МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Федеральне агентство з освіти
Іванівський державний університет
Юридичний факультет
Кафедра конституційного, адміністративного та фінансового права
Контрольна робота
ПО Прокурорський нагляд
ТЕМА:
"Робота органів прокуратури із зверненнями громадян"
Шуя, 2009
1. Конституція РФ про право громадян на звернення до органів держави
У сучасний період робота зі зверненнями громадян до органів прокуратури займає значне місце в загальному обсязі діяльності органів прокуратури. Щорічно в прокуратурах усіх рівнів розглядаються і вирішуються сотні тисяч звернень заявників. Кількість скарг і заяв в останні роки незмінно зростає. Це говорить про те, що населення Росії широко використовує надане йому ст. 33 Конституції РФ право особистого звернення до державних органів, у тому числі і в органи прокуратури, покликані охороняти права і свободи людини і громадянина, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Реалізуючи право на звернення, громадяни домагаються відновлення порушених прав і свобод.
2. Організація роботи в органах прокуратури зі скаргами та заявами громадян
Робота органів прокуратури зі скаргами та заявами громадян являє собою важливий самостійний вид діяльності російської прокуратури і регулюється в першу чергу ст. 10 і 27 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», Федеральним законом від 02.05.2006 «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», Інструкція про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації, затверджена Наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 17.12 .2007 р. і інше федеральне законодавство.
Згідно зі ст. 10 Закону про прокуратуру Російської Федерації в органах прокуратури відповідно до їх повноважень вирішуються заяви, скарги та інші звернення, що містять відомості про порушення законів. Звернення, які не підлягають вирішенню в органах прокуратури, пересилаються за належністю з повідомленням про це заявника. Наказом Генерального прокурора РФ від 17.12.2007 р. «Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації» всім підлеглим прокурорам запропоновано: роботу з розгляду звернень громадян підпорядкувати вирішення завдань захисту прав і свобод людини, зміцнення законності та правопорядку.
Заяви, скарги та інші звернення - важливі джерела інформації про порушення законів. Вони в поєднанні з іншими даними дозволяють оперативно реагувати на порушення прав і свобод людини і громадянина, законності видаються органами управління нормативних правових актів, на інші порушення.
Надходить до органів прокуратури інформація про порушення прав і свобод людини і громадянина може бути як в письмовій, так і в усній формах (з особистого прийому прокурора).
П. 1.11. Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації встановлює різні способи звернення громадян до прокуратури:
1) звернення - викладені в письмовій або усній формі пропозиція, заява, скарга чи клопотання, у тому числі колективне, громадянина, посадової і іншої особи;
2) пропозиція - рекомендація заявника щодо вдосконалення правових актів, діяльності органів управління, поліпшення діяльності держави і суспільства в різних сферах;
3) заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його прав і свобод або прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі органів управління;
4) скарга - прохання заявника про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;
5) клопотання - викладена в письмовій формі звернення заявника з проханням про визнання певного статусу, прав, свобод;
6) колективне звернення - звернення двох або більше осіб, а також звернення, прийняте на мітингу чи зборах і підписане організаторами або учасниками мітингу, зборів;
7) первинне звернення - звернення з питання, що раніше не розглядалося в даному органі прокуратури;
8) дублікат звернення - звернення заявника, що є копією попереднього звернення, або примірник звернення з одного і того ж питання і в інтересах одного і того ж особи;
9) повторне звернення - звернення, що надійшло від одного і того ж особи з одного і того ж питання, в якому оскаржується рішення, прийняте за попереднім зверненням, що надійшло в дану прокуратуру, або вказується на недоліки, допущені при розгляді та вирішенні попереднього звернення, або повідомляється про несвоєчасний розгляд попереднього звернення, якщо з часу його надходження минув установлений законодавством термін розгляду;
10) парламентський запит - запит, ухвалений відповідної палатою Федеральних Зборів Російської Федерації з дотриманням вимог, з питань, що входять до компетенції Генерального прокурора Російської Федерації;
11) запит - оформлений належним чином документ, спрямований уповноваженими посадовими особами, а також членами Ради Федерації чи депутатами Державної Думи, адресований Генеральному прокурору Російської Федерації з питань, що входять до їх компетенції;
12) звернення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи - документ, спрямований до органів прокуратури, з повідомленням про порушення закону, а також з проханням про надання інформації, відомостей або документів з питань, пов'язаних з їх діяльністю, не оформлений як запит.
