Зміст
Вступ 3
1. Освіта СРСР 4
2. Конституція СРСР 1924 р. 17
3. Конституція РРФСР 1925 р. 22
Висновок
Список літератури
Введення
Росія являє собою особливу цивілізацію, вироблені впродовж століть свій власний, не повторюється в інших цивілізаціях спосіб співіснування народів. Тут будь-яка зміна суспільного устрою є національною проблемою і не може бути зведене лише до політичної, соціальної чи економічної стороні (в цьому відмінність революції в Росії від інших великих революцій - в Англії і Франції). З іншого боку - рішення будь-якої проблеми національної політики в Росії реалізується через зміну державного устрою, економічного чи соціального порядку.
Термін «національний» ми застосовуємо як умовний, тому що в Російській імперії більшість народів, включаючи російську, перебували на донаціонального стадії розвитку суспільства і культури, оскільки нація - продукт розвинутого буржуазного суспільства. Тому, строго кажучи, у масовій свідомості та політичної думки не було націоналізму Він культивувався у вузьких колах буржуазної інтелігенції, і за ним завжди стояли приховані соціально-політичні інтереси. Наприклад, український націоналізм кінця XIX ст. створювався при активній участі російської радикальної інтелігенції, яка вбачала в ньому зброю проти царизму.
У ході боротьби з державою ось вже більше століття «національне питання» - один з найбільш заідеологізованих, він побудований на міфах. І Російська імперія, і СРСР одними представляються як «тюрма народів», іншими - як земний рай «сім'ї народів». Обидва ці міфу заважають пізнання і розуміння істини.
У даній роботі були використані навчальні посібники з історії держави і права Росії, статті з періодичної літератури, а також документи, що дозволяють розкрити сутність проблем, що виникли при утворенні СРСР і прийняття першої Конституції СРСР.
1. Утворення СРСР
До утворення СРСР взаємини республік пройшли ряд етапів і форм. У роки громадянської війни та іноземної інтервенції війною, коли головним питанням був військовий, відносини республік прийняли форму військового союзу. На наступному етапі з кінця 1920 р. і до утворення СРСР, коли питання відновлення зруйнованого господарства стали головними, військовий союз був доповнений господарським союзом. Відносини між республіками прийняли характер двосторонніх договірних відносин. Так, у грудні 1920 р. був укладений союзний договір між РРФСР і України, в січні 1921 р. аналогічний договір був укладений між РРФСР і УРСР, а також з іншими радянськими республікамі1. Союзні договори між радянськими республіками були правовим оформленням їх військово-господарського союзу. У період військового союзу договори подібного роду між республіками не укладалися. У порівнянні з періодом військового союзу, коли об'єднувалися п'ять народних комісаріатів, було зроблено новий крок вперед: союзні договори передбачали об'єднання двох нових органів державного управління - Народних комісаріатів зовнішньої торгівлі і пошт і телеграфів. Але й об'єднання старих п'яти наркоматів відбувалося на новій якісній основі - вони об'єднувалися з господарськими цілями, тоді як раніше тільки з оборонними. Союзні договори послужили правовою основою для створення не тільки об'єднаних органів державного управління договірних республік, але і органу державної влади в особі ВЦВК, що включив в свій склад представників договірних радянських республік.
Важливу роль у зближенні республік зіграв їхній дипломатичний союз. Голова ВЦВК М.І. Калінін 17 січня 1922 звернувся до радянським республікам з телеграмою, в якій говорилося, що російський уряд вважає за неможливе участь у конференції в Генуї без радянських республік і Далекосхідної республіки. 22 лютого 1922 в Москві було скликано нараду представників РРФСР, України, Білорусії, Вірменії, Азербайджану, Грузії, ДСР, Бухарської і Хорезмськой радянських республік. Представники республік підписали протокол про передачу РСР права представляти і захищати інтереси всіх республік, виступати від їх імені на Генуезькій конференції, а також укладати від імені всіх республік міжнародні договори та угоди як з державами - учасниками конференції, так і з усіма іншими. Це дозволило прорвати дипломатичну блокаду, уклавши договір з Німеччиною 16 квітня 1922
Великою подією, що передували і сприяли утворенню СРСР, було створення Закавказької Федерації, що об'єднала Азербайджан, Вірменію та Грузію. Причини, диктували об'єднання закавказьких республік, були наступні:
1) економічна необхідність об'єднання господарських ресурсів цих республік,
2) поліпшення відносин між народами Закавказзя.
12 березня 1922 в Тифлісі відбулася конференція центральних виконавчих комітетів радянських республік Закавказзя, на якій був підписаний договір про створення федеративного союзу Закавказьких республік. До нього увійшли Азербайджан, Вірменія, Грузія. Освіта ЗРФСР мало ще й те значення, що це був перший досвід зі створення союзної федеративної радянської держави, суб'єктами якого були союзні республіки.
Єдність внутрішньої і зовнішньої політики республік до утворення СРСР забезпечувалося організаційним єдністю правлячої Комуністичної партії, що об'єднувала комуністів усіх республік, а також однотипністю політичної основи республік. Велика була роль РРФСР, яка надавала республікам безкорисливу військову, економічну, культурну, дипломатичну та іншу допомогу. Республіки широко використовували державно-правовий досвід РРФСР. Господарський союз радянських республік сприяв більш тісного зближення республік і підвів їх до необхідності політичного об'єднання - створення СРСР. Старі договірні відносини вже вичерпали себе.
Утворення СРСР визначалося серйозними причинами. Перш за все необхідно було об'єднати мізерні в той час економічні ресурси республік для більш успішного відновлення зруйнованого війнами народного господарства і здійснення непу. Слід було об'єднати фінанси, транспорт, засоби зв'язку, здійснювати планування народного господарства в масштабі всієї країни. Потрібно було враховувати й історично склалося поділ праці між окремими економічними районами країни. Необхідно було також ліквідувати вікову відсталість національних околиць. Об'єднання республік забезпечувало б їх незалежність і дозволило б успішніше вирішувати і зовнішньополітичні завдання: і оборонні, і дипломатичні. Політичної передумовою утворення СРСР була наявність в республіках диктатури пролетаріату. Економічною передумовою була суспільна власність на засоби виробництва1.
Питання про більш тісних взаєминах між республіками був поставлений з ініціативи самих республік. За його створення висловилися представницькі органи всіх майбутніх суб'єктів федерації. Висувалися різні пропозиції щодо створення майбутньої держави. Одні розвивали думку про створення конфедерації союзних республік. Інші пропонували ліквідувати РРФСР і дати можливість автономним республікам увійти в створюване держава як його суб'єктів нарівні з союзними республіками. Треті виступали з ідеєю скасування ЗРФСР та надання Азербайджану, Вірменії та Грузії права безпосереднього вступу до складу нової держави. Дуже популярною була думка про входження до складу РРФСР союзних республік на правах автономних республік і перетворення органів влади і управління РРФСР до органів влади і управління всього знову утвореного держави. Це пропозиція отримала популярність як пропозиція про «автономізації».
У серпні 1922 р. Оргбюро за дорученням Політбюро ЦК РКП (б) створило комісію, якій було дано завдання підготувати до чергового пленуму ЦК питання про вдосконалення федеративних відносин між РСФРР та іншими республіками. Головою комісії був В.В. Куйбишев. У неї також увійшли представники республік. Член комісії І.В. Сталін розробив проект резолюції комісії, за яким Україна, Білорусія, Азербайджан, Вірменія і Грузія входили до складу РСФРР на правах автономних республік. Цей проект підтримали ЦК компартій Азербайджану, Вірменії. ЦК компартії Грузії виступив проти проекту. ЦК компартії Білорусії вважав можливим зберегти договірні відносини. Серед керівництва України не було єдиної думки. Секретар ЦК компартії України Д.З. Мануїльський був за проект, а голова РНК Україна і член комісії оргбюро ЦК РКП (б) Х.Г. Раковський був рішуче проти нього. На засіданні комісії Оргбюро у вересні 1922 р. був прийнятий проект Сталіна. В.І. Ленін рішуче виступив проти пропозиції про «автономізації», за рівноправність республік. У листі Л.Б. Каменєву для членів Політбюро ЦК РКП (б) від 26 вересня 1922 р. він підкреслював: «По-моєму, питання архіважливе ... ми визнаємо себе рівноправними з Українською РСР і ін і разом і нарівні з ними входимо в новий союз, нову федерацію «Союз Радянських Республік Європи та Азії». Далі В.І. Ленін писав про необхідність створення загальнофедерального ЦВК, загальнофедеральних наркоматів. Не маючи можливості через хворобу брати участь у роботі Жовтневого (1922 р.) Пленуму ЦК, яке вирішувало питання про взаємини республік, В.І. Ленін пише 6 жовтня 1922 записку «Про боротьбу з великодержавним шовінізмом», у якій знову відстоює ідею рівноправності республік і в діяльності органів влади майбутнього союзу республік. Він писав: «Треба абсолютно наполягти, щоб у союзному ЦВК головували по черзі росіянин, українець, грузин і т.д. Абсолютно ». 6 жовтня 1922 Пленум ЦК РКП (б) схвалив ленінські пропозиції про створення добровільної федерації незалежних, суверенних, рівноправних союзних республік у складі: РРФСР, України, Білорусії, ЗРФСР. Протягом жовтня - грудня 1922 ідея утворення СРСР була схвалена партійними і державними органами всіх союзних республік1.
Відбувся 29 грудня 1922 р. під головуванням М.І. Калініна конференція повноважних представників делегацій незалежних республік РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР схвалила проекти Декларації і Договору про утворення СРСР. 30 грудня 1922 відкрився I з'їзд Рад Союзу Радянських Соціалістичних Республік, який юридично оформив утворення СРСР. На порядку роботи з'їзду стояли два питання:
1) затвердження Декларації про утворення СРСР і союзного Договору;
2) вибори ЦВК СРСР.
Доповідь про декларацію та Договорі про утворення СРСР зробив на з'їзді І.В. Сталін. З'їзд за пропозицією М.В. Фрунзе в основному затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР. Крім того, з'їзд вирішив передати Декларацію і Договір на додатковий розгляд ЦВК союзних республік з тим, щоб відгуки союзних республік були представлені ЦВК Союзу РСР до найближчої чергової його сесії. Це ще раз показує, наскільки серйозно враховувалися думки республік, як всіляко підкреслювалося їх рівноправність.
