Морське законодавство США

Зміст
Введення
1. Конституція США в галузі морського законодавства
2. Федеральні закони США в галузі морського законодавства
3. Берегова охорона США та її роль
Список літератури

Введення
Використання ресурсів Світового океану вимагає більш активного вивчення і освоєння їх на основі міжнародного співробітництва. Фахівцям флотів необхідно знати і строго виконувати зобов'язання, прийняті нашою державою за міжнародними угодами, а також мати уявлення про найбільш важливі договорах, укладених без участі Російської Федерації, але становлять інтерес як вираження міжнародно-правової політики або прийнятих науково-технічних принципів введення промислу, видобутку корисних копалин на шельфі, ведення торгового мореплавання іншими державами.
У сучасних умовах не можна вести діяльність у Світовому океані без знання правових норм, що регулюють рибальство, запобігання забруднення моря, торговельне мореплавство.
Морське право являє собою один з найповніших і найскладніших з нині існуючих склепінь міжнародного права. Міжнародне морське право важливо не тільки з економічної та екологічної точки зору, воно також має вирішальне значення для створення більш безпечного міжнародного клімату.
Головний його принцип - морські води, керовані законом, а не силою - бере свій початок у памфлеті публіциста Гуго Гроціуса, який в 1609 р. обстоював ідею вільного пересування у водах відкритого моря, яке не може бути предметом приватного або державного привласнення, причому використання міжнародних вод однією державою не повинна заважати доступу іншої держави до цих вод.
Однак в XVI-XVIII століттях головні морські держави продовжували займатися державно санкціонованим піратством, відомому як каперство, щоб зберегти свою владу на морі для контролю над колонізовані території та витяги з них прибутку. У середині 1950-х рр.., Коли колишні колонії, що недавно отримали незалежність, стали розширювати свій контроль над морськими водами, колишні колоніальні держави почали шукати альтернативні, більш сприятливі для своїх інтересів шляхи управління морськими водами.
До подібних формальним угодами відносяться Конвенції 1958 року, прийняті на першій Конференції ООН з морського права, проведеної в Женеві: Конвенція про територіальне море та прилеглу зону, Конвенція про відкрите море, Конвенція про материковому шельфі, Конвенція про рибальство й охорону живих ресурсів відкритого моря, та Факультативний протокол про підписання, що стосується обов'язкового дозволу суперечок [1]. Більше половини учасників Женевських переговорів представляли собою молоді держави, що розвиваються, ще незміцнілі і мали мало досвіду у багатосторонніх переговорах. Багато хто з них вирішили проігнорувати прийняті угоди, вважаючи, що вони слугують лише інтересам домінуючих колоніальних держав. Що стосується США, то вони взяли участь у всіх чотирьох конференціях 1958 р., у Факультативному протоколі.
У 1982 р. була прийнята Конвенція ООН з морського права (Конвенція ООН) з метою об'єднання різних угод і звичайних морських законів в більш загальну всеосяжну систему. Конвенція набула чинності 16 листопада 1994 р. і в даний час об'єднує 143 держави-учасника [2].
Хоча США взяли активну участь в складанні попереднього варіанту Конвенції, Рональд Рейган вирішив її не підписувати - імовірно через деяких положень Конвенції про материковому шельфі. Згодом США стали вважати, що положення Конвенції про країни, що не надто морським дном, в цілому відображає звичайне міжнародне право. Хоча Конвенція ООН була прийнята пізніше Женевської конвенції з морського права, вона не змінює права та обов'язки, що випливають з інших угод, якщо вони сумісні з Конвенцією ООН.
Згідно статті 2 Конвенції 1958 р. про відкритому морі, всі держави можуть користуватися відкритим морем з метою навігації. Крім того, в Статтею 90 КМП стверджується, що "будь-яка держава, що має вихід до моря або з усіх боків оточене сушею, має право водити кораблі під своїм прапором у відкритому морі". До того ж до свободи у відкритому морі, країни мають право проходу по водах окремих територій і архіпелагів і з економічних зон окремих держав, а також з міжнародних проток ".
Ці свободи, дані державам всього світу, засновані на законах, що встановилися в результаті багаторічної практики, і кодифіковані в міжнародних угодах. Вони безцінні для запобігання збройного конфлікту між країнами, настільки характерного в XVI - XVII ст. Якби морське право прийшло в занепад, то, найімовірніше, зросла б кількість озброєних конфліктів з приводу використання і контролю морських вод з різними економічними і військовими цілями.