З перерахованих вище визначень можна зробити висновок, робота органів прокуратури із зверненнями громадян вирішує наступні завдання:
· Захист прав і свобод людини і громадянина, відновлення порушеної законності, зміцнення законності та правопорядку;
· Задоволення обгрунтованих звернень та припинення порушень законів засобами прокурорського реагування;
· Вироблення заходів щодо вдосконалення правозахисної діяльності органів прокуратури, усунення помилок і недоліків.
Не слід також забувати, що звернення громадян є основним приводом, що обумовлює необхідність втручання з боку органів прокуратури.
Успішність розгляду і вирішення заяв, скарг, інших звернень в органах прокуратури залежить, перш за все, від організації цієї роботи.
Правом на звернення до органів прокуратури наділені фізичні і юридичні особи. В органах прокуратури розглядаються звернення на дії (або бездіяльність) або рішення об'єктів нагляду. Звернення до органів прокуратури повинна обов'язково містити відомості про порушення законів, прав і свобод людини і громадянина.
Звернення, як правило, направляється (поштою, передається на особистому прийомі, в канцелярію і т.п.) до прокуратури за місцем розташування органу або особи, яка допустила порушення. Звернення, вирішення яких не входить у компетенцію даної прокуратури, разом з наявними з цього питання матеріалами, необхідними для їх вирішення, підлягають пересилання відповідному прокурору з повідомленням про це заявників. Скарги на дії (або бездіяльність) або рішення прокурорських працівників розглядаються вищим по відношенню до них посадовою особою.
Звернення громадян після їх надходження в органи прокуратури до передачі їх на розгляд підлягають окремому обліку і реєструються в порядку, встановленому Інструкцією з діловодства в органах і установах прокуратури Російської Федерації. Письмові звернення підлягають обов'язковій реєстрації протягом 3 днів з моменту надходження до органів прокуратури. Далі повідомлення передаються прокурору-керівникові, який зобов'язаний прийняти одне з таких рішень: прийняти звернення до свого провадження; доручити розгляд звернення працівникові прокуратури (з зазначенням прізвища); передати на вирішення в нижчу прокуратуру; долучити до матеріалів раніше надійшло звернення; направити на розгляд до суд або інший орган за належністю.
Зареєстровані повідомлення про вчинені або підготовлювані злочини, негайно прямують з урахуванням підслідності до уповноважених органів. Скарги громадян на дії посадових осіб уповноважених органів, що відмовилися прийняти та зареєструвати повідомлення про злочин, перевіряються негайно.
Забороняється пересилання скарги до органу або посадовій особі, на рішення чи дія якого принесена скарга. При розгляді звернень забороняється без згоди громадянина поширювати відомості про приватне життя. Анкетні дані та домашню адресу не підлягають розголошенню за вмотивованою прохання громадянина.
Організація проведення особистого прийому громадян (відвідувачів) здійснюється у всіх органах прокуратури.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації прийом громадян, представників державних і громадських організацій, а також інших осіб здійснюється відділом з прийому громадян у день їх звернення за участю галузевих підрозділів. Керівниками Генеральної прокуратури Російської Федерації, начальниками управлінь та відділів (на правах управлінь) приймаються громадяни згідно з графіком, затвердженим Генеральним прокурором РФ або його першим заступником. Прийом Генеральним прокурором та його заступниками здійснюється за скаргами і зверненнями, які вирішувалися в центральному апараті начальниками управлінь, відділів (на правах управлінь), або за скаргами на дії прокурорів суб'єктів Російської Федерації, керівників інших правоохоронних органів, міністерств і відомств. Особистий прийом Генерального прокурора РФ може бути організований також за його прямим дорученням.
