Правила роботи із зверненнями громадян

ЗМІСТ

Введення

1. Нормативні акти, що регламентують питання роботи із зверненнями громадян

   1. Нормативні акти, що встановлюють правила роботи із зверненнями громадян

   2. Порядок роботи з письмовими зверненнями

   3. Особистий прийом громадян

2. Аналіз розгляду звернень громадян, що надійшли на ім'я Президента і на адресу Адміністрації Президента Республіки Башкортостан за 2008 рік

Висновок

Список літератури

Додаток № 1

Додаток № 2

Додатки № 3

ВСТУП

Звернення - це далеко не кожне послання громадянина до державного органу або посадовій особі. Звернення - це завжди юридичний акт, тобто дію, свідомо спрямоване на створення юридичних наслідків ^1. Направляючи звернення до будь-якої державний орган, громадянин вступає з ним у певні правовідносини. Таким чином, зверненням можна вважати тільки таке послання, зі змісту якого явно слід бажання автора спонукати адресата (орган чи посадова особа) до будь-яких юридично значимим дій.

Роль інституту звернень громадян величезна. Звернення виконують по суті, три найважливіші функції. По-перше, звернення є засіб захисту прав громадян. По-друге, звернення громадянина - це форма реалізації його конституційного права на участь в управлінні державою, і, отже, одна з форм вираження народовладдя. І по-третє, звернення громадян - це засіб зворотнього зв'язку, вираження реакції народу, мас на рішення, що приймаються державною владою. У силу всього цього інститут звернень громадян в сучасній правовій дійсності займає одне з найважливіших місць.

Об'єкт - громадяни Республіки Башкортостан, як основні елементи процесу прийому громадян в органах державної служби Республіки Башкортостан.

Предмет дослідження - організація прийому громадян в органах державної служби Республіки Башкортостан, а саме в адміністрації Президента Республіки Башкортостан і Президентом Республіки Башкортостан.

У відповідності з об'єктом і предметом дослідження його цілями є: 1 поглибити і розширити уявлення про організацію прийому громадян, 2 виявити умови суспільного життя, які підштовхують громадян до звернення в органи державної служби РБ.

1. НОРМАТИВНІ Акти, що регламентують ПИТАННЯ РОБОТИ З ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН

Федеральним законом від 2 травня 2006 року N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" перераховує три види звернень: пропозиції, заяви і скарги.

Суб'єктивні права втілюються в реальне життя, реалізуються на практиці лише тоді, коли носій цих прав робить дії по їх захисту; ці дії вона виконує з приватною метою - захистити свої права, але разом з тим його правозахисні дії сприяють усуненню подібних порушень у майбутньому, і , значить, зміцнення правопорядку. Таким чином, в діях індивідів по захисту суб'єктивних прав реалізується одночасно і приватний, і публічний інтерес. Звернення громадян в Радянські часи розумілися саме як форма "правозахисних" дій. Такі "правозахисні" дії Н.А. Ямпільська розділяла на три різновиди, кожній з яких відповідає певний вид звернень громадян ^2:

• профілактичні дії (мета їх не в усуненні порушень, а у створенні кращих умов для реалізації суб'єктивних прав), їх формою є пропозиції;

• сигнальні дії (їх мета - усунення не порушень, а можливості їх здійснення, попередження порушень), характерна форма - заяви;

• захисні дії (мета - захист вже порушених прав, усунення наслідків порушення), характерна форма - скарги.

Подібний підхід представляється оптимальним в якості бази для систематизації та класифікації звернень громадян за змістом. Він дає можливість "прив'язати" будь-який різновид звернень до трьох форм "правозахисних" дій.

Скарга - це звернення до державного або громадський орган або до їх посадових осіб з приводу порушення прав та охоронюваних законом інтересів конкретної особи (громадянина громадських організацій, підприємств і т. п.) ^3. Як правило, у скарзі містяться не тільки інформація про порушення суб'єктивних прав і прохання про їх поновлення, а й критика на адресу державних чи громадських органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та окремих громадян у результаті необгрунтованих дій, або необгрунтованої відмови у вчиненні передбачених законом дій сталося, на думку заявника, порушення його суб'єктивних прав.

Заява - це офіційне звернення з приводу реалізації особистих прав або законних інтересів, не пов'язаних з їх порушенням ^4. Висловлюючи прохання особистого чи суспільного характеру, заява може сигналізувати і про певні недоліки у діяльності державних органів, підприємств, установ, громадських організацій. На відміну від пропозиції в ньому не розкриваються шляхи і не передбачаються способи вирішення поставлених завдань.

Розмежування між скаргою та заявою, по В.В. Малькову повинно проводиться з інших підстав. Предметом заяви є не оскарження будь-яких порушень суб'єктивних прав та інтересів, а, по-перше, реалізація через відповідні органи законних прав та інтересів громадян, і, по-друге, реалізація права на участь в управлінні справами держави шляхом інформування про різні недоліки, недоліках, зловживаннях. Іншими словами, заяви громадян не пов'язані з мали місце порушеннями конкретних суб'єктивних прав і інтересів. Відмова ж у задоволенні цих прав та інтересів і породжує скаргу (тобто дія, спрямована на захист приватного інтересу).

