Контрольно-наглядові повноваження органів виконавчої влади РФ
Відповідно до конституційного принципу поділу влади виконавча влада є самостійною і незалежною гілкою державної влади. Її основне призначення - організація практичного виконання Конституції і законів Російської Федерації в процесі управлінської діяльності, що спрямовується на задоволення суспільних інтересів, запитів і потреб населення.
Орган виконавчої влади в РФ є вид державного органу, який наділений правом від імені держави здійснювати функції виконавчої влади і, в рамках закріпленої за ним компетенції, вирішувати завдання, що виникають у процесі державного управління. Виконавча влада не може існувати інакше, як за допомогою своїх органів.
У свою чергу органи виконавчої влади класифікується за обсягом і характером компетенції:
1. органи загальної компетенції, які відають всіма галузями і сферами управління і вирішальні всі питання на певній території (Уряд РФ, президенти республік, губернатори, Уряду суб'єктів федерації тощо);
2. органи галузевої компетенції, які відають окремими галузями управління (міністерства, комітети);
3. органи міжгалузевої компетенції, які здійснюють міжгалузеве (функціональне) управління (державні комітети статистики, стандартизації, метрополії та сертифікації і т.д.);
4. спеціальної компетенції, здійснюють контрольні та наглядові функції (нагляди);
5. органи внутрішньогалузевої компетенції, здійснюють управління певної сфери діяльності в рамках галузі.
Для того щоб правильно уявити контрольно-наглядові функції органів виконавчої влади, нам необхідно з'ясувати визначення як таких контролю і нагляду.
Державний контроль - спосіб забезпечення безпеки, на основі якої уповноважені державні органи (посадові особи), використовуючи певні прийоми та способи, з'ясовують, чи не допущені чи підконтрольними органами (посадовими особами) в їх діяльності порушення законності і доцільності. Необхідно зазначити, що контрольні органи і підконтрольні органи підпорядковані. При здійсненні подібних повноважень, дотримуються певні принципи: законність, об'єктивність, незалежність, гласність, економічність, збереження державної та іншої захищеної законом таємниці. Контроль класифікується як
1. зовнішній (здійснюється органом, що не входять в систему перевіряється відомства) і внутрішній (здійснюється органами, що входять у відомчу систему);
2. загальний (охоплюється вся діяльність перевіряється органу) і спеціальний (здійснюється з певних питань).
Нагляд - спосіб забезпечення законності, у якому укладено постійне систематичне спостереження спеціальних державних органів за діяльністю державних органів і посадових осіб з метою виявлення порушень законності.
Нагляд заснований на тих же принципах, що й контроль і тому має схожі функції. Відрізняється він лише тим, що виявляє в піднаглядних тільки порушення законності і не має в компетенції виявлення доцільності. Також органи нагляду і піднаглядні органи не перебувають у відношенні підпорядкування. Нагляд класифікується як прокурорський та адміністративний.
Об'єднує ці два поняття Указ Президента РФ від 9.03.2004 р. "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Згідно з ним під функціями з контролю і нагляду розуміються:
здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;
видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.
Цей же указ визначає, які саме органи виконавчої влади мають у своїй компетенції виконувати контрольно-наглядові повноваження. Розглянемо ці органи по черзі:
· Федеральне міністерство - орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності, очолюваний міністром РФ; відповідно до Конституції РФ, ФКЗ РФ, ФЗ ¸ РФ, актами Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятками, встановленими темі ж правовими актами, які наведені вище. Також міністерства здійснюють контроль і координацію діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств, у зв'язку, з чим федеральний міністр здійснює такі функції:
1. затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;
2. вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральному агентстві, пропозиції про граничну штатної чисельності федеральної служби, федерального агентства і фонд оплати праці їх працівників;
3. вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств;
4. вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, які стосуються певної йому сфері діяльності та до сфер діяльності федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться в його віданні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами до компетенції Уряду Російської Федерації;
5. на виконання доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації дає доручення федеральним службам і федеральним агентствам і контролює їх виконання;
6. має право скасувати суперечить федеральному законодавству рішення федерального агентства, федеральної служби, якщо інший порядок скасування рішення не встановлено федеральним законом;
7. призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, за винятком заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;
8. вносить в Уряд Російської Федерації пропозицію про призначення на посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду;
9. приймає нормативні правові акти за сферами діяльності державних позабюджетних фондів;
10. вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, що регулюють діяльність державних позабюджетних фондів;
11. вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівника державного позабюджетного фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду та про виконання бюджету державного позабюджетного фонду;
12. призначає перевірки діяльності позабюджетних фондів у випадках, встановлюваних федеральним законом.