У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, прокуратурах міст, районів, військових та інших спеціалізованих прокуратурах, в наукових і освітніх установах Генеральної прокуратури прийом населення проводиться протягом усього робочого дня згідно з графіком, який повинен бути вивішений в доступному для громадян місці. Порядок прийому у вечірній час, вихідні та святкові дні встановлюється керівниками відповідної прокуратури. Керівниками прокуратур прийом населення проводиться не рідше одного разу на тиждень. Рішення за скаргами або зверненнями приймається, і відповідь на них дається керівником прокуратури, до якого звернувся заявник на особистому прийомі.
Не підлягають вирішенню звернення:
· Не містить відомостей про особу, що спрямувало його (не вказані прізвище та поштова адреса);
· У яких відсутні відомості, достатні для їх вирішення;
· Зміст яких свідчить про пряме втручання авторів до компетенції органів прокуратури;
· Якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню.
На ці звернення авторові у 7-денний термін повідомляється про недоліки у зверненнях, що перешкоджають їх розгляду.
Без дозволу і відповіді можуть бути залишені звернення:
· В якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю, майну посадової особи або членів його сім'ї;
· Якщо за змістом воно позбавлене сенсу або в матеріалах перевірки є рішення суду про визнання заявника недієздатним у зв'язку з наявністю у нього психічного захворювання.
3. Строки і порядок розгляду звернень
За зверненням, що надійшло до органів прокуратури Російської Федерації, має бути прийняте одне з таких рішень:
· Прийняття до розгляду;
· Припинення перевірки;
· Передачу на дозвіл у нижчестоящі органи прокуратури;
· Напрямку в інші органи;
· Залученні до раніше надійшла скарзі.
Звернення, рішення по яких не брали керівники нижчестоящих прокуратур, надсилаються їм для перевірки з одночасним повідомленням про це заявника.
Звернення, розгляд яких належить до компетенції кількох підрозділів, направляються в нижчу прокуратуру підрозділом, зазначеним серед виконавців першим.
Звернення, адресовані в органи Слідчого комітету, а також звернення, що належать до компетенції слідчих органів, направляються у відповідні органи з одночасним повідомленням заявників про ухвалене рішення.
Якщо зверненнях містяться питання, вирішення яких віднесено як до їх компетенції, так і до компетенції органів попереднього розслідування, такі звернення підлягають вирішенню у відповідних прокуратурах.
Звернення, дозвіл якого не входить у компетенцію даної прокуратури, в 7-денний термін з моменту реєстрації направляється відповідному прокурору, інші органи та установи.
При направленні звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі у разі необхідності у них може бути витребувана інформація про результати розгляду звернення.
У разі, якщо рішення поставлених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом 7 днів з дня реєстрації направляється за належністю.
При передачі доручень, узятих на особливий контроль, про це в обов'язковому порядку повідомляється організаційне управління Головного організаційно-інспекторського управління.
В органах прокуратури Російської Федерації ведеться окремий облік звернень та звернень, взятих на особливий контроль.
Так, пропозиції, звернення та скарги громадян, військовослужбовців та членів їх сімей, посадових та інших осіб вирішуються в такі строки:
- Які не потребують додаткового вивчення і перевірки, в тому числі й ті, за якими потрібно дати роз'яснення, - до 15 днів;
- Які вимагають додаткового вивчення і перевірки, - до 30 днів.
Запит або звернення наступних органів або посадових осіб вирішуються у терміни:
· Парламентський запит - у термін до 15 днів;
· Запит або звернення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - не пізніше 30 днів;
· Запит Уповноваженого з прав людини - не пізніше 15 днів, якщо в самому запиті не встановлений інший термін;
· Запит Громадської палати Російської Федерації - не пізніше ніж через 30 днів з дня його реєстрації, а у виняткових випадках - не пізніше ніж через 14 днів;
· Звернення Президента Російської Федерації, вищих посадових осіб Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також звернення, вирішення яких взято на особливий контроль, - невідкладно.
Термін розгляду і вирішення звернень та запитів обчислюється з моменту їх реєстрації у відповідному органі прокуратури. Закінченням строку розгляду та вирішення звернень (запитів) вважається дата направлення письмової відповіді автору про прийняте рішення.
У разі проведення додаткової перевірки, запиту матеріалів і в інших виняткових випадках термін вирішення звернень громадян, посадових або інших осіб продовжується прокурором або його заступником з одночасним повідомленням їх авторів про причини затримки відповіді і характер заходів, що вживаються, але не більше ніж на 30 днів.
