян і юридичних осіб.
Зарубіжні органи поділяються на постійні (дипломатичні представництва, консульські установи, торговельні представництва, представництва при міжнародних організаціях) і тимчасові (делегації держав на сесіях міжнародних організацій, на міжнародних конференціях, спеціальні місії).
Торгові представництва - закордонні органи держави, що здійснюють зовнішньоторговельну діяльність на державному рівні.
На торгові представництва поширюється дія норм Віденської конвенції про дипломатичні зносини.
Функції:
а) представляють інтереси держав у галузі зовнішньої торгівлі та сприяють розвитку торгівлі;
б) проводять різні операції по зовнішній торгівлі;
в) видають дозвіл на здійснення в країні перебування дій по зовнішній торгівлі державними підприємствами, а також затверджують угоди по зовнішній торгівлі;
г) вивчають загальні економічні умови і торгову кон'юнктуру країни перебування.
За зобов'язаннями торгпредства несе відповідальність держава. В якості відповідача торгпредство може виступати перед іноземними судовими органами лише по спорах, що випливають з торгових угод, укладених торговим представництвом і при тому тільки в тих державах, в яких уряд РФ висловило згоду на підпорядкування торгпредства місцевому суду із зазначених питань (торговельне представництво РФ на Тайвані ).
Спеціальні місії.
Розвиток взаємодія держав зумовило поширення такої форми представництва як спеціальні місії. Конвенція про спеціальні місії 1969р., Визначає такого роду місії, як тимчасове представництво держави, яка направляється однією державою в іншу державу за згодою останнього для вирішення спеціальних питань або для виконання спеціального завдання (дипломатія ad hoc).
Особливо високо значення місій на вищому рівні за участю глав держав і урядів.
Спеціальні місії можуть спрямовуватися і прийматися без наявності дипломатичних або консульських відносин між державами, а розрив цих відносин не припиняє діяльності спеціальних місій.
Громадяни приймаючої держави не можуть призначатися до складу спеціальної місії інакше, як за згодою цієї держави, причому ця згода може бути в будь-який час анульовано.
Питання № 2. Дипломатичне право.
Дипломатичне право - сукупність норм, що регулюють правове становище і діяльність дипломатичних представництв держав.
Воно необхідне для здійснення державою права посольства, яке включає активне право посольства (право направляти посольства) і пасивне право посольства (приймати посольства).
Дипломатичні представництва - орган акредитуючої держави, заснований на території держави перебування для підтримки дипломатичних відносин між ними.
Установа дипломатичного представництва здійснюється за взаємною згодою, вираженим у формі спільного комюніке, обміну нотами, що часто збігається з досягнутою домовленістю про встановлення дипломатичних відносин.
Міжнародним правом встановлюються види дипломатичних представництв:
1) посольства - представництво вищого рівня, очолюється надзвичайним і повноважним послом, до них прирівнюються представництва Ватикану - нунціатури, а також представництва, якими обмінюються держави Британської співдружності;
2) місії - представництва, очолювані надзвичайними і повноважними послами або постійними повіреними у справах;
3) інші офіційні представництва, що мають специфічний статус (наприклад, представництво РФ у Ватикані і навпаки).
Всі дипломатичні представництва, незалежно від виду, мають офіційний правовий статус, одні й ті ж привілеї та імунітети.
Штат дипломатичного представництва складається з головного представництва, дипломатичного та адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу.
Члени дипломатичного персоналу - особи, які мають дипломатичний ранг, який присвоюється дипломатам у відповідності з існуючими в країні правилами проходження дипломатичної служби (посли, посланці, радники, торгові представники).
Дипломатичний ранг зберігається довічно. До дипломатичному персоналу відносяться також торговельні представники та їхні заступники, військові аташе (військово-морські, військово-повітряні) + 1,2,3 секретарі та спеціалісти по областях співробітництва.
У РФ встановлюються такі дипломатичні ранги:
- Надзвичайний і повноважний посол, надзвичайний і повноважний посланник 1 і 2 класу, перший секретар 1 і 2 класу, другий секретар 1 і 2 класу, 3 секретар, аташе.
Дипломатичні ранги посла і посланника присвоюються Президентом, а інші ранги - міністерством закордонних справ.
Адміністративно-технічний персонал включає в себе завідувача канцелярією, фінансових працівників, перекладачів, діловодів. До обслуговуючому персоналу ставляться лікарі, кур'єри, водії, кухарі.
Голови представництв держав згідно ст.14 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961. діляться на 3 класи:
послів і нунціїв, аккредітіруемих при головах держав;
посланників і інтернунціев, аккредітіруемих також при главах держав;
клас повірених у справах, аккредітіруемих при міністрах закордонних справ.
Клас глави дипломатичного представництва визначається угодою зацікавлених держав. Призначення голови представництва здійснюється у відповідності із загальноприйнятими міжнародними правилами і національним законодавством акредитуючої країни і зводиться до наступних стадій:
запит агремана - згода держави перебування на призначення даної особи в якості глави дипломатичного представництва;
видання після отримання агремана акта, що оформляє призначення представництва;
вручення вірчих грамот, тобто документа, що посвідчує офіційний статус глави дипломатичного представництва і акредитуючої в цій якості в державі перебування.
Вірчі грамоти підписуються головою акредитуючої держави і адресуються главі держави, що приймає дипломатичного представника.
Акредитуючої держави може призначити главу представництва в одне або декілька держав, якщо не заявлено заперечень з боку будь-якого з цих держав.
Члени дипломатичного персоналу призначаються акредитуючої держави без попереднього запиту. Призначення проводиться відомством закордонних справ. Своєрідно вирішується питання щодо військового аташе. Відповідно до Віденської конвенції держава перебування може запропонувати, щоб імена військового, морського або авіаційного аташе заздалегідь повідомлялися, з метою їх схвалення.
У РФ діє правило, що передбачає обов'язкову згоду на призначення тієї чи іншої особи в якості військового аташе.
Припинення дипломатичної місії може відбутися при:
розрив дипломатичних відносин;
збройному конфлікті;
зникнення однієї зі сторін як суб'єкта міжнародного права (наприклад, в результаті злиття з іншою державою);
Функції члена дипломатичного персоналу можуть припинитися в зв'язку з:
відкликанням акредитуючої держави;
оголошенням його persona non grata (небажаною особою);
у випадку так званого дісмісла, тобто оголошення дипломата приватною особою;
інсуррекціі, тобто відмови дипломата виконувати свої функції.
