Введення
Двадцяте століття для Росії - століття економічних потрясінь і великих експериментів. Не так давно один із них - будівництво соціалістичного суспільства провалився. Зараз доводиться часто чути, що у всіх бідах винні демократи, розвалили «хорошу» соціалістичну економіку. Це далеко не так. Відставання економіки СРСР було помітно вже в шістдесяті роки. До дев'яностих років економічна машина Радянського Союзу доїхала за інерцією. З початку 80-х років було ясно, що без радикальних змін в економіці не обійтися. У той час ще можна було, прийнявши розумні заходи, перебудувати планову економіку, поставити її на ринкові рейки і обійтися без такого спаду виробництва, інфляції, зниження рівня життя. Деякі економічні програми надавали таку можливість («500 днів» наприклад).
Історія склалася інакше, і керівництву Росії довелося не перебудовувати економіку, а відтворювати заново. Це виявилося надзвичайно складним завданням: СРСР був єдиний економічний організм, а господарські зв'язки були порушені; контролювати командно-адміністративними методами економіку вужеві було неможливо, а нових механізмів ще не було. У цих умовах російські реформатори обрали концепцію діаметрально протилежну плановій економіці: економічний лібералізм, а в якості конкретної програми дій - концепцію монетаристів. І сталося наприкінці семи років з початку реформ, представляється можливим оцінити їх результати: успіхи і провали, які дії дали позитивний ефект, які провалилися через спотворення їх у російських умовах, і що було помилковим з самого початку.
Проблеми переходу від планової до ринкової економіки.
Під перехідною економікою розуміється процес переходу від командно-адміністративної до ринкової економіки. Особливістю перехідної економіки є те, що жоден з механізмів координації намірів господарських суб'єктів не є домінуючим: централізоване планування вже не діє, а ринкові механізми ще не заробили повною мірою. Ринкові реформи містять у собі три етапи: макроекономічне регулювання, приватизацію і структурні реформи.
Незалежно від програми проведення ринкових перетворень, вони не можуть здійснитися без макроекономічної стабілізації економіки. Вона полягає у підтримці обсягу виробництва і зайнятості на природному рівні. Уряд повинен по можливості нейтралізувати коливання (шоки) сукупного попиту або сукупної пропозиції, не допускати перегріву економіки чи глибокого спаду.
Це, однак, характерно для країн із уже сформувалася ринковою економікою. У країнах, що переходять до ринку або відновлюють його функціонування під макроекономічною стабілізацією розуміється насамперед подолання кредитно-грошової і податково-бюджетної диспропорційності. Найяскравіший її прояв - висока інфляція (галопуюча чи гіперінфляція). У всіх країнах, що переходять до ринку - в Росії, країнах СНД, державах Східної Європи, а також Чилі, Мексиці, Бразилії - спостерігається (або спостерігалося) сильне розлад фінансової системи, знецінення національної валюти і катастрофічне втеча від неї.
Причина таких явищ - гіпертрофія державного втручання в економіку.
Причини дефіциту державного бюджету, що фінансується за рахунок включення друкарського верстата, можуть бути різні: величезні військові витрати, «будівництва століття», субсидування державою численних збиткових підприємств, популістські соціальні програми. Ні в одному з випадків господарюючі суб'єкти не стикаються з жорстким бюджетним обмеженням ні на мікро-, ні на макрорівні.
Часто можна зустрітися з твердженням, що фінансова і кредитно-грошова система СРСР була збалансованою, а інфляція - це результат початої в 1992 р. реформи. Однак інфляція може проявлятися як у відкритому, явному зростанні цін, так і бути пригніченою. Придушена інфляція виражається в дефіциті, погіршенні якості товарів, чергах. Через постійний дефіцит товарів у населення з'являються вимушені заощадження, через неможливість витратити гроші. Це сприяє освіти грошового навісу - надлишкової грошової маси, що сприяє інфляції. Таким чином, у січні 1992 р., у зв'язку з лібералізацією цін інфляція в Росії перейшла з пригніченою форми у відкриту.
При розмаїтті теоретичних підходів і програм економічної стабілізації, можна виділити два основні сценарії: ортодоксальний і неортодоксальний.
Ортодоксальний сценарій стабілізації - сукупність макроекономічних заходів, що включають мінімізацію бюджетного дефіциту, проведення жорсткої кредитно-грошової політики і фіксування номінальної грошової маси або обмінного курсу валюти в якості «якоря» для рівня цін. Якщо ці заходи проводяться швидко, то вони називаються «шоковою терапією».
Згідно з цим сценарієм, дані заходи мають не розтягуватися на багато років, а проводитися за 1-2 роки, щоб не дати сформуватися стійким інфляційним очікуванням. По-друге, передбачається усунення або мінімізація дефіциту державного бюджету. Небезпечний не тільки сам дефіцит, а й інфляційні методи його фінансування. Можна покривати дефіцит за рахунок емісії та за рахунок позик у населення. Цей підхід передбачає відмову від емісійного покриття дефіциту. По-третє, передбачається проведення жорсткої кредитно-грошової політики, контроль над обсягом грошової пропозиції, припинення роздачі пільгових кредитів. По-четверте, передбачається вести боротьбу з інфляцією та інфляційним очікуванням за допомогою так званого номінального «якоря». Номінальний «якір» - це макроекономічний показник, який фіксується на певному рівні при здійсненні стабілізаційних програм. У якості «якоря» можуть фіксуватися обмінний курс валюти, пропозиція грошей «номінальна грошова маса», номінальна заробітна плата. Ці макроекономічні показники діють як якір, утримуючи на певному рівні ціни, не даючи їм зірватися в умовах гіперінфляції зростання. Підтримуваний Центральним Банком країни фіксований обмінний курс допомагає подолати невизначеність і знизити інфляційні очікування бізнесу та домашніх господарств.