· Федеральна служба - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки, очолюваний керівником (директором ) федеральної служби. В область ведення федеральних служб входить видання індивідуальних правових актів, на підставі та на виконання Конституції РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів міністерств РФ.
Таким чином, ми робимо висновок, що контрольно-наглядовими повноваженнями в РФ наділені Федеральні Міністерства РФ і Федеральні служби РФ, а наділяє їх безпосередньо Президент шляхом видання Указів і Уряд РФ.
Візьмемо також до уваги Указ Президента від 12.05.2008 р. "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади". Відповідно до нього Міністерства РФ і федеральні служби РФ переформовуються і змінюються в плані компетенції та чисельності штату. Прикладом нам може послужити ст.5: передати Федеральній службі з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини функції з охорони культурної спадщини, авторського права і суміжних прав; ст.6: встановити, що у веденні Міністерства культури Російської Федерації перебувають Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини і Федеральне архівне агентство. Ст.15 накладає на міністерства нові функції, встановлює, що міністерства має право: давати керівникам федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих відповідним федеральним міністерствам, обов'язкові для виконання вказівки; призупиняти в разі необхідності вирішення таких федеральних служб і федеральних агентств (їх керівників) або скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування не встановлено федеральним законом. Указ Президента Росії безпосередньо доводить те, що держава ретельно займається тим, щоб федеральні міністерства і федеральні служби правильно функціонували і професійно виконували контрольно-наглядові повноваження.
Грунтуючись на Федеральний Закон РФ від 26 грудня 2008 р. № 294 "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного і муніципального контролю (нагляду)", який регулює відносини у сфері організації і здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю та захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю, ми з'ясуємо, що саме входить у повноваження з контролю і нагляду. Ст.4 п.2 перераховує їх повноваження:
1) розробка та реалізація єдиної державної політики у сфері захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності;
2) організація та здійснення федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності;
3) прийняття адміністративних регламентів проведення перевірок при здійсненні федерального державного контролю (нагляду);
4) організація та проведення моніторингу ефективності федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності, показники та методика проведення якого затверджуються Кабінетом Міністрів України;
5) здійснення інших передбачених законодавством Російської Федерації повноважень.
Також закон регламентує функції органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний контроль. Їх детально описують статті 5 і 6. Також закон зачіпає важливу сторону взаємодія органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю при організації та проведення перевірок (ст.7).
Федеральний Закон показує, якого роду дії, можливо, здійснювати для контролю і нагляду, а саме: проведення позапланових перевірок, документационная перевірка, виїзна перевірка, також він регламентує як і яким чином ці дії необхідно здійснювати.
Контрольно-наглядовими повноваженнями безпосередньо також володіє Уряд РФ, яке є найважливішим органом виконавчої влади в нашій державі. Відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про уряд РФ" від 17.12.1997 р. зі змінами від 29.01.2010 р. Уряд РФ:
1. здійснює систематичний контроль за виконанням Конституції РФ і федеральних законів федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вживає всіх можливих заходів щодо усунення порушення законодавства РФ;
2. керує і контролює дії міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
3. здійснює контрольні функції при затвердженні положень про федеральних міністерствах і про інших федеральних органів виконавчої влади;
4. має в своїй компетенції право скасувати акти федеральних органів виконавчої влади або призупинити їх дію;
5. контролює діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ щодо питань, віднесених до ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, розв'язує конфлікти між федеральними органами і органами суб'єктів виконавчої влади РФ;
6. вносить, у разі суперечності актів органів виконавчої влади Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ, правам і свободам людини і громадянина, пропозиції про припинення їх дії.