Функції дипломатичного представництва:
представництво акредитуючої держави в державі перебування;
захист у державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян у межах, допустимих міжнародним правом;
ведення переговорів з урядом держави перебування;
з'ясування усіма законними засобами умов та подій у державі перебування і повідомлення про них уряду акредитуючої держави;
заохочення дружніх відносин між акредитуються державою і державою перебування та розвиток їх взаємовідносин в галузі економіки, культури, науки.
За постановою Уряду РФ від 26.06.1995г. при посольствах РФ в державах СНД, в країнах Балтії і в КНР засновуються представництва Федеральної міграційної служби Росії.
Посольство РФ є державним органом зовнішніх зносин, що здійснює представництво РФ в державі перебування. Посольство засновується за рішенням Уряду РФ, у зв'язку з встановленням на підставі указу Президента дипломатичних відносин з відповідною державою.
Посольство входить в систему міністерства закордонних справ і забезпечує проведення єдиної політичної лінії в РФ у відносинах з державою перебування і з цією метою здійснює координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державі перебування представництв федеральних органів, російських державних установ, організацій, підприємств, їх делегацій та груп фахівців, а також представництв суб'єктів РФ.
Основні завдання та функції:
представництво РФ в державі перебування;
забезпечення національних інтересів, реалізація зовнішньополітичного курсу РФ;
виконання доручень Президента, Уряду, міністерства закордонних справ;
вивчення діяльності інших держав, міжнародних організацій у регіоні;
забезпечення співробітництва з державою перебування;
участь у підготовці проектів міжнародних документів;
захист прав та інтересів російських громадян і юридичних осіб;
виконання консульських функцій, загальне керівництво діяльністю консульських установ.
Посольство очолює надзвичайний і повноважний посол РФ. У разі його відсутності - тимчасовий повірений у справах РФ, який призначається з числа старших дипломатичних співробітників посольства.
Імунітети і привілеї дипломатичних представництв і його співробітників.
Працівники дипломатичних представництв користуються певним імунітетом (вилучення з-під юрисдикції держави перебування) і привілеями (пільгами, перевагами). Імунітет і привілеї надаються не для особистих вигод, а з метою створити максимально сприятливі умови для здійснення функцій дипломатичних представництв.
У Віденській конвенції 1961р. дипломатичні імунітети і привілеї поділяються на імунітети і привілеї дипломатичного представництва та особисті імунітети і привілеї членів дипломатичного персоналу та їх сімей.
До першої групи належать:
1) недоторканність приміщень дипломатичних представництв - вона забезпечується двома обов'язками держави перебування забезпечити належну зовнішню охорону приміщень і не допускати вступу влади (слідчих, пожежних, судових виконавців) у ці приміщення без згоди глави представництва.
2) імунітет майна і засобів пересування, кореспонденції та архівів.
Засоби пересування не можуть бути піддані обшуку, реквізиції, арешту. Це не виключає права ДАІ (ГИБДД) фіксувати порушення правил вуличного руху і повідомляти про них в МЗС. Імунітет транспортних засобів не поширюється на водіїв, якщо вони не є дипломатами (у вересні 1995р. В Москві був арештований, а потім переданий суду водій посла Саудівської Аравії, обвинувачений у захопленні заручника, який був вивезений в Підмосков'ї на машині посольства).
Дипломатичні представництва володіють привілеєм користуватися своїм державним прапором і емблемою, позачергової телеграфної та телефонним зв'язком. Дипломатична пошта не підлягає розкриттю, а супроводжуючі її дипломатичні кур'єри користуються особистою недоторканністю.
3) фіскальний імунітет - звільнення від прямих податків;
4) митний імунітет - звільнення від мита на предмети, призначені для особистого користування, особистий багаж не підлягає огляду. Виняток становлять випадки, коли є серйозні підстави вважати, що він містить предмети, заборонені до ввезення чи вивезення. У такому випадку огляд проводиться в присутності дипломата або його представника.
До другої групи належать:
1) недоторканість особи.
Свобода пересування по території держави перебування з урахуванням правил про закриті зони. Дипломат не зобов'язаний давати свідчення в судах країни перебування, але це не виключає згоди дипломата дати такі свідчення на прохання влади країни перебування.
2) імунітет від кримінальної юрисдикції, але імунітет від цивільної юрисдикції має обмеження, які відносяться до тих випадків, коли дипломат виступає не як офіційні особи. Можна подавати судовий позов із приводу нерухомого майна, яким дипломат або член його сім'ї володіє особисто, позов зі спадкового справі, в якому ці особи виступають як спадкоємця, позов із приводу професійної чи комерційної діяльності, якою вони займаються з метою особистої вигоди, хоча Віденська конвенція в принципі забороняє займатися в країні перебування професійною чи комерційною діяльністю з метою особистої вигоди (ст. 42). Нехтуючи цим, дипломати нерідко порушують не тільки міжнародне право, а й закони країни перебування.
Держави можуть користуватися повною мірою правом захисту свого суверенітету, припиняючи злочинні акції деяких дипломатичних представників. У червні 1958 року другий секретар посольства Великобританії в ЧССР Є. Бедфорд намагався при виїзді з Чехословаччини у ФРН таємно вивезти в багажнику своєї автомашини чехословацького громадянина Л. Махачека. Коли правопорушення було розкрито прикордонниками ЧССР, вони вилучили у Махачека повну валізу грошей і коштовностей. На допиті Махачек показав, що він обіцяв заплатити Бедфорду за «послугу» 40 тис. крон. [1]
Дипломат Андрій Князєв 27 січня 2001, перебуваючи в нетверезому стані, збив своїм автомобілем в Оттаві двох канадок. Одна з них, адвокат Кеті Маклейн, померла на місці, інша - Кетрін Доре - потрапила у важкому стані в лікарні.
Канадський суд пред'явив російському дипломатові звинувачення в ненавмисному вбивстві і управлінні машиною в нетверезому стані і вимагав, щоб він відбував покарання у місцевій в'язниці. Проте МЗС відмовився позбавити його дипломатичного імунітету, і 29 січня Князєв повернувся до Москви. Тверський муніципальний суд Москви, засудив дипломата до чотирьох років у «колонії-поселенні».
