Система органів виконавчої влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІЖНАРОДНИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
ПРИ МІНІСТЕРСТВІ ЮСТИЦІЇ РФ
ФАКУЛЬТЕТ РЕГІОНАЛЬНОГО НАВЧАННЯ
Кафедра Теорії історії держави і права
Курсова робота
Дисципліна «Теорія держави і права»
Тема «Система органів виконавчої влади»
Автор: студент групи
В.2007.02.ВО. З-22 (ВО-22)
Колундаева Тетяна Анатоліївна
Захищена: Оцінка
«____»____________ 2007р. «________________»
Волзький 2007р.

ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .... ... 3
Глава 1. Поняття органів виконавчої влади та їх статус. Механізм виконавчої влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 6
1.1. Поняття органів виконавчої влади ... .... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .6
1.2. Ознаки виконавчої влади ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..................... 9
1.3. Підрозділ органів виконавчої влади ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... 12
Глава 2. Федеральні органи виконавчої влади .. ... ... ... ... ... ... ..... ... .. 15
2.1Полномочія Президента РФ у сфері виконавчої влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .. 15
2.2 Державна Рада РФ ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 19
2.3 Уряд РФ ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 20
2.4Отраслевие і міжгалузеві органи виконавчої влади .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
Глава 3. Місцеві виконавчі органи держави ... .. ... ... ... ... ... ... ... .32
3.1 Виконавча влада в суб'єктах РФ ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... .. ... ... .32
3.2 Органи місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ................ ... 36
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 40
Бібліографічний список ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... .42
Список скорочень ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .. 44

ВСТУП
У Росії формується правова держава, яка має представляти собою систему органів та інститутів, що забезпечують нормальне функціонування громадянського суспільства на основі права, захист прав і свобод кожного громадянина, підйом економіки та духовний прогрес народу.
Специфіку будь-якого органу державної влади складає те, що він здійснює завдання та функції держави і виступає від його імені, наділений державними владними повноваженнями. Ці повноваження полягають у праві органу видавати юридичні акти від імені держави, і ці акти є обов'язковими для тих, кому вони адресовані, застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію юридичних актів, в тому числі заходи переконання, стимулювання і примусу.
Орган виконавчої влади - це організація, яка, будучи частиною державного апарату, має свою структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності. Вона утворена відповідно до законодавства, наділена правом виступати за дорученням держави, покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичною сферами, займатися міжгалузевим управлінням.
Система органів виконавчої влади здійснює виконавчу і розпорядчу діяльність. На дану систему державної влади покладено організаційно-управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана певними органами держави і посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані Уряду, федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і ряду певних посадових осіб.
Діяльність зазначених органів по керівництву господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом раніше називалася державним управлінням.
Після юридичного закріплення поділу державної влади на три гілки - законодавчу, виконавчу і судову - замість поняття «державне управління» вживається поняття «виконавча влада». Разом з тим у законодавстві федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації називаються також органами, які здійснюють державне управління. Хоча поняття ці близькі, оскільки виконавча влада реалізується у вигляді державного управління, проте слід враховувати, що поняття «державне управління» - більш широке в порівнянні з поняттям «виконавча влада», тому що деякі управлінські функції поряд зі своєю головною функцією виконують і інші органи державної влади.
Органи виконавчої влади (органи державного управління) - це виконавчо-розпорядчі органи, які ведуть повсякденну оперативну роботу з державного управління суспільними процесами в інтересах суспільства або його частини (політичними силами, які стоять при владі).
Органи виконавчої влади призначені в першу чергу для виконання законів, що видаються органами законодавчої влади. На виконання законів їй надано право активних дій, а також право прийняття підзаконних нормативних актів.
У межах своєї компетенції органи виконавчої влади наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. На них покладаються всі відповідальні завдання по правовому регулюванню і керівництву різними сферами життєдіяльності суспільства та держави. Ці завдання, так само як місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах.

РОЗДІЛ 1. ПОНЯТТЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ЇХ СТАТУС
1.1 Поняття органів виконавчої влади
1.2  
Очевидно, що якщо мова йде про виконавчу владу, про державної діяльності щодо її практичної реалізації, неминуче питання про те, якому саме державно-владному механізму, побудованому на засадах поділу влади, доручається такого роду діяльність. До того як Конституція РФ 1993 р. встановила, що державна влада в країні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст.10 Конституції РФ), дане питання вирішувалося досить просто: на різних рівнях державної організації була побудована і відповідним чином функціонувала система органів державного управління. Вона повністю відповідала одному з провідних проявів державної влади, а саме - державно-управлінської або виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поряд із законодавчою і судовою [1].
Відповідно органи державного управління в центрі і на місцях були основними суб'єктами адміністративного права або ж носіями адміністративної правосуб'єктності. Інакше кажучи, державне управління як самостійний вид діяльності держави з реалізації своїх завдань і функцій мало спеціального, конституційно закріпленого суб'єкта.
Конституція РФ 1993 р. замість терміна "державне управління" ввела в обіг поняття "виконавча влада". І тепер конституційні норми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримати відоме уявлення, як про саму виконавчої влади, так і про реалізують її органах. Так, ст.77 Конституції РФ говорить про те, що в межах ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Так вперше з'являється конституційне згадка про органи виконавчої влади [2].