Першими головами ЦВК СРСР були обрані на 1 Всесоюзному з'їзді Рад голови ЦВК союзних республік: М.І. Калінін, Г.І. Петровський, А.Г. Червяков, М.М. Наріманов. Виконавчим органом СРСР був РНК СРСР. Перший уряд СРСР було утворено ЦВК СРСР у липні 1923 р. на чолі з В.І. Леніним. Першими суб'єктами СРСР були чотири союзні республіки: РСФРР, УРСР, БРСР, ЗРФСР.
Надалі СРСР розвивався, поповнювався новими суб'єктами. Перший етап розвитку Союзу РСР пов'язаний з національно-державним розмежуванням в Середній Азії, створенням національної державності її народів і появою нових союзних республік, що увійшли до складу СРСР. До національно-державного розмежування на території Середньої Азії були такі держави: Хорезмська і Бухарська народні радянські республіки, а також Туркестанська АРСР, що входила в УРСР. Як відомо, БНСР і ХНСР не увійшли до складу СРСР через те (як тоді пояснювали), що вони не були соціалістичними. Але такими тоді були всі республіки. Ці три держави склалися в рамках колишнього адміністративного поділу, не враховувало розселення народів Середньої Азії. Вийшло так, що узбеки і туркмени проживали у всіх трьох державах. Причому 66,5% узбеків знаходилося в Туркестанської АРСР; 22,2% - у БНСР і 11,3% - у ХНСР; туркменів - відповідно 43,2; 27; 29,8%. Таджики опинилися на території Туркестанської АРСР (47,7%) і БНСР (52,3%). У розвитку економіки та культури Середньої Азії велику роль зіграла РРФСР і зокрема її договори з ХНСР (1920 р.) і БНСР (1921 р.).
Умови для проведення національно-державного розмежування Середньої Азії склалися до 1924 р. До цього часу були розгромлені основні сили басмацтва і встановилася щодо мирна обстановка. Можна було зайнятися проблемами національно-державного будівництва. Ще раніше зміцнювалися економічні зв'язки. На конференції представників Туркестанської АРСР, ХНСР і БНСР в 1923 р. було створено Середньоазіатське економічне нараду для здійснення планування розвитку народного господарства трьох республік. Була також проведена уніфікація грошової системи трьох республік і утворені органи управління транспортом, зовнішньою торгівлею і т.д. У лютому - березні 1924 р. радянські і партійні органи трьох республік висловилися за створення національних держав. 28 трелі 1924 Средазбюро ЦК РКЩб) по доповідях представників Бухарської і Хорезмськой республік, Туркестанської і Киргизькою Казахської) АРСР визнало своєчасним і доцільним поділ середньоазіатських республік за національною ознакою. 12 червня 1924 ЦК РКП (б) прийняло постанову «Про національний розмежування республік Середньої Азії (Туркестану, Бухари і Хорезму)». У вересні 1924 р. ЦВК Туркестанської АРСР, V Всебухарскій і V Всехорезмскій курултаї Рад приймають постанови про національно-державному об'єднанні народів Середньої Азії. 14 жовтня 1924 ВЦВК РРФСР затвердив постанову ЦВК Туркестанської АРСР про національно-державному розмежування. А 27 жовтня ЦВК СРСР прийняв постанову «Про розмежування радянських республік в Середній Азії і про входження до Союзу РСР Узбецької Радянської Соціалістичної Республіки і Туркменської Радянської Соціалістичної Республіки», в якому схвалив постанови верховних органів республік Середньої Азії і РРФСР про національний державному розмежування і утворенні нових радянських республік і автономних областей1. Таким чином, ідея національно-державного розмежування Середньої Азії отримала юридичне оформлення.
У результаті національно-державного розмежування на території колишніх Туркестанської АРСР, Бухарської і Хорезмськой республік були створені: Узбецька РСР, Туркменська РСР, Таджицька АССР у складі Узбецької РСР, а також дві автономні області: Кара-Калпакская у складі Киргизької (Казахської) АРСР і Кара -Киргизька у складі РРФСР. Киргизька (Казахська) АРСР в той час входила до складу РРФСР. Для проведення підготовчої роботи (організації та проведення виборів до органів влади і т.д.) в республіках Середньої Азії були створені революційні комітети. На перших Всеузбекском і Всетуркменском з'їздах Рад у лютому 1925 р. були прийняті Декларації про утворення Узбецької РСР (17 лютого) і Туркменської РСР (20 лютого). Тут же приймаються рішення про входження Узбецької РСР і Туркменської РСР до складу СРСР. Були створені ЦВК і РНК цих республік. Першим головою ЦВК Узбецької РСР був обраний Ю. Ахунбаев, а головою РНК став Ф. Ходжаєв. ЦВК Туркменської РСР очолив М. Айтанов, а РНК - К. Атабаев.
13 травня 1925 III з'їзд Рад СРСР задовольнив прохання Узбецької РСР і Туркменської РСР і прийняв їх до складу СРСР, поширивши на них «... дія договору про утворення Союзу СРСР ». Таким чином, СРСР збільшився ще на два члени. Тепер в Союзі РСР стало 6 союзних республік. У 1929 р. приєднанням до Таджицької АРСР зі складу Узбецької РСР Ходжентського округу, населеного переважно таджиками, був завершений процес об'єднання таджицьких земель в єдину національну радянську державу. 15 жовтня 1929 III Надзвичайний з'їзд Рад Таджикистану прийняв Декларацію, в якій у повній згоді з трудящими Узбекистану проголосив вихід зі складу Узбецької РСР і створення Таджицької РСР, яка «... добровільно входить до Союзу Радянських Соціалістичних Республік на правах повноправного члена ». Головою ЦВК Таджицької РСР був обраний М. Максум. 5 грудня 1929 ЦВК СРСР ухвалила: «I. Дія договору про утворення СРСР поширити на Таджицьку Соціалістичну Радянську Республіку ». 17 березня 1931 VI з'їзд Рад Союзу РСР прийняла до свого складу нового суб'єкта - Таджицьку РСР. Відтепер у складі союзної радянської держави стало 7 членів.
Вступ 3
1. Освіта СРСР 4
2. Конституція СРСР 1924 р. 17
3. Конституція РРФСР 1925 р. 22
Висновок
Список літератури
Введення
Росія являє собою особливу цивілізацію, вироблені впродовж століть свій власний, не повторюється в інших цивілізаціях спосіб співіснування народів. Тут будь-яка зміна суспільного устрою є національною проблемою і не може бути зведене лише до політичної, соціальної чи економічної стороні (в цьому відмінність революції в Росії від інших великих революцій - в Англії і Франції). З іншого боку - рішення будь-якої проблеми національної політики в Росії реалізується через зміну державного устрою, економічного чи соціального порядку.
Термін «національний» ми застосовуємо як умовний, тому що в Російській імперії більшість народів, включаючи російську, перебували на донаціонального стадії розвитку суспільства і культури, оскільки нація - продукт розвинутого буржуазного суспільства. Тому, строго кажучи, у масовій свідомості та політичної думки не було націоналізму Він культивувався у вузьких колах буржуазної інтелігенції, і за ним завжди стояли приховані соціально-політичні інтереси. Наприклад, український націоналізм кінця XIX ст. створювався при активній участі російської радикальної інтелігенції, яка вбачала в ньому зброю проти царизму.
У ході боротьби з державою ось вже більше століття «національне питання» - один з найбільш заідеологізованих, він побудований на міфах. І Російська імперія, і СРСР одними представляються як «тюрма народів», іншими - як земний рай «сім'ї народів». Обидва ці міфу заважають пізнання і розуміння істини.
У даній роботі були використані навчальні посібники з історії держави і права Росії, статті з періодичної літератури, а також документи, що дозволяють розкрити сутність проблем, що виникли при утворенні СРСР і прийняття першої Конституції СРСР.
1. Утворення СРСР
До утворення СРСР взаємини республік пройшли ряд етапів і форм. У роки громадянської війни та іноземної інтервенції війною, коли головним питанням був військовий, відносини республік прийняли форму військового союзу. На наступному етапі з кінця 1920 р. і до утворення СРСР, коли питання відновлення зруйнованого господарства стали головними, військовий союз був доповнений господарським союзом. Відносини між республіками прийняли характер двосторонніх договірних відносин. Так, у грудні 1920 р. був укладений союзний договір між РРФСР і України, в січні 1921 р. аналогічний договір був укладений між РРФСР і УРСР, а також з іншими радянськими республікамі1. Союзні договори між радянськими республіками були правовим оформленням їх військово-господарського союзу. У період військового союзу договори подібного роду між республіками не укладалися. У порівнянні з періодом військового союзу, коли об'єднувалися п'ять народних комісаріатів, було зроблено новий крок вперед: союзні договори передбачали об'єднання двох нових органів державного управління - Народних комісаріатів зовнішньої торгівлі і пошт і телеграфів. Але й об'єднання старих п'яти наркоматів відбувалося на новій якісній основі - вони об'єднувалися з господарськими цілями, тоді як раніше тільки з оборонними. Союзні договори послужили правовою основою для створення не тільки об'єднаних органів державного управління договірних республік, але і органу державної влади в особі ВЦВК, що включив в свій склад представників договірних радянських республік.
Важливу роль у зближенні республік зіграв їхній дипломатичний союз. Голова ВЦВК М.І. Калінін 17 січня 1922 звернувся до радянським республікам з телеграмою, в якій говорилося, що російський уряд вважає за неможливе участь у конференції в Генуї без радянських республік і Далекосхідної республіки. 22 лютого 1922 в Москві було скликано нараду представників РРФСР, України, Білорусії, Вірменії, Азербайджану, Грузії, ДСР, Бухарської і Хорезмськой радянських республік. Представники республік підписали протокол про передачу РСР права представляти і захищати інтереси всіх республік, виступати від їх імені на Генуезькій конференції, а також укладати від імені всіх республік міжнародні договори та угоди як з державами - учасниками конференції, так і з усіма іншими. Це дозволило прорвати дипломатичну блокаду, уклавши договір з Німеччиною 16 квітня 1922
Великою подією, що передували і сприяли утворенню СРСР, було створення Закавказької Федерації, що об'єднала Азербайджан, Вірменію та Грузію. Причини, диктували об'єднання закавказьких республік, були наступні:
1) економічна необхідність об'єднання господарських ресурсів цих республік,
2) поліпшення відносин між народами Закавказзя.