У жовтні 1998 року у Владивостоці колишній генконсул США Даглас Кент, сидячи за кермом службового «Шевроле» і грубо порушивши правила дорожнього руху, збив іномарку. Її пасажир, 23-річний Олександр Кашин, отримав перелом хребта і, незважаючи на операції, став інвалідом - ноги втратили чутливість, і Саша пересувається на інвалідному візку. Пан Кент відразу після клініки сплатив потерпілому перебування в приміському владивостоцькому санаторії і, мабуть, вважаючи, що виконав свій обов'язок до кінця, зник у невідомому напрямку. Слідство повністю довело провину дипломата, і справу було направлено до одного з районних судів Владивостока. Невідомо, скільки б воно там припадала пилом, якби не відгукнулися по той бік океану адвокати юридичної офісу Джона Галагера з Філадельфії (штат Пенсільванія). В інтересах постраждалого ними було підготовлено позов до федерального суду східного регіону Пенсільванії. Призначенню дати слухання справи заважає одне: умисне ухилення відповідача від отримання позову особисто в руки. Сюжет майже детективний. Не без труднощів, але було встановлено, що з Владивостока Дагласа Кента перекинули в «гарячу точку» - аж у Сектор Газа, де винуватець ДТП влився до складу спецпідрозділу цивільних спостерігачів від ООН. Але і там Кент роз'їжджав настільки «хоробро», що був позбавлений водійських прав. Здавалося б, крах кар'єри. Але Даглас Кент повернувся у Вашингтон і добився відновлення на роботі в держдепартаменті. Але там відмовляються давати домашню адресу відповідача - пан Кент, мовляв, має право на приватне життя, і непрохані гості йому ні до чого. [2]
3) недоторканність житла, митний, фіскальний імунітет. Імунітетом користуються і члени сім'ї дипломата, спільно з ним проживають, якщо вони не є громадянами держави перебування.
Надаючи іноземним дипломатичним представництвам та їх персоналу «всі можливості для виконання функцій представництва» (ст. 25 Віденської конвенції), держави, включаючи РФ, виходять з того, що дипломатичний персонал і всі особи, що користуються привілеями та імунітетами, «зобов'язані поважати закони і постанови держави перебування. Вони також зобов'язані не втручатися у внутрішні справи цієї держави »(п.1 ст.41 Конвенції).
Однак історія дипломатії дає чимало прикладів такого втручання. У жовтні 1969 року посол Бельгії в Бурунді був оголошений «персоною нон грата» і був змушений покинути країну. Пояснюючи своє рішення, влади Бурунді повідомили про участь посла і уряду Бельгії «у змові з метою повалення існуючого режиму». Міністр закордонних справ Бурунді Л. Нтуварішіра зазначив: «Розслідування обставин змови виявило також, що справжнім його мотивом було невдоволення деяких держав політикою незалежності і неприєднання до блоків, яку проводить наш уряд». [3]
Питання № 3. Консульська право.
Консульська право - сукупність принципів і норм, що регулюють правове становище консульських установ, а також визначають порядок призначення (відкликання), функції, привілеї та імунітети консульських посадових осіб.
Консульські установи.
Консульські установи на відміну від дипломатичних представництв функціонують не в масштабах всієї держави перебування, а в межах консульського округу, визначеного за взаємною згодою.
Консульські відносини виникають із встановленням дипломатичних відносин, а при їх відсутності на основі спеціальної угоди зацікавлених держав. Консульські функції виконуються як спеціальними консульськими установами, так і дипломатичними представництвами, у складі яких створюються консульські відділи.
Передбачено 4 види консульських установ: генеральні консульства, консульства, віце - консульства, консульські агенства.
У консульських відносинах РФ найбільш поширені генеральні консульства. На території РФ діють генеральні консульства США (у Санкт-Петербурзі, Єкатеринбурзі, Владивостоці), Японії (у Санкт-Петербурзі, Владивостоку), КНР (у Хабаровську), ФРН (у Санкт-Петербурзі), Монголії (в Іркутську) і т. д.
Порядок формування:
Консул, як правило, призначається відомством закордонних справ з повідомленням країни перебування. При цьому призначуваному консулу видається спеціальне посвідчення про його повноваження - консульський патент. Патент видається главою держави, главою уряду або міністром закордонних справ (у РФ - міністр закордонних справ).
Країна, що приймає консула, видає йому спеціальний дозвіл на виконання обов'язків консула - консульську екзекватуру. З моменту її отримання починається діяльність консула.
Завідувач консульським відділенням за дипломатичному представництві не потребує отримання консульського патенту і консульської екзекватури. Його призначення відбувається в порядку, встановленому для дипломатичного персоналу.
Крім штатних консулів практиці відомі нештатні (почесні) консули.
Позаштатний консул - особа, не перебуває на державній службі акредитуючої держави, але виконує за його дорученням і за згодою держави перебування консульські функції.
Позаштатними консулами можуть бути громадяни акредитуючої держави, держави перебування або третьої держави. Призначається в тих випадках, коли зміст штатного консула себе не виправдовує з-за недостатнього розвитку зв'язків. За виконання консульських функцій позаштатний консул платні не одержує, але може перетворювати на свою користь консульські збори.
В даний час за кордоном діє понад 2200 консульських зарубіжних установ (у тому числі консульські відділи посольств і самостійні консульства) Російської Федерації, практична діяльність яких, як вона визначена Консульським статутом 1976р. та Положенням про консульський установі Російської Федерації від 1998р., спрямована на захист прав та інтересів Російської Федерації, її громадян і юридичних осіб.
Функції консульських установ:
паспортно-візова робота: видача, продовження, анулювання паспортів або інших проїзних документів акредитуючої держави, а також видає і продовжує візи та інші аналогічні документи особам, які направляються у подану країну;
облік громадян акредитуючої держави, які проживають або перебувають на території консульського округу, включаючи облік і виконання формальностей, пов'язаних з військовою повинністю і закликом громадян;
реєстрація актів громадянського стану: реєстрація народження і смерті громадян країни консула з видачею відповідних свідоцтв; реєстрація шлюбу між громадянами акредитуючої держави з видачею свідоцтва про шлюб, якщо це допускається державою перебування; виробництво усиновлення (удочеріння), якщо усиновлюваних і усиновлювач - громадяни акредитуючої держави;
нотаріальні дії: складання та прийом на зберігання заповітів громадян своєї країни; посвідчення підпису на угодах та інших актах; переклад і посвідчення перекладу документів на державну мову акредитуючої держави і держави перебування;
питання опіки і піклування для громадян своєї країни, якщо це не суперечить законодавству обох країн;
заходи щодо забезпечення спадщини, що відкрився в країні перебування; присутність при опису спадщини; участь у вжитті заходів для його збереження;
правовий захист громадян акредитуючої держави: право вільно спілкуватися з своїми громадянами, відвідувати їх, забезпечувати адвоката, запропонувати перекладача або самому виступати в цій якості. При арешті або позбавлення волі в іншій формі - не пізніше трьох днів з цієї дати - консул повинен бути повідомлений про це;
щодо транспортних засобів своєї держави здійснює нагляд і інспекцію щодо суден, які плавають під прапором своєї держави, а також літаків, зареєстрованих в цій державі, так само, як і щодо їх екіпажів. Оглядають судна та літаки, оформляють суднові документи, розслідують будь-які події, що мали місце в дорозі, вирішують спори між капітаном і екіпажем.
