Організація роботи за зверненнями громадян

КІРОВСЬКА ДЕРЖАВНА МЕДИЧНА АКАДЕМІЯ

Факультет експертизи та товарознавства

КАФЕДРА ЕКОНОМІКИ ТА УПРАВЛІННЯ

Спеціальність 080504

«Державне та муніципальне управління »

Курс 4, заочне відділення 482гр.

Контрольна робота

З дисципліни «Документальне забезпечення державного управління

ТЕМА: «Організація роботи за зверненнями громадян»

Студентки

ЧЕБОТАРЬОВА МАРІЇ

Керівник:

ст. викладач

Сандалової Ю.В.

Кіров

2010

Зміст

Ведення

Глава 1 Форми звернень, прийом напрямів та реєстрація громадян

1 Форми звернень

2 Прийом напрямів і реєстрація листів громадян

Глава 2 Порядок розгляду письмових звернень

1 Вимоги щодо розгляду письмового звернення громадян

2 Терміни розгляду звернення

3 Вимоги, що пред'являються до письмовим зверненням громадян

Глава 3 Порядок розгляду анонімного звернення, скарги, усні звернення

1 Анонімні звернення

2 Скарги

3 Особистий прийом громадян

4 Права осіб, що звернулися

Глава 4 Про существленіе контролю за розглядом звернення громадян

1 Підстави для постановки на контроль письмових звернулися

2 Підстави для зняття з контролю письмових звернень

Висновок

Список літератури

Введення

Останнім часом у нашій державі прийнято ряд нормативних актів, мета яких створити більші гарантії громадянам, щоб привернути їх в державні органи. Право громадян на звернення - одне з найбільш важливих конституційних прав громадян.

Робота з організації особистого прийому громадян та розгляду їх звернень здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, Регламентом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, рішеннями і дорученнями Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Голова Ради Федерації), Положенням про Апараті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Інструкцією з діловодства в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Інструкція з діловодства), а також на підставі цієї Інструкції. Робота із зверненнями громадян є прямим службовим обов'язком посадових осіб Ради Федерації (Голова Ради Федерації, заступники Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - заступники Голови Ради Федерації), голови, перші заступники та заступники голів комітетів і комісій Ради Федерації, голови підкомітетів і підкомісій Ради Федерації, члени комітетів і комісій Ради Федерації), а також членів Ради Федерації, що тимчасово не входять до складу комітетів або комісій Ради Федерації, помічників членів Ради Федерації. Працівники Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Апарат Ради Федерації), які здійснюють роботу із зверненнями громадян у порядку виконання доручень посадових осіб Ради Федерації, членів Ради Федерації, що тимчасово не входять до складу комітетів або комісій Ради Федерації, або в порядку виконання обов'язків федеральної державної цивільної служби (в обсязі, встановленому їх посадовими регламентами), вважаються уповноваженими особами та несуть встановлену законодавством Російської Федерації відповідальність за своєчасність, повноту та правильність розгляду звернень громадян.

Глава 1

ФОРМИ ЗВЕРНЕНЬ, Прийом, напрямок і реєстрація листів громадян

1 Форми звернень

Форми звернень: пропозиції, заяви, скарги, індивідуальні звернення, колективні звернення, письмові звернення, усні звернення, повторні звернення, анонімні звернення).

Пропозиція

Рекомендації щодо поліпшення діяльності державних органів, інших організацій (посадових осіб), вдосконаленню правового регулювання відносин у державному і громадському житті, вирішенню питань економічної, політичної, соціальної та інших сфер діяльності держави і суспільства;

Заява

Клопотання про реалізацію прав, свобод і (або) законних інтересів громадянина (громадян), не пов'язаних з їх порушенням;

скарга

Вимога про відновлення прав, свобод і (або) законних інтересів громадянина (громадян), порушених діями (бездіяльністю) посадових осіб державних органів, інших організацій чи громадян.

У Росії порядок звернення громадян із пропозиціями, заявами і скаргами, а також порядок їх розгляду визначено Законом від 06.06.96 № 407 - Xlll "Про звернення громадян". Відповідно до положень зазначеного Закону звернення адресуються посадовим особам органів, установ, організацій і підприємств, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення громадян підлягають реєстрації і обов'язковому розгляду. Посадові особи в межах своєї компетенції зобов'язані всебічно і повно розглянути звернення, вжити необхідних заходів для його об'єктивного вирішення і повідомити громадян про результати розгляду. При цьому забороняється передавати скарги громадян посадовим особам тих органів, установ, організацій та підприємств, рішення, дії або бездіяльність яких оскаржуються.