Основним принципом дії джерел морського права в просторі є територіальний принцип, що означає застосування джерел морського права цієї держави в межах його кордонів.
Саме незнання місцевих правових норм і звичаїв прибережного держави часто стає приводом для затримання і арешту суден у територіальних водах іноземних держав, зокрема США.
Метою даної роботи є спроба заповнення у фахівців флоту цієї прогалини в частині морського законодавства США.

1. Конституція США в галузі морського законодавства
Основи морського законодавства США закладені у ст.3 ч.2 Конституції США, в якій стисло зазначається, що в частині встановлення законів, пов'язаних з морською діяльністю належить Верховному суду США. Проте у статті не дається навіть опису цієї діяльності. Більш докладно випадки морської підсудності описані в коментарях до Конституції США.
Підсудність справ, пов'язаних з торговельним мореплавством, Федеральному суду бере свій початок від судів адміралів в англійському королівському флоті.
До встановлення незалежності суди віце-адміралів були створені в колоніях під початком судів адміралів королівського військово-морського флоту. Після встановлення незалежності, штати створили морські суди, з яких пізніше з'явилися апеляційні морські суди згідно з рішенням Конгресу в «« Статтях Конфедерації ». [3] Оскільки однією з цілей Філадельфійського Угоди було заохочення торгівлі через видалення перешкод, викликаних різними правовими нормами в різних штатах , було логічно сприяти розвитку однорідного морського законодавства шляхом створення системи федеральних судів і передачі їм повноважень у справах, що випливають з торговельного мореплавства.
Конституція вживає термін «admiralty and maritime jurisdiction» без його визначення. Ці два слова дуже схожі, але не є синонімами. В Англії слово «maritime» відносять до випадків екстериторіальності, в той час як термін означає «admiralty» в основному відносять до випадків місцевих правил плавання, режиму портів, рибальства і т.п. Тривала боротьба між морськими судами та судами загальної юрисдикції призвела згодом до ослаблення морської юрисдикції Англії. В один і той же час в США концепція морської підсудності була більш широко розроблена, ніж в Англії. З самого початку правління за Конституцією, Конгрес наділив федеральні окружні суди виключною компетенцією «за всіма цивільними позовами, що потрапляють під морською юрисдикцію, включаючи всі збори, встановлені митним законом, законом про торговому мореплаванні або торгівлі США, де зроблені ці збори, у водах, пристосованих для плавання суден 10 і більше тонн у межах певного округу або відкритого моря; залишає за позивачем право на захист за законом загального права, там, де закон загального права компетентний це зробити ». [4] Ця широка інтерпретація морської підсудності незабаром отримала визнання федеральних окружних судів, які ухвалили, що межі морської юрисдикції не повинні визначаться з англійської законом, а за принципами морського права, які застосовуються в морських судах всіх держав і запозичені більшість яких, якщо не всі, у континентальній Європі.
Конституція США так само не визначає джерела основного закону, який повинен застосовуватися у федеральних судах за позовами з торговельного мореплавства.
Морська підсудність включає два випадки: (1) здійснюються дії у відкритому морі або інших судноплавних водах, (2) контракти і угоди щодо найму суден у відкритому морі або судноплавних водах. У першій категорії, яка включає випадки порушення законодавства, заподіяння шкоди здоров'ю і кримінальні злочини, скоєні у відкритому морі, підсудність визначається за місцем вчинення дії. У той час як для другої категорії визначальним чинником є ​​предмет позову [5]. Більш точно, в другу групу можна віднести: позови моряків із заробітної плати, позови, що випливають за полісами морського страхування, буксирний і лоцманський збір, ремонт плаваючих судів, договору фрахтування, компенсації портових зборів, договір про порятунок, огляд пошкоджених суден.
2. Федеральні закони США в галузі морського законодавства
Крім основ морського законодавства, закладених у Конституції США, існують федеральні закони, так звані Загальні закони (Public Law), пов'язані з торговельним мореплавством і морським правом. Кожен закон або статут (зазвичай званий Акт) підписаний президентом отримує свій номер загального закону і видається як «Slip Law». [6] В кінці кожної сесії Конгресу загальні закони збираються в томи, звані Великі Статути (Statutes at Large). Загальні закони потім інкорпоруються до Кодексу США, який є кодифікацією статутних законів США.