Що стосується, наприклад, республік, що входять до складу РФ, то вони самостійно встановлюють систему республіканських органів влади (ст.60 Конституції Республіки Бурятія), що включає і органи виконавчої влади. Так, у ст.116 Конституції Республіки Татарстан записано, що Кабінет Міністрів Республіки - Уряд - є виконавчим і розпорядчим органом державної влади Республіки. У деяких випадках дані позиції конкретизуються. Так, ст.63 Конституції Республіки Карелія покладає здійснення виконавчо-розпорядчих функцій на главу виконавчої влади (тобто на Голову Уряду) і органи державного управління (міністерства, державні комітети та інші відомства, посадових осіб).
У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів також закріплюються відповідні ланки системи виконавчих органів.
Чинне російське законодавство, поряд з широким використанням терміну "органи виконавчої влади", часто містить згадки про "виконавчих органах", про "державних органах управління". А Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади" ст. 17 березня 1997 характеризує суб'єкти виконавчої влади як "органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління" [3].
Очевидно, що у всіх випадках мова йде про одне й те ж, а саме - про суб'єктний вираженні виконавчої влади, тобто про тих державних органах, в чию компетенцію входить практична реалізація її завдань, функцій і повноважень. Використовуючи сучасну конституційну термінологію, ми говоримо в подібному сенсі про суб'єктів виконавчої влади або ж, що за своєю суттю адекватно - про органи виконавчої влади. У наявності тотожність понять «суб'єкт виконавчої влади» і «орган виконавчої влади» [4].
Чинне законодавство, що спирається на нову Конституцію РФ, не відмовляється від вироблених адміністративно-правовою теорією і практикою понять, необхідних для характеристики того виду державної діяльності, який в наші дні призначений для здійснення в різних сферах нашого життя виконавчої влади. У силу цього, кажучи про органи виконавчої влади, ми маємо на увазі (незважаючи на їх нову назву) органи держави, здійснюють від його імені державно-управлінську діяльність. Отже, є всі необхідні підстави для того, щоб не забувати про те, що вони є органами державного управління. У той же час можливе використання і такого збірного терміна, як виконавчі органи для позначення всіх суб'єктів державно-управлінської діяльності.
При цьому, однак, слід враховувати, що виконавчими по своїй суті є взагалі всі органи, які здійснюють управлінські функції і за межами державно-управлінської діяльності, тобто діють у системі місцевого самоврядування, в управлінні внутрішньої життям державних підприємств і установ, а також громадських об'єднань. Природно, що в подібних випадках мають місце відповідні особливості.
Правовий статус органів виконавчої влади характеризується тим, що ці органи є самостійними і незалежними саме в здійсненні наданих їм повноважень. Незалежність органів законодавчої влади встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також іншими нормативними правовими актами. Перевищення меж встановлених компетенції означає незаконне присвоєння владних повноважень.
Організаційна структура органів державного правління забезпечується розробкою та затвердженням їх штатного розкладу, що представляє собою перелік структурних підрозділів органу (за їх найменуваннями), посад і їх кількості (у цілому по органу управління і в структурних підрозділах особливо), посадових окладів. Грошове утримання виплачується державному службовцю відповідно до встановленого в штатному розкладі розміром посадового окладу. Таким чином, штатний розклад встановлює організаційну структуру органу виконавчої влади обсяг грошових коштів, необхідних на утримання цього органу. Порядок складання та затвердження штатних розписів органів управління контролюється вищими органами виконавчої влади. Штатні розписи підлягають державній реєстрації у фінансових органах.
1.2 Ознаки виконавчої влади
У зв'язку з тим, що замість терміна «державного управління» став вживатися термін «виконавча влада», у механізмі державної влади був здійснений перехід від «поділу праці» до «поділу влади». Для виконавчої влади характерні такі ознаки: [5]
1. Виконавча влада представляє собою відносно самостійну гілка єдиної державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіє із законодавчою і судовою її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повної незалежності кожної гілки. Всі вони взаємопов'язані, що однак, не повинно призводити до підміни однієї гілки влади іншою, як це було на початку 90-х років, до вторгнення законодавчої влади в сферу виконавчої влади і навпаки.
2. Виконавча влада самостійна тільки у функціонально-компетенційних сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої і судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках системи єдиної державної влади або ж її механізму. Чинним законодавством фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої влади).
3. Відмітною ознакою виконавчої влади є те, що влада реалізується в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального (правоисполнительной) характеру.
4. Виконавча влада уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Таким є одне з неодмінних вимог поділу влади. Відповідно виконавча влада представлена ​​у державно-владному механізмі органами виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції Російської Федерації). Такі чітко визначені конституційні межі, необхідні для розуміння суб'єктної характеристики виконавчої влади.
5. Виконавча влада відповідно до Конституції Російської Федерації організується і здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації. Важлива роль при цьому належить Федеративному договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. [6]
6. Виконавча влада не може ототожнюватися з адміністративною владою. Таке ототожнення неправомірно, так як адміністративна влада, як правило, пов'язується з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу. [7] Однак, адміністративний примус є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю.
7. Виконавча влада характерна тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи і т.п.