У рамках своєї компетенції консульські посадові особи повинні надавати російським громадянам, які тимчасово знаходяться в консульському окрузі, інформацію та роз'яснення щодо їх перебування в іноземній державі і надавати їм допомогу і сприяння, і зокрема:
інформувати про закони, правила і звичаї країни перебування, особливостей правового становища іноземців.
Порушення іноземцями режиму реєстрації, пересування по країні і правил улаштування на роботу може спричинити за собою штраф, тюремне ув'язнення і висилку з країни з одночасною забороною на в'їзд в країну на термін до десяти років. Переїзд з однієї європейської країни в іншу без візи (тобто нелегальний в'їзд), проживання за простроченою візою і т.п., як правило, тягнуть за собою аналогічні санкції. Іноземцю, який порушив законодавство і вислав за це з однієї держави - члена Шенгенської угоди, загрожує заборона на в'їзд до всіх країн шенгенського простору;
у разі арешту або затримання вживати всіх заходів щодо з'ясування обставин арешту або затримання громадян Російської Федерації та захисту їх порушених прав. Зобов'язаний вимагати дозволу на зустріч з ним, а також стежити, щоб відносно громадян Російської Федерації суворо дотримувалися процесуальні норми, що забезпечують їхнє право на захист і об'єктивний хід розслідування.
Консул має право і зобов'язаний звертатися із запитом до належних офіційним органам не тільки з скарг і претензій громадян, а й за своєю власною ініціативою, і витребувати відомості щодо будь-якої справи та інциденту;
вживати всіх необхідних заходів щодо забезпечення безпеки російських громадян при стихійних лихах або виникненні надзвичайних ситуацій, а в разі необхідності - і евакуації з країни;
за заявами зацікавлених осіб або за дорученням керівництва вживати заходів щодо розшуку зниклих безвісти громадян Російської Федерації в межах консульського округу; зазвичай цей розшук здійснюється за допомогою місцевих правоохоронних органів;
сприяти громадянам Російської Федерації, які проживають або тимчасово знаходяться в межах консульського округу, в реалізації виборчих прав і права на участь у референдумі, передбачених ст. 32 Конституції РФ, відповідно до законів Російської Федерації;
у разі втрати паспорта громадянином Російської Федерації оформити йому свідоцтво на в'їзд (повернення) у Російську Федерацію. Втрата закордонного паспорта за будь-яких обставин є надзвичайна подія. Існує такий порядок оформлення свідоцтва на повернення. Що втратив паспорт громадянин РФ заповнює заяву встановленого зразка в присутності консульської посадової особи. Крім цього, він повинен представити протокол (довідку) органів внутрішніх справ країни перебування про підтвердження факту його звернення з приводу втрати паспорта, а також дві фотографії. Після отримання відповіді на запит до органів внутрішніх справ Російської Федерації йому видається свідоцтво на повернення;
в межах своєї компетенції видавати за заявами громадян необхідні їм документи для надання в місцеві офіційні органи, а також легалізувати іноземні документи для ввезення та використання їх у Росії;
надавати російським юридичним і фізичним особам інформацію та відомості з наявного в консульстві банку даних по законодавству держави перебування і фірмам держави перебування, зацікавленим у співпраці з російськими партнерами; надавати у цьому зв'язку на платній основі інформаційно-консультаційні послуги, не заборонені законодавством держави перебування; крім того, за запитами російських юридичних осіб повідомляти дані про ділову репутацію та фінансову приналежності цікавлять їхніх фірм, що діють в консульському окрузі, а також про можливість отримання товарів, послуг, інвестицій, капіталів, технологій і т.д. з консульського округу в Росію;
у разі захворювання громадянина Російської Федерації - надати допомогу у його госпіталізації, а після одужання сприяти з його повернення в Росію, а в разі смерті (загибелі) громадянина РФ оформити необхідні документи і прийняти необхідні заходи по відправці його тіла на Батьківщину. Як у тому, так і в іншому випадку інформувати про те, що сталося по відповідних каналах рідних і близьких громадянина РФ;
надавати допомогу по страхових випадках громадянам РФ, що знаходяться на території консульського округу;
на прохання зацікавлених осіб повідомляти їм адреси місцевих юридичних контор і представництв Інюрколегії;
інформувати громадян про епідеміологічну та санітарної обстановці в консульському окрузі;
вказати адресу, куди необхідно звернутися для отримання додаткової інформації з громадян питань.
За консульські дії, що здійснюються на території держави перебування, консульською установою справляються відповідно до законодавства РФ консульські збори.
У відношенні російських громадян, які проживають в консульському окрузі, основними функціями консульських посадових осіб є:
вжиття заходів до того, щоб громадяни РФ користувалися в повному обсязі всіма правами, наданими їм державою перебування і міжнародними договорами, учасниками яких є Україна та Російська Федерація і держава перебування;
за заявами громадян РФ - прийняття всіх необхідних заходів для відновлення їх порушених прав та інтересів. Якщо відновлення порушених прав та інтересів не послідувало в результаті звернення консула в компетентні місцеві органи консульського округу, то консул інформує про обставини справи главу дипломатичного представництва РФ в державі перебування та при необхідності - МЗС Російської Федерації;
здійснення реєстрації та ведення обліку російських громадян;
представництво або забезпечення належного представництва громадян РФ в судових та інших установах держави перебування з дотриманням законодавства останнього, якщо у зв'язку з відсутністю або з інших причин такі громадяни не в змозі своєчасно здійснити захист своїх прав та інтересів;
здійснення в межах своєї компетенції нотаріальних дій, державної реєстрації актів цивільного стану, функцій з питань громадянства, встановлення опіки та піклування, легалізації та витребування документів, функцій щодо спадщини з дотриманням законодавства держави перебування;
захист прав та інтересів дітей, які є громадянами Російської Федерації, та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства;
відвідування громадян РФ, поміщених під варту, затриманих за підозрою у скоєнні злочину або відбувають покарання у вигляді позбавлення волі;
виконання доручень слідчих і судових органів Російської Федерації щодо російських громадян, якщо це не суперечить законодавству держави перебування і міжнародним договорам, учасниками яких є Україна та Російська Федерація і держава перебування.