З метою повного, швидкого і правильного реагування на звернення законодавець встановив певні вимоги до звернень громадян.

2 Прийом, напрямок і реєстрація листів громадян

При прийомі письмових звернень (далі - листи) у загальному відділі Відділення (в Управлінні - фахівцем з діловодства та кадрів) перевіряється правильність їх адресування. Листи, доставлені не за призначенням, негайно повертаються поштовому підприємству зв'язку не розкритими для направлення адресату.

Усі абітурієнти з відділення поштового зв'язку на адресу установи ПФР листи громадян приймаються загальним відділом Відділення, в Управлінні - фахівцем з діловодства і кадрів.

Листи централізовано реєструються протягом трьох днів з моменту надходження: у Відділенні в базі даних звернень з видачею двох реєстраційно-контрольних карток встановленого зразка (одна направляється виконавцю, друга - фахівця, який контролює виконання); в Управлінні - у базі даних звернень або (в районах з невеликою кількістю письмових звернень) в журналі для реєстрації письмових звернень.

При розкритті конвертів перевіряється наявність у них листи та документів (розірвані документи підклеюються), що надійшли документи (паспорт, військовий квиток, трудова книжка, пенсійне посвідчення тощо, а також фотографії та ін додатка до листа) підколюються під скріпку попереду тексту листи (у разі виявлення, що відсутні програми або сам текст листа, складається довідка, яка додається до конверта, і про це повідомляється заявнику). Конверти підлягають обов'язковому збереженню. Листи, здані на особистому прийомі, супроводжуються позначкою "з особистого прийому", передаються до загального відділу (в Управлінні - фахівцеві з діловодства) реєструються і виконуються в загальному порядку.

Дата реєстрації та вхідний номер зазначаються у реєстраційному штампі, який проставляється в правому нижньому кутку супровідного листа або на першій сторінці листа заявника. Реєстраційний номер складається з початкової літери прізвища автора і вхідного номера, вказаного у картці реєстрації, наприклад: Б-261.

Прізвище заявника вказується в називному відмінку, наприклад: Свиридов О.П., Аксьонова Л.П. Якщо автор (Петров) пересилає свій лист через друга особа (Сидорова), вказуючи його адресу і не вказуючи свій, то в графі "П.І.Б." відзначаються два прізвища: Петров / Сидоров.

Якщо лист підписаний двома і більше авторами, то зазначаються перші три, наприклад: Сидоров, Іванов, Петров та ін Таке звернення вважається колективним. Колективними є також Бесфамільнов звернення, що надійшли від імені громадської організації, а також резолюції мітингів, зборів. Колективні звернення відзначаються індексом "колективне". Адреса заповнюється з дотриманням загальноприйнятого порядку при оформленні поштової кореспонденції (якщо зазначений поштовий індекс, то він заноситься на картку). Можна користуватися загальноприйнятими скороченнями при позначенні адресата: "п" - селище, "з" ~ село, ". Ст-я" - станція, "пер" - провулок, "пр-т" - проспект. "Б-р" - бульвар, "мкр" - мікрорайон, "кварт" - квартал. Якщо адреса відсутня і в листі, і на конверті, при визначенні території заявника слід керуватися даними поштового штемпеля за місцем відправки.

Усі звернення громадян реєструються в АРМ «Звернення громадян» для забезпечення окремого діловодства та отримання необхідної статистичної звітності.

Усі зареєстровані звернення громадян перевіряються на повторність надходження. Повторними листами вважаються пропозиції, заяви і скарги, що надійшли від одного і того ж особи з одного і того ж питання, якщо з часу подання першого звернення минув встановлений законодавством термін розгляду, або заявник не згоден з прийнятим за його зверненням рішенням.

При повторному вступі листи до нього підбирається наявна листування, на листі робиться відмітка "повторно".

Листи одного і того ж автора і по одному і тому ж питання, що надійшли до закінчення терміну розгляду, вважаються первинними.

Не вважаються повторними листа одного і того ж автора, але з різних питань.

Звернення, що надійшли до органу Пенсійного фонду по електронній пошті, розглядаються в загальному порядку.