1.3 Підрозділ органів виконавчої влади
Концепція виконавчої влади, прийнята Конституцією РФ 1993 р. принципово відрізняється від положень, що містяться у раніше діяла Конституції РРФСР 1978 р. Суть запроваджених змін полягає в тому, що Президент в даний час, будучи главою держави, не є главою виконавчої влади і вищим посадовою особою . [8] Однак особливість Російської Федерації полягає в тому, що, формально закріплюючи самостійність виконавчої гілки влади, Конституція надає такі повноваження Президенту, які дозволяють визначати зміст і сутність діяльності виконавчої влади. Більш того, деякі федеральні органи виконавчої влади безпосередньо підпорядковані Президенту. Тому про самостійність виконавчої влади можна говорити лише з великою часткою умовності. [9]
Органи виконавчої влади за територіальним масштабом поділяються на: [10]
· Федеральні;
· Суб'єктів Федерації;
· Територіальні;
· Міжтериторіальні;
Система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої влади» та Указом Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» і складається з Уряду РФ, федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб Росії, російських агентств, федеральних наглядів Росії.
Взаємозв'язок різних ланок федеральних органів виконавчої влади можна представити у вигляді схеми:
Схема. Федеральні державні органи виконавчої влади.
ref SHAPE \ * MERGEFORMAT
Система федеральних органів виконавчої влади
Міністерства
Державні комітети
Федеральні служби
Агентства та інші органи
Територіальні (регіональні) федеральні органи

Можна виділити систему (апарат) виконавчої влади, яку складає сукупність державних органів, що позначаються як її суб'єктів, а також організаційний механізм її реалізації.
Постійно діючим організаційним чинником механізму виконавчої влади є що знаходяться на різному ієрархічному рівні виконавчі органи загальної компетенції (Наприклад, Уряд Російської Федерації, адміністрація області тощо). Решта ланки такої системи непостійні, відоізменяеми (наприклад, міністерства, державні комітети та ін.) Вони можуть у ряді випадків взагалі не існувати (наприклад, виникнення на базі колишніх міністерств державних концернів, які не є державними органами), хоча з механізму державного управління вони не «вилучаються». У такому ж аспекті можна кваліфікувати роль, наприклад, різного роду структурних підрозділів виконавчих органів, їх територіальних ланок, а також посадових осіб. Все це - «робочий механізм» виконавчої влади, службовець цілям кращої її організації та функціонування. Апарат виконавчої влади крім органів загальної компетенції включає до свого складу також галузеві, міжгалузеві, наглядові, територіальні та інші ланки державно-управлінського механізму. Але одночасно всі ці ланки в сукупності становлять систему суб'єктів державного управління. [11]

РОЗДІЛ 2. Центральний орган виконавчої влади РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Система органів виконавчої влади базується на принципі федералізму. Юридично вона закріплена Конституцією Російської Федерації, конституціями республік у складі Росії, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої влади складається з наступних ланок:
1. Федеральні органи виконавчої влади Російської Федерації:
· Уряд Російської Федерації.
· Федеральні міністерства.
· Державні комітети Російської Федерації.
· Федеральні комісії Росії.
· Федеральні служби Росії.
· Федеральні нагляди Росії.
· Інші федеральні органи виконавчої влади.
2. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів) - це:
· Уряду республік та інших суб'єктів Федерації;
· Адміністрації країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів.
2.1 Президент РФ і його повноважні представники в суб'єктах РФ
Відповідно до конституційних норм Президент РФ є постійно діючим органом державної влади і здійснює свої повноваження як одноособовий глава держави (ст. 11, ч. 1; ст. 80, ч.1).
Президент є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, а також здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ (ст. 80 , ч.2, ст. 78, ч. 4 Конституції РФ). У цих цілях Президент РФ наділяється відповідними конституційними повноваженнями, здійснення яких є його прерогативою. Так, у сфері виконавчої влади Президент РФ:
· Призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ;
· Має право головувати на засіданнях Уряду РФ;
· Приймає рішення про відставку Уряду РФ;
· За пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів;
· Затверджує своїми указами систему і структуру федеральних органів виконавчої влади;
· Чи вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом;
· Чи вправі скасовувати постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і своїм указам;
· Може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ.
Президент РФ видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території РФ, підписує і оприлюднює федеральні закони (в тому числі і з питань функціонування органів виконавчої влади).
Президент РФ відповідно до Конституції РФ і федеральним законодавством керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затверджує за поданням Голови Уряду РФ положення про них і призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ і Голова Ради Безпеки РФ.
Таким чином, виходячи з конституційних положень, Президент РФ не є главою виконавчої влади, але значно впливає на діяльність виконавчих органів РФ.
З метою забезпечення реалізації Президентом РФ своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їхніх рішень засновано інститут повноважних представників Президента РФ у федеральних округах.
Основними завданнями повноважного представника є:
1) організація у відповідному федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, що визначаються Президентом РФ;
2) організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади;
З) забезпечення реалізації в федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ;
4) подання Президенту РФ регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі і внесення зі ответствующих пропозицій.