Згідно з текстом Консульського статуту (ст. 28) консул сприяє проведенню культурно-просвітницьких заходів для постійно проживають в консульському окрузі громадян РФ. Ця робота проводиться з урахуванням ряду факторів: стану міждержавних відносин, внутрішньополітичної обстановки в країні перебування консула, чисельності складу колонії російських громадян, їх місця проживання та ін
Привілеї та імунітети консульських установ приблизно такі ж, як у дипломатичних представництв.
Привілеї та імунітети консульських посадових осіб:
не підлягають юрисдикції щодо дій, вчинених ними при виконанні консульських функцій, тобто в тому, що стосується службової діяльності та (не при виконанні службових обов'язків).
У ст. 41 Віденської конвенції про консульські зносини:
консульські посадові особи не підлягають арешту, ні попередньому ув'язненню, інакше як на підставі постанови компетентної судової влади у випадку здійснення тяжких злочинів;
за винятком зазначених випадків не можуть бути ув'язнені і не підлягають ніяким обмеженням особистої свободи, інакше як на виконання судової постанови, що вступило в законну силу (але це положення по-різному відбито в двосторонніх консульських конвенціях).
Консульські посадові особи (включаючи главу) можуть бути запрошені для дачі показань свідків, крім показань, пов'язаних з виконанням ними службових функцій. Однак, у випадку відмови до них можуть застосувати примусові заходи чи покарання.
У більшості двосторонніх конвенцій взагалі немає форс-мажорній застереження на випадок стихійних лих. Наприклад, вона є відсутня в Консульської конвенції між РФ і Республікою Польща. Але в деяких з них знайдена більш гнучка формула, яка забороняє в цих випадках переглядати або вилучати консульські архіви та документи (Консульська конвенція між РФ і Білоруссю, РФ і Литвою - «можуть вступати до консульських приміщень, але владі не дозволяється ні в якому разі порушувати принцип недоторканності архіву та консульських приміщень, особливо вивчати або конфісковувати його »(ст.45).
Висновок:
Основу прав зовнішніх зносин складають дипломатичне і консульське право. Правовий статус дипломатичних представництв (посольств, місій) визначається Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 р. Штат дипломатичного представництва включає главу, дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал. Члени дипломатичного персоналу володіють привілеями та імунітетами: фіскальний, митний, імунітет від кримінальної юрисдикції. Імунітет дипломатичних представництв включає недоторканність приміщень, засобів пересування, зв'язку, кореспонденції, дипломатичного багажу.
Функції дипломатичних представництв зводяться до представництва держави у сфері міждержавного спілкування, ведення переговорів з урядом держави перебування, отриманню інформації про події у державі події та передача її своєму уряду, підтримці і розвитку дружніх відносин у сфері науки, освіти, культури.
Функції консульських установ більш різноманітні і пов'язані з виконанням окремих повноважень паспортно-візової служби, нотаріальних дій, органів запису актів громадянського стану, вжиття заходів щодо збереження успадкованого майна, інспекцією повітряних і морських суден, захистом прав громадян акредитуючої держави.
Список використаної літератури
Віденська конвенція про дипломатичні зносини (1961 р.); Віденська конвенція про консульські відносини (1963 р.); Конвенція про спеціальні місії (1969 р.) / / Міжнародне публічне право: Збірник документів: у 2-х тт. - М., 1996 р., Т.1.
Абашидзе А.Х. Неурядові організації: міжнародно-правові аспекти: Навчальний посібник. - М.: Изд-во РУДН, 2002.
Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 12, 14.
Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол в Росії. - М., 2000.
Ганюшкін Б.В. Широта прав консульських установ / / Московський журнал міжнародного права. 1999. № 2.
Міжнародне право. Збірник документів / Відп. ред. А. Н. Талалаєв. - М.: Юридична література, 2000.
Міжнародне право: Підручник / Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М.: Міжнародні відносини, 2000. Гол. 10, 13, 14.
Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / За ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 13,14.
Міжнародне право: Підручник. Вид. 2-е, доп. і перераб. Відп. ред. Ю.М. Колосов, В.І. Кузнєцов. - М.: Міжнародні відносини, 1998. Гол. 10, 11.
Міжнародне публічне право: Підручник. Видання 2-е, перероб. і додатк. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. Гол. 9,10.
Нешатаева Т.М.. Міжнародні організації та право: Нові тенденції в міжнародно-правовому регулюванні. - (2-е вид.). - М.: Справа, 1999.
Плотнікова О.В. Консульські відносини і консульське право. Підручник для вузів. - М.: Норма-Инфра, 1999. - 208 с.
Смирнов Ю.М. Консульська право: практика застосування: Курс лекцій. - М.: Видавництво «НІМП», 2001.
3) фіскальний імунітет - звільнення від прямих податків;
4) митний імунітет - звільнення від мита на предмети, призначені для особистого користування, особистий багаж не підлягає огляду. Виняток становлять випадки, коли є серйозні підстави вважати, що він містить предмети, заборонені до ввезення чи вивезення. У такому випадку огляд проводиться в присутності дипломата або його представника.
До другої групи належать:
1) недоторканість особи.
Свобода пересування по території держави перебування з урахуванням правил про закриті зони. Дипломат не зобов'язаний давати свідчення в судах країни перебування, але це не виключає згоди дипломата дати такі свідчення на прохання влади країни перебування.
2) імунітет від кримінальної юрисдикції, але імунітет від цивільної юрисдикції має обмеження, які відносяться до тих випадків, коли дипломат виступає не як офіційні особи. Можна подавати судовий позов із приводу нерухомого майна, яким дипломат або член його сім'ї володіє особисто, позов зі спадкового справі, в якому ці особи виступають як спадкоємця, позов із приводу професійної чи комерційної діяльності, якою вони займаються з метою особистої вигоди, хоча Віденська конвенція в принципі забороняє займатися в країні перебування професійною чи комерційною діяльністю з метою особистої вигоди (ст. 42). Нехтуючи цим, дипломати нерідко порушують не тільки міжнародне право, а й закони країни перебування.