12 березня 1922 в Тифлісі відбулася конференція центральних виконавчих комітетів радянських республік Закавказзя, на якій був підписаний договір про створення федеративного союзу Закавказьких республік. До нього увійшли Азербайджан, Вірменія, Грузія. Освіта ЗРФСР мало ще й те значення, що це був перший досвід зі створення союзної федеративної радянської держави, суб'єктами якого були союзні республіки.
Єдність внутрішньої і зовнішньої політики республік до утворення СРСР забезпечувалося організаційним єдністю правлячої Комуністичної партії, що об'єднувала комуністів усіх республік, а також однотипністю політичної основи республік. Велика була роль РРФСР, яка надавала республікам безкорисливу військову, економічну, культурну, дипломатичну та іншу допомогу. Республіки широко використовували державно-правовий досвід РРФСР. Господарський союз радянських республік сприяв більш тісного зближення республік і підвів їх до необхідності політичного об'єднання - створення СРСР. Старі договірні відносини вже вичерпали себе.
Утворення СРСР визначалося серйозними причинами. Перш за все необхідно було об'єднати мізерні в той час економічні ресурси республік для більш успішного відновлення зруйнованого війнами народного господарства і здійснення непу. Слід було об'єднати фінанси, транспорт, засоби зв'язку, здійснювати планування народного господарства в масштабі всієї країни. Потрібно було враховувати й історично склалося поділ праці між окремими економічними районами країни. Необхідно було також ліквідувати вікову відсталість національних околиць. Об'єднання республік забезпечувало б їх незалежність і дозволило б успішніше вирішувати і зовнішньополітичні завдання: і оборонні, і дипломатичні. Політичної передумовою утворення СРСР була наявність в республіках диктатури пролетаріату. Економічною передумовою була суспільна власність на засоби виробництва1.
Питання про більш тісних взаєминах між республіками був поставлений з ініціативи самих республік. За його створення висловилися представницькі органи всіх майбутніх суб'єктів федерації. Висувалися різні пропозиції щодо створення майбутньої держави. Одні розвивали думку про створення конфедерації союзних республік. Інші пропонували ліквідувати РРФСР і дати можливість автономним республікам увійти в створюване держава як його суб'єктів нарівні з союзними республіками. Треті виступали з ідеєю скасування ЗРФСР та надання Азербайджану, Вірменії та Грузії права безпосереднього вступу до складу нової держави. Дуже популярною була думка про входження до складу РРФСР союзних республік на правах автономних республік і перетворення органів влади і управління РРФСР до органів влади і управління всього знову утвореного держави. Це пропозиція отримала популярність як пропозиція про «автономізації».
У серпні 1922 р. Оргбюро за дорученням Політбюро ЦК РКП (б) створило комісію, якій було дано завдання підготувати до чергового пленуму ЦК питання про вдосконалення федеративних відносин між РСФРР та іншими республіками. Головою комісії був В.В. Куйбишев. У неї також увійшли представники республік. Член комісії І.В. Сталін розробив проект резолюції комісії, за яким Україна, Білорусія, Азербайджан, Вірменія і Грузія входили до складу РСФРР на правах автономних республік. Цей проект підтримали ЦК компартій Азербайджану, Вірменії. ЦК компартії Грузії виступив проти проекту. ЦК компартії Білорусії вважав можливим зберегти договірні відносини. Серед керівництва України не було єдиної думки. Секретар ЦК компартії України Д.З. Мануїльський був за проект, а голова РНК Україна і член комісії оргбюро ЦК РКП (б) Х.Г. Раковський був рішуче проти нього. На засіданні комісії Оргбюро у вересні 1922 р. був прийнятий проект Сталіна. В.І. Ленін рішуче виступив проти пропозиції про «автономізації», за рівноправність республік. У листі Л.Б. Каменєву для членів Політбюро ЦК РКП (б) від 26 вересня 1922 р. він підкреслював: «По-моєму, питання архіважливе ... ми визнаємо себе рівноправними з Українською РСР і ін і разом і нарівні з ними входимо в новий союз, нову федерацію «Союз Радянських Республік Європи та Азії». Далі В.І. Ленін писав про необхідність створення загальнофедерального ЦВК, загальнофедеральних наркоматів. Не маючи можливості через хворобу брати участь у роботі Жовтневого (1922 р.) Пленуму ЦК, яке вирішувало питання про взаємини республік, В.І. Ленін пише 6 жовтня 1922 записку «Про боротьбу з великодержавним шовінізмом», у якій знову відстоює ідею рівноправності республік і в діяльності органів влади майбутнього союзу республік. Він писав: «Треба абсолютно наполягти, щоб у союзному ЦВК головували по черзі росіянин, українець, грузин і т.д. Абсолютно ». 6 жовтня 1922 Пленум ЦК РКП (б) схвалив ленінські пропозиції про створення добровільної федерації незалежних, суверенних, рівноправних союзних республік у складі: РРФСР, України, Білорусії, ЗРФСР. Протягом жовтня - грудня 1922 ідея утворення СРСР була схвалена партійними і державними органами всіх союзних республік1.
Відбувся 29 грудня 1922 р. під головуванням М.І. Калініна конференція повноважних представників делегацій незалежних республік РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР схвалила проекти Декларації і Договору про утворення СРСР. 30 грудня 1922 відкрився I з'їзд Рад Союзу Радянських Соціалістичних Республік, який юридично оформив утворення СРСР. На порядку роботи з'їзду стояли два питання:
1) затвердження Декларації про утворення СРСР і союзного Договору;
2) вибори ЦВК СРСР.
Доповідь про декларацію та Договорі про утворення СРСР зробив на з'їзді І.В. Сталін. З'їзд за пропозицією М.В. Фрунзе в основному затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР. Крім того, з'їзд вирішив передати Декларацію і Договір на додатковий розгляд ЦВК союзних республік з тим, щоб відгуки союзних республік були представлені ЦВК Союзу РСР до найближчої чергової його сесії. Це ще раз показує, наскільки серйозно враховувалися думки республік, як всіляко підкреслювалося їх рівноправність.
Першими головами ЦВК СРСР були обрані на 1 Всесоюзному з'їзді Рад голови ЦВК союзних республік: М.І. Калінін, Г.І. Петровський, А.Г. Червяков, М.М. Наріманов. Виконавчим органом СРСР був РНК СРСР. Перший уряд СРСР було утворено ЦВК СРСР у липні 1923 р. на чолі з В.І. Леніним. Першими суб'єктами СРСР були чотири союзні республіки: РСФРР, УРСР, БРСР, ЗРФСР.
Надалі СРСР розвивався, поповнювався новими суб'єктами. Перший етап розвитку Союзу РСР пов'язаний з національно-державним розмежуванням в Середній Азії, створенням національної державності її народів і появою нових союзних республік, що увійшли до складу СРСР. До національно-державного розмежування на території Середньої Азії були такі держави: Хорезмська і Бухарська народні радянські республіки, а також Туркестанська АРСР, що входила в УРСР. Як відомо, БНСР і ХНСР не увійшли до складу СРСР через те (як тоді пояснювали), що вони не були соціалістичними. Але такими тоді були всі республіки. Ці три держави склалися в рамках колишнього адміністративного поділу, не враховувало розселення народів Середньої Азії. Вийшло так, що узбеки і туркмени проживали у всіх трьох державах. Причому 66,5% узбеків знаходилося в Туркестанської АРСР; 22,2% - у БНСР і 11,3% - у ХНСР; туркменів - відповідно 43,2; 27; 29,8%. Таджики опинилися на території Туркестанської АРСР (47,7%) і БНСР (52,3%). У розвитку економіки та культури Середньої Азії велику роль зіграла РРФСР і зокрема її договори з ХНСР (1920 р.) і БНСР (1921 р.).
Умови для проведення національно-державного розмежування Середньої Азії склалися до 1924 р. До цього часу були розгромлені основні сили басмацтва і встановилася щодо мирна обстановка. Можна було зайнятися проблемами національно-державного будівництва. Ще раніше зміцнювалися економічні зв'язки. На конференції представників Туркестанської АРСР, ХНСР і БНСР в 1923 р. було створено Середньоазіатське економічне нараду для здійснення планування розвитку народного господарства трьох республік. Була також проведена уніфікація грошової системи трьох республік і утворені органи управління транспортом, зовнішньою торгівлею і т.д. У лютому - березні 1924 р. радянські і партійні органи трьох республік висловилися за створення національних держав. 28 трелі 1924 Средазбюро ЦК РКЩб) по доповідях представників Бухарської і Хорезмськой республік, Туркестанської і Киргизькою Казахської) АРСР визнало своєчасним і доцільним поділ середньоазіатських республік за національною ознакою. 12 червня 1924 ЦК РКП (б) прийняло постанову «Про національний розмежування республік Середньої Азії (Туркестану, Бухари і Хорезму)». У вересні 1924 р. ЦВК Туркестанської АРСР, V Всебухарскій і V Всехорезмскій курултаї Рад приймають постанови про національно-державному об'єднанні народів Середньої Азії. 14 жовтня 1924 ВЦВК РРФСР затвердив постанову ЦВК Туркестанської АРСР про національно-державному розмежування. А 27 жовтня ЦВК СРСР прийняв постанову «Про розмежування радянських республік в Середній Азії і про входження до Союзу РСР Узбецької Радянської Соціалістичної Республіки і Туркменської Радянської Соціалістичної Республіки», в якому схвалив постанови верховних органів республік Середньої Азії і РРФСР про національний державному розмежування і утворенні нових радянських республік і автономних областей1. Таким чином, ідея національно-державного розмежування Середньої Азії отримала юридичне оформлення.
У результаті національно-державного розмежування на території колишніх Туркестанської АРСР, Бухарської і Хорезмськой республік були створені: Узбецька РСР, Туркменська РСР, Таджицька АССР у складі Узбецької РСР, а також дві автономні області: Кара-Калпакская у складі Киргизької (Казахської) АРСР і Кара -Киргизька у складі РРФСР. Киргизька (Казахська) АРСР в той час входила до складу РРФСР. Для проведення підготовчої роботи (організації та проведення виборів до органів влади і т.д.) в республіках Середньої Азії були створені революційні комітети. На перших Всеузбекском і Всетуркменском з'їздах Рад у лютому 1925 р. були прийняті Декларації про утворення Узбецької РСР (17 лютого) і Туркменської РСР (20 лютого). Тут же приймаються рішення про входження Узбецької РСР і Туркменської РСР до складу СРСР. Були створені ЦВК і РНК цих республік. Першим головою ЦВК Узбецької РСР був обраний Ю. Ахунбаев, а головою РНК став Ф. Ходжаєв. ЦВК Туркменської РСР очолив М. Айтанов, а РНК - К. Атабаев.