Пропозиція - це звернення в федеральні органи виконавчої влади або до посадових осіб, що містить ідеї щодо вдосконалення функціонування і розвитку різних сфер економіки, а також діяльності органів влади та державного управління, не пов'язані з порушенням прав і законних інтересів самого громадянина ^5.

Такі описані в літературі форми звернень, що направляються громадянами до органів державної влади. Однак існує ще одна класифікація звернень - за суб'єктами (заявникові): індивідуальні та колективні. Індивідуальне звернення підписується однією особою - заявником. Колективне - звернення двох і більше громадян, а також звернення, прийняте на мітингу чи зборах і підписане організаторами цього мітингу і зборів. Тут важливо звернути увагу на те, що безліч однакових індивідуальних звернень, підписаних різними громадянами з приводу однієї проблеми є лише безліч індивідуальних звернень. Колективним може бути визнано лише звернення кількох громадян одночасно і сукупно.

Звернення громадян є важливою складовою частиною діловодства будь-якого державної установи.

Звернення громадян у державні та громадські органи з пропозиціями, заявами, скаргами - важливий засіб здійснення та охорони прав особистості, зміцнення зв'язків державної машини з населенням, істотне джерело інформації, необхідної при вирішенні поточних і перспективних питань державного, господарського та соціально - культурного будівництва. Будучи однією з форм участі громадян в управлінні, звернення сприяють посиленню контролю народу за діяльністю державних і громадських органів, боротьбі з тяганиною, бюрократизмом та іншими недоліками у їх роботі.

Право на звернення громадян закріплено у вищому законі РФ Конституції 1993 р. ⁶ У статті 33 Конституції говориться: «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів місцевого самоврядування».

В даний час у нашій країні діє Федеральний закон від 2 травня 2006 року N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", а також кожен суб'єкт РФ, орган, кожне міністерство і відомство по-своєму організує її. Таким чином, різні міністерства і відомства, особливо ті, яким доводиться працювати з особливо потужними потоками звернень, мають свої внутрішні відомчі акти, що регламентують роботу відповідних підрозділів. У даній частині роботи буде проаналізовано нормативні акти по роботі із зверненнями громадян різних федеральних органів.

1.1 Нормативні акти, що встановлюють правила роботи із зверненнями громадян

В даний час у країні діє безліч відомчих підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують порядок розгляду звернень громадян в тих чи інших державних органах країни. Письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені, по батькові й утримувати крім викладеного суті пропозиції, заяви чи скарги, також дані про місце його проживання, роботи або навчання. Звернення, не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Державні і громадські органи, підприємства, установи, організації, їх керівники та інші посадові особи, до відання яких не належить вирішення питань, поставлених у пропозиціях, заявах, скаргах, направляють їх не пізніше ніж у п'ятиденний термін за належністю, сповіщаючи про це заявників, а при особистому прийомі роз'яснюють, куди їм варто звернутися.

Заяви і скарги вирішуються в строк до одного місяця з дня надходження до державного, громадський орган, на підприємство, в установу, організацію, зобов'язані вирішити питання по суті, а чи не потребують додаткового вивчення і перевірки, - невідкладно, але не пізніше 15 днів.

У тих випадках, коли для вирішення заяви або скарги необхідно проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або прийняття інших заходів, терміни вирішення заяви або скарги можуть бути в порядку винятку продовжені керівником або заступником керівника відповідного органу, підприємства, установи та організації, але не більше ніж на один місяць, з повідомленням про це особі, яка подала заяву чи скаргу.

Пропозиції громадян розглядаються у термін до одного місяця, за винятком тих пропозицій, які потребують додаткового вивчення, про що повідомляється особі, яка внесла пропозицію.

Але цей правовий акт не враховує нинішній устрій Російської Федерації. Тому деякі суб'єкти і відомства намагаються самостійно регулювати цей вид діяльності.

Федеральні відомства створюють свої нормативні акти, які регламентують це питання. Наприклад, такі як судовий департамент при Верховному суді України та у федеральних органах урядового зв'язку та інформації.

В «Інструкції про порядок розгляду звернень громадян та ведення діловодства за ним у судовому департаменті при верховному суді Російської Федерації» від 05.06.2001 № 94 ⁷ є спеціальний розділ, що стосується діловодства.

Прийом і первинна обробка звернень здійснюється централізовано відділом діловодства Управління справами.

Звернення громадян, що надійшли поштою, передаються відділом діловодства в той же день після проставлення на них штампа з зазначенням дати надходження, передаються до відділу звернень та прийому громадян.

Усі звертання громадян повинні бути зареєстровані у відділі звернень та прийому громадян.

На кожному зверненні після остаточного рішення та виконання повинна бути проставлена ​​напис "До справи" і особистий підпис посадової особи, яка прийняла це рішення. Повторні листи реєструються так само, як первинні. На листі у вільному від тексту місці проставляється штамп "Повторно". Про повторності робиться відмітка в алфавітно-обліковій картці.