Кодекс США розбитий на титули, кожен з яких має свою назву і в якому зібрані закони певної тематики. До морського законодавства можна віднести:
-Титул 9 «Арбітраж»
-Титул 10 «Військові сили» (що включає в себе: Мобілізацію американських суден у разі ст.351; Карти, посібники та геодезичні продукти ст.451-456; Засоби порятунку ст.7361-7364; Претензійна робота з порятунку ст.7621-7623 )
-Титул 14 «Берегова охорона»
-Титул 33 «Судноплавство і судноплавні води» (включає в себе 44 глави: Загальні положення, Міжнародні правила судноплавства, Правила плавання в портах, річках і внутрішніх водах, Правила плавання по Великих озер і сполученим з ними водам, Правила плавання по Червоній річці і річках, що впадають в Мексиканську затоку, Звільнення військово-морських суден і суден берегової охорони США від певних правил плавання, Обов'язки вахтових помічників і судновласників після зіткнення або іншого інциденту, Правила протидії піратству, Загальні положення з охорони навколишнього середовища в судноплавних водах, ріках і портах , Місця постановки на якір і загальні правила плавання в портах, Мости, Охорона від забруднення річок і портів, Використання річки Міссісіпі, Контроль повеней, Маяки, Національне дослідження океану, Компенсації портовим робочим, Морський шлях Ст-Лоренц, Забруднення моря нафтою, Міжнародні правила попередження зіткнень суден у морі, Зв'язок між судами, Охорона портів і судноплавних шляхів, Попередження забруднення вод і контроль, Поховання відходів в океані, Глибоководні порти, Дослідження забруднення моря і розвиток моніторингу, Попередження забруднення моря з суден, Правила плавання по внутрішніх водах, Штучні споруди, Контроль забруднення шкідливими мікроорганізмами, Забруднення медичними відходами із суден, Захист берега від промислових і міських відходів, Забруднення нафту, Національний берегової моніторинг.
Титул 33 у кодифікації 2005 містить 3104 статті, 705 сторінок. Деякі глави включають в себе федеральні закони і міжнародні конвенції, ратифіковані США. Так, глава 9 включає «Rivers and Harbors Appropriation Act» [7] і "Wreck Act» [8]. Глава 18 включає «Longshore and Habor Workers 'Compensation Act» [9]. Глава 25 включає «Ports and Waterways Safety Act» [10]. Глава 26 містить «Federal Water Pollution Control Act» [11]. Глава 30 заснована на міжнародній конвенції МППЗС-72. Глава 33 є американською кодифікацією конвенції МАРПОЛ 73/78. Глава 30 включає «Oil Pollution Act of 1990 (OPA 90)» [12].
-Титул 43 «Території» (включає в себе закон «Про континентальний шельф» «Outer Continental Shelf Lands Act (OCSLA)» [13] і закон «Про затонулих судах» «Abandoned Shipwreck Act» [14].
-Титул 46 «Мореплавання» та додаток до Титулу 46 являють собою подобу Кодексу торгового мореплавання РФ. Титул 46 в кодифікації 2004 року містить 70119 статей. Складається з трьох подтітулов («Загальні положення», «Судна і моряки», «Морські зобов'язання»). Другий подтітул містить загальні положення, правила інспектування суден, правила перевезення різних типів вантажів і пасажирів, правила рибальства, правила про вантажну марку, порядок донесень і розслідування подій на морі, порядок огляду та отримання морських дипломів моряками, обов'язки і права капітана, взаємини з лоцманами , страхування моряків, суднові документи і журнали, правила обмірювання суден тощо Третій подтітул містить зобов'язальні права, правові норми застави, арешту та іпотеки судів, включаючи закон «Про заставу судів» «Ship Mortgage Act of 1920».
-Додаток до Титулу 46 на 2005 складається з 2007 статей і включає в себе положення, що не увійшли в основний Титул 46. Містить 39 розділів, такі як: Морська адміністрація, Реєстрація суден, Оформлення судів та інспектування, Збори, Правила перевезення пасажирів третього класу, Обмеження відповідальності судновласника («Harter Act» [15], «Fire Statute» [16], «Limitation of Liability Act »[17]), Каботажні перевезення, Судові документи судів, зайнятих у міжнародних перевезеннях, Інспектування парових судів, Перевезення пасажирів і товарів на парових судах, Затонулі суду і порятунок, Підсудність (« Extension of Admiralty Jurisdiction Act »[18]), Смерть у відкритому морі від злочинного діяння («The Death on the High Seas Act (DOHSA)» [19]), Закон про судноплавство, Закон про торговому мореплаванні 1920 р, Закон про торговому мореплаванні 1928 р, Закон про торговому мореплаванні 1936 р, Перевезення вантажів морем («Carriage of Goods by Sea Act (COGSA)» [20]), Про безпечних контейнерах, Міжнародні морські перевезення (включаючи «Shipping Act of 1984" і «Ocean Shipping Reform Act of 1998» [21]), Охорона портів, Протидія перевезення наркотиків морем, Знаки відзнаки та нагороди в торговому мореплаванні.