13 травня 1925 III з'їзд Рад СРСР задовольнив прохання Узбецької РСР і Туркменської РСР і прийняв їх до складу СРСР, поширивши на них «... дія договору про утворення Союзу СРСР ». Таким чином, СРСР збільшився ще на два члени. Тепер в Союзі РСР стало 6 союзних республік. У 1929 р. приєднанням до Таджицької АРСР зі складу Узбецької РСР Ходжентського округу, населеного переважно таджиками, був завершений процес об'єднання таджицьких земель в єдину національну радянську державу. 15 жовтня 1929 III Надзвичайний з'їзд Рад Таджикистану прийняв Декларацію, в якій у повній згоді з трудящими Узбекистану проголосив вихід зі складу Узбецької РСР і створення Таджицької РСР, яка «... добровільно входить до Союзу Радянських Соціалістичних Республік на правах повноправного члена ». Головою ЦВК Таджицької РСР був обраний М. Максум. 5 грудня 1929 ЦВК СРСР ухвалила: «I. Дія договору про утворення СРСР поширити на Таджицьку Соціалістичну Радянську Республіку ». 17 березня 1931 VI з'їзд Рад Союзу РСР прийняла до свого складу нового суб'єкта - Таджицьку РСР. Відтепер у складі союзної радянської держави стало 7 членів.
Часто, висвітлюючи проблему національно-державного розмежування, обмежують її рамками Середньої Азії. Однак потрібно сказати, що це більш широка проблема і географічно. Виникло питання про включення до складу Білоруської РСР територій СРСР, населених переважно білорусами. Проведений у березні 1923 р. VII з'їзд компартії Білорусії в резолюції з національного питання прямо зазначав, що швидко відродити Білорусію можна, лише включивши в територію Білорусії споріднені з нею сусідні райони. У травні 1923 р. це пропозиція була схвалена ЦК РКП (б). Для практичного вирішення питання Президія ЦВК СРСР створив з представників РРФСР і БРСР комісію під головуванням А.С. Енукідзе1. Матеріали комісії були покладені в основу угоди ЦВК РРФСР і БРСР, на підставі якого ВЦВК 3 березня 1924 видав декрет про передачу БРСР восьми повітів Вітебської губернії, значної частини Гомельської губернії і частини Смоленської губернії, основне населення яких складали білоруси. 7 березня 1924 Президія ЦВК СРСР у постанові з цього приводу зазначав, що це стало можливим в результаті братніх відносин народів, що населяють СРСР. Територія Білорусі в результаті збільшилася більш ніж у два рази, а чисельність населення - з 1555 тис. до 4171 тис. чоловік, причому білоруси становили 70,4%. Передані Білорусії території були за своїм економічним розвитком вище територій Білорусії.
Входження РРФСР до складу СРСР змінило її правовий статус. З незалежної держави вона перетворилася на суб'єкт федеративної держави, передавши йому частину своїх повноважень. Розпочався досить тривалий період історії РРФСР у складі СРСР до грудня 1991
Відомий фахівець з питань національно-державного будівництва О.І. Чистяков вважає, що в 1921-1922 рр.. завершилося становлення РРФСР як федеративної держави. Особливо широко процес становлення автономних республік і областей йшов на Кавказі і в Сибіру.
У 1921 р. були утворені Дагестанська АРСР, Горська АРСР, Кримська АРСР, в 1922 р. - Якутська АРСР, в 1923 р. - Бурят-Монгольська АРСР, об'єднавши бурят-монгольські області РРФСР; ДВР; Карельська АРСР (перетворена з Карельської Трудової комуни ); АРСР німців Поволжя (перетворена з автономної області). У Горську АРСР входили території, на яких проживали чеченці, осетини, інгуші, кабардинці, балкарці, карачаївці. IV з'їзд Рад Кабардинського округу вирішив питання про виділення Кабарди в автономну область. ВЦВК 1 вересня 1921 прийняв постанову про створення Кабардинській автономної області. У тому ж 1921 р. з Горської, АРСР виділився Балкарський округ і, об'єднавшись з Кабардинській автономною областю, склав Кабардино-Балкарскую автономну область. З Горської АРСР виділився Чеченський округ і за постановою Президії ВЦВК у листопаді 1922 р. створюється Чеченська автономна область. На карачаївська території, яка виділяється з Горської АРСР, і черкеської, яка виділяється з Кубано-Чорноморської області, декретом ВЦВК від 12 січня 1922 р. була створена Карачаєво-Черкеська автономна область. 7 липня 1924 зі скасуванням Горської АРСР створюються Північно-Осетинська та Інгушська автономні області. 22 серпня 1921 утворюється автономна область Комі, 1 червня 1922 р. - Ойротська автономна область.
У 1923 р. в РРФСР входило 11 автономних республік, 14 автономних областей, 63 губернії та області. Обласний з'їзд Чуваської автономної області прийняв рішення про перетворення її в автономну республіку, і ВЦВК на її прохання 21 квітня 1925 видав декрет про перетворення Чуваської автономної області в Чуваська АРСР. 15 червня 1925 Президія ВЦВК «у відповідності з волею трудящих Киргизької АРСР, висловленої на V з'їзді Рад Киргизької АРСР», постановив про перейменування Киргизької АРСР в Казахську АРСР. З цього часу вона іменується Казахської республікою. 25 травня 1925 постановою ВЦВК Кара-Киргизька автономна область була перейменована в Киргизьку автономну область, який 1 лютого 1926 р. була перетворена в Киргизьку АРСР. У 1928 р. створюється Мордовський округ в складі Середньо-Волзького краю. У 1926 р. з Карачаєво-Черкеської автономної області виділився Черкеський національний округ, перетворений в 1928 р. в Черкеську автономну область у складі Ставропольського краю. Для народів Півночі, що відрізняються особливим національним складом і побутом, також стали створюватися національні округи. Перший такий округ, Комі-Перм'яцький, був заснований в 1925 г1. Як бачимо, національно-державне питання в РРФСР вирішувалося в різних формах.
Таким чином, РРФСР в період непу являла собою складне національно-державне утворення.
До утворення СРСР, коли РРФСР була самостійною державою, її взаємини з автономними республіками будувалися в такий спосіб: закордонні справи і зовнішня торгівля цілком ставилися до компетенції РРФСР, військові справи також ставилися до ведення РРФСР, хоча в республіках і створювалися свої військові комісаріати. Питання продовольства, фінансів, праці, РСІ, СНХ, шляхів сполучення, пошти і телеграфу знаходилися в спільній компетенції РРФСР і автономних республік. Решту питань республіки вирішували самостійно. У цілому автономні області володіли тими ж правами, що і губернії. Однак на відміну від губерній автономні області, також як і автономні республіки, мали свої представництва в Москві і використовували мову корінної національності у державному діловодстві. Межі територій автономних 3 республік і областей зазвичай вказувалися в актах про їх створення. Іноді вони встановлювалися в загальних рисах з уточненням згодом, у ряді випадків ВЦВК доручав своєї Адміністративної комісії визначити межі.
Зі створенням СРСР РРФСР увійшла до складу союзної держави на, правах члена федерації. Вона передала у відання СРСР зовнішні зносини, зовнішню торгівлю, організацію та керівництво збройними силами і т.д. Правовий статус автономних республік і областей РРФСР регулювався гол. 4 Конституції РРФСР 1925 Автономні республіки мали право приймати на своїх з'їздах Рад Основні, Закони (Конституції), що підлягають затвердженню ВЦВК і Всеросійським з'їздом Рад. Закріплювалися система органів влади і управління автономних республік, право видання законодавчих актів, що мали обов'язкову силу на території автономної республіки. Положення про автономних областях приймалися їх з'їздами Рад і затверджувалися ВЦВК. Вищим органом влади автономних республік були з'їзди Рад республік, а в період між з'їздами - обрані ними ЦВК. ЦВК автономних республік і обласні виконавчі комітети обирали зі свого середовища президії, які в період між сесіями ЦВК та виконкомів були вищими органами влади. ЦВК автономних республік утворювали свої виконавчі органи - РНК у складі голови РНК і народних комісарів: внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, землеробства і соціального забезпечення, а також народних комісарів об'єднаних комісаріатів РРФСР: фінансів, праці, внутрішньої торгівлі, РСІ, ВРНГ. Конституція надала автономним республікам право залежно від місцевих умов скорочувати кількість народних комісаріатів і відповідно змінювати склад РНК. Конституція РРФСР 1925 р. закріпила Російську республіку як держава, що будується на основі федерації національних радянських республік. За Конституцією за громадянами РРФСР визнавалося право вільного користування рідною мовою на з'їздах, в суді, управлінні та громадському житті. Національним меншинам забезпечувалося право на навчання рідною мовою в школі. До відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК були віднесені питання встановлення меж автономних республік, вирішення суперечок між ними, а також між автономними республіками та іншими частинами федерації. Конституція визнавала право за окремими національностями на виділення за рішенням їх з'їздів Рад в автономні республіки і області з твердженням вищих органів РРФСР. Автономні республіки і області мали своїх представників у ВЦВК і в Раді національностей ЦВК СССР1.
У 1924 р. у складі Української РСР була утворена Молдавська АРСР, в яку увійшли молдавани, які проживали на лівому березі Дністра. Велика частина молдаван проживала на території Бессарабії, захопленої в 1918 р. Румунією. У складі Азербайджанської РСР 7 липня 1923 була утворена Нагірно-Карабахська автономна область, а 9 лютого 1924 р. - Нахічеванська АРСР. 16 липня 1921 Ревком Грузії видав декрет про утворення в складі Грузії Аджарської АРСР, 16 грудня 1921 р. на основі «Союзного договору між РСР Грузії і РСР Абхазії» Абхазька РСР увійшла до складу Грузії. Декретом ЦВК і РНК Грузії від квітня 1922 р. у складі Грузії була створена Південно-Осетинська автономна область.
2. Конституція СРСР 1924 р.
Декларація про утворення СРСР і Договір про утворення СРСР стали основою Конституції СРСР 1924 р. Перший з'їзд Рад СРСР затвердив Договір та Декларацію лише в основному і передав їх на розгляд Циков союзних республік.