Закінчені виробництвом звернення зберігаються у відділі звернень та прийому громадян протягом 5 років. Після закінчення терміну зберігання здаються в центральний архів Судового департаменту.

В «Інструкції про прядки розгляду пропозицій, заяв, скарг і організації особистого прийому громадян у федеральних органах урядового зв'язку та інформації» 24 квітня 2000 р. N 2205 ⁸ розділ, в якому йдеться про порядок роботи зі зверненнями громадян називається порядок обліку (реєстрації), розгляду і вирішення звернень громадян.

Ведення діловодства за зверненнями громадян здійснюється спеціально призначеними співробітниками секретаріатів (діловодних ділянок) федеральних органів.

Реєстраційний номер звернення вказується в штампі, який проставляється на вільному місці лицьового боку першого аркуша звернення. Реєстраційний номер складається з літерного індексу та порядкового номера звернення (наприклад: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквений індекс являє собою початкову літеру прізвища заявника, на колективних та анонімних зверненнях проставляються відповідно літери "Кл" і "Ан".

Конверти, в яких надійшли листи, зберігаються протягом усього періоду вирішення звернень, після чого знищуються.

Повторні звернення реєструються так само, як і первинні. При цьому в графі 3 журналу обліку пропозицій, заяв і скарг і на вільному місці лицьового боку першого аркуша звернення робиться позначка "повторно" із зазначенням реєстраційного номера попереднього звернення. Відповіді заявникам друкуються на бланках встановленої форми відповідних федеральних органів з урахуванням вимог конспірації і реєструються за тими ж номерами, що і звернення.

Також там є окремі розділи, що стосуються термінів розгляду і організації прийому громадян.

Діловодство за зверненнями громадян має ряд особливостей і тому ведеться окремо від загального діловодства. Робота із зверненнями громадян є важливою ділянкою діяльності кожної установи, організації, підприємства незалежно від форми власності. Цьому ділянці роботи з документами завжди приділялася велика увага.

Всі етапи роботи із зверненнями громадян відображені в "Типовому положенні про ведення діловодства по пропозиціях, заявах і скаргах громадян у державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях".

Технологія роботи зі зверненнями громадян складається з наступних етапів:

• прийом і первинна обробка письмових звернень;

• реєстрація;

• направлення на виконання;

• повідомлення заявника про направлення звернення до інших організацій;

• повідомлення заявника про тривалий розгляд звернення;

• контроль за термінами виконання та виконанням прийнятих за ними рішень;

• інформаційно-довідкова робота;

• повідомлення заявника про винесене рішення;

• угруповання звернень до справи;

• поточне зберігання;

• аналіз надійшли звернень;

• опублікування у пресі звернень, що мають важливе суспільно-політичне значення;

• особистий прийом громадян.

1.2 Порядок роботи з письмовими зверненнями громадян

Усі які у державні органи, на підприємства, в установи та організації пропозиції, заяви і скарги повинні бути прийняті, враховані, зареєстровані в день їх надходження. Вони можуть бути подані особисто в письмовому вигляді, усно, поштою, телеграфом, телетайпом і т. д. Всі вони повинні бути розглянуті.

Прийом і первинну обробку звернень здійснюють співробітники експедиції або співробітники групи прийому звернень громадян. Перевіривши правильність доставки, лист розкривають, при цьому конверти залишають у випадках, коли лише за ними можна встановити адресу відправника або коли дата поштового штемпеля необхідна для підтвердження часу відправлення та одержання документа. У цьому випадку конверт зберігається разом з документом і після закінчення вирішення питання підшивається до справи. Помилково доставлена ​​кореспонденція пересилається за призначенням (з обов'язковим повідомленням заявника).

Всі звернення, конверти до них, додатки, довідкові матеріали (в оригіналах або копіях) скріплюються щоб уникнути втрати.

На самому документі в нижньому правому куті проставляється реєстраційний штамп з датою його отримання і початку роботи з ним у цьому органі. Крім дати в реєстраційному штампі зазначається реєстраційний номер звернення, що складається з початкової літери прізвища автора та порядкового номера. На колективних зверненнях проставляються літери "Кл". Реєстраційний індекс може бути доповнений іншими позначеннями, що забезпечують систематизацію, пошук, аналіз і збереження (наприклад: в апараті повноважного представника Президента Російської Федерації в Центральному федеральному окрузі розроблений спеціальний тематичний класифікатор звернень громадян. Наприклад, № 01 - питання промисловості та будівництва) ^9. Реєстрація звернень громадян може здійснюватися як у журнальній формі, картковій формі (зразки дано у додатку), так і в автоматизованому режимі. Але набір реквізитів при будь-якій формі реєстрації повинен бути приблизно однаковий ^10:

• кореспондент (П.І.Б., адреса, телефон);

• попередні звернення «от____ № ____».

• вид документа;

• автор, дата, індекс супровідного листа (якщо звернення надіслано з іншої організації, куди було помилково надіслана);

• дата, індекс надходження; короткий зміст; відповідальний виконавець; резолюція; автор резолюції; хід виконання: дата передачі на виконання; виконавець структурного підрозділу; відмітка про проміжний відповіді або додатковий запит; контрольні відмітки; дата, індекс виконання (відповіді); адресат;

• зміст відповіді; відмітка про зняття з контролю; підпис особи, що зняв документ з контролю.