Держави можуть користуватися повною мірою правом захисту свого суверенітету, припиняючи злочинні акції деяких дипломатичних представників. У червні 1958 року другий секретар посольства Великобританії в ЧССР Є. Бедфорд намагався при виїзді з Чехословаччини у ФРН таємно вивезти в багажнику своєї автомашини чехословацького громадянина Л. Махачека. Коли правопорушення було розкрито прикордонниками ЧССР, вони вилучили у Махачека повну валізу грошей і коштовностей. На допиті Махачек показав, що він обіцяв заплатити Бедфорду за «послугу» 40 тис. крон. [1]
Дипломат Андрій Князєв 27 січня 2001, перебуваючи в нетверезому стані, збив своїм автомобілем в Оттаві двох канадок. Одна з них, адвокат Кеті Маклейн, померла на місці, інша - Кетрін Доре - потрапила у важкому стані в лікарні.
Канадський суд пред'явив російському дипломатові звинувачення в ненавмисному вбивстві і управлінні машиною в нетверезому стані і вимагав, щоб він відбував покарання у місцевій в'язниці. Проте МЗС відмовився позбавити його дипломатичного імунітету, і 29 січня Князєв повернувся до Москви. Тверський муніципальний суд Москви, засудив дипломата до чотирьох років у «колонії-поселенні».
У жовтні 1998 року у Владивостоці колишній генконсул США Даглас Кент, сидячи за кермом службового «Шевроле» і грубо порушивши правила дорожнього руху, збив іномарку. Її пасажир, 23-річний Олександр Кашин, отримав перелом хребта і, незважаючи на операції, став інвалідом - ноги втратили чутливість, і Саша пересувається на інвалідному візку. Пан Кент відразу після клініки сплатив потерпілому перебування в приміському владивостоцькому санаторії і, мабуть, вважаючи, що виконав свій обов'язок до кінця, зник у невідомому напрямку. Слідство повністю довело провину дипломата, і справу було направлено до одного з районних судів Владивостока. Невідомо, скільки б воно там припадала пилом, якби не відгукнулися по той бік океану адвокати юридичної офісу Джона Галагера з Філадельфії (штат Пенсільванія). В інтересах постраждалого ними було підготовлено позов до федерального суду східного регіону Пенсільванії. Призначенню дати слухання справи заважає одне: умисне ухилення відповідача від отримання позову особисто в руки. Сюжет майже детективний. Не без труднощів, але було встановлено, що з Владивостока Дагласа Кента перекинули в «гарячу точку» - аж у Сектор Газа, де винуватець ДТП влився до складу спецпідрозділу цивільних спостерігачів від ООН. Але і там Кент роз'їжджав настільки «хоробро», що був позбавлений водійських прав. Здавалося б, крах кар'єри. Але Даглас Кент повернувся у Вашингтон і добився відновлення на роботі в держдепартаменті. Але там відмовляються давати домашню адресу відповідача - пан Кент, мовляв, має право на приватне життя, і непрохані гості йому ні до чого. [2]
3) недоторканність житла, митний, фіскальний імунітет. Імунітетом користуються і члени сім'ї дипломата, спільно з ним проживають, якщо вони не є громадянами держави перебування.
Надаючи іноземним дипломатичним представництвам та їх персоналу «всі можливості для виконання функцій представництва» (ст. 25 Віденської конвенції), держави, включаючи РФ, виходять з того, що дипломатичний персонал і всі особи, що користуються привілеями та імунітетами, «зобов'язані поважати закони і постанови держави перебування. Вони також зобов'язані не втручатися у внутрішні справи цієї держави »(п.1 ст.41 Конвенції).
Однак історія дипломатії дає чимало прикладів такого втручання. У жовтні 1969 року посол Бельгії в Бурунді був оголошений «персоною нон грата» і був змушений покинути країну. Пояснюючи своє рішення, влади Бурунді повідомили про участь посла і уряду Бельгії «у змові з метою повалення існуючого режиму». Міністр закордонних справ Бурунді Л. Нтуварішіра зазначив: «Розслідування обставин змови виявило також, що справжнім його мотивом було невдоволення деяких держав політикою незалежності і неприєднання до блоків, яку проводить наш уряд». [3]
Питання № 3. Консульська право.
Консульська право - сукупність принципів і норм, що регулюють правове становище консульських установ, а також визначають порядок призначення (відкликання), функції, привілеї та імунітети консульських посадових осіб.
Консульські установи.
Консульські установи на відміну від дипломатичних представництв функціонують не в масштабах всієї держави перебування, а в межах консульського округу, визначеного за взаємною згодою.
Консульські відносини виникають із встановленням дипломатичних відносин, а при їх відсутності на основі спеціальної угоди зацікавлених держав. Консульські функції виконуються як спеціальними консульськими установами, так і дипломатичними представництвами, у складі яких створюються консульські відділи.
Передбачено 4 види консульських установ: генеральні консульства, консульства, віце - консульства, консульські агенства.
У консульських відносинах РФ найбільш поширені генеральні консульства. На території РФ діють генеральні консульства США (у Санкт-Петербурзі, Єкатеринбурзі, Владивостоці), Японії (у Санкт-Петербурзі, Владивостоку), КНР (у Хабаровську), ФРН (у Санкт-Петербурзі), Монголії (в Іркутську) і т. д.
Порядок формування:
Консул, як правило, призначається відомством закордонних справ з повідомленням країни перебування. При цьому призначуваному консулу видається спеціальне посвідчення про його повноваження - консульський патент. Патент видається главою держави, главою уряду або міністром закордонних справ (у РФ - міністр закордонних справ).
Країна, що приймає консула, видає йому спеціальний дозвіл на виконання обов'язків консула - консульську екзекватуру. З моменту її отримання починається діяльність консула.
Завідувач консульським відділенням за дипломатичному представництві не потребує отримання консульського патенту і консульської екзекватури. Його призначення відбувається в порядку, встановленому для дипломатичного персоналу.
Крім штатних консулів практиці відомі нештатні (почесні) консули.
Позаштатний консул - особа, не перебуває на державній службі акредитуючої держави, але виконує за його дорученням і за згодою держави перебування консульські функції.
Позаштатними консулами можуть бути громадяни акредитуючої держави, держави перебування або третьої держави. Призначається в тих випадках, коли зміст штатного консула себе не виправдовує з-за недостатнього розвитку зв'язків. За виконання консульських функцій позаштатний консул платні не одержує, але може перетворювати на свою користь консульські збори.
В даний час за кордоном діє понад 2200 консульських зарубіжних установ (у тому числі консульські відділи посольств і самостійні консульства) Російської Федерації, практична діяльність яких, як вона визначена Консульським статутом 1976р. та Положенням про консульський установі Російської Федерації від 1998р., спрямована на захист прав та інтересів Російської Федерації, її громадян і юридичних осіб.