Для реалізації покладених на нього завдань повноважний представник Президента РФ виконує наступні функції:
· Забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у відповідному федеральному окрузі;
· Організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, політичними партіями, іншими громадськими та релігійними об'єднаннями;
· Організовує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
· Приймає участь в роботі органів державної влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу;
· Організує за дорученням Президента РФ проведення погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу;
· Вносить Президенту РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу, у випадку якщо цих актів Конституції РФ федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина та інші.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 12 серпня 2000 року. повноважні представники запрошуються на засідання Уряду РФ з правом з мовного голоси, а також на засідання створюваних Урядом РФ комісій і рад, на проведені Головою Уряду РФ та його заступниками наради з питань, що зачіпають інтереси відповідних федеральних округів
Забезпечення діяльності повноважного представите Щоб здійснює апарат повноважного представника, який є самостійним підрозділом Адміністрації Президента РФ. У структурі Адміністрації Президента РФ є й інші підрозділи, що роблять вплив на діяльність органів виконавчої влади, наприклад Головне контрольне управління, що здійснює контроль і перевірку виконання органами виконавчої влади та їх посадовими особами федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ і т. д.
Крім того, на основі Указу Президента РФ від 17 травня 2000 року. в структуру федеральних органів виконавчої влади включено: Головне управління спеціальних програм Президента РФ, Державна технічна комісія при Президентові РФ та Управління справами Президента РФ.
2.2 Державна рада РФ
Указом Президента РФ від 1 вересня 2000 року був утворений Державний рада Російської Федерації - дорадчий орган, що сприяє реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Президент РФ є головою Державної ради. Членами Державної ради є за посадою вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ. За рішенням Президента в його склад можуть бути включені особи, що заміщали посади вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ два і більше терміни поспіль. Таким чином, новий дорадчий орган сприяє більш тісній взаємодії Президента з керівниками вищих виконавчих органів суб'єктів РФ.
У числі основних завдань Державної ради:
· Обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації і її суб'єктів;
· Обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ;
· Сприяння Президентові РФ при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ.
Засідання Держради проводяться, як правило, не рідше одного разу на три місяці. Рішення, прийняті на засіданнях, при необхідності оформляються указами, розпорядженнями або дорученнями Президента РФ, а у разі вироблення рішення про необхідність прийняття федерального конституційного закону, федерального закону або внесення до них змін або поправок проект відповідного акта вноситься до Державної Думи у порядку законодавчої ініціативи Президента РФ.
2.3 Уряд Російської Федерації
Уряд РФ є федеральним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Основи правового статусу Уряду РФ, його склад і принципи діяльності, повноваження та інші питання регулюються Конституцією РФ (гл. 6) і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997
Уряд - це колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. До його складу входять Голова, заступники Голови Уряду та федеральні міністри. У період з січня 1994р. по 1997 р. була проведена реорганізація федеральних органів виконавчої влади, зокрема скорочено кількість міністерств і відомств з тим, щоб вони не дублювали один одного і не втручалися в управління сферами, не віднесеними Конституцією РФ до відання Федерації. Була також проведена реорганізація структури апарату Уряду, спрямована на скорочення дії галузевого принципу і посилення функціональної спрямованості роботи апарату [12].
Голова Уряду призначається і звільняється з посади Президентом РФ. Призначення на посаду Голови Уряду здійснюється з дозволу Державної Думи. Звільнення з посади можливе за заявою Голови про відставку, а також у разі неможливості виконання Головою Уряду своїх повноважень.
Голова Уряду РФ не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади; пропонує Президенту кандидатури заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів; відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і указами Президента РФ визначає основні напрями діяльності Уряду та організує його роботу (ст. 112, 113 Конституції РФ).
ФКЗ «Про Уряді РФ» (ст. 27) наділяє Голови Уряду та інші повноваження. Голова Уряду РФ, зокрема:
1) представляє Уряд РФ в Російській Федерації і за межами території Російської Федерації;
2) веде засідання Уряду РФ, володіючи правом вирішального голосу;
3) розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
4) систематично інформує Президента РФ про роботу Уряду;
5) підписує акти Уряду Російської Федерації.
У випадках, передбачених Конституцією РФ, Голова Уряду РФ тимчасово виконує обов'язки Президента РФ.
Заступники Голови Уряду РФ координують роботу федеральних органів виконавчої влади, дають їм доручення і контролюють їх діяльність; попередньо розглядають пропозиції, проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд.
Відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2000 року Голова Уряду РФ має п'ять заступників, у тому числі Заступника Голови Уряду РФ - Міністра сільського господарства РФ і Заступника Голови Уряду РФ - Міністра фінансів РФ.
Федеральні міністри мають встановленими законодавством РФ повноваженнями керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади і беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду. Правом дорадчого голосу можуть бути на влені і інші керівники федеральних органів виконавчої влади. Наприклад, Голова Федеральної комісії з ринку цінних паперів є за посадою федеральним міністром.
Для вирішення оперативних питань за пропозицією Голови Уряду може бути утворений Президія Уряду. Його засідання проводяться в міру необхідності. Уряд РФ має право скасувати будь-яке рішення Президії.
Повноваження Уряду РФ закріплені Конституцією РФ (ст. 114), федеральними законами і Указами Президента.
Федеральний конституційний закон «Про Уряді РФ» встановлює, що стосовно федеральних органів виконавчої влади Уряд РФ керує роботою і контролює їх діяльність; затверджує положення про них; встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на їх утримання; вправі скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів; затверджує членів колегій федеральних органів виконавчої влади і т. д.
У відношенні органів виконавчої влади суб'єктів РФ Уряд РФ з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ координує і контролює діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ; вносить пропозиції Президенту РФ про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина.