Перед початком реєстрації необхідно виявити, чи не є це звернення повторним, тобто надійшли від одного і того ж особи з одного і того ж питання. Повторне звернення при первинній обробці отримує черговий реєстраційний індекс, але при реєстрації повторного звернення вказуються номери і дата першого документа. На самому повторному зверненні в правому верхньому кутку і в реєстраційній формі ставиться відмітка "повторно".

Про всі надійшли звернення після реєстрації доповідається керівнику установи або його заступникам. Керівник зобов'язаний визначити порядок і терміни їх розгляду, дати по кожному з них письмову вказівку виконавцям.

Якщо у зверненні поставлені питання, які потребують вирішення різних компетентних органів, посадова особа, яка отримала звернення, розглядає питання, що відноситься до його компетенції, а для вирішення інших питань пересилає звернення у встановлені терміни на розгляд до інших установ. Заявник ставиться до відома про це в 5-денний термін.

У випадку, коли керівник відразу в процесі розгляду звернення може вирішити поставлене в ньому питання, він відображає своє рішення в резолюції, яка є, по суті, відповіддю. На основі цієї резолюції на бланку установи складається у відповідь лист заявнику. Лист готує посадова особа підрозділу-виконавця, погодивши рішення по цій заявці з начальником відділу (бюро, сектори і т.п.) за зверненнями громадян і начальником підрозділу-виконавця.

На всьому протязі розгляду звернень проводиться обов'язковий контроль.

Відповідно до діючих нормативно-правовим актам порядок розгляду звернень передбачає максимальний термін - один місяць. Звернення, які не потребують додаткового вивчення і перевірки, вирішуються у термін не пізніше 15 днів з дня надходження.

Якщо для прийняття рішення щодо поводження потрібні проведення спеціальної перевірки та залучення необхідних матеріалів, терміни можна продовжити, але не більше ніж на один місяць. Про продовження термінів розгляду необхідно повідомити заявника.

Для вирішення звернень військовослужбовців та членів їх сімей законодавством встановлений більш короткий термін їх розгляду - до 15 днів. Усі звернення громадян беруться на контроль. На всіх реєстраційних формах і на самих зверненнях проставляється штамп "контроль" або знак контролю "К". Документ знімається з контролю тільки після того, як винесені рішення та вжиті заходи з вирішення звернення.

Результати вирішення питання, поставленого у зверненні, повідомляються заявнику.

У письмовій формі повідомляються і рішення про відмову в задоволенні порушених у зверненні питань. Відмова повинна бути аргументована, вказані мотиви та підстави відмови. При цьому повинні мати місце посилання на законодавство Російської Федерації.

Важливим етапом у роботі із зверненнями громадян є організація по них інформаційно-довідкової роботи. Правильна організація цієї роботи дозволяє:

• швидко перевірити звернення громадян на повторність;

• провести коригування даних (наприклад, про продовження терміну виконання);

• дати довідку за запитами керівників, як про кількість звернень, так і по суті звернень і т. п.

Періодично (раз на місяць, раз на квартал) складаються аналітичні огляди або довідки, в яких відображаються питання, по яких були подані звернення, їх кількість з кожного питання, кількість позитивних і негативних рішень. У довідках вказується, скільки звернень було вирішено в строк, скільки з простроченим терміном виконання і з якої причини. В аналітичній довідці можуть бути відображені наступні питання:

• про кількість звернень громадян, що надійшли до установи (за місяць, квартал, півріччя, рік);

• про кількість звернень громадян, що надійшли на адресу керівника установи (за місяць, квартал, півріччя, рік);

• про характер заявників по соціальному складу;

• про звернення, спрямованих на структурні підрозділи;

• про результати розгляду звернень громадян;

• про результати роботи з усними зверненнями громадян і т. п. Такий аналіз є основою для виявлення причин, що породжують порушення конституційних прав та інтересів громадян, вивчення громадської думки, вдосконалення роботи державних органів та посадових осіб.

Звернення громадян після їх вирішення повертаються особам, які ведуть діловодство за пропозиціями, заявами і скаргами що відносяться до них матеріалами. На кожному документі після остаточного рішення та його виконання ставляться напис "До справи" і підпис посадової особи, яка прийняла це рішення.

Звернення громадян формуються окремо від загальної листування. Кожне звернення становить у справі самостійну групу (звернення, копія відповіді, додаткові документи з цього питання, повторні звернення (якщо вони є). Усередині справи ці групи документів розташовуються за прізвищами заявників в алфавітному порядку. Колективні звернення формуються в окремі справи.

Обкладинка справи оформляється відповідно до ГОСТ 17914-72 "Обкладинка справ тривалих термінів зберігання. Типи, розміри, технічні умови" і включає в себе наступні реквізити:

• найменування і підвідомчість установи, найменування структурного підрозділу;

• індекс справи за номенклатурою справ;

• номер тому (частини);

• заголовок;

• крайні дати справи;

• кількість аркушів;

• термін зберігання;

• архівний шифр справи.