Функції консульських установ:
паспортно-візова робота: видача, продовження, анулювання паспортів або інших проїзних документів акредитуючої держави, а також видає і продовжує візи та інші аналогічні документи особам, які направляються у подану країну;
облік громадян акредитуючої держави, які проживають або перебувають на території консульського округу, включаючи облік і виконання формальностей, пов'язаних з військовою повинністю і закликом громадян;
реєстрація актів громадянського стану: реєстрація народження і смерті громадян країни консула з видачею відповідних свідоцтв; реєстрація шлюбу між громадянами акредитуючої держави з видачею свідоцтва про шлюб, якщо це допускається державою перебування; виробництво усиновлення (удочеріння), якщо усиновлюваних і усиновлювач - громадяни акредитуючої держави;
нотаріальні дії: складання та прийом на зберігання заповітів громадян своєї країни; посвідчення підпису на угодах та інших актах; переклад і посвідчення перекладу документів на державну мову акредитуючої держави і держави перебування;
питання опіки і піклування для громадян своєї країни, якщо це не суперечить законодавству обох країн;
заходи щодо забезпечення спадщини, що відкрився в країні перебування; присутність при опису спадщини; участь у вжитті заходів для його збереження;
правовий захист громадян акредитуючої держави: право вільно спілкуватися з своїми громадянами, відвідувати їх, забезпечувати адвоката, запропонувати перекладача або самому виступати в цій якості. При арешті або позбавлення волі в іншій формі - не пізніше трьох днів з цієї дати - консул повинен бути повідомлений про це;
щодо транспортних засобів своєї держави здійснює нагляд і інспекцію щодо суден, які плавають під прапором своєї держави, а також літаків, зареєстрованих в цій державі, так само, як і щодо їх екіпажів. Оглядають судна та літаки, оформляють суднові документи, розслідують будь-які події, що мали місце в дорозі, вирішують спори між капітаном і екіпажем.
У рамках своєї компетенції консульські посадові особи повинні надавати російським громадянам, які тимчасово знаходяться в консульському окрузі, інформацію та роз'яснення щодо їх перебування в іноземній державі і надавати їм допомогу і сприяння, і зокрема:
інформувати про закони, правила і звичаї країни перебування, особливостей правового становища іноземців.
Порушення іноземцями режиму реєстрації, пересування по країні і правил улаштування на роботу може спричинити за собою штраф, тюремне ув'язнення і висилку з країни з одночасною забороною на в'їзд в країну на термін до десяти років. Переїзд з однієї європейської країни в іншу без візи (тобто нелегальний в'їзд), проживання за простроченою візою і т.п., як правило, тягнуть за собою аналогічні санкції. Іноземцю, який порушив законодавство і вислав за це з однієї держави - члена Шенгенської угоди, загрожує заборона на в'їзд до всіх країн шенгенського простору;
у разі арешту або затримання вживати всіх заходів щодо з'ясування обставин арешту або затримання громадян Російської Федерації та захисту їх порушених прав. Зобов'язаний вимагати дозволу на зустріч з ним, а також стежити, щоб відносно громадян Російської Федерації суворо дотримувалися процесуальні норми, що забезпечують їхнє право на захист і об'єктивний хід розслідування.
Консул має право і зобов'язаний звертатися із запитом до належних офіційним органам не тільки з скарг і претензій громадян, а й за своєю власною ініціативою, і витребувати відомості щодо будь-якої справи та інциденту;
вживати всіх необхідних заходів щодо забезпечення безпеки російських громадян при стихійних лихах або виникненні надзвичайних ситуацій, а в разі необхідності - і евакуації з країни;
за заявами зацікавлених осіб або за дорученням керівництва вживати заходів щодо розшуку зниклих безвісти громадян Російської Федерації в межах консульського округу; зазвичай цей розшук здійснюється за допомогою місцевих правоохоронних органів;
сприяти громадянам Російської Федерації, які проживають або тимчасово знаходяться в межах консульського округу, в реалізації виборчих прав і права на участь у референдумі, передбачених ст. 32 Конституції РФ, відповідно до законів Російської Федерації;
у разі втрати паспорта громадянином Російської Федерації оформити йому свідоцтво на в'їзд (повернення) у Російську Федерацію. Втрата закордонного паспорта за будь-яких обставин є надзвичайна подія. Існує такий порядок оформлення свідоцтва на повернення. Що втратив паспорт громадянин РФ заповнює заяву встановленого зразка в присутності консульської посадової особи. Крім цього, він повинен представити протокол (довідку) органів внутрішніх справ країни перебування про підтвердження факту його звернення з приводу втрати паспорта, а також дві фотографії. Після отримання відповіді на запит до органів внутрішніх справ Російської Федерації йому видається свідоцтво на повернення;
в межах своєї компетенції видавати за заявами громадян необхідні їм документи для надання в місцеві офіційні органи, а також легалізувати іноземні документи для ввезення та використання їх у Росії;
надавати російським юридичним і фізичним особам інформацію та відомості з наявного в консульстві банку даних по законодавству держави перебування і фірмам держави перебування, зацікавленим у співпраці з російськими партнерами; надавати у цьому зв'язку на платній основі інформаційно-консультаційні послуги, не заборонені законодавством держави перебування; крім того, за запитами російських юридичних осіб повідомляти дані про ділову репутацію та фінансову приналежності цікавлять їхніх фірм, що діють в консульському окрузі, а також про можливість отримання товарів, послуг, інвестицій, капіталів, технологій і т.д. з консульського округу в Росію;
у разі захворювання громадянина Російської Федерації - надати допомогу у його госпіталізації, а після одужання сприяти з його повернення в Росію, а в разі смерті (загибелі) громадянина РФ оформити необхідні документи і прийняти необхідні заходи по відправці його тіла на Батьківщину. Як у тому, так і в іншому випадку інформувати про те, що сталося по відповідних каналах рідних і близьких громадянина РФ;
надавати допомогу по страхових випадках громадянам РФ, що знаходяться на території консульського округу;
на прохання зацікавлених осіб повідомляти їм адреси місцевих юридичних контор і представництв Інюрколегії;
інформувати громадян про епідеміологічну та санітарної обстановці в консульському окрузі;
вказати адресу, куди необхідно звернутися для отримання додаткової інформації з громадян питань.
За консульські дії, що здійснюються на території держави перебування, консульською установою справляються відповідно до законодавства РФ консульські збори.