Адміністративно-процедурний виробництво.
1. Ліцензія є офіційним документом, який дозволяє провадження зазначеного в ньому виду діяльності протягом встановленого терміну, а також визначає умови його здійснення. Це акт - спеціальний дозвіл органів, уповноважених на ведення ліцензування. Основи ліцензування встановлені Федеральним законом № 33 "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 р. Для отримання ліцензії заявник повинен подати в орган, уповноважений на ведення ліцензійної діяльності, ряд документів: заяву про видачу ліцензії із зазначенням даних про заявника; вид діяльності , термін дії ліцензії; копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб); документ, що підтверджує оплату розгляду заяви; довідка податкового органу про взяття на облік або свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи як підприємця зі штампом податкового органу. При розгляді заяви про видачу ліцензії проводиться експертиза спеціальною експертною комісією. Можливе проведення додаткової, в тому числі і незалежної, експертизи. Рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії приймається у термін, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами. Повідомлення про відмову у видачі ліцензії видається заявнику в письмовому вигляді в зазначений термін із зазначенням причин відмови. У ліцензії зазначається: найменування органу, що видав ліцензію; юридична адреса підприємства-заявника та паспортні дані фізичної особи; вид ліцензованої діяльності; термін дії ліцензії; умови здійснення діяльності. Термін дії ліцензії встановлюється в залежності від специфіки виду діяльності, але не менше п'яти років. Можуть видаватися безстрокові ліцензії. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності. Передача ліцензії іншій юридичній або фізичній особі забороняється. Органи, уповноважені на ведення ліцензійної діяльності, можуть призупинити дію ліцензії у випадках: подання власником ліцензії відповідної заяви; виявлення недостовірних даних у поданих для отримання ліцензії документах; порушення ліцензіатом умов дії ліцензії тощо Термін зупинення не може перевищувати шести місяців. Ліцензіат має право оскаржити рішення в судовому порядку. Ліцензування в даний час є однією з найпоширеніших форм дозвільної системи. Але вона поширюється також на проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, пікетування. Виконавчі органи суб'єктів РФ, а також системи місцевого самоврядування дають дозволу на основі заяв (повідомлень) уповноважених трудових колективів підприємств та установ, громадських об'єднань та окремих груп громадян. Заява повинна бути подана не пізніше ніж за 10 днів до проведення заходу. У ньому вказуються: мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час початку та закінчення, передбачувана кількість учасників і т.п. Рішення повідомляється заявникам не пізніше ніж за п'ять днів до часу проведення заходу. Рішення може бути позитивним, але з пропозицією іншого місця й іншого часу проведення заходу. Рішення може бути і негативним, якщо мета проведення заходу суперечить закону або загрожує громадському порядку і безпеці. Відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
2. Реєстрація - акт офіційного визнання законності відповідних дій та правових актів, здійснюваних, як правило, органами федеральних служб, підвідомчих Міністерству юстиції РФ і МВС Росії. Зокрема, органи юстиції здійснюють державну реєстрацію нормативних актів органів виконавчої влади, реєстрацію статутів громадських і релігійних об'єднань. Органи Росреєстрації (федеральна служба) Росії здійснюють також державну реєстрацію юридичних осіб та прав на нерухомість. Органи Росреєстрації, розглядають заяву громадського об'єднання про реєстрацію, приймають рішення: зареєструвати об'єднання і видати засновникам свідоцтво про реєстрацію або відмовити в реєстрації і видати засновникам письмову мотивовану відмову, який може бути оскаржений в судовому порядку. Даний вид державної реєстрації віднесено до компетенції установ Федеральної реєстраційної служби Росії. Це встановлює Федеральний закон від 21 липня 1997 р. "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним". В даний час діє реєстраційний облік громадян. Уряд РФ затвердив 17 липня 1995 р. (із змінами від 23 квітня 1996 р., 14 лютого 1997, 16 березня 2000 р., 14 серпня 2002 р., 22 грудня 2004, 28 березня 2008 р.) "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію ". У зв'язку з узаконенням свободи пересування, вибору місця перебування і проживання була скасована прописка і виписка громадян і замінена реєстраційним обліком, який здійснюється за місцем проживання в органах внутрішніх справ або в місцевій адміністрації.