Уряд РФ в межах своїх повноважень вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Для вирішення спорів та усунення розбіжностей створюються погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін.
Закон визначає загальні, міжгалузеві, галузеві та інші повноваження Уряду РФ. У межах загальних повноважень Уряд РФ:
· Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ;
· Здійснює регулювання у соціально - економічній сфері;
· Забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;
· Формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;
· Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи;
· Здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю [13].
Уряд РФ за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, а також здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів РФ на підставі відповідних угод.
Для здійснення покладених на нього повноважень Уряд може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб.
Правовими формами реалізації Урядом покладених на нього повноважень виступають постанови і розпорядження, обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов, а акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, - у формі розпоряджень.
Основною організаційною формою діяльності Уряду РФ є її засідання, які проводяться не рідше одного разу на місяць. Заступники Голови Уряду і федеральні міністри беруть участь у засіданнях особисто.
У засіданнях Уряду можуть брати участь представники палат Федеральних Зборів, Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генеральної прокуратури, Рахункової палати, Центрального банку та інші особи відповідно до законодавства або в порядку, встановленому Урядом.
Уряд РФ може розглядати окремі питання на своїх закритих засіданнях. Підготовка та проведення засідань Уряду РФ здійснюються відповідно до Регламенту Уряду РФ.
Федеральним конституційним законом «Про Уряді РФ» (ст. 28) визначено коло питань, рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ. Зокрема:
· Про подання Державній Думі федерального бюджету та звіту про виконання федерального бюджету, а також бюджетів державних позабюджетних фондів;
· Про проекти програм економічного і соціального розвитку, пов'язаних зі створенням вільних економічних зон;
· Про встановлення номенклатури товарів, щодо яких застосовується державне регулювання цін;
· Про встановлення обсягів випуску державних цінних паперів;
· Про внесення Урядом РФ законопроектів у Державну Думу;
· Про проекти програм приватизації федеральної державної власності;
· Про підписання угод з органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
· Про утворення Президії Уряду РФ;
· Про затвердження положень про федеральних органах виконавчої влади;
· Про порядок створення та забезпечення діяльності територіальних органів федеральних органів виконавець іншої влади;
· Про затвердження Регламенту Уряду РФ;
· Про затвердження Положення про Апарат Уряду РФ та інші.
Випадки і порядок відставки Уряду РФ передбачені ст. 117 Конституції РФ і ст. 35 ФКЗ «Про Уряді РФ». Уряд сам може подати у відставку; рішення про відставку може ухвалити Президент РФ; недовіру може бути виражено Державною Думою; питання про довіру може бути поставлений Державною Думою Головою Уряду РФ.
Звільнення з посади Голови Уряду одночасно спричиняє відставку Уряду. У разі відставки або складання повноважень Уряд РФ за дорученням Президента РФ продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.
2.4 Галузеві та міжгалузеві федеральні органи виконавчої влади
У систему федеральних органів виконавчої влади входять крім Уряду РФ галузеві і міжгалузеві федеральні органи виконавчої влади. Їх структурний склад досить різноманітний і в різний час включав міністерства, державні комітети, комітети, федеральні служби, агентства, нагляди, міжвідомчі комісії та інші органи державного управління, які здійснюють повноваження виконавчої влади. В даний час систему федеральних органів виконавчої влади складають: міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні комісії РФ, федеральні служби Росії, Російські агентства, федеральні нагляди Росії.
Міністерство Російської Федерації - як і інші федеральні органи виконавчої влади - це самостійний орган системи. Він має центральний апарат, який реалізує функції даного органу в межах визначеної компетенції з предметної області державного управління, яка входить до його відання.
Міністерство Російської Федерації, за визначенням Указу від 6 вересня 1996 р., - це «федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади ». Хоча традиційно міністерство є органом галузевого управління, по суті, багато міністерств є міжгалузевими і поширюють свої повноваження на всі інші орган, об'єкти управління по певній сфері функціонального характеру [14].
У період з 1994 по 1997 рік система міністерств зазнала ряд структурних перетворень. В даний час вона нараховує 22 міністерства.
Міністерство Російської Федерації є центральним органом федеральної виконавчої влади, що здійснює керівництво дорученою йому галуззю управління або сферою діяльності. Утворюється воно на підставі указу Президента РФ, очолюється міністром, який призначається на посаду і звільняється з посади також Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Росії.
Міністр входить до складу Уряду, його функціями є здійснення державного управління та координації діяльності у підпорядкованій галузі чи сфері діяльності на основі єдиноначальності; несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань. Міністр видає накази, розпорядження, вказівки, інструкції з питань, що входять у його компетенцію.
При кожному міністерстві є дорадчий орган в особі колегії, що складається з міністра - голови, його заступників та інших керівних працівників міністерства.
Державні комітети Російської Федерації теоретично призначені для виконання міжвідомчих або надвідомчого повноважень. Їх рішення, що приймаються колегіально, поширюються або на всю систему виконавчої влади, або на сферу, безпосередньо пов'язану з профілем державного комітету.
Згідно з визначенням до цього виду органів ставляться федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Держкомітет очолює голова державного комітету Російської Федерації. Нинішня система виконавчої влади налічує 16 державних комітетів.
Державний комітет Російської Федерації - є центральним органом федеральної виконавчої влади, який на основі колегіальності здійснює міжгалузеве регулювання.