У січні 1923 р. Президія ЦВК СРСР утворив шість комісій для підготовки найважливіших частин майбутньої Конституції. Почалася робота над проектом, і в союзних республіках. Знову вносилися пропозиції, відкинуті в ході створення СРСР: про ліквідацію РРФСР і безпосередньому входження до складу СРСР її автономних республік; про надання республікам Закавказзя права безпосереднього входження в СРСР і т.д.
Важливе значення для розробки Конституції СРСР мав XII з'їзд РКП (б) (квітень 1923 р.). З'їзд відзначив необхідність створення спеціального органу представництва національностей на засадах рівності. Незабаром ЦВК СРСР сформував розширену Конституційну комісію в складі 25 осіб, включаючи представників ЦВК всіх союзних республік1.
Нарада представників національних республік і областей висловилися за створення другої палати ЦВК СРСР з представників союзних і автономних республік, дало назву двом майбутнім палатам ЦВК СРСР - Союзна Рада і Рада Національностей. Нарада висловилося за рівність палат, право обох на законодавчу ініціативу.
26-27 червня 1923 проект Конституції СРСР був схвалений Пленумом ЦК РКП (б). Спеціальні сесії Циков республік обговорили та затвердили проект Конституції СРСР. 6 липня 1923р. ЦВК СРСР одноголосно схвалив проект Конституції СРСР і прийняв постанову «Про введення в дію Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік». У січні 1924 р. проект Конституції СРСР був схвалений і з'їздами Рад союзних республік. 31 січня 1924 II з'їзд Рад СРСР одноголосно затвердив Конституцію СРСР.
Конституція СРСР 1924 р. несхожа на інші радянські конституції. У ній немає характеристики суспільного устрою, немає глав про права та обов'язки громадян, виборче право, місцевих органах влади і управління. Все це відображено у республіканських конституціях. Головний сенс Конституції СРСР 1924 р. - конституційне закріплення утворення СРСР і розділення прав Союзу РСР і союзних республік. Конституція СРСР 1924 р. складалася з двох розділів: Декларації про утворення СРСР і Договору про утворення СРСР.
У Декларації відображені принципи добровільності та рівноправності при об'єднанні республік у Союз РСР. За кожною союзною республікою залишалося право вільного виходу з СРСР. У Договорі закріплювалося об'єднання республік в одну союзну федеративну державу. Віданню СРСР підлягали: керівництво збройними силами, зовнішня політика і торгівля, загальне планування всього народного господарства Союзу, єдина грошова і кредитна система, затвердження єдиного бюджету СРСР, керівництво транспортом, поштово-телеграфним справою, встановлення основ судоустрою і судочинства, цивільного і кримінального законодавства, основних законів про працю, загальних заходів в області народної охорони здоров'я і освіти. Верховні органи СРСР вирішували питання прийому в СРСР нових республік, зміни кордонів Союзу або кордонів союзних республік, спірні питання, що виникають між республіками.
Поза цими межами кожна союзна республіка здійснювала свою владу самостійно. Територія союзних республік не могла бути змінена без їх згоди. Конституція встановлювала для громадян союзних республік єдине союзне громадянство.
Верховним органом влади СРСР був з'їзд рад СРСР. Він обирався від міських Рад з розрахунку 1 депутат від 25 тис. виборців і від губернських або республіканських з'їздів Рад з розрахунку 1 депутат від 125 тис. жителів. У період між з'їздами вищим органом влади є ЦВК СРСР, що складався з двох рівноправних палат: Союзної Ради і Ради Національностей. Союзна Рада обирався з'їздом Рад СРСР з представників союзних республік пропорційно населенню кожної в кількості 414 осіб. Вони представляли всі союзні і автономні республіки, автономні області і губернії. Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік по 5 від кожної і по одному представнику від автономних областей і затверджувався з'їздом Рад СРСР. Конституція не встановлювала кількісного складу Ради Національностей. Утворений Другим з'їздом Рад СРСР Рада Національностей складався з 100 чоловік. Союзна Рада і Рада Національностей для керівництва своєю роботою обирали Президія. Законопроекти, розглянуті ЦВК СРСР, отримували силу закону лише за умови їх схвалення, як Союзним Радою, так і Радою Національностей. ЦВК СРСР не був постійно діючим органом, а скликався на сесії тричі на рік. У період між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом влади СРСР був Президія ЦВК СРСР, який обирається на спільному засіданні Союзної Ради і Ради Національностей у кількості 21 человека1.
Відбувалося роздільне голосування палат при виборах Президії. ЦВК СРСР обирав зі складу свого Президії чотирьох голів за кількістю союзних республік, що також підкреслювало їх рівноправність.
ЦВК СРСР утворював Радянський уряд - Рада Народних Комісарів РНК СРСР був виконавчим і розпорядчим органом ЦВК СРСР і був у своїй роботі відповідальний перед ним і його Президією. У розділах про найвищі органи СРСР закріплено єдність законодавчої і виконавчої влади.
Для керівництва галузями державного управління створювалося 10 наркоматів СРСР: п'ять загальносоюзних (у закордонних справах, з військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт і телеграфів) і п'ять об'єднаних (Вища Рада Народного Господарства, продовольства, праці, фінансів і робітничо- селянської інспекції). Загальносоюзні наркомати мали своїх уповноважених в союзних республіках. Об'єднані наркомати здійснювали керівництво на території союзних республік через однойменні наркомати. В інших сферах управління здійснювалося виключно союзними республіками через відповідні республіканські наркомати: землеробства, внутрішніх] справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.
В останні роки в літературі висловлювалася думка, що СРСР не був федерацією або що він втратив характер федеративної держави з встановленням «особистої диктатури Сталіна». Це - ідеологічні, а не правові оцінки. З того факту, що аж до кінця 80-х років у СРСР не було достатньо сильних сепаратистських настроїв, можна зробити лише висновок, що завжди наявні міжнаціональні протиріччя ефективно вирішувалися, а підривні дії маргінальних націоналістичних груп придушувались. Це відбувається в будь-якої федерації з авторитетною і відповідальною владою.
Особливе значення мало підвищення статусу органів безпеки. Якщо в РРФСР Державне політичне управління (ГПУ) було підрозділом НКВД, то зі створенням СРСР воно набуває конституційний статус об'єднаного наркомату - ОГПУ СРСР, що має своїх уповноважених в республіках. Голова ОГПУ був членом Раднаркому СРСР (з правом дорадчого голосу).
Наркомати СРСР очолювалися народними комісарами. У їхній діяльності поєднувалися принципи колегіальності і єдиноначальності. При наркомі, під його головуванням, утворювалася колегія, члени якої призначалися РНК СССР1. Народний комісар мав право і одноосібно приймати рішення, доводячи їх до відома колегії. Колегія або її окремі члени у разі незгоди могли оскаржити рішення народного комісара в РНК СРСР, не припиняючи виконання рішення.
3. Конституція РРФСР 1925
Конституція РРФСР 1925 р. закріпила РРФСР як федеративна держава з автономними утвореннями. На території РРФСР мали обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР у межах, зазначених у Конституції СРСР, і з предметів, віднесених до компетенції Союзу.
Деякі дослідники вважають, що з завдання внесення часткових змін до Конституції РРФСР 1918 р. виріс завдання створення нової Конституції РСФСР1. Однак, слід зазначити, що нова Конституція РРФСР 1925 р. багато сприйняла з Конституції РРФСР 1918 р. Ми зупинимося головним чином на тому новому, що з'явилося в Конституції РРФСР 1925 р. Поява нової Конституції РРФСР 1925 р. було пов'язане з необхідністю врахування створення СРСР , а також з потребою врахувати вже пройдений після 1918 р. шлях. Проект Конституції спочатку був створений в НКЮ. Конституційну комісію очолював Д.І. Курський. Потім над проектом працювала комісія Президії ВЦВК. Вона привела Конституцію РСР у відповідність з Конституцією СРСР 1924 р., оформила докладно правовий статус автономних республік і областей РРФСР. Про це вже йшла мова в цьому розділі. Була зроблена спроба рівняння виборчих прав трудящих міста і села. Але в подальшій роботі над цим проектом це положення було втрачено. Потім проект був переданий в РНК РРФСР, де з проекту була виключена «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу» і введена нова глава «Про основи економічного ладу РРФСР». Далі проектом знову зайнявся Президія ВЦВК, який з глави «Про основи економічного ладу РРФСР» зробив лише одну статтю. Проект Конституції РРФСР обговорювалося потім у ВЦВК і на Всеросійському з'їзді Рад і був затверджений 11 травня 1925
За своїм змістом Конституція СРСР 1924 р. і республіканські Конституції, в тому числі і Конституція РРФСР 1925 р., як би доповнювали один одного. Тоді мала поширення концепція єдиної Радянської Конституції. Відомий юрист П.І. Стучка зазначав, що Конституція СРСР і Конституція РРФСР доповнюють одна одну і, разом узяті, складають єдине нерозривне ціле, єдину Радянську Конституцію.