Для досягнення перерахованих вище цілей уряд повинен діяти в наступних напрямках:
Скорочення номінального пропозиції грошей;
Лібералізація цін;
Збільшення реального обсягу виробництва;
Зниження швидкості обігу грошей.
Рівняння MV = PY наочно демонструє потенційні шляхи усунення грошового навісу. Перший пункт торкається показник M, другий - показник P, третій - Y, і четвертий - V.
На практиці, як правило, вирішуються дві задачі: вплив на грошову масу шляхом проведення грошової реформи чи шляхом впливу на ціни за допомогою лібералізації цін.
Грошова реформа дуже часто наштовхується на наступне питання: як визначити надлишок грошової маси і конфіскувати або заморозити грошові кошти населення і фірм? При цьому, зрозуміло, неприпустимий соціальний вибух через конфіскаційного характеру реформи.
Лібералізація цін також знищує надлишкову грошову масу, але вже через підвищення загального рівня цін. При цьому зростання цін може наочно продемонструвати, який був надлишок грошової маси перед відпусткою цін.
Інший процес, що приводить до зменшення бюджетного дефіциту - підвищення ефективності збору податку і взагалі реформа податкової системи. Практично ж країни, що здійснюють реформи, стикаються з ефектом Танзі - Олівера, тобто знецінення податкових надходжень до держбюджету з-за високих темпів інфляції. У ході макроекономічної стабілізації найважливіші принципи реформування податкової системи мають бути наступними:
Нейтральність податкової системи. Це означає, що не повинно бути звільнення і податкових пільг для окремих груп виробників або споживачів під впливом лобістських груп. (При цьому не ставиться під сумнів підтримка малозабезпечених, в тому числі і у вигляді «негативного прибуткового податку»)
Податкові ставки повинні стимулювати виробництво товарів і послуг, а не змушувати виробників переходити в тіньову економіку.
Система числення і збору податків повинна бути технічно простий, тобто зрозумілою для платників податків (для цього має бути відносно невелике число податків) і не вимагає великих витрат по збору податків.
Податки мають сплачуватися неухильно.
Успішна реалізація цих пунктів буде сприяти підвищення збирання податкових надходжень до бюджету.
Проте ортодоксальний підхід далеко не завжди виявляється ефективним. Це залежить від економічних особливостей країн. У зв'язку з цим необхідно розглянути інший сценарій макроекономічної стабілізації.
Неортодоксальний підхід до макроекономічної стабілізації - це жорстка кредитно-грошова політика в поєднанні з регулюванням цін і доходів. По суті, цей підхід включає в себе методи ортодоксального сценарію, але вона доповнюється контролем над заробітною платою і цінами, тобто використання зарплатного «якоря» (фіксується рівень номінальної заробітної плати).
При переході до ринкової економіки поряд з макроекономічною стабілізацією та структурними реформами найважливішим елементом є приватизація - перехід державного майна в приватний сектор економіки.
У країнах з розвиненою ринковою економікою приватизація здійснюється у разі кризи державного сектора економіки, тобто неефективного розподілу ресурсів за допомогою державного втручання. Проходить приватизація тільки в тих секторах економіки, де після переходу власності у приватний сектор ефективність економіки зростає (так нерозумно, наприклад, приватизувати залізничний транспорт).
У колишніх соціалістичних країнах інша ситуація. Тут мова йде навіть не про державний сектор, а про монополізм державної власності - тотальному одержавленні всіх сторін господарського життя. Ось наслідки цього явища:
витратний характер матеріального виробництва;
зниження або відсутність стимулів до підвищення продуктивності праці;
застій у розвитку техніки і технології;
утриманство, патерналізм, як у сфері виробничої діяльності, так і на рівні домашніх господарств;
розростання тіньової економіки.
Таким чином, приватизація в перехідній економіці служить реалізації кількох цілей:
Економічної (підвищення ефективності функціонування господарства)
Фіскальної (збільшення доходів держбюджету за рахунок продажу державних підприємств у приватні руки)
Соціальною (забезпечення соціального світу, особливо коли йде мова про безкоштовну приватизацію)
При проведенні приватизації виділяють два основних підходи: платна і безкоштовна приватизація.
Безкоштовна приватизація. Практична реалізація її полягає в тому, що кожен громадянин країни наділяються приватизаційними чеками - «ваучерами».
Платна приватизація. У цьому випадку державна власність підлягає продажу за різними схемами. Головна ідея - продаж державного майна на аукціонах за гроші.
Структурні реформи. Цей сектор, незважаючи на те, що є схожість в економіці постсоціалістичних країн, слід розглядати окремо для кожної країни. Конкретно, на економіці Росії.