У відношенні російських громадян, які проживають в консульському окрузі, основними функціями консульських посадових осіб є:
вжиття заходів до того, щоб громадяни РФ користувалися в повному обсязі всіма правами, наданими їм державою перебування і міжнародними договорами, учасниками яких є Україна та Російська Федерація і держава перебування;
за заявами громадян РФ - прийняття всіх необхідних заходів для відновлення їх порушених прав та інтересів. Якщо відновлення порушених прав та інтересів не послідувало в результаті звернення консула в компетентні місцеві органи консульського округу, то консул інформує про обставини справи главу дипломатичного представництва РФ в державі перебування та при необхідності - МЗС Російської Федерації;
здійснення реєстрації та ведення обліку російських громадян;
представництво або забезпечення належного представництва громадян РФ в судових та інших установах держави перебування з дотриманням законодавства останнього, якщо у зв'язку з відсутністю або з інших причин такі громадяни не в змозі своєчасно здійснити захист своїх прав та інтересів;
здійснення в межах своєї компетенції нотаріальних дій, державної реєстрації актів цивільного стану, функцій з питань громадянства, встановлення опіки та піклування, легалізації та витребування документів, функцій щодо спадщини з дотриманням законодавства держави перебування;
захист прав та інтересів дітей, які є громадянами Російської Федерації, та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства;
відвідування громадян РФ, поміщених під варту, затриманих за підозрою у скоєнні злочину або відбувають покарання у вигляді позбавлення волі;
виконання доручень слідчих і судових органів Російської Федерації щодо російських громадян, якщо це не суперечить законодавству держави перебування і міжнародним договорам, учасниками яких є Україна та Російська Федерація і держава перебування.
Згідно з текстом Консульського статуту (ст. 28) консул сприяє проведенню культурно-просвітницьких заходів для постійно проживають в консульському окрузі громадян РФ. Ця робота проводиться з урахуванням ряду факторів: стану міждержавних відносин, внутрішньополітичної обстановки в країні перебування консула, чисельності складу колонії російських громадян, їх місця проживання та ін
Привілеї та імунітети консульських установ приблизно такі ж, як у дипломатичних представництв.
Привілеї та імунітети консульських посадових осіб:
не підлягають юрисдикції щодо дій, вчинених ними при виконанні консульських функцій, тобто в тому, що стосується службової діяльності та (не при виконанні службових обов'язків).
У ст. 41 Віденської конвенції про консульські зносини:
консульські посадові особи не підлягають арешту, ні попередньому ув'язненню, інакше як на підставі постанови компетентної судової влади у випадку здійснення тяжких злочинів;
за винятком зазначених випадків не можуть бути ув'язнені і не підлягають ніяким обмеженням особистої свободи, інакше як на виконання судової постанови, що вступило в законну силу (але це положення по-різному відбито в двосторонніх консульських конвенціях).
Консульські посадові особи (включаючи главу) можуть бути запрошені для дачі показань свідків, крім показань, пов'язаних з виконанням ними службових функцій. Однак, у випадку відмови до них можуть застосувати примусові заходи чи покарання.
У більшості двосторонніх конвенцій взагалі немає форс-мажорній застереження на випадок стихійних лих. Наприклад, вона є відсутня в Консульської конвенції між РФ і Республікою Польща. Але в деяких з них знайдена більш гнучка формула, яка забороняє в цих випадках переглядати або вилучати консульські архіви та документи (Консульська конвенція між РФ і Білоруссю, РФ і Литвою - «можуть вступати до консульських приміщень, але владі не дозволяється ні в якому разі порушувати принцип недоторканності архіву та консульських приміщень, особливо вивчати або конфісковувати його »(ст.45).
Висновок:
Основу прав зовнішніх зносин складають дипломатичне і консульське право. Правовий статус дипломатичних представництв (посольств, місій) визначається Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 р. Штат дипломатичного представництва включає главу, дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал. Члени дипломатичного персоналу володіють привілеями та імунітетами: фіскальний, митний, імунітет від кримінальної юрисдикції. Імунітет дипломатичних представництв включає недоторканність приміщень, засобів пересування, зв'язку, кореспонденції, дипломатичного багажу.
Функції дипломатичних представництв зводяться до представництва держави у сфері міждержавного спілкування, ведення переговорів з урядом держави перебування, отриманню інформації про події у державі події та передача її своєму уряду, підтримці і розвитку дружніх відносин у сфері науки, освіти, культури.
Функції консульських установ більш різноманітні і пов'язані з виконанням окремих повноважень паспортно-візової служби, нотаріальних дій, органів запису актів громадянського стану, вжиття заходів щодо збереження успадкованого майна, інспекцією повітряних і морських суден, захистом прав громадян акредитуючої держави.
Список використаної літератури
Віденська конвенція про дипломатичні зносини (1961 р.); Віденська конвенція про консульські відносини (1963 р.); Конвенція про спеціальні місії (1969 р.) / / Міжнародне публічне право: Збірник документів: у 2-х тт. - М., 1996 р., Т.1.
Абашидзе А.Х. Неурядові організації: міжнародно-правові аспекти: Навчальний посібник. - М.: Изд-во РУДН, 2002.
Бірюков П.Н. Міжнародне право: Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2002. Гол. 12, 14.
Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол в Росії. - М., 2000.
Ганюшкін Б.В. Широта прав консульських установ / / Московський журнал міжнародного права. 1999. № 2.
Міжнародне право. Збірник документів / Відп. ред. А. Н. Талалаєв. - М.: Юридична література, 2000.
Міжнародне право: Підручник / Відп. ред. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. - М.: Міжнародні відносини, 2000. Гол. 10, 13, 14.
Міжнародне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і додатк. / За ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунова. - М.: НОРМА, 2003. Гол. 13,14.
Міжнародне право: Підручник. Вид. 2-е, доп. і перераб. Відп. ред. Ю.М. Колосов, В.І. Кузнєцов. - М.: Міжнародні відносини, 1998. Гол. 10, 11.
Міжнародне публічне право: Підручник. Видання 2-е, перероб. і додатк. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. Гол. 9,10.
Нешатаева Т.М.. Міжнародні організації та право: Нові тенденції в міжнародно-правовому регулюванні. - (2-е вид.). - М.: Справа, 1999.
Плотнікова О.В. Консульські відносини і консульське право. Підручник для вузів. - М.: Норма-Инфра, 1999. - 208 с.
Смирнов Ю.М. Консульська право: практика застосування: Курс лекцій. - М.: Видавництво «НІМП», 2001.
[1] Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол в Росії. - М.: Міжнародні відносини, 2000. - С. 35.
[2] Комсомольська правда. 2003 рік. 20 березня.
[3] Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол в Росії. - М.: Міжнародні відносини, 2000. - С. 35.