У клопотанні про продовження строку перевірки за зверненням вказуються причини продовження терміну і термін, в який звернення буде дозволено. Клопотання оформляється не пізніше, ніж за 3 дні до закінчення контрольного терміну.
Доводи заявників про систематичне обмеження прав і свобод громадян, численних або грубі порушення закону, що не отримали належної оцінки правоохоронних органів і нижчестоящих прокурорів, перевіряються, як правило, з виїздом на місце.
Для забезпечення повноти та об'єктивності перевірок до їх проведення можуть залучатися фахівці, а в разі необхідності - заявники.
При розгляді звернення органами прокуратури заявник має право подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування.
За підсумками вирішення звернень може бути прийнято одне з таких рішень:
1. «Задоволена» - вжито заходів до повного або часткового відновлення прав і законних інтересів заявника;
2. «Задоволено повторне звернення» - звернення, в якому оскаржуються відповіді відповідної прокуратури і за яким приймалося рішення про відмову в задоволенні раніше поданого звернення. При цьому первинне рішення скасовується;
3. «Відхилено» - вимоги заявника, викладені у зверненні, визнані необгрунтованими;
4. «Роз'яснено» - за зверненням, в якому не містилося прохань про задоволення будь-яких вимог або клопотань, роз'яснені питання правового характеру;
5. «Прийнято інше рішення» - звернення залишено без дозволу, долучено до матеріалів кримінальної справи (наглядового виробництва), припинена листування;
6. «Спрямовано» - звернення до 7-денний термін направлено для вирішення в іншу прокуратуру або інше відомство за належністю.
4. Повноваження прокурора при розгляді скарг і заяв
Виходячи зі змісту ст. 27 ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації», на прокурора покладено прямий обов'язок:
· Розглядати і перевіряти заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
· Роз'яснювати постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
· Вживати заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.
Роз'яснення постраждалим порядку захисту їх прав і свобод необхідно, перш за все, тоді, коли потрібно особисте звернення потерпілого за захистом своїх прав у відповідний компетентний орган або в суд. При цьому роз'яснюються всі альтернативні способи захисту порушених прав, конкретний зміст закону, яким регулюється це питання. Крім того, прокурор повинен назвати конкретний орган, який має право відновити порушені права і свободи або роз'яснити зміст закону, відповідно до якого дозволяється спір про поновлення порушеного права.
У випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина:
1. має місце злочин - прокурор вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону;
2. має характер адміністративного правопорушення - прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення.
3. захищаються в порядку цивільного судочинства (коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе суспільне значення) прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих.
Незважаючи на те що останнім часом можливість отримання правової допомоги та судового захисту значно розширилася, населення як і раніше вважає прокуратуру найбільш доступною та ефективною структурою, здатною кваліфіковано, оперативно і, що важливо, безкоштовно вжити заходів до відновлення їх порушених прав.
Приймаючи відвідувачів, розглядаючи і вирішуючи скарги і заяви населення, прокурори і слідчі мають можливість вивчати громадську думку, складається у населення про прокуратуру в цілому і її працівників окремо, що саме по собі має велике значення. Удосконалення роботи органів прокуратури із зверненнями громадян та інших осіб, безсумнівно, буде сприяти поліпшенню їх діяльності, підвищенню авторитету, а головне - зменшення порушень прав і свобод людини і громадянина.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. / / Ріс. газета. 1993. 25 грудня.
2. Про прокуратуру Російської Федерації: Закон РФ від 17 лютого 1992 (в ред. ФЗ від 17 листопада 1995, 10 лютого 1999, 24 липня 2007 р.) / / СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2007. № 31. Ст. 4011.
3. Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації: ФЗ від 2 травня 2006 р. / / СЗ РФ. 206. № 19. Ст. 2060.
4. Про введення в дію інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації: Наказ Генеральної прокуратури Російської Федерації від 17 грудня 2007 р. / / Законність. 2008. № 4.
5. Прокурорський нагляд: Підручник / Винокуров Є.Ю. та ін М., 2006.
6. Скуратов Ю. Коментарі до закону «Про прокуратуру РФ». М., 2000.