В економіці Росії за роки панування командно-адміністративної системи відбулися серйозні структурні деформації:
практично повна монополізація всіх галузей підприємствами державного сектора, внаслідок чого багато хто з них неефективні;
мілітаризація промисловості і гіпертрофія важкої індустрії;
відсутність цінових та інших ринкових індикаторів, які зробили неможливим процес саморегуляції рівнів попиту і пропозиція;
адміністративна система розподілу інвестиційних та інших ресурсів: застій сільського господарства, нерозвинені сфера послуг і соціальна інфраструктура.
Таким чином, реформування економіки здійснюється з метою ліквідації цих дисбалансів. Можна говорити про макроекономічний, міжгалузевому, внутрігалузевому аспектах структурних перетворень.
Основні розбіжності виникають, коли йде мова про методи реформування. Є два підходи: у першому упор робиться на що сформувалися ринкові механізми, які і без державного втручання визначать напрямок структурних реформ. Цей підхід критикують за те, що ринкові механізми в перехідній економіці вельми слабкі і часто спотворені пережитками командно-адміністративної системи. Тому, якщо пустити на самоплив процеси переорієнтації економіки на виробництво споживчих товарів і послуг, демілітаризацію, підвищення ефективності використання ресурсів, формування нової експортної бази, то це може призвести до катастрофічних наслідків: глибоке спаду виробництва, масового безробіття, втрати країною наукового потенціалу, криміналізації суспільства . У кінцевому підсумку це призведе до консервації ще недорозвиненою ринкової структури і згортання реформ.
Відповідно до другого підходу, держава повинна брати активну участь у проведенні структурних реформ. Воно має взяти на себе розробку і рішуче проведення в життя заходів з надання ринкових процесів спрямованого характеру. Будучи єдиним потужним інститутом в пострадянському суспільстві, держава повинна взяти відповідальність за виконання наступних завдань:
підтримання виробництва на життєздатних підприємствах, при цьому одночасно повинні згортатися завідомо нежиттєздатні підприємства;
забезпечення підтримують інвестицій, необхідних для безперебійного функціонування основних систем життєзабезпечення, а також для запобігання технологічних та екологічних катастроф;
соціальна підтримка працівників, які вивільняються з ліквідованих або реорганізованих підприємств;
антимонопольне регулювання та сприяння підприємництву;
стимулювання економічно прогресивних структурних зрушень в економіці;
підтримка приватних інвестицій та банківського інвестиційного кредиту;
сприяння формуванню внутрішніх інвесторів та залучення іноземних інвестицій
організація ефективного використання іноземних кредитів;
поступове зближення структури світових і внутрішніх цін, а також активне просування вітчизняної продукції на світовий ринок;
збереження науково-технічного потенціалу та закладення основ подальшого економічного зростання.
Таким чином, держава повинна проводити дуже жорстку політику для подальшого здійснення ринкових перетворень.
Економічні реформи в Росії.
Кредитно-грошова політика.
Беззаперечне слідування монетаристських концепцій призвели до неправильного розуміння багатьох ідей.
Позиція про те, що емісія грошей неминуче веде до інфляції, а скорочення грошової маси дозволяє зупинити інфляцію і добитися протилежного ефекту призвело до того, що реформатори стали розглядати будь-яке скорочення грошової маси як абсолютне благо. Це справедливо, коли існує надлишкова грошова маса, подальше скорочення грошової маси веде до виникнення дефіциту платіжних засобів, появи грошових сурогатів, бартеру. Виникає ринок без грошей, а це в свою чергу веде до розпаду самого ринку. Виробники, позбавляються економічних орієнтирів, без грошей починає неправильно працювати система ціноутворення: підприємці керуються не доходами, попитом на товари, а інфляційними очікуваннями, неекономічними мотивами.
Друга причина провалу кредитно-грошової політики реформаторів - монополізм системи, в якій проводиться лібералізація цін. Якщо в країні з розвиненою сферою послуг, виробництва споживчих товарів буває достатньо просто відпустити ціни, то російська економіка з потужним природно-сировинним сектором та ВПК вимагає додаткових заходів.
Ринкова економіка не існує без лібералізму цін, але вона не існує і без конкуренції. В економіці Росії в той час були й такі сфери, де вже існувала конкуренція, і де досить було звільнити від контролю ціни. В інших галузях демонополізація вимагала місяців, тільки після її проведення було припустимо зняття контролю над цінами. У галузях, де демонополізація розтягувалася на роки чи була взагалі шкідливою, (природні монополії), слід було зберігати контроль над цінами чи вводити податок на надприбуток.
Уряд ці чинники не враховувало, і, схоже, проводило лібералізацію цін заради її самої, як самоціль. У меморандумі російського уряду про економічну політику за 92 р. проголошувалося: «Важливо негайно здійснити лібералізацію цін на енергоносії», тобто дозволити природним монополіям встановлювати ціни.
Що сталося в результаті? Підприємства-монополісти, на яких у той час не вистачало фахівців, що розуміються в ринковій економіці, підвищили ціни в кілька разів і зайняли вичікувальну позицію, не знаючи, як відреагує ринок.