Державний комітет утворюється на підставі указу Президента Російської Федерації, очолюється головою, який призначається на посаду і звільняється з посади тільки Президентом Росії.
Голова державного комітету видає накази, розпорядження, вказівки з питань, що належать до компетенції відповідного державного комітету, крім питань, що підлягають розгляду на засіданнях комітету. Рішення державного комітету з міжгалузевим питань, що мають загальнормативний характер, приймаються спільно членами комітету і оформляються у вигляді постанови.
З метою всебічного розгляду основних галузевих питань у державному комітеті утворюється колегія у складі голови комітету, він же голова колегії, заступників голови за посадою, керівних працівників комітету та інших організацій.
До федеральним органам виконавчої влади також відносяться:
Федеральні комісії - це колегіальні органи, створюються Президентом РФ. Особливістю функціональної спрямованості цих органів є те, що не існує певного критерію для їх утворення. Передбачено три комісії: Федеральна енергетична комісія РФ; з ринку цінних паперів; з нерухомого майна та оцінці нерухомості.
У систему федеральних органів виконавчої влади входять і такі органи, як федеральні служби, нагляди та агентства. Це органи виконавчої влади, які здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник (директор) Федеральної служби Росії; російське агентство - генеральний директор; федеральний нагляд Росії - начальник федерального нагляду Росії.
В даний час діють 21 федеральна служба, 2 російських агентства, 2 федеральних нагляду Росії.
Федеральні служби Росії, до них відносяться:
· Державна податкова служба Російської Феде рації;
· Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації;
· Федеральна служба безпеки Російської Феде рації;
· Федеральна служба податкової поліції Росії;
· Федеральна служба Росії у справах про неспроможність і фінансовому оздоровленню і ін
Російські агентства:
· Російське агентство по патентах і товарних знаків;
· Російське космічне агентство;
· Федеральне агентство урядового зв'язку та ін формації при Президентові Російської Федерації.
Федеральні нагляди Росії:
· Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії;
· Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки.
Федеральні комісії, федеральні служби, російські агентства, федеральні нагляди та інші федеральні органи виконавчої влади здійснюють спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні або наглядові функції. Ці органи створюються Президентом Російської Федерації.
До федеральним органам виконавчої влади відносяться також міжвідомчі, урядові комісії та поради.
Ці органи покликані заповнювати недолік координаційних функцій основних структур виконавчої влади. В основному вони мають координаційне призначення, деякі виконують аналітичні і консультативні функції. Існують і комісії Уряду РФ, наділені повноваженнями держоргану, і приймає обов'язкові для інших органів рішення. Прикладом таких комісій є Комісія Уряди РФ з оперативних питань і Міжвідомча комісія з перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців федеральних органів виконавчої влади (рішення обов'язкові тільки для органів, представлених у складі даної комісії).
Діють також міжвідомчі комісії, рішення яких є обов'язковими для органів, що делегують до її складу своїх представників. Така, наприклад, комісія із запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних, небезпечних для здоров'я населення споживчих товарів.
Говорячи про структуру федеральних органів виконавчої влади не можна не згадати про те, що для здійснення своїх повноважень Уряд може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Воно встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів виконавчої влади, розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Відповідно до постанови Уряду від 27 травня 1993 р. «Про порядок створення та діяльності територіальних органів міністерств та відомств Російської Федерації» територіальні органи є складовою частиною системи виконавчої влади і діють під керівництвом відповідних федеральних органів виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації [15].
Створюються, реорганізуються і ліквідуються територіальні органи відповідним федеральним органом виконавчої влади за погодженням з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Ті ж питання на території автономного округу, що входить в край, область, вирішуються за взаємною згодою сторін. Визначено правове становище територіальних органів, принципи їх діяльності та основні повноваження.
РОЗДІЛ 3. Місцеві виконавчі органи ДЕРЖАВИ
Виконавча влада на місцях здійснюється або органами місцевого самоврядування, або призначаються центральною владою посадовими особами, або спільно тими і іншими органами при суворому розмежування їх компетенцій [16].
3.1 Виконавча влада в суб'єктах РФ
Згідно зі ст. 17 Федерального закону 1996 р. встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, очолюваним його керівником.
Конституцією (статутом) може встановлюватися посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ. Дана особа очолює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта.
Відповідно до Конституції РФ в межах ведення Російської Федерації, та її повноважень з предметів спільного ведення федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади. [17]
Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території суб'єкта і що володіють активним виборчим правом, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вища посадова особа обирається на термін не більше п'яти років і не може обиратися на зазначену посаду більше двох термінів поспіль.
Найменування посади вищої посадової особи встановлюється конституцією суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта.
Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути одночасно депутатом законодавчого органу державної влади даного суб'єкта, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством.
Повноваження вищої посадової особи припиняються достроково у разі: його смерті; відмови його ні посади президентом; відставки за власним бажанням; визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; втрати громадянства РФ; відставки у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ.
Рішення законодавчого органу державної влади про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів за ініціативою не менше однієї третини депутатів.
У двопалатному законодавчому органі подібне рішення приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів кожної з палат за ініціативою однієї третини від встановленого числа депутатів палати, наділеною конституцією (статутом) суб'єкта РФ правом ініціювання питання про висловлення недовіри вищій посадовій особі суб'єкта РФ.