3. Виробництво з прийняття правових актів управління, тобто правотворчість - приклад адміністративних процедур, що використовуються переважно на користь найбільш ефективної роботи виконавчого апарату щодо застосування адміністративно-правових форм та адміністративно-правових методів реалізації виконавчої влади. Правовою базою для розглянутих процедур служать постанови Уряду РФ - Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, правила підготовки відомчих нормативних актів. Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" передбачено низку питань, для вирішення яких встановлений особливий порядок: вони вирішуються виключно на його засіданнях, тобто колегіально. Проекти своїх рішень з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів Уряд направляє органам державної влади суб'єктів РФ; пропозиції останніх підлягають обов'язковому розгляду в Уряді. Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації проект акта підлягає попереднім погодженням із зацікавленими міністерствами і відомствами, що оформляється відповідними візами. Можливо видання спільних правових актів. Підготовка проекту покладається на одне або декілька структурних підрозділів. Державна реєстрація передбачає юридичну експертизу правового акта, рішення про необхідність його реєстрації, присвоєння реєстраційного номера, внесення акта до Державного реєстру нормативних правових актів. Державній реєстрації підлягають акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, а також мають міжвідомчий характер. Для виконання акти направляються тільки після державної реєстрації та офіційного опублікування. Без цього акт не може застосовуватися.
Рішення завдання
Постановою керівника територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Оренбурзькій області продавець магазину "Міраж" Смирнова Н.А. була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Суддя Оренбурзького міського суду, розглянувши скаргу Смирнової Н.А., встановила, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності винесено однією посадовою особою, а підписано іншою посадовою особою. Рішенням судді Оренбурзького міського суду постанову про притягнення Смирнової Н.А. до адміністративної відповідальності скасовано, а провадження у справі припинено, оскільки закінчився 2-х місячний термін для притягнення Смирнової Н.А. до адміністративної відповідальності.
Правильне чи рішення прийняв суддя?
Почнемо рішення задачі з того, що постанова керівника територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Оренбурзькій області про притягнення до адміністративної відповідальності продавця Смирнову Н.А. було оформлено невірно, воно не відповідає вимогам ст. 29.10 КоАП РФ. Отже, висновки судді є правильними і заснованими на матеріалах справи, оскільки постанова про притягнення до адміністративної відповідальності винесено однією посадовою особою, а підписано іншою посадовою особою.
Але припинення провадження у справі Смирнової Н.А. у зв'язку із закінченням 2-х місячного терміну, стало помилковим в діях судді. Відповідно до ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постанова у справі про порушення законодавства РФ про захист прав споживачів не може бути винесено після закінчення одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення. Виходячи з вищесказаного, якщо з дня виходу постанови про адміністративне правопорушення на користь Смирнової Н.А. не пройшло більше року, суддя не мав право припинити провадження справи, дії судді в цій області були не правильні.
Список використаної літератури
1. Адміністративне право у схемах і визначеннях. Навчальний посібник. Овсянко Д.М. М., Юрист. 2002
2. Адміністративне право Росії. Підручник. Попов Л.Л., Мигачов Ю.І. М., Проспект. 2006 р
3. КоАП РФ від 30.12.2001 із змінами в редакції від 21.12.2009 р.
4. Примус і відповідальність з адміністративного права. Навчальний посібник. Бахрад Д.М. Єкатеринбург, 1999 р.
5. Система державного управління. Підручник для вузів. Пікулькін А.В. М., 1997 р.