Федеральне агентство з освіти
Іванівський державний університет
Юридичний факультет
Кафедра конституційного, адміністративного та фінансового права
Контрольна робота
ПО Прокурорський нагляд
ТЕМА:
"Робота органів прокуратури із зверненнями громадян"
Шуя, 2009
1. Конституція РФ про право громадян на звернення до органів держави
У сучасний період робота зі зверненнями громадян до органів прокуратури займає значне місце в загальному обсязі діяльності органів прокуратури. Щорічно в прокуратурах усіх рівнів розглядаються і вирішуються сотні тисяч звернень заявників. Кількість скарг і заяв в останні роки незмінно зростає. Це говорить про те, що населення Росії широко використовує надане йому ст. 33 Конституції РФ право особистого звернення до державних органів, у тому числі і в органи прокуратури, покликані охороняти права і свободи людини і громадянина, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Реалізуючи право на звернення, громадяни домагаються відновлення порушених прав і свобод.
2. Організація роботи в органах прокуратури зі скаргами та заявами громадян
Робота органів прокуратури зі скаргами та заявами громадян являє собою важливий самостійний вид діяльності російської прокуратури і регулюється в першу чергу ст. 10 і 27 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», Федеральним законом від 02.05.2006 «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», Інструкція про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації, затверджена Наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 17.12 .2007 р. і інше федеральне законодавство.
Згідно зі ст. 10 Закону про прокуратуру Російської Федерації в органах прокуратури відповідно до їх повноважень вирішуються заяви, скарги та інші звернення, що містять відомості про порушення законів. Звернення, які не підлягають вирішенню в органах прокуратури, пересилаються за належністю з повідомленням про це заявника. Наказом Генерального прокурора РФ від 17.12.2007 р. «Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації» всім підлеглим прокурорам запропоновано: роботу з розгляду звернень громадян підпорядкувати вирішення завдань захисту прав і свобод людини, зміцнення законності та правопорядку.
Заяви, скарги та інші звернення - важливі джерела інформації про порушення законів. Вони в поєднанні з іншими даними дозволяють оперативно реагувати на порушення прав і свобод людини і громадянина, законності видаються органами управління нормативних правових актів, на інші порушення.
Надходить до органів прокуратури інформація про порушення прав і свобод людини і громадянина може бути як в письмовій, так і в усній формах (з особистого прийому прокурора).
П. 1.11. Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації встановлює різні способи звернення громадян до прокуратури:
1) звернення - викладені в письмовій або усній формі пропозиція, заява, скарга чи клопотання, у тому числі колективне, громадянина, посадової і іншої особи;
2) пропозиція - рекомендація заявника щодо вдосконалення правових актів, діяльності органів управління, поліпшення діяльності держави і суспільства в різних сферах;
3) заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його прав і свобод або прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі органів управління;
4) скарга - прохання заявника про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;
5) клопотання - викладена в письмовій формі звернення заявника з проханням про визнання певного статусу, прав, свобод;
6) колективне звернення - звернення двох або більше осіб, а також звернення, прийняте на мітингу чи зборах і підписане організаторами або учасниками мітингу, зборів;
7) первинне звернення - звернення з питання, що раніше не розглядалося в даному органі прокуратури;
8) дублікат звернення - звернення заявника, що є копією попереднього звернення, або примірник звернення з одного і того ж питання і в інтересах одного і того ж особи;
9) повторне звернення - звернення, що надійшло від одного і того ж особи з одного і того ж питання, в якому оскаржується рішення, прийняте за попереднім зверненням, що надійшло в дану прокуратуру, або вказується на недоліки, допущені при розгляді та вирішенні попереднього звернення, або повідомляється про несвоєчасний розгляд попереднього звернення, якщо з часу його надходження минув установлений законодавством термін розгляду;
10) парламентський запит - запит, ухвалений відповідної палатою Федеральних Зборів Російської Федерації з дотриманням вимог, з питань, що входять до компетенції Генерального прокурора Російської Федерації;
11) запит - оформлений належним чином документ, спрямований уповноваженими посадовими особами, а також членами Ради Федерації чи депутатами Державної Думи, адресований Генеральному прокурору Російської Федерації з питань, що входять до їх компетенції;
12) звернення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи - документ, спрямований до органів прокуратури, з повідомленням про порушення закону, а також з проханням про надання інформації, відомостей або документів з питань, пов'язаних з їх діяльністю, не оформлений як запит.