Терміни зберігання справ зі зверненнями громадян вказані в Переліку типових управлінських документів, що утворюються в діяльності організацій, із зазначенням термінів зберігання.

У залежності від термінів справи оформляються повно або частково.

Повне оформлення включає в себе наступні етапи:

• підшивку чи палітурку справи;

• нумерацію аркушів у справі (чорним графітним олівцем валовий нумерацією в правому верхньому куті);

• складання заверительной написи (у ній цифрами і прописом вказується кількість пронумерованих аркушів справи плюс кількість аркушів внутрішнього опису; розташовується в кінці справи);

• складання внутрішнього опису документів справи (у необхідних випадках, за погодженням з архівним органом). Справи, оформлені для постійного зберігання, здаються в відомчий архів за описом.

Справи, що підлягають тимчасовому зберіганню, після закінчення цього терміну знищуються за "Акту про виділення до знищення документів, що не підлягають зберіганню".

Описи на справи постійного зберігання та акти про виділення справ до знищення документів розглядаються на засіданні експертної комісії одночасно.

1.3 Особистий прийом громадян

Однією з важливих категорій документів з організації роботи із зверненнями громадян є документи, що стосуються особистого прийому громадян. Керівники органів влади і управління несуть особисту відповідальність і звітують перед вищестоящими органами за організацію прийому та розгляду звернень громадян.

Перш ніж проводити прийом, його необхідно ретельно організувати. Обов'язково встановлюються час і місце прийому. Розклад прийому вивішується на видному місці. У ньому має бути передбачено і вечірній час. Прийом ведеться в приміщенні, що має вільний доступ. Приймальня повинна мати столи, стільці, достатня кількість паперу та ручок. Під час ведення прийому керівнику допомагає секретар. Секретар зустрічає відвідувачів, реєструє їх. Реєстрація ведеться в журналі прийому, де записуються: дата прийому, прізвище, ім'я, по батькові прийшов на прийом, його адресу, короткий зміст питання, прізвище ведучого прийом.

Якщо за тиждень на прийом приходить велика кількість відвідувачів, то журнал можна замінити на картки з тими ж реквізитами.

Якщо вирішення питання не відноситься до компетенції організації, куди відвідувач прийшов на прийом, необхідно йому допомогти у визначенні компетентного органу, його адреси, телефонів і т. д.

Якщо під час прийому не можна одразу вирішити питання, порушене у зверненні, то відвідувач оформляє його в письмовій формі, і це звернення йде за технологією роботи зі зверненнями громадян, як було описано раніше.

Правильно організована робота із зверненнями громадян дозволить створити умови для вжиття вичерпних заходів щодо відновлення прав і законних інтересів громадян, трудових колективів і груп населення, для усунення причин, що породжують масові звернення, а також всебічно враховувати думки громадян при виробленні управлінських рішень.

Прийом виробляє спеціальний відділ або секретар. Основними завданнями відділу по прийому населення є ^11:

• забезпечення розгляду усних звернень громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, які прийшли на прийом до Мінпраці Росії;

• інформаційно-довідкова робота, пов'язана з прийомом громадян;

• аналіз звернень громадян, які прийшли на прийом до Мінпраці Росії, і підготовка відповідних доповідей, довідок;

• інформаційно-аналітичне та методичне забезпечення діяльності, пов'язаної з прийомом громадян в Мінпраці Росії, органах з праці та органах соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з основних завдань Відділ з прийому населення (далі - Відділ):

• організовує прийом громадян працівниками Відділу у приймальні Мінпраці Росії;

• організовує прийом громадян Міністром праці та соціального розвитку Російської Федерації;

• забезпечує облік, реєстрацію і оперативний розгляд звернень громадян, що надійшли під час особистого прийому, а також при необхідності направлення їх в інші органи влади та управління, підвідомчі підприємства та установи, громадські організації, представництва та інші організації;

• забезпечує роботу довідкового телефону Мінпраці Росії;

• створює на основі усних звернень громадян інформаційний фонд і на його базі видає відомості за запитами підрозділів Мінпраці Росії;

• здійснює контроль за виконанням доручень за зверненнями громадян, що надійшли під час особистого прийому в Мінпраці Росії;

• здійснює організаційно-методичне взаємодія зі структурними підрозділами Мінпраці Росії;

• аналізує та узагальнює питання, які громадяни ставлять на прийомі;

• здійснює оперативне і періодичне інформування міністра праці і соціального розвитку Російської Федерації, його заступників;

• готує пропозиції щодо усунення причин, що породили обгрунтовані скарги громадян;

• розробляє методичні рекомендації щодо організації прийому населення в органах з праці та органах соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації, розробляє і затверджує порядок роботи з пропозиціями, заявами і скаргами громадян, що надійшли під час особистого прийому в територіальних органах зайнятості;

• представляє необхідні матеріали для висвітлення підсумків роботи з усними зверненнями громадян у засобах масової інформації.