Відповідно до конституційного принципу поділу влади виконавча влада є самостійною і незалежною гілкою державної влади. Її основне призначення - організація практичного виконання Конституції і законів Російської Федерації в процесі управлінської діяльності, що спрямовується на задоволення суспільних інтересів, запитів і потреб населення.
Орган виконавчої влади в РФ є вид державного органу, який наділений правом від імені держави здійснювати функції виконавчої влади і, в рамках закріпленої за ним компетенції, вирішувати завдання, що виникають у процесі державного управління. Виконавча влада не може існувати інакше, як за допомогою своїх органів.
У свою чергу органи виконавчої влади класифікується за обсягом і характером компетенції:
1. органи загальної компетенції, які відають всіма галузями і сферами управління і вирішальні всі питання на певній території (Уряд РФ, президенти республік, губернатори, Уряду суб'єктів федерації тощо);
2. органи галузевої компетенції, які відають окремими галузями управління (міністерства, комітети);
3. органи міжгалузевої компетенції, які здійснюють міжгалузеве (функціональне) управління (державні комітети статистики, стандартизації, метрополії та сертифікації і т.д.);
4. спеціальної компетенції, здійснюють контрольні та наглядові функції (нагляди);
5. органи внутрішньогалузевої компетенції, здійснюють управління певної сфери діяльності в рамках галузі.
Для того щоб правильно уявити контрольно-наглядові функції органів виконавчої влади, нам необхідно з'ясувати визначення як таких контролю і нагляду.
Державний контроль - спосіб забезпечення безпеки, на основі якої уповноважені державні органи (посадові особи), використовуючи певні прийоми та способи, з'ясовують, чи не допущені чи підконтрольними органами (посадовими особами) в їх діяльності порушення законності і доцільності. Необхідно зазначити, що контрольні органи і підконтрольні органи підпорядковані. При здійсненні подібних повноважень, дотримуються певні принципи: законність, об'єктивність, незалежність, гласність, економічність, збереження державної та іншої захищеної законом таємниці. Контроль класифікується як
1. зовнішній (здійснюється органом, що не входять в систему перевіряється відомства) і внутрішній (здійснюється органами, що входять у відомчу систему);
2. загальний (охоплюється вся діяльність перевіряється органу) і спеціальний (здійснюється з певних питань).
Нагляд - спосіб забезпечення законності, у якому укладено постійне систематичне спостереження спеціальних державних органів за діяльністю державних органів і посадових осіб з метою виявлення порушень законності.
Нагляд заснований на тих же принципах, що й контроль і тому має схожі функції. Відрізняється він лише тим, що виявляє в піднаглядних тільки порушення законності і не має в компетенції виявлення доцільності. Також органи нагляду і піднаглядні органи не перебувають у відношенні підпорядкування. Нагляд класифікується як прокурорський та адміністративний.
Об'єднує ці два поняття Указ Президента РФ від 9.03.2004 р. "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Згідно з ним під функціями з контролю і нагляду розуміються:
здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;
видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.
Цей же указ визначає, які саме органи виконавчої влади мають у своїй компетенції виконувати контрольно-наглядові повноваження. Розглянемо ці органи по черзі:
· Федеральне міністерство - орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності, очолюваний міністром РФ; відповідно до Конституції РФ, ФКЗ РФ, ФЗ ¸ РФ, актами Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятками, встановленими темі ж правовими актами, які наведені вище. Також міністерства здійснюють контроль і координацію діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств, у зв'язку, з чим федеральний міністр здійснює такі функції:
1. затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;
2. вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральному агентстві, пропозиції про граничну штатної чисельності федеральної служби, федерального агентства і фонд оплати праці їх працівників;
3. вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств;
4. вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, які стосуються певної йому сфері діяльності та до сфер діяльності федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться в його віданні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами до компетенції Уряду Російської Федерації;
5. на виконання доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації дає доручення федеральним службам і федеральним агентствам і контролює їх виконання;
6. має право скасувати суперечить федеральному законодавству рішення федерального агентства, федеральної служби, якщо інший порядок скасування рішення не встановлено федеральним законом;
7. призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, за винятком заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;
8. вносить в Уряд Російської Федерації пропозицію про призначення на посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду;
9. приймає нормативні правові акти за сферами діяльності державних позабюджетних фондів;
10. вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, що регулюють діяльність державних позабюджетних фондів;
11. вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівника державного позабюджетного фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду та про виконання бюджету державного позабюджетного фонду;
12. призначає перевірки діяльності позабюджетних фондів у випадках, встановлюваних федеральним законом.