Ще одна причина спаду виробництва при зростанні цін - це різка диференціація доходів населення. У промисловості співвідношення середньої зарплати 10% найбільш оплачуваних і 10% найменш оплачуваних працівників в 1996 р. склало 20,6 рази, в сільському господарстві цей показник дорівнював 21, у будівництві - 25,1, у банківській діяльності - 26,3 рази. При відсутності сильного розшарування населення за рівнем доходів гранична цінність грошей приблизно однакова, і зміна цін істотно впливає на динаміку попиту. Інша справа, коли в суспільстві з'являється істотна група потенційних покупців, готових заплатити як завгодно високу ціну за товар, т.зв. «Синдром коштовностей». Така ситуація стимулює продавців, підвищуючи ціни, задовольняти попит цієї групи населення за рахунок менш платоспроможною частини.
Накопичення кризового потенціалу відбувалося поступово паралельно з здавалося стабілізацією. Боротьба з інфляцією шляхом обмеження грошової маси призвела до нестачі готівкових грошових коштів для обслуговування товарообігу: монетизація економіки склала всього 10% ВВП (для розвинених країн 70-75% ВВП).
Зниження поточної інфляції компенсувалося за рахунок скорочення соціальних витрат і зростання «відстроченої інфляції» (девальвації, неплатежів, внутрішнього і зовнішнього боргу і т.д.)
У Росії зростання відстроченої інфляції відбувався на тлі постійного підвищення реальних ставок податків і зниження їх збирання. Внаслідок непродуманої фіскальної політики все більше число підприємств переходило в тіньову економіку.
У 1997 р. близько 40% економіки виявилося в тіньовому секторі. Вивіз капіталу за кордон склав 10-12 млрд. доларів щорічно.
Весь цей час баланс бюджету підтримувався за рахунок зростання «відстроченої інфляції». Кожний затриманий рубль бюджетних виплат обертався в 5-6 рублів неплатежів. Загальний обсяг неплатежів у 1998 р. склав більше 1,4 трлн. руб. Тільки 16% російських підприємств платять податки повністю. 70% операцій здійснюється через бартер і взаємозаліки.
Високі ставки ГКО-ОФЗ, зростання фондового індексу швидкими темпами (у 8 разів за 96-97 рр..) Призвели до того, що інвестиції витіснялися з реального сектора економіки і прямували у фінансовий сектор, який існував незалежно від виробництва.
Штучне підтримання курсу рубля сприяло неадекватного співвідношенню експорту та імпорту. Ціни на експорт виявлялися завищеними, що заважало припливу валюти в Росію. Ціни на імпорт, навпаки, були заниженими, що підривало конкурентоспроможність російських товарів.
Податкова система в Росії.
У реалізації курсу на реформування економіки Росії уряд приділяв велику увагу бюджетно-податкової політики. Уряд з одного боку діяло монетарними методами утримання інфляції, з іншого боку йому доводилося проводити заходи для зупинення спаду виробництва.
Податкові надходження є найважливішою статтею доходної частини бюджету Росії, та їх значення зростало. Якщо в 1992 р. податки становили 40% дохідної частини бюджету, то в 1994 р. - 90% дохідної частини.
У листопаді 1991 р. був прийнятий закон «Про основи податкової реформи в Російській федерації», податкова система в Росії стала набувати рис притаманні ринковій економіці (при командно-адміністративній системі держава отримує доходи не за рахунок явних податків, а за рахунок контролю над цінами, заробітною платою та ін.)
До початку 1996 р. п'ять основних податків забезпечують податкові надходження до бюджету: ПДВ, податок на прибуток, прибутковий податок, акцизи, митні збори. Податки розділені на федеральні; республіканські, крайові, обласні, місцеві. Основні федеральні податки: податок на прибуток з підприємств 32% (пізніше підвищена до 38%) та податок на додану вартість 20%. Ці податки пропорційні. Прибутковий податок з фізичних осіб носив прогресивний характер. Особи з доходами до 5 (потім 12) млн. руб. на рік сплачували податок за ставкою 12%, особи з доходами понад - по зростаючій ставкою до 30%.
 |
У принципі, податки в Росії (% від ВВП) далеко не найвищі в світі:
Однак, в Росії найвищі податки на прибуток підприємств, що не стимулює інвестиції. Крім того, ставка податків встановлена на рівні, що перевищує критичний, після якого оподатковуваний база скорочується, і доходи державного бюджету повинні були б зменшуватися. Насправді цього не відбувається, а доходи до бюджету продовжують зростати ще до певного рівня податків.
Причини цього наступні:
Рис 1.
Крива L0 показує співвідношення між ставкою податку та доходом від податкових надходжень у країни з ринковою
 |
економікою. У Росії ж податок включає в себе так званий бюрократичний податок, мафіозний податок і інфляційний податок. Це істотно спотворює криву L0. Крива L1 - це податок з урахуванням державного, бюрократичного, мафіозного й інфляційного податків. При певній ставці податків доходи досягають рівноважного рівня, і підвищення або зниження її призведе до зниження доходів. Огляду на три приховані складові, продовжується період росту податкових надходжень, коли ставка легального податку вужеві перевищує критичний рівень, після досягнення якого повинна була б звужуватися база оподаткування, а податкові надходження - скорочуватися.