Запис відвідувачів на прийом, який проводиться фахівцями в день звернення, здійснюється в реєстратурі фахівцем Відділу. При первинному зверненні заявник повідомляє питання, за яким він хотів би отримати консультацію. Відомості з документів, що посвідчують особу заявника (прізвище, ім'я, по батькові, адреса), надходять в електронну базу даних і одночасно в комп'ютер на робочому місці спеціаліста, провідного прийом, у вигляді електронної картки заявника. Крім того, фахівець може викликати на монітор і переглянути відомості про питання заявника та результати їх розгляду, якщо цей громадянин раніше вже звертався на (це якщо автоматизована система діловодства). А в інших випадках реєстрація відбувається в журналі або веде реєстраційно-контрольні картки.

Після вивчення поданих відвідувачем документів дає необхідні роз'яснення, знайомить його з діючими законодавчими і нормативними правовими актами. Завершивши прийом, фахівець заповнює електронну картку із докладним змістом бесіди. Ці відомості надходять в електронну базу даних, журнал чи РКК.

У разі необхідності перевірки фактів, викладених відвідувачем, від нього приймають заяву, передають його на реєстрацію і тільки після цього фахівець робить необхідний контрольний запит або направляє клопотання з даної проблеми в органи по праці і органи соціального захисту населення суб'єкта Російської Федерації або за належністю до інших органи.

2. АНАЛІЗ РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН, що надійшли на ім'я Президента та НА АДРЕСУ АДМІНІСТРАЦІЇ ПРЕЗИДЕНТА Республіки Башкортостан ЗА 2008

На ім'я Президента Республіки Башкортостан і на адресу Адміністрації Президента Республіки Башкортостан за минулий рік надійшло 6206 письмових звернень громадян, що на 3% менше, ніж у 2007 році.

Поряд з листами прийнято та розглянуто 2897 усних звернень, в яких автори піднімали злободенні проблеми, такі як - зростання цін на товари, продукти харчування, підвищення тарифів на послуги ЖКГ, якість обслуговування з боку комунальних служб, благоустрій і багато іншого. Наслідки світової фінансової кризи, безумовно, не залишилися без пильної уваги кореспондентів, яких турбувала як економічна ситуація, що по країні в цілому, так і подальша доля в плані трудової зайнятості та фінансового благополуччя окремого громадянина.

Колективні письмові звернення склали 16,6% річної кореспонденції, повторні і багаторазові - 9%, без підпису та зазначення прізвища - 5%.

Через Адміністрацію Президента Російської Федерації надійшло 144 (2,3%) листи, Держдуму Федеральних Зборів Російської Федерації - 131 (2,1%), що в 1,9 рази більше, ніж у 2007 році.

Одну третину всіх звернень склали листи з житлового питання (2086 або 33,6%). В основному це прохання про виділення соціального житла пільговим категоріям громадян, сприяння у придбанні квартир шляхом надання іпотеки і т.д. Особливе місце серед гостро потребують вирішення житлової проблеми займають сироти та випускники дитячих будинків-інтернатів. Як пишуть дані заявники, в даний час не існує певних гарантій, що вони зможуть придбати житло через органи опіки.

У 2008 році збільшилася кількість скарг на організації, що займаються будівництвом житла. До теперішнього часу активно практикувалося пайове будівництво багатоквартирних будинків, однак, судячи з поштою, окремі комерційні структури не виконали взяті на себе зобов'язання. У своїх зверненнях громадяни просили упорядкувати діяльність фірм, що залучають кошти населення для зведення житлових будинків.

Виходячи з листів, сьогоднішня ринкова ціна квартир у м.Уфа значно завищена і не по кишені родині з середнім доходом. Автори багатьох звернень вказували, що житлова проблема є одним із стримуючих факторів і в питанні поліпшення демографічної ситуації. Заявники також відзначали, що за минулий рік не стала доступнішою для населення та іпотека. Не менш злободенними і численними залишалися в президентській пошті питання житлово-комунального обслуговування. Писали в основному про проблеми капітального і поточного ремонту будинків. Мешканці багатоквартирних будинків, які потребують капітального ремонту, велику надію покладають на кошти, що надходять в республіку через Фонд сприяння реформуванню ЖКГ.

У Росії 2008 рік був оголошений Роком сім'ї, а в Республіці Башкортостан - Роком соціальної підтримки сім'ї. Цим, можливо, і було обумовлене значне зростання кількості звернень на соціальну тему - 848 або 13,7% (у 2007 році - 780 або 12,2% відповідно). У них порушувалися перш за все проблеми багатодітних сімей і малозабезпечених громадян, питання пенсії, надання адресної допомоги, виплати допомоги, виділення інвалідам спецавтотранспорту та інші. У соціальному блоці актуальними залишалися питання підвищення розміру пенсій, надання пільг, виплати цільових субсидій, виконання окремих пунктів федеральних і республіканських програм і т.д.