Для звернень, поданих у формі електронного повідомлення через Інтернет - портал Відділення (www.pfrrt.ru), передбачається заповнення заявником реквізитів, необхідних для роботи із зверненнями і для письмової відповіді. При належному заповненні заявником обов'язкових реквізитів (Прізвище, ім'я, по батькові, Індекс та поштову адресу, Електронна пошта) звернення роздруковується фахівцем, відповідальним за підтримку Інтернет-сайту Відділення, і реєструється в загальному порядку. У разі незаповнення обов'язкових реквізитів звернення не реєструється і не розглядається, заявник інформується фахівцем, відповідальним за підтримку Інтернет-сайту Відділення.

Глава 2

Порядок розгляду письмових звернень

1 Вимоги щодо розгляду письмового звернення громадян

Письмові звернення, спрямовані в державні органи, інші організації (посадовим особам) з дотриманням вимог цього Закону, інших актів законодавства України про звернення громадян, підлягають обов'язковому розгляду посадовими особами державних органів, інших організацій, до компетенції яких належить вирішення питань, викладених у зверненні.

Письмові звернення, що надійшли до державних органів, інші організації (посадових осіб), до компетенції яких не належить вирішення питань, викладених у зверненнях, у п'ятиденний строк направляються у відповідні державні органи, інші організації (посадовим особам) з повідомленням про це громадян або за даними зверненнями громадян у п'ятнадцятиденний термін дається відповідь з роз'ясненням, в якій державний орган, іншу організацію (до якого посадовій особі) їм необхідно звернутися.

Забороняється передавати скарги громадян до державних органів, інші організації (посадових осіб), дії (бездіяльність) яких оскаржуються, за винятком випадків, коли розгляд даної категорії звернень відноситься до виключної компетенції цих державних органів, інших організацій (посадових осіб).

Письмові звернення вважаються дозволеними, якщо поставлені в них питання розглянуті, прийняті необхідні заходи і громадянам письмово дані відповіді в терміни, зазначені у частинах першій і другій статті 10 цього Закону.

У разі відмови громадянина від свого письмового звернення відповідно до абзацу третього статті 14 цього Закону посадова особа державного органу, іншої організації, що розглядає таке звернення, приймає рішення про припинення по ньому виробництва, за винятком випадків, коли в зверненні містяться відомості про порушення прав, свобод і (або) законних інтересів громадян.

2 Терміни розгляду звернень

Звернення повинні бути розглянуті не пізніше одного місяця з дня їх реєстрації в державних органах, інших організаціях, до компетенції яких належить вирішення питань, викладених у зверненнях, а звернення, які не потребують додаткового вивчення і перевірки, - не пізніше п'ятнадцяти днів, якщо інший термін не встановлено законодавчими актами РФ. При необхідності проведення спеціальної перевірки, запитів на необхідну інформацію керівники державних органів, інших організацій, в які надійшли звернення, можуть продовжити зазначений строк, але не більше ніж на один місяць з одночасним повідомленням про це громадян.

Термін розгляду звернень, при необхідності направлення запитів до іноземних держав і (або) міжнародні організації може бути продовжений до шести місяців керівниками державних органів, інших організацій, в які надійшли звернення, з одночасним повідомленням про це громадян.

Терміни розгляду звернень, обчислюються з дня реєстрації звернень до державних органах, інших організаціях.

3 Вимоги, що пред'являються до письмових звернень

Письмове звернення має містити:

1 найменування і (або) адресу державного органу, іншої організації (посада, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи), в які направляється звернення;

2 прізвище, ім'я, по батькові громадянина, дані про його місце проживання і (або) роботи (навчання);

3 виклад суті звернення (пропозиції, заяви, скарги);

4 особистий підпис громадянина.

До письмових звернень додаються документи, що підтверджують повноваження осіб, які звертаються від імені інших громадян (копії довіреності, рішення суду, свідоцтва про народження, акта державного органу, інших документів).

До письмових звернень можуть додаватися копії рішень (відповідей), прийнятих (даних) раніше за зверненнями посадовими особами державних органів, інших організацій, а також інші документи, необхідні для розгляду звернень.

Письмові звернення, які не відповідають вимогам, зазначеним у частинах першій та другій цієї статті, можуть бути залишені без розгляду з повідомленням громадян у п'ятиденний строк про причини залишення звернень без розгляду. Після усунення порушень громадяни вправі знову звернутися до державного органу, іншу організацію (до посадової особи) у порядку, встановленому цим Законом.