Конституція РРФСР складалася з 6 розділів, 8 розділів і 89 статей. Новим в Конституції РРФСР 1925 р. було поява глави 4 «Про автономні Радянських Соціалістичних республіках і областях», де був узагальнений досвід національно-державного будівництва РРФСР з 1918 по 1925 р. Опущена була в новій Конституції «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», яка становила перший розділ Конституції РРФСР 1918 р. Конституція РРФСР 1925 р. закріпила РРФСР як федеративна держава з автономними утвореннями. На цих позиціях стоять багато вчених. Однак є й інші погляди на РРФСР як на державу, яка не є за своєю сутністю федеративною державою, а є унітарною державою. У Конституції РРФСР 1925 р. було записано, що РРФСР, входячи до складу СРСР, передає йому повноваження, які відповідно до ст. 1 Конституції СРСР до відання органів СРСР. Про це вже йшлося в цьому розділі. На території РРФСР мали обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР у межах, зазначених у Конституції СРСР, і з предметів, віднесених до компетенції Союзу (ст. 19). Якщо Конституція РРФСР 1918 р. говорила лише про перші кроки до «повного переходу фабрик, заводів, рудників, залізниць та інших засобів виробництва у власність держави» та у зв'язку з цим підтверджувала закон про робітничий контроль і ВРНГ, то Конституція РРФСР 1925 прямо записала, що фабрики, заводи, водний, залізничний і повітряний транспорт і засоби зв'язку становлять власність держави. Дещо по-іншому в Конституції РРФСР 1925 сформульовані завдання. Якщо в Конституції РРФСР 1918 р. ставилося завдання «встановлення соціалістичної організації суспільства і перемоги соціалізму в усіх країнах», то Конституція РРФСР 1925 р. мала своїм завданням «здійснення комунізму», а про інші країни нічого не говорилося. У самій Конституції РРФСР 1925 р. зазначалося, що вона виходить з основних положень «Декларації прав трудящого і експлуатованого народу» і основних почав Конституції РРФСР 1918 р. (ст. 1). У Конституції РРФСР 1925 р. отримав законодавче закріплення такий орган влади, як Президія ВЦІК1. Про нього було сказано, що в період між сесіями ВЦВК вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом влади РРФСР є обраний ВЦВК Президія ВЦВК. Він, зокрема, скликав сесії ВЦВК. З його ініціативи могли бути скликані надзвичайні сесії ВЦВК. Президія ВЦВК мав право припиняти і скасовувати постанови РНК. Перед ним були відповідальні народні комісари. У випадку незгоди колегії з рішенням народного комісара вона могла оскаржити і до Президії ВЦВК. Це ж право належало і окремим членам колегії. Президія ВЦВК мав право скасовувати розпорядження Народних комісаріатів. Конституція РРФСР 1925 р. закріпила новий орган - президії виконавчих комітетів місцевих Рад, для керівництва всією поточною роботою і проведення в життя постанов і декретів центральної влади. Президії обирали виконавчі комітети. Кількість членів президій визначалося ВЦВК або її Президією для кожної адміністративної територіальної одиниці Конституція РРФСР 1925 р. справила помітний вплив на Конституції інших союзних республік.
Висновок
Після Жовтневої революції відбувся розпад єдиної Російської Імперії на ряд незалежних радянських республік. У роки громадянської війни ці республіки тісно співпрацювали у військовій, економічній, фінансовій сферах. Російські керівники активно підштовхували республіки до тіснішої об'єднання. У 1920-1921 рр.. між республіками полягають економічні договори і дипломатичний союз. У березні 1922 р., незважаючи на опір грузинських комуністів, відбувається об'єднання Грузії, Вірменії та Азербайджану в Закавказьку Радянську Федеративну Соціалістичну Республіку.
У 1922 р. у керівництві РКП (б) виникла ідея закріпити сформовані відносини між формально незалежними республіками шляхом створення єдиного Радянського держави. Комісія на чолі з народним комісаром у справах національностей Сталіним запропонувала проект «автономізації». Він припускав включення республік до складу РСФРР на правах автономій. План викликав протести Грузії та Україні. Тому Ленін наполіг на створенні федерації рівноправних радянських республік. Крім того, федерація відкривала перспективи для входження до Союзу нових держав у процесі здійснення світової революції.
30 грудня 1922 I Всесоюзний з'їзд Рад СРСР прийняв Декларацію і Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. До його складу увійшли чотири республіки: РСФРР, УРСР, БРСР, ЗРФСР. Декларація містила основні принципи нової федеративної держави: національна свобода, рівність, братерське співробітництво народів. Договір перераховував предмети ведення федерального центру. Уряд РРФСР ставало урядом СРСР. У 1924 р. утворення Союзу отримало оформлення в Конституції СРСР.
Передбачалося, що СРСР стане перехідною формою до загального об'єднання. Однак республіки були вкрай неоднорідні з економічного, соціального, культурного розвитку. Тому в рамках СРСР передбачалося створити нову пролетарську культуру, яка витіснила б національні традиції, інтегрувала національні республіки і округу в єдину соціалістичну державу.
Створення СРСР вимагало відповідного конституційного оформлення. У протягом 1923 р. конституційна комісія на чолі з Калініним підготувала проект Конституції СРСР. Його основу склала Конституція РРФСР 1918 р., доповнена Декларацією та Договором про утворення СРСР. Нова конституція була схвалена II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 Конституція СРСР оформила структуру верховних органів влади, визначила повноваження союзних органів, статус союзних республік, державну символіку.
У Конституції була реалізована концепція подвійного державного суверенітету. Вона передбачала, що суверенітет належав і федерації, і кожній із союзних республік. Суверенітет суб'єктів федерації обмежувався лише компетенцією Союзу. За союзними республіками визнавалося право сецесії, тобто право вільного виходу з Союзу.
Конституція встановлювала виняткову компетенцію Союзу в особі його верховних органів: міжнародні відносини, питання оборони, внутрішньої безпеки, зовнішня торгівля, планування економічного розвитку, бюджет, фінанси, керівництво транспортом, зв'язком та ін
Верховним органом влади проголошувався з'їзд Рад. Він формувався на основі непрямих, багатоступеневих виборів. У період між з'їздами його повноваження передавалися ЦВК СРСР, відповідальному перед з'їздом. ЦВК складався з двох палат: Союзної Ради, забезпечував представництво населення союзних республік, і Ради Національностей, який представляв інтереси союзних і автономних республік, а також автономних областей РРФСР. Конституція встановлювала рівність палат у законодавчій сфері. ЦВК володів правом призупиняти або скасовувати рішення органів влади суб'єктів федерації. ЦВК збирався тричі на рік, тому в період між сесіями його повноваження передавалися Президії ЦВК і РНК. При цьому Президія був «вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом», а РНК - «виконавчим і розпорядчим органом», але наділеним деякими законодавчими повноваженнями. Президія володів правом втручатися у справи республік. Народні комісаріати поділялися на загальносоюзні (єдині для всього Союзу) і об'єднані (існують одночасно на союзному та республіканському рівнях).
Список літератури
1. Історія держави і права України: підручник / за ред. С. А. Сібіряева, М., 2000.
2. Історія держави і права України: підручник / за ред. Ю. П. Титова, М., 2000.
3. На шляху до «соціалістичному унітаризму»: документи / / Вітчизняна історія, 1992, № 4.
4. Поздєєв В.М. Історія СРСР, М., 1978.
5. Фроянов В.К. Історія СРСР, т. 1, М., 1994.
6. Цечоев В.К., Орлова Н.Є. Історія держави і права України: XIX-XXвв., Ростов-на-Дону, 2000.
Входження РРФСР до складу СРСР змінило її правовий статус. З незалежної держави вона перетворилася на суб'єкт федеративної держави, передавши йому частину своїх повноважень. Розпочався досить тривалий період історії РРФСР у складі СРСР до грудня 1991
Відомий фахівець з питань національно-державного будівництва О.І. Чистяков вважає, що в 1921-1922 рр.. завершилося становлення РРФСР як федеративної держави. Особливо широко процес становлення автономних республік і областей йшов на Кавказі і в Сибіру.
У 1921 р. були утворені Дагестанська АРСР, Горська АРСР, Кримська АРСР, в 1922 р. - Якутська АРСР, в 1923 р. - Бурят-Монгольська АРСР, об'єднавши бурят-монгольські області РРФСР; ДВР; Карельська АРСР (перетворена з Карельської Трудової комуни ); АРСР німців Поволжя (перетворена з автономної області). У Горську АРСР входили території, на яких проживали чеченці, осетини, інгуші, кабардинці, балкарці, карачаївці. IV з'їзд Рад Кабардинського округу вирішив питання про виділення Кабарди в автономну область. ВЦВК 1 вересня 1921 прийняв постанову про створення Кабардинській автономної області. У тому ж 1921 р. з Горської, АРСР виділився Балкарський округ і, об'єднавшись з Кабардинській автономною областю, склав Кабардино-Балкарскую автономну область. З Горської АРСР виділився Чеченський округ і за постановою Президії ВЦВК у листопаді 1922 р. створюється Чеченська автономна область. На карачаївська території, яка виділяється з Горської АРСР, і черкеської, яка виділяється з Кубано-Чорноморської області, декретом ВЦВК від 12 січня 1922 р. була створена Карачаєво-Черкеська автономна область. 7 липня 1924 зі скасуванням Горської АРСР створюються Північно-Осетинська та Інгушська автономні області. 22 серпня 1921 утворюється автономна область Комі, 1 червня 1922 р. - Ойротська автономна область.
У 1923 р. в РРФСР входило 11 автономних республік, 14 автономних областей, 63 губернії та області. Обласний з'їзд Чуваської автономної області прийняв рішення про перетворення її в автономну республіку, і ВЦВК на її прохання 21 квітня 1925 видав декрет про перетворення Чуваської автономної області в Чуваська АРСР. 15 червня 1925 Президія ВЦВК «у відповідності з волею трудящих Киргизької АРСР, висловленої на V з'їзді Рад Киргизької АРСР», постановив про перейменування Киргизької АРСР в Казахську АРСР. З цього часу вона іменується Казахської республікою. 25 травня 1925 постановою ВЦВК Кара-Киргизька автономна область була перейменована в Киргизьку автономну область, який 1 лютого 1926 р. була перетворена в Киргизьку АРСР. У 1928 р. створюється Мордовський округ в складі Середньо-Волзького краю. У 1926 р. з Карачаєво-Черкеської автономної області виділився Черкеський національний округ, перетворений в 1928 р. в Черкеську автономну область у складі Ставропольського краю. Для народів Півночі, що відрізняються особливим національним складом і побутом, також стали створюватися національні округи. Перший такий округ, Комі-Перм'яцький, був заснований в 1925 г1. Як бачимо, національно-державне питання в РРФСР вирішувалося в різних формах.
Таким чином, РРФСР в період непу являла собою складне національно-державне утворення.
До утворення СРСР, коли РРФСР була самостійною державою, її взаємини з автономними республіками будувалися в такий спосіб: закордонні справи і зовнішня торгівля цілком ставилися до компетенції РРФСР, військові справи також ставилися до ведення РРФСР, хоча в республіках і створювалися свої військові комісаріати. Питання продовольства, фінансів, праці, РСІ, СНХ, шляхів сполучення, пошти і телеграфу знаходилися в спільній компетенції РРФСР і автономних республік. Решту питань республіки вирішували самостійно. У цілому автономні області володіли тими ж правами, що і губернії. Однак на відміну від губерній автономні області, також як і автономні республіки, мали свої представництва в Москві і використовували мову корінної національності у державному діловодстві. Межі територій автономних 3 республік і областей зазвичай вказувалися в актах про їх створення. Іноді вони встановлювалися в загальних рисах з уточненням згодом, у ряді випадків ВЦВК доручав своєї Адміністративної комісії визначити межі.