Це спотворює інформацію, веде до неправильного ціноутворення не тільки на кінцевий продукт, але і на фактори виробництва.
Також, статистика легального податку у% ВВП ще не говорить про реальний стан підприємств. Платоспроможні підприємства змушені платити податки за всю решту економіки. У вигляді легальних і прихованих податків у середньому вилучається 75-90% прибутку, а по деяких видах діяльності 100% і більше (!).
У результаті капітал, який спрямовується в області найбільш ефективного застосування, буде вибирати найменш оподатковувані сфери, яких стає все менше. Це призводить до наступних явищ:
відтік капіталу за кордон (10-12 млрд. доларів щорічно)
стає недоцільним не тільки починати нове виробництво, а й реформувати, модернізувати старе. Зростає імпорт, збільшуючи базу оподаткування, згортається виробництво вітчизняних товарів;
виробництво заганяється в державно-корпоративні рамки. Душиться середнє і мале підприємництво, яке займає значне місце в структурі ринкової економіки;
посилюється втеча від виробництва, відбувається відтік коштів з виробничого сектору у фінансовий. Розростається ринок фінансових послуг, часто чисто спекулятивного характеру;
непомірно високими податками економіка заганяється в тінь, посилюється криміналізація економіки і всього суспільства.
Приватизація в Росії.
До 1 липня 1994 р. у Росії повністю завершився етап ваучерної приватизації. Приватизації підлягали більшість державних підприємств. Програма 1992 року передбачав чотири способи приватизації: аукціон, комерційний конкурс, оренда з правом викупу, акціонування.
В основу вибору способів приватизації було покладено розмір підприємства. За цією ознакою підприємства поділялися на три категорії: дрібні, середні і великі. Дрібні підприємства підлягали продажу з аукціону, до них не застосовувалася процедура корпоратизації. На середніх і великих підприємствах приватизація відбувалася, як правило, у два етапи. Спочатку проводилося акціонування, потім випускалися акції, які розподілялися між членами колективу, керівництвом підприємства і третіми особами в певних пропорціях. Було кілька підходів до розподілу акцій, в більшості своїй членів колективу підприємств власниками вони не робили - через невеликий проміжок часу акції скуповувалися найчастіше керівництвом підприємства або зовнішніми акціонерами.
Приватизація в Росії принесла з собою такий інститут, як чекові інвестиційні фонди, які зібрали понад третини всіх ваучерів, середня кількість акціонерів у них склало 22,8 млн. чол. Передбачалося, що ЧІФи будуть зацікавлені у розвитку виробничого сектору та будуть займатися питаннями інвестування виробництва. Однак російська практика показала, що ЧІФи в більшості своїй представляли «піраміди» і були зацікавлені в максимізації дивідендів, а не в розвитку підприємств. Всього 15% коштів чекових інвестиційних фондів були залучені в інвестиції в акції підприємств, зате близько 75% вкладень було направлено в короткострокові і середньострокові спекуляції.
Що не було зроблено в Росії для успіху приватизації? По-перше, не була проведена аграрна реформа. Непорушність принципу приватної власності грунтується на приватній власності на землю. Замість цього російські реформатори продовжували експлуатувати тримався століттями принцип суспільної власності, який хотів переглянути ще Столипін, настільки він був неефективним. Відмова від приватизації землі пояснювали політичними гаслами «Росію продадуть», що можна було легко обмежити низкою законів чи указів про порядок продажу землі.
Замість цього був прийнятий курс на приватизацію заводів, фабрик, торговельних і складських приміщень, газо-і нафтовидобувних підприємств та інших підприємств, пов'язаних з переробкою корисних копалин та експлуатацією родовищ, які є по суті природними монополіями. Природні ж багатства - суспільна власність, але ніяк не приватна, вони повинні належати громаді, і використовуватися його органами управління, а не окремими особами.
У результаті приватизації замість обіцяного ефективного власника Росія отримала групу комерційних банків, що займаються безперервно переділом власності. Таким чином основна мета приватизації - створення ефективного власника досягнута не була, навпаки, Росія була відкинута від вирішення цього завдання на кілька років.
Структурна криза в російській економіці.
У цілому за роки реформ Росія зазнала гігантський промисловий спад. Особливо сильним стало падіння промислового виробництва 1993-1994 років, його темпи набули катастрофічного масштабу, і спад придбав самовоспроизводящийся інерційний характер. Лише до 1995 року спад істотно сповільнилося, в 1996-1997 роках тримався на досить низькому рівні, і знову посилився до осені 1998 року через фінансову кризу.
Розглянемо загальну спрямованість і динаміку зрушень в російській промисловості.
До кінця 1993 року домінувала тенденція зростання структурних зрушень, а з 1994 р. в цілому переважає тенденція зниження їх інтенсивності. Цей структурний зсув визначався прискоренням спаду в обробній промисловості: легкої промисловості, машинобудування, хімічної промисловості (рис. 2). Тобто до 94 року основна напрям структурних зрушень - спад виробництва продукції високого ступеня переробки. З другої половини 1994 структурні зрушення визначалися подальшим спадом промисловості високого ступеня переробки і стабілізація, а потім і зростання промисловості низького ступеня переробки (в основному сектор добувної промисловості), орієнтованої на експорт.