-Титул 49 «Перевезення» (включає закон Про коносаменті «Pomerene (Bills of Lading) Act» [22]).
3. Берегова охорона США та її роль
Функції берегової охорони США, пов'язані насамперед із проведенням в життя федеральних законів та виконанням міжнародних зобов'язань у водах, що знаходяться під юрисдикцією США, різнопланові і багатогранні. Статистичні дані свідчать про те, що протягом багатьох років сили і засоби БО в середньому щодня проводять 109 операцій з пошуку і порятунку судів (літаків), що терплять лихо на воді; рятують близько 10 мореплавців на маломірних судах; здійснюють огляд 144 суден; надають допомогу і затримують 14 іноземних мігрантів, які намагаються нелегально проникнути в США на різних плавзасобах; конфіскують 77 кг марихуани та 139 кг кокаїну. Крім того, відповідні служби БО проводять огляд у середньому близько 20 риболовецьких судів, реагують на 20 повідомлень про порушення екологічного стану морського середовища, розглядають шість випадків зіткнень або інших аварійних інцидентів на морі, здійснюють технічне обслуговування 135 навігаційних засобів, надають допомогу 2509 торговим судам при вході і виході їх з американських портів, в зимовий період забезпечують транспортування на суднах 196938 т вантажів через льодове покриття на Великих озерах.
Флот і авіація БО виконують поставлені перед ними завдання, діючи в основному в прибережних і територіальних водах уздовж узбережжя США протяжністю близько 96000 морських миль, забезпечують безпеку судноплавства на внутрішніх водних комунікаціях, складових більше 25000 морських миль, контролюють обстановку у виключній економічній зоні країни загальною площею приблизно 3,4 млн кв. миль, а також виконують властиві їм завдання в 361 національному порту і в разі необхідності в портах інших держав, діючи в інтересах Сполучених Штатів і їхніх союзників.
У 2002 році для берегової охорони США була розроблена морська стратегія забезпечення безпеки континентальної частини країни (Coast Guard's Maritime Strategy for Homeland Security), яка визначає роль і місце БО в забезпеченні внутрішньої і зовнішньої безпеки країни, а до числа першочергових її завдань в даний час відносить такі:
- Охорона морських кордонів, прибережних морських комунікацій і підходів до портів;
- Попередження терористичних актів на море, в базах і портах;
- Зниження ступеня уразливості об'єктів і споруд інфраструктури баз і портів від можливих атак з боку міжнародних кримінальних угруповань;
- Забезпечення функціонування системи водних (зовнішніх і внутрішніх) транспортних перевезень;
- Зведення до мінімуму шкоди при ліквідації наслідків порушення екологічного стану морського середовища (у тому числі в результаті можливих диверсій).
Відповідно до положень прийнятої стратегії БО і федеральним законом про безпеку морського судноплавства 2002 року (Maritime Transportation Security Act 2002) всім службам берегової охорони було доручено розробити (до 1 липня 2004 року) плани забезпечення безпеки системи водних транспортних перевезень країни, портів і найважливіших морських споруд (всього близько 3200 об'єктів), а також майже 9000 вантажних і пасажирських суден, які відвідують територіальні води і порти США. При цьому звертається увага на розробку превентивних заходів, спрямованих на попередження серйозних подій, які могли б призвести до людських жертв, забруднення морського середовища, порушення безперебійної роботи системи водних транспортних перевезень або зриву постачань вантажів у будь-якій район країни. У зв'язку з цим ведеться оцінка уразливості найважливіших об'єктів, які могли б бути обрані терористами в якості цілей, організовується патрулювання на фарватерах, в гаванях і акваторіях 55 основних портів на катерах (з озброєними командами). Передбачається також висадка збройних загонів (Sea Marshal) на окремі іноземні судна до їх заходу в територіальні води США, забезпечення автоматичними системами розпізнавання всіх суден, що прямують транзитом або безпосередньо в американські порти.