У зв'язку із зростанням цін на товари, тарифів на оплату житла та комунальних послуг багато заявники, в основному пенсіонери і малозабезпечені сім'ї, просили надати матеріальну допомогу. З питань охорони здоров'я надійшло 298 звернень (4,8%), в яких піднімалися як питання оздоровлення населення країни в цілому, так і конкретні прохання про надання допомоги в лікуванні й лікарському забезпеченні. Висловлювалися позитивні відгуки з питання реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я» та посилення уваги з боку держави до здоров'я молоді, материнства, батьківства і дитинства. Незважаючи на загальний сприятливий фон в області охорони здоров'я, ситуація з лікарського забезпечення пільгових категорій громадян покращилася незначно. Судячи за скаргами громадян, все також проблематично отримати ліки за пільговими рецептами, виникають складності при виділенні дорогих ліків. Питання про діяльність органів юстиції, суду і прокуратури були порушені в 693 зверненнях (11,1%). Надходили листи про затягування розгляду справ у судах, труднощі в реалізації права на судовий захист, незадовільному розгляді кримінальних справ, неприйняття заходів щодо правопорушень співробітниками міліції і т.д. Питання держави і політики порушувалися в 632 зверненнях (10,1%). У їх числі питання нагородження і присвоєння почесних звань, отримання громадянства РФ, роботи органів місцевого самоврядування, кадрів державної служби та ін

Питання праці та заробітної плати ставилися в 281 зверненні (4,5%). Як видно з листів, що надходили на початку 2008 року, багатьох заявників не задовольнило те, що сталося підвищення зарплати, тому що не відповідало їх очікуванням і не компенсувало зростання цін на товари і послуги ЖКГ.

Соціальну напругу в кінці 2008 року викликав світова економічна криза, яка неминуче позначилася і на ринку праці. Гостротою відрізнялися звернення від робітників з приводу затримки заробітної плати. Заборгованість по зарплаті утворилася і перед працівниками окремих підприємств, звільнених за скороченням штатів або у зв'язку з припиненням роботи, ліквідацією, банкрутством і т.д. Зокрема, в такій ситуації опинилися працівники ГУП «Уфастеклотара», ТОВ «ЛСТК - Стерлітамак», Салаватський ЖБЗ та ін

У суспільстві наболілої залишається проблема працевлаштування. Особливу занепокоєність викликає становище молодих фахівців: вони, не мають стажу роботи, найчастіше виявляються незатребуваними у конкурсі на заміщення вакантних посад за фахом. Зареєстровано 425 (6,8%) звернень громадян з питань промисловості, будівництва, зв'язку та транспорту. Спостерігалося зростання кількості звернень на тему виробничої діяльності різних підприємств, в яких йшлося в основному про погіршення їх фінансового та економічного становища. У агропромисловий блок увійшло 200 звернень (3,2%). Як показує аналіз, у більшості звернень містилася інформація про стан справ у господарствах, ставилися питання про виділення земельних паїв громадянам. Також актуальними залишалися питання розвитку фермерства і виділення кредитів для розвитку селянських господарств.

В останні роки помітно пожвавився індивідуальне житлове будівництво. Про це свідчить і те, що попит на земельні ділянки значно перевищує обсяг пропонованих під забудову земель. Не знижується також кількість бажаючих узаконити свої земельні ділянки. У цілому, із земельних питань надійшло 84 звернення (2,6%).

За минулий рік спостерігалося збільшення кількості звернень громадян у порівнянні з 2007 роком з Уфімського (136), Мішкінський (63), Гафурійський (62) і Абзеліловський район (53), міст Стерлітамак (259), Кумертау (102) та ін Значну частину кореспонденції становлять звернення з м. Уфи (2726 або 43,9%).

Найменша кількість звернень надійшла з Зілаїрського (5), Єрмєкєєвський (7), Федорівського (10) районів.

За кількістю звернень, що надійшли до Адміністрації Президента РБ, в розрахунку на 10 тисяч населення на першому місці знаходяться наступні райони: Мішкінський (23,8), Уфимський (23,1), а також міста Уфа (26,2), Кумертау (15 , 1) і Салават (13,1). Відповідно до чинного законодавства про звернення громадян та про місцеве самоврядування в адміністрації муніципальних районів і міських округів на розгляд направлено 2725 (44%) звернень громадян.

Певна частина листів передана на розгляд по компетенції: у Уряд РБ - 562 (9,1%), до Міністерства праці та соціального захисту населення РБ - 306 (4,9%), Прокуратуру РБ - 283 (4,6%), Міністерство внутрішніх справ РБ - 140 (2,3%), Відділення Пенсійного фонду РФ по РБ - 78 (1,1%), а також в інші міністерства, держкомітети і відомства республіки, територіальні органи федеральних органів влади. В Адміністрації Президента РБ згідно із затвердженим графіком систематично проводилися прийоми громадян з особистих питань. За 2008 рік організовано 12 прийомів, на яких керівництвом прийнято 240 осіб. Як правило, спірні і зажадали детального вивчення звернення були розглянуті з виїздом на місце відповідальними працівниками Адміністрації Президента Республіки Башкортостан. Кількість таких звернень склало 812 (13,1%).

Щодня в сектор по роботі зі зверненнями громадян надходить у середньому 30-40 усних звернень. Кожному заявнику дається консультація з хвилюючого його питання, якщо ж проблема вимагає невідкладного втручання, то інформація оперативно доводиться до відома посадових осіб муніципальних утворень, організацій і підприємств республіки для вжиття необхідних заходів.