Рис.2 |
 |
У результаті замість того, щоб стимулювати свою промисловість, в ході реформ був досягнутий протилежний ефект. Виробництво засобів виробництва і товарів споживчого призначення зазнало подальше скорочення, Росія отримувала дохід за рахунок нафтодоларів, які вони отримують за рахунок поставок російської сировини за кордон.
В агропромисловому комплексі склалася наступна ситуація. Монополія держави на володіння землею була частково усунуто. Була надана можливість приватним особам виходити з потягів колгоспів і радгоспів і створювати фермерські господарства. Проте це мало допомогло, сільське господарство фінансувалося державою за залишковим принципом, також російська с / г продукція була неконкурентноспроможною. Це відбувалося частково через застаріле обладнання, і великою мірою через підтримки державою завищеного курсу рубля.Такім чином, починаючи з 1991 року, в російській економіці простежується стійка тенденція до скорочення виробництва. Основними причинами спаду можна вважати нижченаведені:
Зниження оборонного замовлення та оборонних витрат держави на 70%, при непродуманості конверсійних програм. Це зумовило близько 25% всього абсолютного зниження виробництва.
Скорочення державної інвестиційної програми. Загальне зменшення капітальних вкладень у російську економіку в 92-93 рр.. на 60%. Це дало приблизно 15% абсолютного скорочення обсягу виробництва.
Зменшення поставок, раніше здійснювалися в країни СНД і колишні соціалістичні країни.
Скорочення кінцевого платоспроможного попиту населення.
Інші фактори, такі як розрив господарських зв'язків, неадекватна поведінка підприємств та їх керівників у ринковій ситуації, недосконалість законодавства тощо
Криза платежів до сучасної російської економіки - одне з найбільш небезпечних проявів загальної економічної кризи. Через фінансову кризу та обвал банківської системи в серпні 1998 ця проблема ще більше загострилася. Якщо його не вгамувати в найближчі місяці, може настати повний параліч російської економіки. Бо масові неплатежі і ринковий режим ведення господарства - дві несумісні речі.
Питання стоїть гостро - або більш-менш нормальний платіжний оборот у господарстві, або переважання адміністративних важелів, або руйнування єдиної економічної системи в Росії.
Основні причини неплатежів такі:
труднощі збуту кінцевої продукції вітчизняних товаровиробників;
загальний брак платіжних засобів у народному господарстві;
відрив фінансового ринку від реального сектору економіки - виробництва і збуту продукції, інвестицій в народне господарство;
міжгалузеве і внутреотраслевой неузгодженість цін;
втрата підприємствами оборотних коштів, як внаслідок їх знецінення, так і в результаті вилучення через оподаткування в умовах інфляції;
неплатежі держави підприємствам і країн СНД - Росії;
порушення платіжної дисципліни та інституційний недосконалість організації приватизованих і державних підприємств, що виключає дієвий контроль над адміністрацією.
Руйнацію банківської системи в Росії
Слід докладніше зупинитися на деяких з цих факторів.
Проблема організації ринку. Хоча основна маса неплатежів сконцентрувалася в базових галузях, першопричина неплатежів укладена в галузях, що працюють на кінцевого споживача і зіткнулися з пригніченим споживчим попитом. Накопичення неплатежів в базових галузях визначається обтяженою структурою російської промисловості і тим, що саме в ній зосереджена основна частина неплатежів держави. Це в свою чергу пов'язано з недобором податків, який пов'язаний зі спадом виробництва, в якому ведуть галузі, що виробляють кінцеву продукцію. Реакцією на це може бути створення синдикативних об'єднань для організації російського ринку і витіснення іноземних виробників. Держава повинна встановити контроль за імпортом та експортом, припинити контрабандний імпорт.
Загальна нестача платіжних засобів. За роки реформ грошова маса в обігу по відношенню до ВВП скоротилася більш ніж у 6 разів. Відсутня система каналізації грошової емісії на обслуговування поточного господарського обороту. Значно допомогти вирішенню цієї проблеми може запровадження вексельного обігу.
Відрив фінансового ринку від реального сектора економіки.
В даний час операції з ДКО припинені, і короткострокові зобов'язання держави конвертовані в довгострокові. До серпня 1998 операції з ДКО відволікали масу коштів і кредитних ресурсів від обслуговування поточного господарського обороту та інвестицій. Валютні операції продовжують це робити і зараз.
Вторинний ринок ДКО привертав коштів на порядок більше, ніж отримував бюджет від первинного розміщення цих паперів. Рівень позичкового відсотка фактично опинився в залежності не від попиту та пропозиції позичкового капіталу, а від динаміки прибутковості операцій з валютою, ДКО і іншими фінансовими інструментами. Для відновлення зв'язку фінансового ринку з реальним сектором необхідні серйозні інституційні перетворення, такі як:
обмеження валютної спекуляції шляхом дозволу доступу на валютний ринок лише юридичним особам, які мають ліцензію на вивезення капіталу;
обов'язковий продаж валюти експортерами Центробанку;
переорієнтація кредитних ресурсів з фінансового сектора на обслуговування поточного господарського обороту;
прив'язати процентну політику Центробанку до темпів інфляції і попиту на кредит реального сектора, а не до рівня прибутковості валютних операцій.