Зі створенням СРСР РРФСР увійшла до складу союзної держави на, правах члена федерації. Вона передала у відання СРСР зовнішні зносини, зовнішню торгівлю, організацію та керівництво збройними силами і т.д. Правовий статус автономних республік і областей РРФСР регулювався гол. 4 Конституції РРФСР 1925 Автономні республіки мали право приймати на своїх з'їздах Рад Основні, Закони (Конституції), що підлягають затвердженню ВЦВК і Всеросійським з'їздом Рад. Закріплювалися система органів влади і управління автономних республік, право видання законодавчих актів, що мали обов'язкову силу на території автономної республіки. Положення про автономних областях приймалися їх з'їздами Рад і затверджувалися ВЦВК. Вищим органом влади автономних республік були з'їзди Рад республік, а в період між з'їздами - обрані ними ЦВК. ЦВК автономних республік і обласні виконавчі комітети обирали зі свого середовища президії, які в період між сесіями ЦВК та виконкомів були вищими органами влади. ЦВК автономних республік утворювали свої виконавчі органи - РНК у складі голови РНК і народних комісарів: внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, землеробства і соціального забезпечення, а також народних комісарів об'єднаних комісаріатів РРФСР: фінансів, праці, внутрішньої торгівлі, РСІ, ВРНГ. Конституція надала автономним республікам право залежно від місцевих умов скорочувати кількість народних комісаріатів і відповідно змінювати склад РНК. Конституція РРФСР 1925 р. закріпила Російську республіку як держава, що будується на основі федерації національних радянських республік. За Конституцією за громадянами РРФСР визнавалося право вільного користування рідною мовою на з'їздах, в суді, управлінні та громадському житті. Національним меншинам забезпечувалося право на навчання рідною мовою в школі. До відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК були віднесені питання встановлення меж автономних республік, вирішення суперечок між ними, а також між автономними республіками та іншими частинами федерації. Конституція визнавала право за окремими національностями на виділення за рішенням їх з'їздів Рад в автономні республіки і області з твердженням вищих органів РРФСР. Автономні республіки і області мали своїх представників у ВЦВК і в Раді національностей ЦВК СССР1.
У 1924 р. у складі Української РСР була утворена Молдавська АРСР, в яку увійшли молдавани, які проживали на лівому березі Дністра. Велика частина молдаван проживала на території Бессарабії, захопленої в 1918 р. Румунією. У складі Азербайджанської РСР 7 липня 1923 була утворена Нагірно-Карабахська автономна область, а 9 лютого 1924 р. - Нахічеванська АРСР. 16 липня 1921 Ревком Грузії видав декрет про утворення в складі Грузії Аджарської АРСР, 16 грудня 1921 р. на основі «Союзного договору між РСР Грузії і РСР Абхазії» Абхазька РСР увійшла до складу Грузії. Декретом ЦВК і РНК Грузії від квітня 1922 р. у складі Грузії була створена Південно-Осетинська автономна область.
2. Конституція СРСР 1924 р.
Декларація про утворення СРСР і Договір про утворення СРСР стали основою Конституції СРСР 1924 р. Перший з'їзд Рад СРСР затвердив Договір та Декларацію лише в основному і передав їх на розгляд Циков союзних республік.
У січні 1923 р. Президія ЦВК СРСР утворив шість комісій для підготовки найважливіших частин майбутньої Конституції. Почалася робота над проектом, і в союзних республіках. Знову вносилися пропозиції, відкинуті в ході створення СРСР: про ліквідацію РРФСР і безпосередньому входження до складу СРСР її автономних республік; про надання республікам Закавказзя права безпосереднього входження в СРСР і т.д.
Важливе значення для розробки Конституції СРСР мав XII з'їзд РКП (б) (квітень 1923 р.). З'їзд відзначив необхідність створення спеціального органу представництва національностей на засадах рівності. Незабаром ЦВК СРСР сформував розширену Конституційну комісію в складі 25 осіб, включаючи представників ЦВК всіх союзних республік1.
Нарада представників національних республік і областей висловилися за створення другої палати ЦВК СРСР з представників союзних і автономних республік, дало назву двом майбутнім палатам ЦВК СРСР - Союзна Рада і Рада Національностей. Нарада висловилося за рівність палат, право обох на законодавчу ініціативу.
26-27 червня 1923 проект Конституції СРСР був схвалений Пленумом ЦК РКП (б). Спеціальні сесії Циков республік обговорили та затвердили проект Конституції СРСР. 6 липня 1923р. ЦВК СРСР одноголосно схвалив проект Конституції СРСР і прийняв постанову «Про введення в дію Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік». У січні 1924 р. проект Конституції СРСР був схвалений і з'їздами Рад союзних республік. 31 січня 1924 II з'їзд Рад СРСР одноголосно затвердив Конституцію СРСР.
Конституція СРСР 1924 р. несхожа на інші радянські конституції. У ній немає характеристики суспільного устрою, немає глав про права та обов'язки громадян, виборче право, місцевих органах влади і управління. Все це відображено у республіканських конституціях. Головний сенс Конституції СРСР 1924 р. - конституційне закріплення утворення СРСР і розділення прав Союзу РСР і союзних республік. Конституція СРСР 1924 р. складалася з двох розділів: Декларації про утворення СРСР і Договору про утворення СРСР.
У Декларації відображені принципи добровільності та рівноправності при об'єднанні республік у Союз РСР. За кожною союзною республікою залишалося право вільного виходу з СРСР. У Договорі закріплювалося об'єднання республік в одну союзну федеративну державу. Віданню СРСР підлягали: керівництво збройними силами, зовнішня політика і торгівля, загальне планування всього народного господарства Союзу, єдина грошова і кредитна система, затвердження єдиного бюджету СРСР, керівництво транспортом, поштово-телеграфним справою, встановлення основ судоустрою і судочинства, цивільного і кримінального законодавства, основних законів про працю, загальних заходів в області народної охорони здоров'я і освіти. Верховні органи СРСР вирішували питання прийому в СРСР нових республік, зміни кордонів Союзу або кордонів союзних республік, спірні питання, що виникають між республіками.
Поза цими межами кожна союзна республіка здійснювала свою владу самостійно. Територія союзних республік не могла бути змінена без їх згоди. Конституція встановлювала для громадян союзних республік єдине союзне громадянство.
Верховним органом влади СРСР був з'їзд рад СРСР. Він обирався від міських Рад з розрахунку 1 депутат від 25 тис. виборців і від губернських або республіканських з'їздів Рад з розрахунку 1 депутат від 125 тис. жителів. У період між з'їздами вищим органом влади є ЦВК СРСР, що складався з двох рівноправних палат: Союзної Ради і Ради Національностей. Союзна Рада обирався з'їздом Рад СРСР з представників союзних республік пропорційно населенню кожної в кількості 414 осіб. Вони представляли всі союзні і автономні республіки, автономні області і губернії. Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік по 5 від кожної і по одному представнику від автономних областей і затверджувався з'їздом Рад СРСР. Конституція не встановлювала кількісного складу Ради Національностей. Утворений Другим з'їздом Рад СРСР Рада Національностей складався з 100 чоловік. Союзна Рада і Рада Національностей для керівництва своєю роботою обирали Президія. Законопроекти, розглянуті ЦВК СРСР, отримували силу закону лише за умови їх схвалення, як Союзним Радою, так і Радою Національностей. ЦВК СРСР не був постійно діючим органом, а скликався на сесії тричі на рік. У період між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом влади СРСР був Президія ЦВК СРСР, який обирається на спільному засіданні Союзної Ради і Ради Національностей у кількості 21 человека1.
Відбувалося роздільне голосування палат при виборах Президії. ЦВК СРСР обирав зі складу свого Президії чотирьох голів за кількістю союзних республік, що також підкреслювало їх рівноправність.
ЦВК СРСР утворював Радянський уряд - Рада Народних Комісарів РНК СРСР був виконавчим і розпорядчим органом ЦВК СРСР і був у своїй роботі відповідальний перед ним і його Президією. У розділах про найвищі органи СРСР закріплено єдність законодавчої і виконавчої влади.
Для керівництва галузями державного управління створювалося 10 наркоматів СРСР: п'ять загальносоюзних (у закордонних справах, з військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт і телеграфів) і п'ять об'єднаних (Вища Рада Народного Господарства, продовольства, праці, фінансів і робітничо- селянської інспекції). Загальносоюзні наркомати мали своїх уповноважених в союзних республіках. Об'єднані наркомати здійснювали керівництво на території союзних республік через однойменні наркомати. В інших сферах управління здійснювалося виключно союзними республіками через відповідні республіканські наркомати: землеробства, внутрішніх] справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.
В останні роки в літературі висловлювалася думка, що СРСР не був федерацією або що він втратив характер федеративної держави з встановленням «особистої диктатури Сталіна». Це - ідеологічні, а не правові оцінки. З того факту, що аж до кінця 80-х років у СРСР не було достатньо сильних сепаратистських настроїв, можна зробити лише висновок, що завжди наявні міжнаціональні протиріччя ефективно вирішувалися, а підривні дії маргінальних націоналістичних груп придушувались. Це відбувається в будь-якої федерації з авторитетною і відповідальною владою.
Особливе значення мало підвищення статусу органів безпеки. Якщо в РРФСР Державне політичне управління (ГПУ) було підрозділом НКВД, то зі створенням СРСР воно набуває конституційний статус об'єднаного наркомату - ОГПУ СРСР, що має своїх уповноважених в республіках. Голова ОГПУ був членом Раднаркому СРСР (з правом дорадчого голосу).
Наркомати СРСР очолювалися народними комісарами. У їхній діяльності поєднувалися принципи колегіальності і єдиноначальності. При наркомі, під його головуванням, утворювалася колегія, члени якої призначалися РНК СССР1. Народний комісар мав право і одноосібно приймати рішення, доводячи їх до відома колегії. Колегія або її окремі члени у разі незгоди могли оскаржити рішення народного комісара в РНК СРСР, не припиняючи виконання рішення.
3. Конституція РРФСР 1925
Конституція РРФСР 1925 р. закріпила РРФСР як федеративна держава з автономними утвореннями. На території РРФСР мали обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР у межах, зазначених у Конституції СРСР, і з предметів, віднесених до компетенції Союзу.