З перерахованих вище визначень можна зробити висновок, робота органів прокуратури із зверненнями громадян вирішує наступні завдання:
· Захист прав і свобод людини і громадянина, відновлення порушеної законності, зміцнення законності та правопорядку;
· Задоволення обгрунтованих звернень та припинення порушень законів засобами прокурорського реагування;
· Вироблення заходів щодо вдосконалення правозахисної діяльності органів прокуратури, усунення помилок і недоліків.
Не слід також забувати, що звернення громадян є основним приводом, що обумовлює необхідність втручання з боку органів прокуратури.
Успішність розгляду і вирішення заяв, скарг, інших звернень в органах прокуратури залежить, перш за все, від організації цієї роботи.
Правом на звернення до органів прокуратури наділені фізичні і юридичні особи. В органах прокуратури розглядаються звернення на дії (або бездіяльність) або рішення об'єктів нагляду. Звернення до органів прокуратури повинна обов'язково містити відомості про порушення законів, прав і свобод людини і громадянина.
Звернення, як правило, направляється (поштою, передається на особистому прийомі, в канцелярію і т.п.) до прокуратури за місцем розташування органу або особи, яка допустила порушення. Звернення, вирішення яких не входить у компетенцію даної прокуратури, разом з наявними з цього питання матеріалами, необхідними для їх вирішення, підлягають пересилання відповідному прокурору з повідомленням про це заявників. Скарги на дії (або бездіяльність) або рішення прокурорських працівників розглядаються вищим по відношенню до них посадовою особою.
Звернення громадян після їх надходження в органи прокуратури до передачі їх на розгляд підлягають окремому обліку і реєструються в порядку, встановленому Інструкцією з діловодства в органах і установах прокуратури Російської Федерації. Письмові звернення підлягають обов'язковій реєстрації протягом 3 днів з моменту надходження до органів прокуратури. Далі повідомлення передаються прокурору-керівникові, який зобов'язаний прийняти одне з таких рішень: прийняти звернення до свого провадження; доручити розгляд звернення працівникові прокуратури (з зазначенням прізвища); передати на вирішення в нижчу прокуратуру; долучити до матеріалів раніше надійшло звернення; направити на розгляд до суд або інший орган за належністю.
Зареєстровані повідомлення про вчинені або підготовлювані злочини, негайно прямують з урахуванням підслідності до уповноважених органів. Скарги громадян на дії посадових осіб уповноважених органів, що відмовилися прийняти та зареєструвати повідомлення про злочин, перевіряються негайно.
Забороняється пересилання скарги до органу або посадовій особі, на рішення чи дія якого принесена скарга. При розгляді звернень забороняється без згоди громадянина поширювати відомості про приватне життя. Анкетні дані та домашню адресу не підлягають розголошенню за вмотивованою прохання громадянина.
Організація проведення особистого прийому громадян (відвідувачів) здійснюється у всіх органах прокуратури.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації прийом громадян, представників державних і громадських організацій, а також інших осіб здійснюється відділом з прийому громадян у день їх звернення за участю галузевих підрозділів. Керівниками Генеральної прокуратури Російської Федерації, начальниками управлінь та відділів (на правах управлінь) приймаються громадяни згідно з графіком, затвердженим Генеральним прокурором РФ або його першим заступником. Прийом Генеральним прокурором та його заступниками здійснюється за скаргами і зверненнями, які вирішувалися в центральному апараті начальниками управлінь, відділів (на правах управлінь), або за скаргами на дії прокурорів суб'єктів Російської Федерації, керівників інших правоохоронних органів, міністерств і відомств. Особистий прийом Генерального прокурора РФ може бути організований також за його прямим дорученням.