У разі негайної відставки вищого посадовця з причини висловлення йому недовіри законодавчим органом влади, у відставку негайно йде очолюваний посадовою особою вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ. Після відставки він продовжує діяти до формування нового. Позачергові вибори вищої посадової особи проводяться не пізніше ніж через шість місяців з дня дострокового припинення його повноважень.
У всіх випадках, коли вища посадова особа суб'єкта РФ не може виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує посадова особа, встановлене конституцією або законом суб'єкта. Для такої особи можуть бути встановлені обмеження на здійснення окремих повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ. [18]
Повноваження вищої посадової особи. Вища посадова особа суб'єкта РФ:
1. представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта;
2. обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, ухвалені законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ;
3. формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта;
4. вправі вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також скликати новообраний законодавчий орган державної влади на перше засідання раніше терміну, встановленого законодавством суб'єкта РФ;
5. вправі брати участь у роботі законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу;
З питань своєї компетенції вища посадова особа суб'єкта РФ в рамках чинного законодавства і підзаконних актів видає укази (постанови) і розпорядження.
Вища посадова особа формує вищий виконавчий орган державної влади відповідно до законодавства суб'єкта РФ.
Вищий виконавчий орган є постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Його найменування, структура, порядок формування встановлюється конституцією (статутом) і законами суб'єкта. Фінансування вищого виконавчого органу влади та очолюваних ним органів виконавчої влади здійснюється за світло коштів бюджету суб'єкта РФ.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації:
1. розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.
2. здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
3. розробляє для подання вищою посадовою особою в законодавчий орган державної влади проект бюджету суб'єкта РФ, а також проекти програм соціально-економічного розвитку;
4. забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку для подання їх вищою посадовою особою в законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ;
5. формує інші органи виконавчої влади суб'єкта РФ;
6. управляє і розпоряджається власністю відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту РФ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ;
7.вправе запропонувати органу місцевого самоврядування, його виборному чи іншій посадовій особі привести у відповідність до законодавства РФ, видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції РФ, федерального законодавства або конституції, законодавства суб'єкта РФ, а також має право звернутися з цих питань до суду;
8. укладає відповідно до федерального закону договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення і повноважень, а також угоди про взаємну передачу здійснення частини своїх повноважень;
9. здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади, передбаченими статтею 78 Конституції Російської Федерації. [19]

3.2 Органи місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування представляє собою організаційну форму здійснення населенням влади на місцях, яка покликана забезпечити самостійне рішення громадянами, які проживають на тій чи іншій території муніципального освіти (міста, сільського поселення та ін), питань місцевого значення виходячи з інтересів на селища, його історичних та інших місцевих традицій.
Функції місцевого самоврядування:
1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (питань).
2. Управління муніципальної власністю і фінансовими коштами місцевого участі.
З. Забезпечення розвитку відповідної території.
4. Соціально-культурний, комунально-банківське та інше обслуговування населення.
5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на відповідній території.
6. І, нарешті, захист інтересів і прав місцевого самоврядування.
Відповідно до Федеральним законом від 28.08.95 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», муніципальними утвореннями є всі міста обласного значення.
У сільських районах єдиним муніципальним освітою є район. В адміністративно-територіальних одиницях району діють утворені у порядку, передбаченому статутом району, територіальні органи районної освіти. Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів та інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Види органів місцевого самоврядування:
1. Виборні органи.
2. Органи, створені у відповідності з статутами муніципальних утворень (глава муніципального освіти й інші виборні посади).
3. Місцевий референдум, муніципальні вибори збори (сходи) громадян та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
У містах обласного значення найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень. У документах, які пов'язані з виконанням окремих державних повноважень або які направляються в органи державної влади, використовуються офіційні найменування:
· Для представницького органу - міська Дума, районне (сільське, селищне тощо) збори депутатів;
· Для виконавчо-розпорядчого органу - адміністрація муніципального освіти.
· Органи місцевого самоврядування також мають свій адміністративно-правовий статус, який характеризується тим, що:
· Вони відокремлені від держави, не входять до системи органів державної влади, взаємодіють з ними на основі права;
· Органи місцевого самоврядування на конституційній основі можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів;
· Конституція Російської Федерації надає органам місцевого самоврядування право вирішувати самостійно питання місцевого значення: володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
· Місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування;
· Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого відповідальність перед населенням настає в результаті втрати довіри населення ;
· Відповідальність перед державою настає у випадках порушення органами місцевого самоврядування та посадовими особами цих органів законодавства, статуту муніципального освіти. У разі порушень орган державної влади може звернутися до суду за висновком про визнання невідповідності діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування законодавства або статуту муніципального освіти.

ВИСНОВОК
Отже, ми бачимо, що в даний час в Російській Федерації існує і функціонує досить-таки складна система виконавчої влади. Не можна забувати про те, що, перш за все вона є підсистемою державної влади, її гілкою у структурі розподілу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації суспільства і ведення його справ. Ця підсистема має певний структурне будова, що включає рівні (будова по ієрархічній вертикалі); ланки (однорівневі освіти однорідних органів), види і форми органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади є первинною і основною структурною одиницею аналізованої системи. Він має складне структурне внутрішню будову і включає структурні підрозділи апаратного призначення, що не мають владних повноважень, а іноді і самостійні органи (конструкції органу в органі), склад службовців державної служби як спеціального інституту державної влади.