Глава3

Порядок розгляду анонімного звернення, скарги, усні звернення

1 Анонімні звернення

Анонімні звернення розгляду не підлягають, за винятком звернень, які містять відомості про підготовку, що здійснюється або вчинений злочин. Примітним є те, що, звернення, спрямоване органу або посадовій особі, до компетенції яких не входить вирішення поставлених питань, повинно бути передано відповідному органу чи посадовій особі у строк не пізніше п'яти днів, з обов'язковим повідомленням про це громадян.

2 Скарги

Скарга повинна містити:

- Вказівка ​​на посадову особу (державний орган), якій адресована скарга;

- Прізвище, ім'я, по батькові заявника-громадянина (повне найменування заявника - юридичної особи), дані про місце проживання (місці знаходження);

- Виклад фабули питання, посилання на порушені правові норми, суть порушень, зазначення доказів таких порушень;

- Аргументи з приводу причин незгоди з рішеннями (відповідями), прийнятими (даними) раніше по даній скарзі;

- Конкретну прохання заявника;

- Особистий підпис громадянина (підпис керівника юридичної особи, печатка).

До скарги додаються:

- Письмові та інші документи, що підтверджують викладені факти;

- Копії рішень (відповідей), прийнятих (даних) посадовими особами та державними органами, які розглядали скаргу раніше.

Повторні скарги, в яких не наводяться нові докази або нововиявлені обставини, розгляду не підлягають, якщо за ним є результати вичерпних перевірок і громадянам надано відповіді у встановленому порядку; при цьому громадянам письмово повідомляється, що повторні скарги необгрунтовані і листування з ними з даного питання припиняється (Закон про звернення громадян). Під повторними скаргами розуміються звернення до одного й того ж посадовій особі (державному органу) з одного і того ж питання. Скарга, спрямована вищестоящому або іншому іншому адресату, не є повторною і тому підлягає розгляду по суті.

Одержувач скарги зобов'язаний вжити заходів для повного, об'єктивного, всебічного і вчасного її розгляду, дати аргументовану відповідь (прийняти обгрунтоване рішення) згідно з законодавством, роз'яснити порядок оскарження своєї відповіді (рішення) (Закону про звернення громадян). Рішення про припинення провадження у повторних звернень приймають керівники державних органів, інших організацій або уповноважені ними посадові особи.

3 Особистий прийом громадян

У державних органах, інших організаціях організовується особистий прийом громадян. Керівники державних органів, інших організацій та уповноважені ними посадові особи зобов'язані проводити особистий прийом громадян не рідше одного разу на місяць у встановлені дні та години.

При усному зверненні громадянин повинен пред'явити документ, що засвідчує його особу.

У разі, якщо питання, викладене в усному зверненні, не може бути вирішене під час особистого прийому, звернення може викладатися громадянином у письмовій формі.

Посадові особи державних органів, інших організацій не має права відмовити громадянам у особистому прийомі при їх зверненні з питань, що належать до компетенції даних посадових осіб державних органів, інших організацій.

Якщо вирішення питань, з якими громадяни звернулися на особистому прийомі, не відноситься до компетенції цих державних органів, інших організацій (посадових осіб), відповідні посадові особи не розглядають звернення по суті, але роз'яснення громадянам того, в який державний орган, іншу організацію (до якого посадовій особі) їм слід звернутися для вирішення питань, викладених у зверненнях.

4 Права осіб, що звернулися

При розгляді звернень громадяни мають право:

• знайомитися з матеріалами, пов'язаними з розглядом звернень, в тій мірі, в якій це не зачіпає права інших громадян і не суперечить вимогам законодавства РФ про охорону державних секретів, комерційної та (або) іншої захищеної законом таємниці;

• відмовитися від направлених ними письмових звернень до прийняття по них рішень державними органами, іншими організаціями (посадовими особами), направивши відповідну письмову заяву в державні органи, інші організації (посадовим особам);

• оскаржити рішення, прийняті за їх зверненнями, у вищестоящі державні органи, інші організації (вищим посадовим особам) і (або) до суду.