У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, прокуратурах міст, районів, військових та інших спеціалізованих прокуратурах, в наукових і освітніх установах Генеральної прокуратури прийом населення проводиться протягом усього робочого дня згідно з графіком, який повинен бути вивішений в доступному для громадян місці. Порядок прийому у вечірній час, вихідні та святкові дні встановлюється керівниками відповідної прокуратури. Керівниками прокуратур прийом населення проводиться не рідше одного разу на тиждень. Рішення за скаргами або зверненнями приймається, і відповідь на них дається керівником прокуратури, до якого звернувся заявник на особистому прийомі.
Не підлягають вирішенню звернення:
· Не містить відомостей про особу, що спрямувало його (не вказані прізвище та поштова адреса);
· У яких відсутні відомості, достатні для їх вирішення;
· Зміст яких свідчить про пряме втручання авторів до компетенції органів прокуратури;
· Якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню.
На ці звернення авторові у 7-денний термін повідомляється про недоліки у зверненнях, що перешкоджають їх розгляду.
Без дозволу і відповіді можуть бути залишені звернення:
· В якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю, майну посадової особи або членів його сім'ї;
· Якщо за змістом воно позбавлене сенсу або в матеріалах перевірки є рішення суду про визнання заявника недієздатним у зв'язку з наявністю у нього психічного захворювання.
3. Строки і порядок розгляду звернень
За зверненням, що надійшло до органів прокуратури Російської Федерації, має бути прийняте одне з таких рішень:
· Прийняття до розгляду;
· Припинення перевірки;
· Передачу на дозвіл у нижчестоящі органи прокуратури;
· Напрямку в інші органи;
· Залученні до раніше надійшла скарзі.
Звернення, рішення по яких не брали керівники нижчестоящих прокуратур, надсилаються їм для перевірки з одночасним повідомленням про це заявника.
Звернення, розгляд яких належить до компетенції кількох підрозділів, направляються в нижчу прокуратуру підрозділом, зазначеним серед виконавців першим.
Звернення, адресовані в органи Слідчого комітету, а також звернення, що належать до компетенції слідчих органів, направляються у відповідні органи з одночасним повідомленням заявників про ухвалене рішення.
Якщо зверненнях містяться питання, вирішення яких віднесено як до їх компетенції, так і до компетенції органів попереднього розслідування, такі звернення підлягають вирішенню у відповідних прокуратурах.
Звернення, дозвіл якого не входить у компетенцію даної прокуратури, в 7-денний термін з моменту реєстрації направляється відповідному прокурору, інші органи та установи.
При направленні звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі у разі необхідності у них може бути витребувана інформація про результати розгляду звернення.
У разі, якщо рішення поставлених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом 7 днів з дня реєстрації направляється за належністю.
При передачі доручень, узятих на особливий контроль, про це в обов'язковому порядку повідомляється організаційне управління Головного організаційно-інспекторського управління.
В органах прокуратури Російської Федерації ведеться окремий облік звернень та звернень, взятих на особливий контроль.
Так, пропозиції, звернення та скарги громадян, військовослужбовців та членів їх сімей, посадових та інших осіб вирішуються в такі строки:
- Які не потребують додаткового вивчення і перевірки, в тому числі й ті, за якими потрібно дати роз'яснення, - до 15 днів;
- Які вимагають додаткового вивчення і перевірки, - до 30 днів.
Запит або звернення наступних органів або посадових осіб вирішуються у терміни:
· Парламентський запит - у термін до 15 днів;
· Запит або звернення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - не пізніше 30 днів;
· Запит Уповноваженого з прав людини - не пізніше 15 днів, якщо в самому запиті не встановлений інший термін;
· Запит Громадської палати Російської Федерації - не пізніше ніж через 30 днів з дня його реєстрації, а у виняткових випадках - не пізніше ніж через 14 днів;
· Звернення Президента Російської Федерації, вищих посадових осіб Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також звернення, вирішення яких взято на особливий контроль, - невідкладно.
Термін розгляду і вирішення звернень та запитів обчислюється з моменту їх реєстрації у відповідному органі прокуратури. Закінченням строку розгляду та вирішення звернень (запитів) вважається дата направлення письмової відповіді автору про прийняте рішення.
У разі проведення додаткової перевірки, запиту матеріалів і в інших виняткових випадках термін вирішення звернень громадян, посадових або інших осіб продовжується прокурором або його заступником з одночасним повідомленням їх авторів про причини затримки відповіді і характер заходів, що вживаються, але не більше ніж на 30 днів.