Забезпечуючи безпеку портів, служби БО організують охорону окремих судів з небезпечними вантажами на борту з залученням спеціально підготовлених для цих цілей підрозділів, а також здійснюють контроль за дотриманням правил зберігання на суднах вибухових та інших небезпечних речовин, технічним станом навігаційних суднових систем і відповідністю цих систем прийнятим в США стандартам. При виконанні цих завдань інспектори БО особливо суворо перевіряють наявність на судах і стан засобів безпеки, штатний розклад, суднові документи та вантажі.
Посилюється охорона об'єктів у портах, обмежується доступ робітників і службовців до об'єктів і установам (з особливих перепустками). Міністерству внутрішньої безпеки рекомендовано розробити міжнародну угоду про забезпечення всіх іноземних мореплавців, які прибувають до США, спеціальними посвідченнями особи. У всіх портах передбачається створити консультативні комітети з вироблення рекомендацій та пропозицій, спрямованих на подальше вдосконалення організації радіозв'язку та оповіщення, а також системи охорони і забезпечення безпеки об'єктів не лише у портах, а й у межах кордонів районів БО.
Щорічно порти США відвідують близько 10 тис. судів, щодня до них обробляється понад 16 тис. вантажних контейнерів, тому перешкоджання нелегального ввезення в країну заборонених або небезпечних предметів і вантажів є для служб берегової охорони серйозною проблемою. З метою підвищення ефективності контролю за тими, хто прибуває в США іноземними судами (водотоннажністю більше 300 т) створюються федеральні автоматизовані центри (National Vessel Movement Center), зокрема, у таких великих портах, як Валдез (штат Аляска), Сіетл (Вашингтон), Х'юстон ( Техас), Морган-Сіті (Луїзіана), Нью-Йорк (Нью-Йорк), Сан-Франциско, Лос-Анджелес (Каліфорнія) і Новий Орлеан (Міссісіпі). Прямують до портів США іноземні судна зобов'язані за 96 год до прибуття повідомляти в ці центри відомості про своє місцезнаходження, портах призначення, характер вантажів на борту і склад команди. Суду, що викликають підозру, можуть бути не допущені в порти країни або оглянуті в територіальних водах.
Після терористичних актів, скоєних у США 11 вересня 2001 року, берегова охорона країни була виведена з адміністративного підпорядкування міністерства транспорту і 1 березня 2003-го в числі 22 інших урядових органів та установ передана до складу нового відомства - міністерства внутрішньої безпеки (Department of Homeland Security ). БО вважається одним з найважливіших компонентів нового міністерства, забезпечує національну безпеку в територіальних водах і виключній економічній зоні США.
Як і раніше, одним з основних завдань берегової охорони залишається заборона нелегального ввезення в країну наркотиків. У 2003 фінансовому році силами її служб було затримано та конфісковано близько 61670 кг кокаїну і 6150 кг марихуани.
Нагляд за виконанням федерального морського законодавства та міжнародних угод і договорів з морського права залишається однією з основних функцій БО. Федеральними законами дозволяється в разі необхідності проводити висадку спеціальних команд БО на всі американські та іноземні комерційні судна, як в територіальних водах США, так і у відкритому морі в межах виключної економічної зони.
Безпосередньо в інтересах забезпечення безпеки країни діють підрозділи БО, що здійснюють нагляд за виконанням мореплавцями морського законодавства (Law Enforcement Detachments - LEDETs) і забезпечують охорону портів (Port Security Units - PSU), а також нещодавно створені команди по забезпеченню охорони та безпеки на морі (Maritime Safety and Security Teams - MSSTs).


Рис.1 Структура БО США

Література
1. Бекяшев К.А. Морське риболовне право: навч. -М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.-560с
2. Конвенція ООН з морського права. Нью-Йорк: ООН, 1984.
3. Міжнародне публічне право: навч. для вузів / під ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2005.
4. Сучасне морське право і практика його застосування / І.І. Баринова, Б.С. Хейфец, М.А. Гіцу и др. - М.: Транспорт, 1985.-264с.
Інтернет ресурси
1. http://www.admiraltylawguide.com - збірник законодательсвом США в галузі торговельного мореплавства.
2. http://www.lawschool.cornell.edu - сайт юридичної школи університету Корнелла.
3. http://www.uscg.mil - офіційний сайт берегової охорони США
4. http://www.lawsource.com - збірник законодавства США
5. http://straylight.law.cornell.edu/uscode - повне зібрання кодексів США