Міжгалузеве та внутреотраслевой неузгодженість цін. В умовах масових неплатежів підприємства не в змозі ні визначити реальний попит на свою продукцію, ні намацати адекватної ринкової ціни, ні виявить власні фінансові можливості. У результаті ціноутворення на сьогоднішній день не можна назвати ринковим: під моног воно носить довільний характер, відображає не рівновага попиту і пропозиції, а інфляційні очікування виробників і байдужість до ціни споживачів.
Для вирішення проблеми узгодження цін держава повинна взяти на себе рекомендаційний регулювання цін в масштабах народного господарства. Підприємства гостро потребують в орієнтирах ціноутворення. Враховуючи відмінність в економіці, технології Росії і західних країн, орієнтація на світові ціни підходить далеко не завжди.
Втрата підприємствами оборотних коштів. Різке зростання цін за роки реформ привів до знецінення грошових коштів підприємств і їх амортизаційних фондів. Підприємства могли б їх відновити, якщо б вони ці фонди не вилучалися у вигляді податків. Проблема повинна вирішуватися зміною податкового законодавства, Щоб оподаткуванню піддавалася реальний прибуток, а не її інфляційна складова. Також має проводитися поповнення оборотних коштів підприємств в основному за рахунок середньострокових кредитів.
 |
Існує ще одна - чисто російська проблема, яка в усіх розвинених країнах була б неможлива. Це невиплати заробітної плати працівникам підприємств, що фінансуються з державного бюджету. Дуже дивний спосіб обрав уряд для зведення дефіциту бюджету до мінімуму - просто не платити людям заробітну плату. Нерідко її затримки перевищують один рік. Ось динаміка заборгованості по заробітній платі за 1997-1998 роки (рис 3)
Шляхи виходу з кризи.
Умови російської економіки такі, що не слід говорити про безболісних шляхи виходу з кризи. У даний момент програму виходу можна розділити на два основних етапи:
подолання бюджетної кризи, тобто сукупність першочергових заходів
програма з виведення з кризи економіки Росії в цілому, тобто заходи, що діють в довгостроковому періоді.
Ось деякі можливості подолання бюджетної кризи.
Необхідно всіма доступними засобами поповнювати бюджет. Кошти з бюджету направляти в промисловість, в першу чергу для розшивки неплатежів, по-друге, як інвестиції в промисловість.
Основними джерелами відновлення рівноваги в бюджеті країни є:
1. Зростання доходів державного бюджету і скорочення його витрат. Це здійснюється за допомогою зниження рівня оподаткування, внаслідок цього зростає оподатковуваний база, відповідно і доходи від податкових надходжень. Зниження податків може спонукати підприємства тіньової економіки повернутися в економіку легальну. Цей захід справді необхідна, тому що податки в Росії завищені, але її найбільша вада в тому, що позитивні результати, якщо взагалі будуть, виявляться через 1,5-2 роки; до цього моменту доходи до бюджету зменшуватися. Одним з основних напрямків у податковій політиці має стати екстрене погашення заборгованості підприємствам за вже виконані державні замовлення. Кожний затриманий державою рубль обертається 5-6 рублями неплатежів. Погашення державної заборгованості буде сприяти розшивки неплатежів. І кожен виплачений по заборгованості державою рубль буде приносити до 2 р. бюджетних надходжень у вигляді податків.
Відновлення державної монополії на спиртне формально відбулося, одного цього джерела теоретично вистачить для покриття витрат, але тут неминуче опір легальних і нелегальних виробників. Позначається і практично повна відсутність важелів контролю над нелегальним обігом алкоголю.
Від спроб скорочення бюджетних витрат у короткостроковому періоді буде мало користі. По суті, вже нічого скорочувати. Подальше скорочення витрат залишить країну без армії, або без охорони здоров'я, науки, - що рівнозначне загибелі.
2. Друге джерело бюджетних доходів - позики усередині країни і за кордоном. Після конвертації державних короткострокових зобов'язань у довгострокові ідея «піраміди» ГКО, до цього приносила доходи до бюджету, вичерпана на багато років вперед. Що стосується довгострокових зобов'язань, має пройти ще багато часу, перш ніж хто-то знову повірить в російські цінні папери. Що стосується іноземного кредиту, його отримання досить ймовірно.
3. Для поповнення доходної частини бюджету можуть залучатися заощадження населення і капітал, який емігрував за кордон. У населення є близько 20 млрд. доларів в карбованцевих заощадженнях, вони безперервно зменшуються в результаті інфляції та девальвації. Також є близько 40-60 млрд. доларів у валюті. Основна проблема полягає в тому, що після обвалу банківської системи люди не довіряють свої заощадження банкам. І більшість ці гроші не віддадуть ні за яких обставин. Пряма конфіскація або заморожування валютних коштів можлива тільки в крайньому випадку: дуже висока ймовірність соціального вибуху, після якого говорити про вихід з кризи безглуздо. Імовірність же того, що вивезені з Росії капітали повернуться в країну в найближчі декілька років украй низька.