З метою найбільш ефективного вирішення проблем населення протягом року було поставлено на контроль Адміністрації Президента Республіки Башкортостан 1326 (21,4%) звернень, що значно більше в порівнянні з попередніми роками. За результатами розгляду звернень громадян, поставлених на контроль, у 107 випадках питання заявників були вирішені позитивно, в 1125 - надані відповідні роз'яснення, в 94-обгрунтовані відмови.

У цілому, як показує аналіз усних і письмових звернень громадян, що надійшли у 2008 році на ім'я Президента і на адресу Адміністрації Президента Республіки Башкортостан, не зменшується кількість питань, вирішення яких входить до компетенції органів місцевого самоврядування. Не домігшись належної уваги до своїх прохань в органах місцевого самоврядування, заявники змушені звертатися зі своїми проблемами в інші владні структури, аж до Президента Республіки Башкортостан і Президента Російської Федерації ^12.

ВИСНОВОК

Робота із зверненнями громадян в умовах кардинальних змін у політичній і соціально-економічного життя країни - один з найважливіших ділянок діяльності органів влади всіх рівнів. Саме через звернення у владні структури населення реалізує своє конституційне право безпосередньо брати участь в управлінні справами держави, області, свого муніципального освіти, округу.

Таким чином, звернення громадян, як регулятор діяльності органів влади, представляють собою політичний інститут, який є елементом історично сформованої структури прийняття рішень та визначає, поряд з референдумом і виборами, форми контролю за реалізацією прийнятих рішень ^13.

Накопичений у попередні роки величезний досвід роботи зі зверненнями та нормативний та юридико-технічний матеріал може виявитися надзвичайно корисним при формуванні нової нормативно-правової бази роботи із зверненнями громадян у сучасній демократичній Росії.

У кінцевому рахунку, мета полягає в тому, щоб, грунтуючись на багатому досвіді минулого і практичних досягненнях сучасності, створити в Росії нову, демократичну систему звернень громадян. На зміну благань до влади про допомогу повинні прийти конкретні вимоги, вказівки на порушення, пропозиції щодо вирішення існуючих проблем, підкріплені твердими гарантіями їх розгляду і прийняття по них законного, відповідного прав людини рішення. Сучасні правові мислителі вказують, що сутність права як такого полягає в тому, що воно "для людей, їх життя і долі, виступає і як основа піднесення особистості, і як опора активності, творчості людини, і як його притулок від зла і несправедливості - гарантія свободи й огородження від бід. Інший, рівновеликої і рівноцінною за вагою для людини мети, до якої в ім'я людини, його благополуччя та щастя могло б прагнути суспільство, просто немає ^"14.

І щоб ця сутність "ідеального" права втілилася в реальності і стала сутністю права позитивного, необхідно безперервно працювати над удосконаленням механізмів реалізації та захисту прав особистості, одним з яких і є - незалежно від різновидів - звернення громадян.

СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.

2. Федеральний закон від 2 травня 2006 року N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації"

3. Закон Республіки Башкортостан від 12 грудня 2006 року № 391-з "Про звернення громадян в Республіці Башкортостан"

4. «Інструкції про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг і організації особистого прийому громадян у федеральних органах урядового зв'язку та інформації» 24 квітня 2000 р. N 2205 / / Російська газета, 2000, № 92-93

5. Алексєєв С.С. Право: досвід комплексного дослідження, М., 2007, с. 665

6. Єрмолаєва А.В. Ланденко М. Робота із зверненнями громадян в органах державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (на прикладі Саратовської області) / / Секретарська справа. 2004, № 12, С 34 - 42

7. Жеребцова Л.А. Основи організації роботи з усними зверненнями громадян (на прикладі Мінпраці російської федерації) / / Діловодство, 2004, № 1, С 49 - 52.

8. Маслов А.А. Робота із зверненнями громадян в апараті повноважного представника Президента Російської Федерації в Центральному федеральному окрузі / / Секретарська справа, 2002, № 1, С. 6 - 10

1. Мосягіна О.В. Робота зі зверненнями громадян: нормативне регулювання / / Довідник секретаря та офіс-менеджера, 2002, № 5, С. 41 - 44

2. Мосягіна О.В. Робота зі зверненнями громадян: організація і технологія роботи / / Довідник секретаря та офіс-менеджера, 2003, № 2, С.40 - 46

3. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права М., 2007, С. 450

4. Ямпільська Н.А. Про суб'єктивні права радянських громадян та їх гарантії / / Питання радянського державного права, М., 1999 с. 61 - 66

Додаток № 1

Додаток № 2

Додаток № 3

Питання, розглянуті ПРЕЗИДЕНТОМ І АДМІНІСТРАЦІЄЮ Президента Республіки Башкортостан ЗА 2008 Р.

33,6% - житлові питання;

13,7% - соціальні питання;

11,1% - питання про діяльність органів юстиції, суду, прокуратури;

10,1% - питання держави і політики;

6,8% - питання промисловості, будівництва;

4,8% - питання охорони здоров'я;

4,5% - питання праці і зарплати;

3,2% - агропромислові питання;

2,6% - земельні питання.