Глава 4

ЗДІЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ ЗА РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ ГРОМАДЯН

1 Підстави для постановки на контроль письмових звернень

Письмові звернення, що направляються в державні органи чи органи місцевого самоврядування, можуть бути поставлені на контроль. Підставами для постановки на контроль письмових звернень можуть служити:

а) міститься у зверненні обгрунтована інформація про порушення прав, свобод і законних інтересів громадян;

б) які у зверненні обгрунтовані прохання про надання допомоги або підтримки громадянам з соціально незахищених груп населення або громадянам, постраждалим з вини інших осіб, а також потерпілим у результаті стихійних лих;

в) піднімаються в зверненні суспільно значущі проблеми (у випадках, якщо автором звернення є об'єднання громадян або звернення підписане великою кількістю громадян). Контроль може здійснюватися і у випадках, коли для повного розгляду поставлених у письмових зверненнях питань необхідно отримати додаткову інформацію про фактичні обставини справи від відповідних державних органів або органів місцевого самоврядування (за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства). Рішення про постановку на контроль, продовження терміну контролю, зняття з контролю письмового звернення приймає посадова особа Ради Федерації, член Ради Федерації, що тимчасово не входить до складу комітету або комісії Ради Федерації, або працівник Апарату Ради Федерації, які підписали супровідний лист до державного органу, орган місцевого самоврядування з проханням про розгляд письмового звернення.

2 Підставами для зняття з контролю письмового звернення

Підставами для зняття з контролю письмового звернення можуть служити:

а) напрямок компетентним державним органом, органом місцевого самоврядування письмової відповіді громадянину на поставлені в його зверненні питання або надання йому роз'яснень про порядок захисту її прав і законних інтересів;

б) надходження письмової відповіді від державних органів, органів місцевого самоврядування по суті письмового звернення, поставленого на контроль;

в) надходження від відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування довідки про фактичні обставини справи.

Голова Ради Федерації або за його дорученням заступник Голови Ради Федерації здійснює періодичний контроль і аналіз роботи із зверненнями громадян. Приймальня Ради Федерації за підсумками кожного місяця, півріччя і року письмово інформує посадових осіб Ради Федерації, членів Ради Федерації, що тимчасово не входять до складу комітетів або комісій Ради Федерації, і керівництво Апарату Ради Федерації про кількість і характер надійшли звернень громадян, які вжиті заходи щодо їх розгляду і результати контролю.

Висновок

Використання та поширення інформації про приватне життя громадян, що стала відомою у зв'язку із зверненнями громадян до Ради Федерації, без їх згоди не допускаються. За письмовим проханням громадянина він може бути ознайомлений з документами і матеріалами, що зачіпають його права, свободи і законні інтереси, що знаходяться в розпорядженні Ради Федерації. Ознайомлення громадянина з важливими його документами і матеріалами проводиться керівником органу Ради Федерації, керівником структурного підрозділу Апарату Ради Федерації, що володіють цими документами і матеріалами, або за їх дорученням начальником Приймальної Ради Федерації. На прохання громадянина йому можуть бути видані копії письмових відповідей, які надійшли до Ради Федерації з державних органів, органів місцевого самоврядування у зв'язку з його попереднім письмовим зверненням, а також копія письмової відповіді (повідомлення) про результати розгляду його звернення в Раді Федерації, якщо зазначені письмові відповіді не були отримані громадянином з незалежних від неї обставин. Видача громадянину копії витребуваного ним письмової відповіді здійснюється начальником Приймальної Ради Федерації за узгодженням з відповідною посадовою особою, яка розглядала письмове звернення. Скарги громадян на результати розгляду їх звернень, дії (бездіяльність) посадових осіб Ради Федерації і працівників Апарату Ради Федерації у зв'язку з розглядом звернень громадян направляються для організації перевірки та вжиття заходів Голові Ради Федерації або Керівнику Апарату Ради Федерації

Список літератури

1.Інструкція по роботі із зверненнями громадян в раді федерації федеральних зборів РФ Від 1 листопада 2006р. № 461 рп-СФ

2. стаття 7 Федерального закону від 2 травня 2006 р. № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації")

3. Громадський стандарт роботи некомерційних організацій з розгляду звернень громадян Видавництво: ЛЕНАНД, 2010р.

4. Толпегін П.В «Громадський стандарт роботи некомерційних організацій за зверненнями громадян» 2010р.

5.Постановленіе пенсійного фонду РФ від 2 листопада 2007 р. № 275