У клопотанні про продовження строку перевірки за зверненням вказуються причини продовження терміну і термін, в який звернення буде дозволено. Клопотання оформляється не пізніше, ніж за 3 дні до закінчення контрольного терміну.
Доводи заявників про систематичне обмеження прав і свобод громадян, численних або грубі порушення закону, що не отримали належної оцінки правоохоронних органів і нижчестоящих прокурорів, перевіряються, як правило, з виїздом на місце.
Для забезпечення повноти та об'єктивності перевірок до їх проведення можуть залучатися фахівці, а в разі необхідності - заявники.
При розгляді звернення органами прокуратури заявник має право подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування.
За підсумками вирішення звернень може бути прийнято одне з таких рішень:
1. «Задоволена» - вжито заходів до повного або часткового відновлення прав і законних інтересів заявника;
2. «Задоволено повторне звернення» - звернення, в якому оскаржуються відповіді відповідної прокуратури і за яким приймалося рішення про відмову в задоволенні раніше поданого звернення. При цьому первинне рішення скасовується;
3. «Відхилено» - вимоги заявника, викладені у зверненні, визнані необгрунтованими;
4. «Роз'яснено» - за зверненням, в якому не містилося прохань про задоволення будь-яких вимог або клопотань, роз'яснені питання правового характеру;
5. «Прийнято інше рішення» - звернення залишено без дозволу, долучено до матеріалів кримінальної справи (наглядового виробництва), припинена листування;
6. «Спрямовано» - звернення до 7-денний термін направлено для вирішення в іншу прокуратуру або інше відомство за належністю.
4. Повноваження прокурора при розгляді скарг і заяв
Виходячи зі змісту ст. 27 ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації», на прокурора покладено прямий обов'язок:
· Розглядати і перевіряти заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
· Роз'яснювати постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
· Вживати заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.
Роз'яснення постраждалим порядку захисту їх прав і свобод необхідно, перш за все, тоді, коли потрібно особисте звернення потерпілого за захистом своїх прав у відповідний компетентний орган або в суд. При цьому роз'яснюються всі альтернативні способи захисту порушених прав, конкретний зміст закону, яким регулюється це питання. Крім того, прокурор повинен назвати конкретний орган, який має право відновити порушені права і свободи або роз'яснити зміст закону, відповідно до якого дозволяється спір про поновлення порушеного права.
У випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина:
1. має місце злочин - прокурор вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону;
2. має характер адміністративного правопорушення - прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення.
3. захищаються в порядку цивільного судочинства (коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе суспільне значення) прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих.
Незважаючи на те що останнім часом можливість отримання правової допомоги та судового захисту значно розширилася, населення як і раніше вважає прокуратуру найбільш доступною та ефективною структурою, здатною кваліфіковано, оперативно і, що важливо, безкоштовно вжити заходів до відновлення їх порушених прав.
Приймаючи відвідувачів, розглядаючи і вирішуючи скарги і заяви населення, прокурори і слідчі мають можливість вивчати громадську думку, складається у населення про прокуратуру в цілому і її працівників окремо, що саме по собі має велике значення. Удосконалення роботи органів прокуратури із зверненнями громадян та інших осіб, безсумнівно, буде сприяти поліпшенню їх діяльності, підвищенню авторитету, а головне - зменшення порушень прав і свобод людини і громадянина.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. / / Ріс. газета. 1993. 25 грудня.
2. Про прокуратуру Російської Федерації: Закон РФ від 17 лютого 1992 (в ред. ФЗ від 17 листопада 1995, 10 лютого 1999, 24 липня 2007 р.) / / СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2007. № 31. Ст. 4011.
3. Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації: ФЗ від 2 травня 2006 р. / / СЗ РФ. 206. № 19. Ст. 2060.
4. Про введення в дію інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації: Наказ Генеральної прокуратури Російської Федерації від 17 грудня 2007 р. / / Законність. 2008. № 4.
5. Прокурорський нагляд: Підручник / Винокуров Є.Ю. та ін М., 2006.
6. Скуратов Ю. Коментарі до закону «Про прокуратуру РФ». М., 2000.