4. Це не джерело поповнення бюджету, а спосіб зменшення державних боргів, зменшення дефіциту платіжного балансу - девальвація рубля. Це джерело вже використано, девальвація де-факто вже відбулася, державні борги знецінилися приблизно в три рази. Влада не повинна допустити ще одного обвального падіння курсу рубля, в основному з соціально-політичних причин. Але потенціал використання цього механізму ще не вичерпаний і може дати позитивні результати. Особливо це стосується необхідності підтримки вітчизняних виробників. Подальше знецінення рубля знизить можливість споживачів купувати імпортні товари. Однак слід пам'ятати, що частина російських підприємств залежить від імпортної сировини, що виллється в підвищення цін. Крім того, існує ряд товарів іноземного виробництва, що мають велике значення, але не мають замінники в Росії (наприклад, комп'ютери).
5. Емісія. Через бідність інших дохідних джерел, емісія неминуча. Але вона повинна бути суворо обмежена, не допускати розгону інфляції більше 30-35% річних, по-друге, емісійні гроші повинні йти не на «затикання дірок», вона повинна бути цільовою і спрямована, перш за все, у виробничий сектор економіки.
Існують і інші способи вирішення бюджетної кризи. Сценарій Черномирдіна-Федорова-Коваль (противники прозвали його «політика контрольованої гіперінфляції»). Суть полягає в тому, що для погашення всіх боргів і поповнення бюджету використовується емісійний джерело. У результаті рубль знецінюється в десятки, а краще в сотні разів, всі борги виплачуються або девальвуються. Після цього на додаток до інфляційної валюті вводиться альтернативна, стійка, або здійснюється прив'язка рубля до стійкої іноземній валюті. Успіх цього методу сумнівний: після серпневої кризи навряд чи хто-небудь повірить новим грошовим одиницям держави. Недоліки цього методу помітні: повна залежність рубля від долара - додаткові витрати для держави, а також можливість соціального вибуху.
Є проекти виходу з кризи за допомогою повернення до командно-адміністративних методів управління, жорсткого контролю над цінами, заробітною платою та іншими сферами економіки. Але це більше політична, програма, ніж економічна. Апарат, що дозволяє державі розпоряджатися економікою, зруйнований, і для його відновлення також будуть потрібні кошти і час.
Довгостроковими стратегічними завданнями для економіки є:
Заходи щодо виправлення диспаритет цін та стабілізації цінових пропорцій, щоб зробити фінансування реального сектору економіки не менш вигідним і не більш ризикованим, ніж короткострокове кредитування посередницьких операцій на валютному ринку. Для цього повинні використовуватися податково-дотаційні та митні механізми.
У перспективі введення стійкої паралельної валюти, роль якої зараз виконує долар. Ця валюта повинна замінити долар як засіб заощадження для банків, підприємств, населення. Необхідно обмежувати валютну спекуляцію.
Жорстко контрольоване напрям основної маси емісії на обслуговування поточного обороту в реальному секторі економіки, а заощаджень і нагромаджень - на інвестиції.
Висновок
Підводячи підсумки, можна сказати: економічні реформи в Росії мали успіх за окремими позиціями, але провалилися в цілому. Підтвердження цього - фінансова криза серпня 1998 року. За кілька тижнів позитивні результати економічних реформ були анульовані. Стабільність, яка вважалася одним з найважливіших досягнень, що означають успіх реформ, зникла. Практично зник і соціальний символ реформ - середній клас. Інфляція, на боротьбу з якою були спрямовані зусилля, склала у вересні близько 40%, різко підвищилася безробіття.
Таким чином, основне завдання реформ - створити в Росії ринкову самостійно функціонуючу економіку вважатися виконаною не може. Існуюча модель економіки, яка спирається на пережитки планової, елементи ринкової економіки і на кримінальні структури не може відповідати вимогам більшості населення Росії. Вересень 1998 можна цілком точно охарактеризувати принаймні як кінець певного етапу реформ, залишається сподіватися, що вчинені помилки будуть враховані і не повторяться в майбутньому.
Перед російською економікою, як і раніше стоять проблеми, частина старих вирішена, більшість збереглися, виникли нові. Чекає свого рішення питання про створення ефективного власника: земля підлягає купівлі-продажу тільки на території Саратовської області, «хтось», що отримав контроль над монополіями стає «новим російським», але аж ніяк не ефективним власником. Як ніколи гостро стоїть проблема тіньової економіки та інші. Всі ці проблеми доведеться вирішувати новій хвилі реформаторів. Залишається розраховувати на те, що, як це зазвичай буває в Росії, старі помилки не повторяться знову.
Список літератури.
«Основи теорії перехідної економіки», МГИМО, 1997р.
«Економіка перехідного періоду», Інститут перехідної економіки, 1997 р.
Петраков «Російська рулетка. Економічний експеримент ціною 150 мільйонів життів »
Кураков «Російська економіка: стан і перспективи»
Російський бюджетна криза, Питання економіки, 1998 № 9,10
Російська криза: економічні, політичні, соціальні причини, Питання економіки, 1998 № 11
Російські підприємства в умовах кризи Економіст, 1998 № 9
«Підсумки економічних реформ в Росії і план розвитку на 1997 - 2003 роки», доповідь Уряду РФ, 1996 р