· Федеральна служба - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки, очолюваний керівником (директором ) федеральної служби. В область ведення федеральних служб входить видання індивідуальних правових актів, на підставі та на виконання Конституції РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів міністерств РФ.
Таким чином, ми робимо висновок, що контрольно-наглядовими повноваженнями в РФ наділені Федеральні Міністерства РФ і Федеральні служби РФ, а наділяє їх безпосередньо Президент шляхом видання Указів і Уряд РФ.
Візьмемо також до уваги Указ Президента від 12.05.2008 р. "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади". Відповідно до нього Міністерства РФ і федеральні служби РФ переформовуються і змінюються в плані компетенції та чисельності штату. Прикладом нам може послужити ст.5: передати Федеральній службі з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини функції з охорони культурної спадщини, авторського права і суміжних прав; ст.6: встановити, що у веденні Міністерства культури Російської Федерації перебувають Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини і Федеральне архівне агентство. Ст.15 накладає на міністерства нові функції, встановлює, що міністерства має право: давати керівникам федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих відповідним федеральним міністерствам, обов'язкові для виконання вказівки; призупиняти в разі необхідності вирішення таких федеральних служб і федеральних агентств (їх керівників) або скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування не встановлено федеральним законом. Указ Президента Росії безпосередньо доводить те, що держава ретельно займається тим, щоб федеральні міністерства і федеральні служби правильно функціонували і професійно виконували контрольно-наглядові повноваження.
Грунтуючись на Федеральний Закон РФ від 26 грудня 2008 р. № 294 "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного і муніципального контролю (нагляду)", який регулює відносини у сфері організації і здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю та захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю, ми з'ясуємо, що саме входить у повноваження з контролю і нагляду. Ст.4 п.2 перераховує їх повноваження:
1) розробка та реалізація єдиної державної політики у сфері захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності;
2) організація та здійснення федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності;
3) прийняття адміністративних регламентів проведення перевірок при здійсненні федерального державного контролю (нагляду);
4) організація та проведення моніторингу ефективності федерального державного контролю (нагляду) у відповідних сферах діяльності, показники та методика проведення якого затверджуються Кабінетом Міністрів України;
5) здійснення інших передбачених законодавством Російської Федерації повноважень.
Також закон регламентує функції органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний контроль. Їх детально описують статті 5 і 6. Також закон зачіпає важливу сторону взаємодія органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю при організації та проведення перевірок (ст.7).
Федеральний Закон показує, якого роду дії, можливо, здійснювати для контролю і нагляду, а саме: проведення позапланових перевірок, документационная перевірка, виїзна перевірка, також він регламентує як і яким чином ці дії необхідно здійснювати.
Контрольно-наглядовими повноваженнями безпосередньо також володіє Уряд РФ, яке є найважливішим органом виконавчої влади в нашій державі. Відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про уряд РФ" від 17.12.1997 р. зі змінами від 29.01.2010 р. Уряд РФ:
1. здійснює систематичний контроль за виконанням Конституції РФ і федеральних законів федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вживає всіх можливих заходів щодо усунення порушення законодавства РФ;
2. керує і контролює дії міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
3. здійснює контрольні функції при затвердженні положень про федеральних міністерствах і про інших федеральних органів виконавчої влади;
4. має в своїй компетенції право скасувати акти федеральних органів виконавчої влади або призупинити їх дію;
5. контролює діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ щодо питань, віднесених до ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, розв'язує конфлікти між федеральними органами і органами суб'єктів виконавчої влади РФ;
6. вносить, у разі суперечності актів органів виконавчої влади Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ, правам і свободам людини і громадянина, пропозиції про припинення їх дії.