Така складна структура має низку недоліків, пов'язаних, перш за все з дублюванням функцій і відсутністю чіткого розмежування предметів ведення. Однією з причин такого стану справ є недосконалість законодавчої бази.
Суб'єкти виконавчої влади здійснюють державне управління в межах встановленої компетенції. Виконавча влада не може бути поза системою органів державного управління, що реалізують її функції та призначення. Організація і діяльність виконавчої влади - це організація та функціонування системи її органів, тобто органів державного управління, що мають нормативно встановлені цілі, завдання, компетенцію, структуру і необхідні для роботи, державні посади державної служби (управлінський персонал).
Виконавчі органи є складовою частиною будь-якого публічного управління, наприклад місцевого самоврядування. Вони також здійснюють управлінську діяльність, вирішують завдання управління, реалізують його функції. При цьому виконавчі органи державних установ, підприємств, не державних утворень, громадських об'єднань за своїм правовим змістом, повноважень, юридичних наслідків управлінської діяльності істотно відрізняються від органів державного управління.
Виконавча влада в особі своїх органів займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність повинна бути заснована на законі, здійснюватися в рамках закону. Виконавчі органи і державні посадові особи не мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, не передбачені законом права або обов'язки громадян і організацій. Виконавча влада носить правовий характер лише в тому випадку, якщо вона є підзаконної владою, діє на засадах законності. Стримування виконавчої влади досягається також за допомогою її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчих органів і посадових осіб у судовому порядку.

СПИСОК
1. Бєльський К. Про функції виконавчої влади. Держава і право, М-1997
2. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів, М-БЕК, 2001 р.
3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Короткий навчальний курс, М - НОРМА, 2002
4. Бачило І.Л. Організація радянського державного управління: правові проблеми, М-1984
5. Держава, влада, управління та право. Під ред. Н.І. Глазунової, М., 2000
6. Загряцков М.Д. Адміністративна юстиція і право скарги в теорії та законодавстві, М-1998
7. Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку. / Відп. Ред. Д-юрид. Наук Бачило І.Л., М-МАУП 1998
8. . Князєв С. Д. Адміністративне право, У-1997
9. Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права, М-1997
10. Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем, М-1996
11. Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Адміністративне право, М - ЮРИСТ, 2001
12. Марченко М.М. Теорія держави і права. Підручник 2 изд., М-Проект, московського університету, 2007р.
13. Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник, М-1996
14. Ноздрачов А. Ф. Основні характеристики виконавчої влади за Конституцією РФ 1993
15. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. Проф. Г.А. Туманова - М-ЮРИСТ 1997
16. Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації, М-1997
17. Суб'єкт РФ. Правове становище і повноваження. Поляне С.К; М, 2001
18. Тихомиров Ю.А. Публічне право, М-1998
19. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / за ред. Стрекозова В.Г., М -2000 р
20. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Хрестоматія під ред. Проф. Редько Т.М., М-1998
21. Конституція Російської Федерації, М-«Юридична література». 1993.
22. Указ Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої влади».
23. Указ Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади».
24. Указ Президента РФ від 06.09.1996 р. «Питання федеральних органів виконавчої влади».
25. Федеральний закон про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, ст. 17, п. 3; ст. 18, п.5
26. Федеральний Конституційний Закон від 14 травня 1997 р. № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" («Російська газета» 23 грудня 1997)
27. Федеральний закон про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації від 6 жовтня 1999


[1] Держава, влада, управління та право. Під ред. Н.І. Глазунової, М., 2000 с. 57
[2] Бєльський К. Про функції виконавчої влади. Держава і право, 1997, с. 68
[3] Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: МАУП 1997с. 112
[4] Загряцков М.Д. Адміністративна юстиція і право скарги в теорії та законодавстві. М., 1998. с. 202
[5] Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М. 1997. С.13
[6] Конституція Російської Федерації. М. «Юридична література». 1993. С. 11
[7] Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. С. 47.
[8] Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. С. 6.
[9] Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. М. 1997. С. 167.
[10] Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. С. 26.
[11] Ноздрачов А. Ф. Основні характеристики виконавчої влади за Конституцією РФ. 1993. С. 34.
[12] Бачило І.Л. Організація радянського державного управління: правові проблеми, - М., 1984 с. 254
[13] Загряцков М.Д. Адміністративна юстиція і право скарги в теорії та законодавстві. М., 1998. с. 67
[14] Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку. / Відп. Ред. Д-юрид. Наук Бачило І.Л. - М.: МАУП 1998 з. 154
[15] Тихомиров Ю.А. Публічне право. М., 1998 с. 229
[16] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів / за ред. Стрекозова В.Г. - М 2000 р. с. 146
[17] Федеральний закон про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, ст 17, п 3.
[18] Федеральний закон про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, ст 19
[19] Федеральний закон про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, ст 21.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
127.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Міліція як система органів виконавчої влади
Міліція як система органів виконавчої влади 2
Поняття і система органів виконавчої влади
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування
Правовий статус органів виконавчої влади
Ієрархія органів виконавчої та законодавчої влади РФ
Інформаційне забезпечення органів виконавчої влади
Контрольно наглядові повноваження органів виконавчої влади
© Усі права захищені
написати до нас