Деякі дослідники вважають, що з завдання внесення часткових змін до Конституції РРФСР 1918 р. виріс завдання створення нової Конституції РСФСР1. Однак, слід зазначити, що нова Конституція РРФСР 1925 р. багато сприйняла з Конституції РРФСР 1918 р. Ми зупинимося головним чином на тому новому, що з'явилося в Конституції РРФСР 1925 р. Поява нової Конституції РРФСР 1925 р. було пов'язане з необхідністю врахування створення СРСР , а також з потребою врахувати вже пройдений після 1918 р. шлях. Проект Конституції спочатку був створений в НКЮ. Конституційну комісію очолював Д.І. Курський. Потім над проектом працювала комісія Президії ВЦВК. Вона привела Конституцію РСР у відповідність з Конституцією СРСР 1924 р., оформила докладно правовий статус автономних республік і областей РРФСР. Про це вже йшла мова в цьому розділі. Була зроблена спроба рівняння виборчих прав трудящих міста і села. Але в подальшій роботі над цим проектом це положення було втрачено. Потім проект був переданий в РНК РРФСР, де з проекту була виключена «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу» і введена нова глава «Про основи економічного ладу РРФСР». Далі проектом знову зайнявся Президія ВЦВК, який з глави «Про основи економічного ладу РРФСР» зробив лише одну статтю. Проект Конституції РРФСР обговорювалося потім у ВЦВК і на Всеросійському з'їзді Рад і був затверджений 11 травня 1925
За своїм змістом Конституція СРСР 1924 р. і республіканські Конституції, в тому числі і Конституція РРФСР 1925 р., як би доповнювали один одного. Тоді мала поширення концепція єдиної Радянської Конституції. Відомий юрист П.І. Стучка зазначав, що Конституція СРСР і Конституція РРФСР доповнюють одна одну і, разом узяті, складають єдине нерозривне ціле, єдину Радянську Конституцію.
Конституція РРФСР складалася з 6 розділів, 8 розділів і 89 статей. Новим в Конституції РРФСР 1925 р. було поява глави 4 «Про автономні Радянських Соціалістичних республіках і областях», де був узагальнений досвід національно-державного будівництва РРФСР з 1918 по 1925 р. Опущена була в новій Конституції «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», яка становила перший розділ Конституції РРФСР 1918 р. Конституція РРФСР 1925 р. закріпила РРФСР як федеративна держава з автономними утвореннями. На цих позиціях стоять багато вчених. Однак є й інші погляди на РРФСР як на державу, яка не є за своєю сутністю федеративною державою, а є унітарною державою. У Конституції РРФСР 1925 р. було записано, що РРФСР, входячи до складу СРСР, передає йому повноваження, які відповідно до ст. 1 Конституції СРСР до відання органів СРСР. Про це вже йшлося в цьому розділі. На території РРФСР мали обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР у межах, зазначених у Конституції СРСР, і з предметів, віднесених до компетенції Союзу (ст. 19). Якщо Конституція РРФСР 1918 р. говорила лише про перші кроки до «повного переходу фабрик, заводів, рудників, залізниць та інших засобів виробництва у власність держави» та у зв'язку з цим підтверджувала закон про робітничий контроль і ВРНГ, то Конституція РРФСР 1925 прямо записала, що фабрики, заводи, водний, залізничний і повітряний транспорт і засоби зв'язку становлять власність держави. Дещо по-іншому в Конституції РРФСР 1925 сформульовані завдання. Якщо в Конституції РРФСР 1918 р. ставилося завдання «встановлення соціалістичної організації суспільства і перемоги соціалізму в усіх країнах», то Конституція РРФСР 1925 р. мала своїм завданням «здійснення комунізму», а про інші країни нічого не говорилося. У самій Конституції РРФСР 1925 р. зазначалося, що вона виходить з основних положень «Декларації прав трудящого і експлуатованого народу» і основних почав Конституції РРФСР 1918 р. (ст. 1). У Конституції РРФСР 1925 р. отримав законодавче закріплення такий орган влади, як Президія ВЦІК1. Про нього було сказано, що в період між сесіями ВЦВК вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом влади РРФСР є обраний ВЦВК Президія ВЦВК. Він, зокрема, скликав сесії ВЦВК. З його ініціативи могли бути скликані надзвичайні сесії ВЦВК. Президія ВЦВК мав право припиняти і скасовувати постанови РНК. Перед ним були відповідальні народні комісари. У випадку незгоди колегії з рішенням народного комісара вона могла оскаржити і до Президії ВЦВК. Це ж право належало і окремим членам колегії. Президія ВЦВК мав право скасовувати розпорядження Народних комісаріатів. Конституція РРФСР 1925 р. закріпила новий орган - президії виконавчих комітетів місцевих Рад, для керівництва всією поточною роботою і проведення в життя постанов і декретів центральної влади. Президії обирали виконавчі комітети. Кількість членів президій визначалося ВЦВК або її Президією для кожної адміністративної територіальної одиниці Конституція РРФСР 1925 р. справила помітний вплив на Конституції інших союзних республік.
Висновок
Після Жовтневої революції відбувся розпад єдиної Російської Імперії на ряд незалежних радянських республік. У роки громадянської війни ці республіки тісно співпрацювали у військовій, економічній, фінансовій сферах. Російські керівники активно підштовхували республіки до тіснішої об'єднання. У 1920-1921 рр.. між республіками полягають економічні договори і дипломатичний союз. У березні 1922 р., незважаючи на опір грузинських комуністів, відбувається об'єднання Грузії, Вірменії та Азербайджану в Закавказьку Радянську Федеративну Соціалістичну Республіку.
У 1922 р. у керівництві РКП (б) виникла ідея закріпити сформовані відносини між формально незалежними республіками шляхом створення єдиного Радянського держави. Комісія на чолі з народним комісаром у справах національностей Сталіним запропонувала проект «автономізації». Він припускав включення республік до складу РСФРР на правах автономій. План викликав протести Грузії та Україні. Тому Ленін наполіг на створенні федерації рівноправних радянських республік. Крім того, федерація відкривала перспективи для входження до Союзу нових держав у процесі здійснення світової революції.
30 грудня 1922 I Всесоюзний з'їзд Рад СРСР прийняв Декларацію і Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. До його складу увійшли чотири республіки: РСФРР, УРСР, БРСР, ЗРФСР. Декларація містила основні принципи нової федеративної держави: національна свобода, рівність, братерське співробітництво народів. Договір перераховував предмети ведення федерального центру. Уряд РРФСР ставало урядом СРСР. У 1924 р. утворення Союзу отримало оформлення в Конституції СРСР.
Передбачалося, що СРСР стане перехідною формою до загального об'єднання. Однак республіки були вкрай неоднорідні з економічного, соціального, культурного розвитку. Тому в рамках СРСР передбачалося створити нову пролетарську культуру, яка витіснила б національні традиції, інтегрувала національні республіки і округу в єдину соціалістичну державу.
Створення СРСР вимагало відповідного конституційного оформлення. У протягом 1923 р. конституційна комісія на чолі з Калініним підготувала проект Конституції СРСР. Його основу склала Конституція РРФСР 1918 р., доповнена Декларацією та Договором про утворення СРСР. Нова конституція була схвалена II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 Конституція СРСР оформила структуру верховних органів влади, визначила повноваження союзних органів, статус союзних республік, державну символіку.
У Конституції була реалізована концепція подвійного державного суверенітету. Вона передбачала, що суверенітет належав і федерації, і кожній із союзних республік. Суверенітет суб'єктів федерації обмежувався лише компетенцією Союзу. За союзними республіками визнавалося право сецесії, тобто право вільного виходу з Союзу.
Конституція встановлювала виняткову компетенцію Союзу в особі його верховних органів: міжнародні відносини, питання оборони, внутрішньої безпеки, зовнішня торгівля, планування економічного розвитку, бюджет, фінанси, керівництво транспортом, зв'язком та ін
Верховним органом влади проголошувався з'їзд Рад. Він формувався на основі непрямих, багатоступеневих виборів. У період між з'їздами його повноваження передавалися ЦВК СРСР, відповідальному перед з'їздом. ЦВК складався з двох палат: Союзної Ради, забезпечував представництво населення союзних республік, і Ради Національностей, який представляв інтереси союзних і автономних республік, а також автономних областей РРФСР. Конституція встановлювала рівність палат у законодавчій сфері. ЦВК володів правом призупиняти або скасовувати рішення органів влади суб'єктів федерації. ЦВК збирався тричі на рік, тому в період між сесіями його повноваження передавалися Президії ЦВК і РНК. При цьому Президія був «вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом», а РНК - «виконавчим і розпорядчим органом», але наділеним деякими законодавчими повноваженнями. Президія володів правом втручатися у справи республік. Народні комісаріати поділялися на загальносоюзні (єдині для всього Союзу) і об'єднані (існують одночасно на союзному та республіканському рівнях).
Список літератури
1. Історія держави і права України: підручник / за ред. С. А. Сібіряева, М., 2000.
2. Історія держави і права України: підручник / за ред. Ю. П. Титова, М., 2000.
3. На шляху до «соціалістичному унітаризму»: документи / / Вітчизняна історія, 1992, № 4.
4. Поздєєв В.М. Історія СРСР, М., 1978.
5. Фроянов В.К. Історія СРСР, т. 1, М., 1994.
6. Цечоев В.К., Орлова Н.Є. Історія держави і права України: XIX-XXвв., Ростов-на-Дону, 2000.
1 Історія держави і права України: підручник / за ред. С. А. Сібіряева, М., 2000, с. 275.
1 Цечоев В.К., Орлова Н.Є. Історія держави і права України: XIX-XXвв., Ростов-на-Дону, 2000, с. 301.
1 Історія держави і права України: підручник / за ред. Ю. П. Титова, М., 2000, с. 292.
1 Фроянов В.К. Історія СРСР, т. 1, М., 1994, с. 121.
1 На шляху до «соціалістичному унітаризму»: документи / / Вітчизняна історія, 1992, № 4, с. 91.
1 Поздєєв В.М. Історія СРСР, М., 1978, с. 167.
1 Історія держави і права України: підручник / за ред. С. А. Сібіряева, М., 2000, с. 281.
1 Цечоев В.К., Орлова Н.Є. Історія держави і права України: XIX-XXвв., Ростов-на-Дону, 2000, с. 307.
1 Поздєєв В.М. Історія СРСР, М., 1978, с. 175.
1 Історія держави і права України: підручник / за ред. С. А. Сібіряева, М., 2000, с. 297.
1 Історія держави і права України: підручник / за ред. Ю. П. Титова, М., 2000, с. 300.
1 Історія держави і права України: підручник / за ред. Ю. П. Титова, М., 2000, с. 304.