Адміністративно-процедурний виробництво.
1. Ліцензія є офіційним документом, який дозволяє провадження зазначеного в ньому виду діяльності протягом встановленого терміну, а також визначає умови його здійснення. Це акт - спеціальний дозвіл органів, уповноважених на ведення ліцензування. Основи ліцензування встановлені Федеральним законом № 33 "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 р. Для отримання ліцензії заявник повинен подати в орган, уповноважений на ведення ліцензійної діяльності, ряд документів: заяву про видачу ліцензії із зазначенням даних про заявника; вид діяльності , термін дії ліцензії; копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб); документ, що підтверджує оплату розгляду заяви; довідка податкового органу про взяття на облік або свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи як підприємця зі штампом податкового органу. При розгляді заяви про видачу ліцензії проводиться експертиза спеціальною експертною комісією. Можливе проведення додаткової, в тому числі і незалежної, експертизи. Рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії приймається у термін, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами. Повідомлення про відмову у видачі ліцензії видається заявнику в письмовому вигляді в зазначений термін із зазначенням причин відмови. У ліцензії зазначається: найменування органу, що видав ліцензію; юридична адреса підприємства-заявника та паспортні дані фізичної особи; вид ліцензованої діяльності; термін дії ліцензії; умови здійснення діяльності. Термін дії ліцензії встановлюється в залежності від специфіки виду діяльності, але не менше п'яти років. Можуть видаватися безстрокові ліцензії. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності. Передача ліцензії іншій юридичній або фізичній особі забороняється. Органи, уповноважені на ведення ліцензійної діяльності, можуть призупинити дію ліцензії у випадках: подання власником ліцензії відповідної заяви; виявлення недостовірних даних у поданих для отримання ліцензії документах; порушення ліцензіатом умов дії ліцензії тощо Термін зупинення не може перевищувати шести місяців. Ліцензіат має право оскаржити рішення в судовому порядку. Ліцензування в даний час є однією з найпоширеніших форм дозвільної системи. Але вона поширюється також на проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, пікетування. Виконавчі органи суб'єктів РФ, а також системи місцевого самоврядування дають дозволу на основі заяв (повідомлень) уповноважених трудових колективів підприємств та установ, громадських об'єднань та окремих груп громадян. Заява повинна бути подана не пізніше ніж за 10 днів до проведення заходу. У ньому вказуються: мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час початку та закінчення, передбачувана кількість учасників і т.п. Рішення повідомляється заявникам не пізніше ніж за п'ять днів до часу проведення заходу. Рішення може бути позитивним, але з пропозицією іншого місця й іншого часу проведення заходу. Рішення може бути і негативним, якщо мета проведення заходу суперечить закону або загрожує громадському порядку і безпеці. Відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
2. Реєстрація - акт офіційного визнання законності відповідних дій та правових актів, здійснюваних, як правило, органами федеральних служб, підвідомчих Міністерству юстиції РФ і МВС Росії. Зокрема, органи юстиції здійснюють державну реєстрацію нормативних актів органів виконавчої влади, реєстрацію статутів громадських і релігійних об'єднань. Органи Росреєстрації (федеральна служба) Росії здійснюють також державну реєстрацію юридичних осіб та прав на нерухомість. Органи Росреєстрації, розглядають заяву громадського об'єднання про реєстрацію, приймають рішення: зареєструвати об'єднання і видати засновникам свідоцтво про реєстрацію або відмовити в реєстрації і видати засновникам письмову мотивовану відмову, який може бути оскаржений в судовому порядку. Даний вид державної реєстрації віднесено до компетенції установ Федеральної реєстраційної служби Росії. Це встановлює Федеральний закон від 21 липня 1997 р. "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним". В даний час діє реєстраційний облік громадян. Уряд РФ затвердив 17 липня 1995 р. (із змінами від 23 квітня 1996 р., 14 лютого 1997, 16 березня 2000 р., 14 серпня 2002 р., 22 грудня 2004, 28 березня 2008 р.) "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію ". У зв'язку з узаконенням свободи пересування, вибору місця перебування і проживання була скасована прописка і виписка громадян і замінена реєстраційним обліком, який здійснюється за місцем проживання в органах внутрішніх справ або в місцевій адміністрації.
3. Виробництво з прийняття правових актів управління, тобто правотворчість - приклад адміністративних процедур, що використовуються переважно на користь найбільш ефективної роботи виконавчого апарату щодо застосування адміністративно-правових форм та адміністративно-правових методів реалізації виконавчої влади. Правовою базою для розглянутих процедур служать постанови Уряду РФ - Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, правила підготовки відомчих нормативних актів. Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" передбачено низку питань, для вирішення яких встановлений особливий порядок: вони вирішуються виключно на його засіданнях, тобто колегіально. Проекти своїх рішень з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів Уряд направляє органам державної влади суб'єктів РФ; пропозиції останніх підлягають обов'язковому розгляду в Уряді. Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації проект акта підлягає попереднім погодженням із зацікавленими міністерствами і відомствами, що оформляється відповідними візами. Можливо видання спільних правових актів. Підготовка проекту покладається на одне або декілька структурних підрозділів. Державна реєстрація передбачає юридичну експертизу правового акта, рішення про необхідність його реєстрації, присвоєння реєстраційного номера, внесення акта до Державного реєстру нормативних правових актів. Державній реєстрації підлягають акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, а також мають міжвідомчий характер. Для виконання акти направляються тільки після державної реєстрації та офіційного опублікування. Без цього акт не може застосовуватися.
Рішення завдання
Постановою керівника територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Оренбурзькій області продавець магазину "Міраж" Смирнова Н.А. була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Суддя Оренбурзького міського суду, розглянувши скаргу Смирнової Н.А., встановила, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності винесено однією посадовою особою, а підписано іншою посадовою особою. Рішенням судді Оренбурзького міського суду постанову про притягнення Смирнової Н.А. до адміністративної відповідальності скасовано, а провадження у справі припинено, оскільки закінчився 2-х місячний термін для притягнення Смирнової Н.А. до адміністративної відповідальності.
Правильне чи рішення прийняв суддя?
Почнемо рішення задачі з того, що постанова керівника територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Оренбурзькій області про притягнення до адміністративної відповідальності продавця Смирнову Н.А. було оформлено невірно, воно не відповідає вимогам ст. 29.10 КоАП РФ. Отже, висновки судді є правильними і заснованими на матеріалах справи, оскільки постанова про притягнення до адміністративної відповідальності винесено однією посадовою особою, а підписано іншою посадовою особою.
Але припинення провадження у справі Смирнової Н.А. у зв'язку із закінченням 2-х місячного терміну, стало помилковим в діях судді. Відповідно до ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постанова у справі про порушення законодавства РФ про захист прав споживачів не може бути винесено після закінчення одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення. Виходячи з вищесказаного, якщо з дня виходу постанови про адміністративне правопорушення на користь Смирнової Н.А. не пройшло більше року, суддя не мав право припинити провадження справи, дії судді в цій області були не правильні.
Список використаної літератури
1. Адміністративне право у схемах і визначеннях. Навчальний посібник. Овсянко Д.М. М., Юрист. 2002
2. Адміністративне право Росії. Підручник. Попов Л.Л., Мигачов Ю.І. М., Проспект. 2006 р
3. КоАП РФ від 30.12.2001 із змінами в редакції від 21.12.2009 р.
4. Примус і відповідальність з адміністративного права. Навчальний посібник. Бахрад Д.М. Єкатеринбург, 1999 р.
5. Система державного управління. Підручник для вузів. Пікулькін А.В. М., 1997 р.